⚡️Поставка товара в составе работ: суд подтвердил обязанность применять Постановление № 1875 и КТРУ

Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию ФАС России о том, что заказчик не вправе обходить требования национального режима, оформляя закупку как выполнение работ, если подрядчик фактически поставляет заказчику товары.

Спор возник при проведении конкурса на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Проект контракта предусматривал замену видеокамер, комплексов фото- и видеофиксации, LED-дисплеев, светильников и другого оборудования. При этом заказчик не установил предусмотренные Постановлением № 1875 меры национального режима и не применил соответствующие позиции КТРУ.

👉Суд согласился с выводами ФАС России: несмотря на то что предметом закупки являлись работы, подрядчик должен был приобрести новое оборудование и передать его заказчику. Такое оборудование является поставляемым товаром, поэтому на него распространяются требования Постановления № 1875. При этом указание в документации на «используемое оборудование» не меняет правовую природу таких товаров, если они остаются у заказчика и не подлежат возврату подрядчику.

✅Кроме того, суд подтвердил, что при поставке товаров в составе работ заказчик обязан использовать соответствующие позиции КТРУ при описании объекта закупки.

Документ: Решение АС города Москвы от 03.07.2026 по делу № А40-47174/2026

Подробности: https://gkgz.ru/postavka-tovara-v-sostave-rabot-sud-podtverdil-obyazannost-primenyat-postanovlenie-1875-i-ktru/

🔸Редакция gkgz.ru оказывает консалтинговую поддержку по вопросам применения Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, национального режима, подготовки жалоб, возражений и сопровождения споров в ФАС России и судах. Обращайтесь за консультацией.

Итак, котятки и ребятки закрываем очередной гештальт: очистка кровли от снега! Таки это уборка здания или техническое обслуживание оного? Сразу скажу хотел мало буквав написать, НУ НИКАК не получается это у меня. Погнали. Те кто со мной знаком мою позицию по данному вопросу знают (см. здесь https://vk.com/@-125734441-uborka-snega-uborka-pomeschenii-i-ekspluataciya-zdaniya-gde?subtype=primary): уборка снега с кровли есть техническое обслуживание зданий и сооружений. Т.е., при осуществлении закупки устанавливаем доп.требования по п. 14 Приложения к ППРФ 2571, а не п. 36 того же приложения (уборка зданий). При этом, противоположная правоприменительная практика у нас тоже присутствует. Так, например, коллега Е.Малыхина с блеском отстояла позицию Заказчика, который оспаривал озвученный мной подход со стороны Московского УФАС. Но, баба-яга против. И вот почему.
Для начала отметим удивительную вещь, а именно: уборка зданий и сооружений по сути своей относится к такому базовому понятию, подчеркиваю градостроительного законодательства РФ, как эксплуатация зданий и сооружений. Наш любимый глупейший проверочный вопрос: «где это написано?». В ГОСТ Р 57595-2017. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Термины и определения, а точнее в п. 2, который особо подчеркивает, что профессиональная уборка – клининг - совокупность организационных мероприятий и технологических процессов, являющихся частью эксплуатации объектов недвижимости, территорий, транспорта и направленных на обеспечение безопасного для человека уровня чистоты и санитарного состояния.
При этом, напомню, градостроительное законодательство регламентирует жизненный цикл здания, сооружения включая его эксплуатацию. Сам же термин эксплуатация включает в себя три базовых понятия (глава 6.2 Градостроительного кодекса РФ):
1. эксплуатационный контроль - периодические осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения;
2. текущий ремонт - устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий (см. Письмо Минстроя России от 27.02.2018 №7026-АС/08);
3. техническое обслуживание зданий, сооружений - работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов, и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (ВСН58-88), письмо Минстроя России от 10.12.2018 N 49277-ОД/08).

Продолжение сброса снега).
Т.е., как не странно, но по факту убирая помещения, мы занимаемся его тех.обслуживанием. НО пытливый ум должен спросить, а почему тогда в составе приложения к ППРФ 2571 указана фактически два вида работ, один из которых родовой (техническое обслуживание), а второй является его разновидностью (уборка). А вот тут самое интересное.
Во-первых, определяемся с базой, а именно: как правильно должен именоваться предмет контракта/договора при закупке таких работ? Уборка или отчистка? Тут конечно, «кто в лес, кто по дрова», даже в составе СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения употребляются оба этих термина, но пойдем от обратного. В частности, в уже упомянутом выше ГОСТе базовый термин уборка раскрывается как удаление загрязнений различных типов с поверхностей разных видов. Сразу два момента на которые обращаем внимание:
1) крыша, кровля и т.п. хоть имеет поверхность в виде последнего слоя пирога, но все же по своей структуре относится к строительной конструкции;
2) снег – это загрязнение? Отличный вопрос, поскольку по факту очистка кровли (именно очистка, а не уборка) производиться для восстановления эксплуатационных показателей на которые рассчитана такая конструкция (см. п. 11.4 СП 255.1325800.2016). Более того, в ярде случаев слой снега не подлежит удалению, в случае если такая кровля относится, например, к рулонным или мастичным (тот же п. 11.4). Т.е., по сути дела мы имеем значение не с загрязнением, которое полежит удалению без остатка, а нагрузкой, которая воздействует на строительный элемент (см. СП 20.13330.2016. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*).
Т.е., предмет – это очистка кровли от снега. Уже не ее уборка! Кроме того, в силу все того же СП 255.1325800.2016 при очистке кровель не допускается удаление наледей! Ну, т.е., как-то совсем не стыкуется с понятием уборки.
Во-вторых, такие работы есть эксплуатация. Об этом нам сказали и знающие люди (см. письмо Минстроя от 09.07.2026 №16310-ОГ/08 вместе с письмом ФА ФЦС от 08.07.2026 №Исх-4335). Более того, уважаемые коллеги прямо указали, что в соответствии с положениями п. 9.2 СП 255.1325800.2016 – это именно работы по техническому обслуживанию зданий и никаких гвоздей!
В-третьих, "выделение" из базового понятия уборки помещений произведён именно на уровне приложения к ППРФ 2571, а не градостроительного законодательства РФ! Проще, говоря от того, что для требований к участника закупки мы устанавливаем отдельный вид доп.требований еще не означает, что при уборке помещений мы «забиваем» на положения ГрадКодекса. Напротив, это тоже тех.обслуживание зданий, и оно должно подчиняться правилам эксплуатации самого объекта капитального строительства. И опять «где это написано?», да все в том же п. 9.2 СП 255.1325800.2016, в котором указано, что к тех.обслуживанию зданий относится санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории. Само же выделение понятия «уборки» направлено на разграничение потенциально разных товарных рынков, поскольку очистка кровли от снега все-же имеем несколько иной состав работ, который несопоставим на уровне участников. НО повторюсь: формально, любая компания, обеспечивающая эксплуатацию здания целиком, может закрыть и этот вопрос.

Как итог: на этапе подготовки к закупке учимся правильно выделять предмет работ/услуг исходя из особенностей состава и вида операций, входящих в каждую из них. И не путать, когда обслуживаем, а когда убираем! И да готовим сани кровли летом!

То о чем я писала на своей странице в ВК https://vk.ru/wall301973260_953 подтвердила Ольга Милонаец, внеплановые проверки, административные расследования по 223-ФЗ

Новости от смежников. Может станет получше с ходом работ👇

☝️ В новых основаниях для отказа в приеме в СРО особый акцент сделан на учредителях, руководителях и бенефициарах компаний.

При вступлении в СРО теперь будут тщательно проверять не только саму организацию, но и прошлое ключевых лиц, которые за ней стоят. Основанием для отказа могут стать их связи с компаниями, из-за которых производились выплаты из компфондов, допускались нарушения обязательных требований, срывались контракты или образовывались долги перед СРО. Также откажут при наличии непогашенной судимости за умышленные преступления против личности или в экономической сфере.

Каюсь, тоже пролапушил. Мне тоже подсказали коллеги, хотел написать, но Александр Николаевич, опередил)

«Кручу, верчу, запутать (или оштрафовать – кому как нравится) хочу»

Мы настолько «закрутились» с созданием и обновлением различных сервисов для закупщиков и поставщиков, что, признаемся честно, совсем упустили из виду один очень важный момент. Он просто «вылетел» у нас из головы: подп. «и» п. 10 Постановления № 1875. И только благодаря нашей подписчице (ник которой не будем разглашать, чтобы не нарушить 152-ФЗ), которая буквально ткнула нас, «прожжённых» и «видавших виды» экспертов, носом в него. Огромная благодарность ей за это, а всем остальным рекомендация – подписывайтесь на наши соцсети, тогда и у вас появится такая возможность.

Итак, напомним содержание подп. «и» п. 10 Постановления № 1875:

«и) изменения в приложение N 1 к настоящему постановлению и приложение N 2 к настоящему постановлению, не связанные с исключением позиций из соответствующего приложения, подлежат применению с 1 января очередного календарного года, за исключением случаев их принятия с 1 октября текущего календарного года по 1 апреля очередного календарного года включительно, при которых такие изменения подлежат применению с 1 июля очередного календарного года. Изменения в приложение N 3 к настоящему постановлению, не связанные с исключением позиций из него, подлежат применению с 1 января очередного календарного года. Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривающим внесение изменений в приложения N 1, 2 и (или) 3 к настоящему постановлению, не связанных с исключением позиций из указанных приложений, может быть установлен иной срок применения таких изменений;»

Таким образом, если в постановлении о внесении изменений не сказано иное (а это «иное» может быть сформулировано совершенно по-разному), то новые и измененные позиции (с измененными – отдельный вопрос: все же помнят ситуацию с позицией 146 «ПО» приложения 1?), введенные или измененные не в период с 1 октября по 1 апреля, применяются не сразу, а с 1 января следующего года. Так вот, в последнем Постановлении Правительства РФ от 13.07.2026 № 881, которое вносит изменения в Постановление № 1875, иное не сказано. Благодаря этому получилась примечательная ситуация: позиции 109, 111, 112 из приложения № 2 исключаются сразу – с 22.07.2026, а в приложение № 1 они попадут только с 01.01.2027. То есть в период с 22.07.2026 по 31.12.2026 включительно при осуществлении их закупок заказчики должны применять не запрет, а преимущество в качестве «защитной меры». А запрет, согласно подп. «и» п. 10 Постановления № 1875, применяется только с 01.01.2027.

Представьте, сколько заказчиков могут этого не заметить и сколько у контролирующих органов появится возможностей привлечь их к ответственности.

В связи с этим мы обновили наш сервис по поиску позиций https://zakon.guru/poisk1875/ (добро пожаловать) – расставили там специальные примечания (во всяком случае, до тех пор, пока иное не скажет Минфин России, его уже спросили), а также сделали сводную таблицу по применению последних изменений. Скачать её бесплатно можно здесь: https://zakon.guru/Materialy

Всем удачи! Подписывайтесь на каналы Центра «ЗАКОН.ГУРУ», пользуйтесь сервисами, приходите на семинары и обучение.

Изменения в ппрф719, не глобально

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202607170004?index=1

Минфин изменяет положения о КБК

Правительство РФ в целом поддерживает закон В.Матвиенко о приостановке-упрощении 44-ФЗ. Как-то так🤷‍♂