Из коллекции Цифрового архива: «Справочник по местным налогам и сборам», Рязань, 1924 г.
После революции 1917 года в России вследствие жестокой инфляции, натурализации экономики и общего расстройства финансов произошла практически полная замена денежных налогов налогами натуральными. Доля денежных налогов в доходах государственного бюджета к началу 1920 года не доходила до 1%. Утрачен был и налоговый кадровый аппарат.
В ходе своей работы в Наркомфине РСФСР и позднее СССР Г.Я. Сокольников участвовал в возвращении налоговой системы обратно к денежным налогам. Так продразверстку сменил продналог, а в дальнейшем — единый сельскохозяйственный налог и другие сборы, взимавшиеся именно в денежном выражении, рассчитываемые по определенным ставкам.
Для скорейшего обучения личного состава финотделов в регионах местные власти издавали всевозможную справочную литературу, содержащую основную информацию о местных налогах, их ставках, правилах сбора и т.п.
В коллекции Цифрового архива сохранился образец такого издания — «Справочник по местным налогам», изданный по решению финансово-налоговой секции РязГорсовета для целей эффективного сбора налогов и выполнения городского бюджета:
Интересно, что справочник сверстан так, что правая страница разворота, как правило, пуста. Возможно, фининспектор мог дополнять свой экземпляр справочника практическими заметками. Авторы справочника подчеркивают также, что его карманная форма способствует удобству пользования для финансовых работников.
Книга на сайте Цифрового архива, 20 Мб.
#книга #налоги #СССР #ЦАГГ #справочник #Сокольников
После революции 1917 года в России вследствие жестокой инфляции, натурализации экономики и общего расстройства финансов произошла практически полная замена денежных налогов налогами натуральными. Доля денежных налогов в доходах государственного бюджета к началу 1920 года не доходила до 1%. Утрачен был и налоговый кадровый аппарат.
В ходе своей работы в Наркомфине РСФСР и позднее СССР Г.Я. Сокольников участвовал в возвращении налоговой системы обратно к денежным налогам. Так продразверстку сменил продналог, а в дальнейшем — единый сельскохозяйственный налог и другие сборы, взимавшиеся именно в денежном выражении, рассчитываемые по определенным ставкам.
Для скорейшего обучения личного состава финотделов в регионах местные власти издавали всевозможную справочную литературу, содержащую основную информацию о местных налогах, их ставках, правилах сбора и т.п.
В коллекции Цифрового архива сохранился образец такого издания — «Справочник по местным налогам», изданный по решению финансово-налоговой секции РязГорсовета для целей эффективного сбора налогов и выполнения городского бюджета:
… множественность местных налогов и сборов, числом в 21 наименование, каждый из коих имеет свои отличительные свойства; разнообразие ставок, различие в способах взимания и т.п. — все это … чрезвычайно обременяет память, … затрудняет возможность быстрой ориентировки … и осложняет и без того большую работу лиц, непосредственно соприкасающихся с налогоплательщиками.
Интересно, что справочник сверстан так, что правая страница разворота, как правило, пуста. Возможно, фининспектор мог дополнять свой экземпляр справочника практическими заметками. Авторы справочника подчеркивают также, что его карманная форма способствует удобству пользования для финансовых работников.
Книга на сайте Цифрового архива, 20 Мб.
#книга #налоги #СССР #ЦАГГ #справочник #Сокольников
🔥3❤1
Документ Цифрового архива: «Итоги ревизии финансовых органов Сибири», 1926, Иваново-Вознесенск
Брошюра содержит заключения специальной Комиссии Наркомфина РСФСР о деятельности финаппарата Сибирского края, сделанные по результатам ревизии, проведенной в конце 1925 года.
К этому времени пребывание Г.Я. Сокольникова на посту наркома финансов подходило к концу. Завершена была денежная реформа, сформированы финансовые процессы и институты.
«Итоги ревизии финансовых органов Сибири», изданные в 1926 году, дают представление о том, в каком состоянии находилась финансовая сфера в одном из самых крупных регионов тогдашнего РСФСР, какой прогресс произошел за последние годы и какие направления требовали еще усиленного внимания.
Ревизоры оценивают в частности налоговое дело в Сибирском крае и отмечают
Среди положительных сторон указано «отсутствие налоготворчества в городах и … линия для полного изжития … незаконных сборов».
При этом комиссия фиксирует
И рекомендует
Больше наблюдений комиссии — в отрывке, посвященном налоговому делу, а полный текст книги доступен на сайте Цифрового архива (29,6 Мб.).
#книга #ЦАГГ #ревизия #налоги #СССР #Сибкрай #Сокольников
Брошюра содержит заключения специальной Комиссии Наркомфина РСФСР о деятельности финаппарата Сибирского края, сделанные по результатам ревизии, проведенной в конце 1925 года.
К этому времени пребывание Г.Я. Сокольникова на посту наркома финансов подходило к концу. Завершена была денежная реформа, сформированы финансовые процессы и институты.
«Итоги ревизии финансовых органов Сибири», изданные в 1926 году, дают представление о том, в каком состоянии находилась финансовая сфера в одном из самых крупных регионов тогдашнего РСФСР, какой прогресс произошел за последние годы и какие направления требовали еще усиленного внимания.
Ревизоры оценивают в частности налоговое дело в Сибирском крае и отмечают
углубление совершенствования техники обложения и углубление активности в части устранения недочетов прошлых лет.
Среди положительных сторон указано «отсутствие налоготворчества в городах и … линия для полного изжития … незаконных сборов».
При этом комиссия фиксирует
случаи вмешательства … окружной прокуратуры в оперативно-налоговую работу финорганов, а также случаи незаконных воздействий на налоговые органы при осуществлении ими требований налоговых законов.
И рекомендует
урегулировать вопрос с краевой прокуратурой о невмешательстве окружной прокуратуры в оперативную работу налогового аппарата.
Больше наблюдений комиссии — в отрывке, посвященном налоговому делу, а полный текст книги доступен на сайте Цифрового архива (29,6 Мб.).
#книга #ЦАГГ #ревизия #налоги #СССР #Сибкрай #Сокольников
🔥2
Периодика в Цифровом архиве: «Вестник финансов», 1928, Москва
В период пребывания Г.Я. Сокольникова на посту наркома финансов СССР, а именно с 1922 года, начал выходить еженедельный журнал «Вестник финансов» с приложением под названием «Официальный отдел», в котором регулярно публиковались постановления правительства по финансовым вопросам, циркулярные указания и приказы НКФ.
Журнал издавался при участии Института финансово-экономических исследований Наркомата финансов СССР и стал не только официальным печатным органом ведомства, но и полноценным научным изданием, освещающим широкий круг профильных тем. В «Вестнике» регулярно выходили обзоры иностранной финансовой литературы, а также статистические материалы. Так мартовский выпуск 1928 года имел целое отдельное приложение — «Материалы по статистике конъюнктуры (По данным конъюнктурного института ФЭУ НКФ)». Несколько таблиц и диаграмм оттуда публикуем на скриншотах.
В Цифровом архиве доступны пять номеров «Вестника финансов» за 1928 год.
Публикуем статью «Об эволюции обложения торговли и промышленности» из номера 5, автор которой — Павел Кутлер, управляющий отделом прямых налогов Госналога (1922—1930) Наркомата финансов СССР, брат Н.Н. Кутлера, участвовавшего в работе над денежной реформой вместе с Г.Я. Сокольниковым. Автор, как отмечено в подзаголовке, «в порядке обсуждения» намечает
В центре статьи — налоги промысловый и с обращения ценностей. Автор рассуждает о принципах обложения этими налогами и предлагает в частности изучить расчет промыслового налога не по обороту, а по валовой прибыльности.
Номер 5 «Вестника финансов» за 1928 год на сайте Цифрового архива, 156 Мб.
#ЦАГГ #периодика #налоги #СССР #Кутлер #Сокольников
В период пребывания Г.Я. Сокольникова на посту наркома финансов СССР, а именно с 1922 года, начал выходить еженедельный журнал «Вестник финансов» с приложением под названием «Официальный отдел», в котором регулярно публиковались постановления правительства по финансовым вопросам, циркулярные указания и приказы НКФ.
Журнал издавался при участии Института финансово-экономических исследований Наркомата финансов СССР и стал не только официальным печатным органом ведомства, но и полноценным научным изданием, освещающим широкий круг профильных тем. В «Вестнике» регулярно выходили обзоры иностранной финансовой литературы, а также статистические материалы. Так мартовский выпуск 1928 года имел целое отдельное приложение — «Материалы по статистике конъюнктуры (По данным конъюнктурного института ФЭУ НКФ)». Несколько таблиц и диаграмм оттуда публикуем на скриншотах.
В Цифровом архиве доступны пять номеров «Вестника финансов» за 1928 год.
Публикуем статью «Об эволюции обложения торговли и промышленности» из номера 5, автор которой — Павел Кутлер, управляющий отделом прямых налогов Госналога (1922—1930) Наркомата финансов СССР, брат Н.Н. Кутлера, участвовавшего в работе над денежной реформой вместе с Г.Я. Сокольниковым. Автор, как отмечено в подзаголовке, «в порядке обсуждения» намечает
возможный план развития нашей налоговой системы в части ее, касающейся обложения торговли и промышленности.
В центре статьи — налоги промысловый и с обращения ценностей. Автор рассуждает о принципах обложения этими налогами и предлагает в частности изучить расчет промыслового налога не по обороту, а по валовой прибыльности.
Номер 5 «Вестника финансов» за 1928 год на сайте Цифрового архива, 156 Мб.
#ЦАГГ #периодика #налоги #СССР #Кутлер #Сокольников
🔥3
Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839)
Русский государственный и общественный деятель, реформатор, законотворец, правовед.
Получив духовное образование, в 1795 году поступил на службу к князю А.Б. Куракину в качестве домашнего секретаря и педагога русского языка для княжеского сына и племянника. Став генерал-прокурором, Куракин пригласил Сперанского в свою канцелярию, где он получил должность делопроизводителя и чин титулярного советника. Так в январе 1797 года началась его государственная служба.
Благодаря своим способностям Сперанский через неполных три года (феноменально быстро!) — уже статский советник и «правитель канцелярии комиссии о снабжении резиденции припасами» — учреждения, ответственного за доставку продовольствия в масштабе всей столицы, контроль цен и благоустройство города.
В 1802 году первый министр внутренних дел Российской империи В.П. Кочубей пригласил Сперанского на службу в свое ведомство, где тот принимает прямое участие в подготовке «Указа о вольных хлебопашцах».
В 1806 году Сперанский лично знакомится с Александром I и становится ближайшим сподвижником императора. В 1808 году входит в Комиссию составления законов, занимает пост заместителя министра юстиции, в дальнейшем возглавляет Комиссию финляндских дел и, наконец, с учреждением Государственного совета в 1810 году Сперанский — государственный секретарь, второе лицо в государстве.
Недовольство высших дворянских кругов либеральными переменами, продвигаемыми Сперанским, в числе прочих факторов в 1812 году приводит к стремительной отставке и ссылке Сперанского в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Позднее Сперанскому было разрешено поселиться в своем имении Великополье в Новгородской губернии.
В сентябре 1816 года фельдъегерь доставил в Великополье письмо Сперанскому от Аракчеева, в котором последний известил опального государственного секретаря о возвращении того на службу и о назначении Сперанского указом императора гражданским губернатором Пензы. По свидетельству М.А. Корфа, автора двухтомного жизнеописания Сперанского, вскоре «всё пензенское население полюбило своего губернатора и славило его как благодетеля края». Однако весной 1819 года последовало новое назначение — генерал-губернатором Сибири, где Сперанский впервые в истории России сделал попытку внедрить разделение властей и гласность — то есть легальную подачу обращения вышестоящему начальству.
Второе возвышение Сперанского происходило не менее стремительно, чем первое — уже в 1821 году он вызван из Иркутска в Петербург для возобновления работы по составлению гражданского и уголовного уложений в должности управляющего Комиссией составления законов и участника Государственного совета по департаменту законов.
В 1826 году новый император Николай I поручает Сперанскому кодификацию законодательства империи за последние 180 лет. Проект станет главным в карьере Сперанского и завершится представлением 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» и 15 томов «Свода законов Российской империи» в январе 1833 года.
Параллельно с работой над сводом законов Российской империи Сперанский входил в Комитет 6 декабря — один из секретных комитетов, созданный Николаем I для изучения проектов реформ, найденных в бумагах покойного Александра I. Результаты этой работы окажутся востребованы учеником Сперанского — будущим императором Александром II Освободителем, когда через 40 лет он возобновит либеральные реформы.
Источник: С.М. Середонин, Очерк государственной деятельности М.М. Сперанского, 1909 год, на сайте Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина.
#персона #Сперанский #реформы #закон
Русский государственный и общественный деятель, реформатор, законотворец, правовед.
Получив духовное образование, в 1795 году поступил на службу к князю А.Б. Куракину в качестве домашнего секретаря и педагога русского языка для княжеского сына и племянника. Став генерал-прокурором, Куракин пригласил Сперанского в свою канцелярию, где он получил должность делопроизводителя и чин титулярного советника. Так в январе 1797 года началась его государственная служба.
Благодаря своим способностям Сперанский через неполных три года (феноменально быстро!) — уже статский советник и «правитель канцелярии комиссии о снабжении резиденции припасами» — учреждения, ответственного за доставку продовольствия в масштабе всей столицы, контроль цен и благоустройство города.
В 1802 году первый министр внутренних дел Российской империи В.П. Кочубей пригласил Сперанского на службу в свое ведомство, где тот принимает прямое участие в подготовке «Указа о вольных хлебопашцах».
В 1806 году Сперанский лично знакомится с Александром I и становится ближайшим сподвижником императора. В 1808 году входит в Комиссию составления законов, занимает пост заместителя министра юстиции, в дальнейшем возглавляет Комиссию финляндских дел и, наконец, с учреждением Государственного совета в 1810 году Сперанский — государственный секретарь, второе лицо в государстве.
Недовольство высших дворянских кругов либеральными переменами, продвигаемыми Сперанским, в числе прочих факторов в 1812 году приводит к стремительной отставке и ссылке Сперанского в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Позднее Сперанскому было разрешено поселиться в своем имении Великополье в Новгородской губернии.
В сентябре 1816 года фельдъегерь доставил в Великополье письмо Сперанскому от Аракчеева, в котором последний известил опального государственного секретаря о возвращении того на службу и о назначении Сперанского указом императора гражданским губернатором Пензы. По свидетельству М.А. Корфа, автора двухтомного жизнеописания Сперанского, вскоре «всё пензенское население полюбило своего губернатора и славило его как благодетеля края». Однако весной 1819 года последовало новое назначение — генерал-губернатором Сибири, где Сперанский впервые в истории России сделал попытку внедрить разделение властей и гласность — то есть легальную подачу обращения вышестоящему начальству.
Второе возвышение Сперанского происходило не менее стремительно, чем первое — уже в 1821 году он вызван из Иркутска в Петербург для возобновления работы по составлению гражданского и уголовного уложений в должности управляющего Комиссией составления законов и участника Государственного совета по департаменту законов.
В 1826 году новый император Николай I поручает Сперанскому кодификацию законодательства империи за последние 180 лет. Проект станет главным в карьере Сперанского и завершится представлением 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» и 15 томов «Свода законов Российской империи» в январе 1833 года.
Параллельно с работой над сводом законов Российской империи Сперанский входил в Комитет 6 декабря — один из секретных комитетов, созданный Николаем I для изучения проектов реформ, найденных в бумагах покойного Александра I. Результаты этой работы окажутся востребованы учеником Сперанского — будущим императором Александром II Освободителем, когда через 40 лет он возобновит либеральные реформы.
Источник: С.М. Середонин, Очерк государственной деятельности М.М. Сперанского, 1909 год, на сайте Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина.
#персона #Сперанский #реформы #закон
🔥3👍1🤩1
«План финансов»: от хаоса к системе
«План финансов», вышедший из-под пера Сперанского в 1810 году, получил свое начало из личных бесед с императором Александром I. Ключевский писал о «Плане финансов» как о «результате совместного взаимодействия, общения Александра I и М.М. Сперанского, каждый из которых, в отдельности … не мог создать ничего подобного».
Создание подобного программного документа продиктовано было плачевным состоянием государственного бюджета:
— писал в жизнеописании Сперанского его ближайший сотрудник М.А. Корф.
Концепцию «по приходу и расход» Сперанский сделал краеугольным камнем финансового благополучия государства и сформулировал ее в двух однозначных параграфах своего труда:
Кроме того, «План финансов» предполагал прекращение выпуска необеспеченных ассигнаций и повышение прямых и косвенных налогов в качестве двух главных мер, направленных на оздоровление финансовой системы империи.
Структурно документ состоял из двух частей: меры, которые государству следует принять неотложно в течение 1810 года, и программа устройства финансов в перспективе.
Новаторство «Плана» было не только в жесткости предлагаемых мер и последовательном их выполнении, но и в том, что впервые в России финансы получили детальное описание , и каждая их часть — налоги, денежная система, принципы распределения средств и т.п. — стали зримо взаимосвязаны друг с другом и таким образом формировали систему управления государственными финансами.
Так, например, подробнейшим образом были описаны и систематизированы расходы государства. Сперанский разделил их по ведомствам; по степени нужды: необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные, коих следует безусловно избегать; по пространству: общие государственные, губернские, окружные и волостные; по предметному назначению: обыкновенные и чрезвычайные расходы; по степени постоянства: стабильные и меняющиеся издержки.
Интересно, что в случае возникновения чрезвычайных расходов, у государства должны быть не деньги на их покрытие, а способы их получения.
На основе «Плана финансов» в начале 1810 года Александр I опубликовал манифест «О мерах, которые намерено правительство предпринять для приведения финансов в надлежащий вид», содержащий конкретные действия и меры, направленные на оздоровление отечественных финансов. В период 1810-1811 годов под личным руководством Сперанского было выполнено всё, запланированное «Планом» и манифестом. Однако несмотря на повышение налогового бремени и сокращение государственных расходов, бюджет 1812 года оказался дефицитным. 11 февраля объявлено о новом повышении налогов, средства от которого предполагалось, по плану Сперанского, выделить строго на погашение государственных долгов, но этого не произошло. Государство остро нуждалось в деньгах для ведения войны 1812 года.
Даже сторонники преобразований критиковали действия Сперанского, а уж консервативно настроенные части общества были категорически против его преобразований. Все сильнее становился ропот податных сословий, росли военные расходы, нарушились привычные экономические связи из-за присоединения России к континентальной блокаде Англии — всё обратилось против Сперанского, его реформ и фундаментального труда. Государственный секретарь оказался в опале, которая продлилась до 1816 года.
Однако несправедливо было бы утверждать, что финансовая часть наследия Сперанского оказалась не востребована и забыта. Во-первых, то, что все-таки удалось воплотить, сыграло свою положительную роль для поддержки государственных финансов в период Отечественной войны 1812 года и далее. Во-вторых, его наработки дали опору более поздним преобразованиям.
«План финансов», вышедший из-под пера Сперанского в 1810 году, получил свое начало из личных бесед с императором Александром I. Ключевский писал о «Плане финансов» как о «результате совместного взаимодействия, общения Александра I и М.М. Сперанского, каждый из которых, в отдельности … не мог создать ничего подобного».
Создание подобного программного документа продиктовано было плачевным состоянием государственного бюджета:
...125 000 000 дохода, 230 000 000 расхода, 577 000 000 долга, ни одного готового источника — вот какою была исходная точка, от которой надлежало идти к исправлению наших финансов, к открытию корня зла и к возможному уничтожению его,
— писал в жизнеописании Сперанского его ближайший сотрудник М.А. Корф.
Концепцию «по приходу и расход» Сперанский сделал краеугольным камнем финансового благополучия государства и сформулировал ее в двух однозначных параграфах своего труда:
«§45. Расходы должны быть утверждаемы по приходам».
«§46. Посему никакой новый расход не может быть назначаем прежде нежели приискан будет источник прихода ему соразмерного».
Кроме того, «План финансов» предполагал прекращение выпуска необеспеченных ассигнаций и повышение прямых и косвенных налогов в качестве двух главных мер, направленных на оздоровление финансовой системы империи.
Структурно документ состоял из двух частей: меры, которые государству следует принять неотложно в течение 1810 года, и программа устройства финансов в перспективе.
Новаторство «Плана» было не только в жесткости предлагаемых мер и последовательном их выполнении, но и в том, что впервые в России финансы получили детальное описание , и каждая их часть — налоги, денежная система, принципы распределения средств и т.п. — стали зримо взаимосвязаны друг с другом и таким образом формировали систему управления государственными финансами.
Так, например, подробнейшим образом были описаны и систематизированы расходы государства. Сперанский разделил их по ведомствам; по степени нужды: необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные, коих следует безусловно избегать; по пространству: общие государственные, губернские, окружные и волостные; по предметному назначению: обыкновенные и чрезвычайные расходы; по степени постоянства: стабильные и меняющиеся издержки.
Интересно, что в случае возникновения чрезвычайных расходов, у государства должны быть не деньги на их покрытие, а способы их получения.
На основе «Плана финансов» в начале 1810 года Александр I опубликовал манифест «О мерах, которые намерено правительство предпринять для приведения финансов в надлежащий вид», содержащий конкретные действия и меры, направленные на оздоровление отечественных финансов. В период 1810-1811 годов под личным руководством Сперанского было выполнено всё, запланированное «Планом» и манифестом. Однако несмотря на повышение налогового бремени и сокращение государственных расходов, бюджет 1812 года оказался дефицитным. 11 февраля объявлено о новом повышении налогов, средства от которого предполагалось, по плану Сперанского, выделить строго на погашение государственных долгов, но этого не произошло. Государство остро нуждалось в деньгах для ведения войны 1812 года.
Даже сторонники преобразований критиковали действия Сперанского, а уж консервативно настроенные части общества были категорически против его преобразований. Все сильнее становился ропот податных сословий, росли военные расходы, нарушились привычные экономические связи из-за присоединения России к континентальной блокаде Англии — всё обратилось против Сперанского, его реформ и фундаментального труда. Государственный секретарь оказался в опале, которая продлилась до 1816 года.
Однако несправедливо было бы утверждать, что финансовая часть наследия Сперанского оказалась не востребована и забыта. Во-первых, то, что все-таки удалось воплотить, сыграло свою положительную роль для поддержки государственных финансов в период Отечественной войны 1812 года и далее. Во-вторых, его наработки дали опору более поздним преобразованиям.
🔥3👍1🤔1
Наконец, современные историки и финансисты отмечают, что «План финансов», если уточнить его терминологию в современном ключе, остается чрезвычайно актуальным сочинением, все основные постулаты и принципы которого в полной мере применимы к нынешним финансовым реалиям.
Источники:
Сперанский о Плане финансов в Отчете в делах 1810 года, адресованном Александру I.
План финансов, опубликованный в томе 45 Сборника императорского русского исторического общества в 1877 году.
#финансы #Сперанский #история #реформы
Источники:
Сперанский о Плане финансов в Отчете в делах 1810 года, адресованном Александру I.
План финансов, опубликованный в томе 45 Сборника императорского русского исторического общества в 1877 году.
#финансы #Сперанский #история #реформы
🔥3👍1🤩1
Введение к уложению государственных законов: неоткрытая дверь конституции
Отчасти архаичное заглавие этой работы М. М. Сперанского следует, конечно, читать как «Основные принципы конституционного строя. Руководство к преобразованиям». Именно такой смысл вложил автор в проект, разработанный в 1809 году по поручению Александра I.
Это предельно структурированное изложение концепции, которую сегодня мы называем конституционной монархией. Во главе угла находится закон (по выражению Сперанского, «коренной»), ограничивающий самодержавие, определяющий основные принципы государственного устройства и задающий непротиворечивость всех дальнейших («преходящих») законов. Установлено также разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Отдельно Сперанский говорит о правах — политических и гражданских, первые из которых определяют права человека в его отношениях с государством, а вторые — в его отношениях с другими людьми. Несмотря на то, что эти права напрямую зависят от сословной принадлежности, они уже ограждают от произвола.
Опираясь на опыт прежних русских монархов и историю других европейских государств, Сперанский формулирует тезис о том, что своевременные преобразования не только способствуют прогрессу и процветанию, но и предохраняют государство от социальных потрясений, так как приводят состояние государственной машины в соответствие с изменившимися потребностями общества.
Вот что пишет он о признаках, по которым считает, что российское государство не только готово к переменам, но и испытывает настоятельную в них потребность:
I. … Не разумом, но силою воображения действует … правительство на страсти народные. … Но как скоро по стечению обстоятельств сила сия их оставит, так скоро и уважение исчезает. … Точно таково было и во всех других государствах в той эпохе, когда феодальная система приближалась к своему падению. …
II. … Если физическая власть осталась в прежнем положении, то моральная, без сомнения, весьма ослабела. Какая мера правительства не подвержена ныне осуждению? … Одна есть истинная сему причина: образ мыслей настоящего времени в совершенной противоположности с образом правления.
III. … Все жалуются на запутанность и смешение гражданских наших законов. Но каким образом можно исправить и установить их без твердых законов государственных? …
IV. Наконец, сие всеобщее неудовольствие …есть не что другое, как общее выражение пресыщения и скуки от настоящего вещей порядка. … Как можно изъяснить сие беспокойствие иначе, как совершенным изменением мыслей, глухим, но сильным желанием другого вещей порядка.
… По сим признакам можно … заключить, что настоящая система правления несвойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить ее и основать новый вещей порядок.
Как и в других работах Сперанского, в «Введении к уложению…» вся теоретическая часть укладывается в современные представления о государственном устройстве в полной мере. Эта актуальность и вневременность неизменно поражает прогрессивной прозорливостью мыслителей того времени, увидевших путь к совершенствованию общества и государства, веривших в возможность преобразований, несмотря на то, что сами они находились в крайне консервативном окружении.
Александр I одобрил этот проект, для реализации которого, кстати, у Сперанского был подготовлен двухгодичный календарный план (!), и часть его была реализована: создан Государственный совет и число министерств выросло с 8 до 11. Однако сопротивление консервативно настроенного правящего класса привело к отставке и ссылке Сперанского.
О резком развороте в отношении Александра I к Сперанскому и его реформам поговорим в следующей публикации.
Источник: «План государственного преобразования графа М.М. Сперанского», опубликованный на сайте Национальной электронной библиотеки
#Сперанский #конституция #реформы #документ
Отчасти архаичное заглавие этой работы М. М. Сперанского следует, конечно, читать как «Основные принципы конституционного строя. Руководство к преобразованиям». Именно такой смысл вложил автор в проект, разработанный в 1809 году по поручению Александра I.
Это предельно структурированное изложение концепции, которую сегодня мы называем конституционной монархией. Во главе угла находится закон (по выражению Сперанского, «коренной»), ограничивающий самодержавие, определяющий основные принципы государственного устройства и задающий непротиворечивость всех дальнейших («преходящих») законов. Установлено также разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Отдельно Сперанский говорит о правах — политических и гражданских, первые из которых определяют права человека в его отношениях с государством, а вторые — в его отношениях с другими людьми. Несмотря на то, что эти права напрямую зависят от сословной принадлежности, они уже ограждают от произвола.
Опираясь на опыт прежних русских монархов и историю других европейских государств, Сперанский формулирует тезис о том, что своевременные преобразования не только способствуют прогрессу и процветанию, но и предохраняют государство от социальных потрясений, так как приводят состояние государственной машины в соответствие с изменившимися потребностями общества.
Вот что пишет он о признаках, по которым считает, что российское государство не только готово к переменам, но и испытывает настоятельную в них потребность:
I. … Не разумом, но силою воображения действует … правительство на страсти народные. … Но как скоро по стечению обстоятельств сила сия их оставит, так скоро и уважение исчезает. … Точно таково было и во всех других государствах в той эпохе, когда феодальная система приближалась к своему падению. …
II. … Если физическая власть осталась в прежнем положении, то моральная, без сомнения, весьма ослабела. Какая мера правительства не подвержена ныне осуждению? … Одна есть истинная сему причина: образ мыслей настоящего времени в совершенной противоположности с образом правления.
III. … Все жалуются на запутанность и смешение гражданских наших законов. Но каким образом можно исправить и установить их без твердых законов государственных? …
IV. Наконец, сие всеобщее неудовольствие …есть не что другое, как общее выражение пресыщения и скуки от настоящего вещей порядка. … Как можно изъяснить сие беспокойствие иначе, как совершенным изменением мыслей, глухим, но сильным желанием другого вещей порядка.
… По сим признакам можно … заключить, что настоящая система правления несвойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить ее и основать новый вещей порядок.
Как и в других работах Сперанского, в «Введении к уложению…» вся теоретическая часть укладывается в современные представления о государственном устройстве в полной мере. Эта актуальность и вневременность неизменно поражает прогрессивной прозорливостью мыслителей того времени, увидевших путь к совершенствованию общества и государства, веривших в возможность преобразований, несмотря на то, что сами они находились в крайне консервативном окружении.
Александр I одобрил этот проект, для реализации которого, кстати, у Сперанского был подготовлен двухгодичный календарный план (!), и часть его была реализована: создан Государственный совет и число министерств выросло с 8 до 11. Однако сопротивление консервативно настроенного правящего класса привело к отставке и ссылке Сперанского.
О резком развороте в отношении Александра I к Сперанскому и его реформам поговорим в следующей публикации.
Источник: «План государственного преобразования графа М.М. Сперанского», опубликованный на сайте Национальной электронной библиотеки
#Сперанский #конституция #реформы #документ
👍2🔥2✍1❤1🤩1💯1🤓1
Удаление Сперанского: «злые языки страшнее пистолета…»
Сколь стремителен был карьерный путь Сперанского до 1812 года, однако история его удаления из числа ближайших сподвижников Александра I и того короче. Недовольство его реформами, задевающими интересы дворянства и чиновничества, нарастало и к 1811 году стало уже весьма ощутимым.
Как пишет барон Модест Андреевич Корф в двухтомном жизнеописании Сперанского:
Кроме того, Александр I уже иначе смотрел на Эрфуртскую встречу с Наполеоном, война с французами все более становилась неминуемой, а Сперанский был как бы воплощением французский идей.
Корф пишет также, не называя, однако, фамилий и оправдываясь отсутствием документальных доказательств, что двое близких государю сановников предлагали Сперанскому составить «безгласный тайный комитет» без участия императора для «управления всеми делами, употребляя государственный совет, сенат и министерства единственно в виде своих орудий». И Сперанский отказывает им, но не уведомляет о произошедшем государя —и это, по мнению Корфа, стало роковой ошибкой.
В условиях внешней угрозы пересуды о Сперанском в гостиных и при дворе доходили до императора в самых гиперболизированных формах. Говорили, что преобразования, инициированные Сперанским, есть попытка ослабить государство, что в его бумагах обязательно найдется свидетельство неверности России, что он несомненно состоит в переписке с агентами Наполеона.Сперанский был приглашен на аудиенцию 17 марта 1812 года, где Александр объявил ему об отставке.
По свидетельству приближенных, и сразу после отставки, и впоследствии император давал понять, что удаление Сперанского было его уступкой накаленному общественному мнению, что сам он
Барон Корф предполагает, что речь как раз о том, что Сперанский не поделился с Александром предложением неназванных заговорщиков.
Вернувшись домой после последней царской аудиенции, низложенный государственный секретарь в сопровождении пристава в ту же ночь отправился в Нижний Новгород — первое место своей ссылки.
Источник: «Жизнь графа Сперанского», М.А. Корф, 1861, Санкт-Петербург, опубликована на сайте СПбГУ.
#Сперанский #опала #клевета
Сколь стремителен был карьерный путь Сперанского до 1812 года, однако история его удаления из числа ближайших сподвижников Александра I и того короче. Недовольство его реформами, задевающими интересы дворянства и чиновничества, нарастало и к 1811 году стало уже весьма ощутимым.
Как пишет барон Модест Андреевич Корф в двухтомном жизнеописании Сперанского:
Аристократы восставали за ограничение их привилегий, опасаясь еще большего стеснения в будущем; люди на высших местах — за подчинение их «выскочке»; чиновники — за преграждение им дальнейшего производства и принуждение учиться; политические староверы — за явное стремление правительства внести новые начала, от которых они с ужасом отвращались; податные сословия — за усиление налогов.
Кроме того, Александр I уже иначе смотрел на Эрфуртскую встречу с Наполеоном, война с французами все более становилась неминуемой, а Сперанский был как бы воплощением французский идей.
Корф пишет также, не называя, однако, фамилий и оправдываясь отсутствием документальных доказательств, что двое близких государю сановников предлагали Сперанскому составить «безгласный тайный комитет» без участия императора для «управления всеми делами, употребляя государственный совет, сенат и министерства единственно в виде своих орудий». И Сперанский отказывает им, но не уведомляет о произошедшем государя —и это, по мнению Корфа, стало роковой ошибкой.
В условиях внешней угрозы пересуды о Сперанском в гостиных и при дворе доходили до императора в самых гиперболизированных формах. Говорили, что преобразования, инициированные Сперанским, есть попытка ослабить государство, что в его бумагах обязательно найдется свидетельство неверности России, что он несомненно состоит в переписке с агентами Наполеона.Сперанский был приглашен на аудиенцию 17 марта 1812 года, где Александр объявил ему об отставке.
По свидетельству приближенных, и сразу после отставки, и впоследствии император давал понять, что удаление Сперанского было его уступкой накаленному общественному мнению, что сам он
никогда… не верил в возведенную на него измену и винил его только в том, что он не имел ко мне [Александру I] полной доверенности.
Барон Корф предполагает, что речь как раз о том, что Сперанский не поделился с Александром предложением неназванных заговорщиков.
Вернувшись домой после последней царской аудиенции, низложенный государственный секретарь в сопровождении пристава в ту же ночь отправился в Нижний Новгород — первое место своей ссылки.
Источник: «Жизнь графа Сперанского», М.А. Корф, 1861, Санкт-Петербург, опубликована на сайте СПбГУ.
#Сперанский #опала #клевета
✍2🔥2👨💻1
Свод законов Российской империи: когда труды увенчались успехом
Вернувшись в Петербург в 1821 году, Сперанский занимает пост управляющего Комиссией составления законов, работает над гражданским и уголовным уложениями, занимается вопросами административного порядка в Сибири.
В 1826 году взошедший на престол Николай I подступается к новой попытке кодификации российского законодательства, создает для этой работы Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии и поручает Сперанскому нетривиальную задачу: собрать все русские законодательные акты со времен Соборного уложения 1649 года и составить систематизированный свод действующих законов Российской империи. Эти фундаментальные памятники русского права получат названия Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи соответственно.
Подобную кодификацию неоднократно предпринимали и предшественники Николая I, однако впервые задача была завершена только под руководством Сперанского — благодаря его непосредственному управлению, системному подходу, личному участию в подготовке текстов.
Полное собрание законов имело значение не только как массивный исторический материал, но и как отправная точка для составления Свода законов — ведь прежде чем систематизировать что бы то ни было, сначала нужно получить полный набор артефактов.
Первое Полное собрание законов за период с 1649 года по 12 декабря 1825 года — от Соборного уложения царя Алексея Михайловича до конца царствования Александра I — заняло 45 томов и увидело свет в 1830 году. В дальнейшем были постепенно опубликованы второе и третье собрания (55 и 33 тома соответственно). Акты внутри каждого из трёх собраний имели сквозную пятизначную нумерацию. Каждое собрание состояло из двух частей: первая содержала собственно тексты, а вторая —разного рода прилагаемые табличные материалы (штаты, табели, финансовые росписи), чертежи и рисунки. В конце каждого собрания находился предметный указатель.
Работа над Сводом законов потребовала несколько иного подхода, чем подбор узаконений в хронологическом порядке. Сперанский так определил три основные задачи, которые должен решить Свод:
Упорядочить правоприменение:
Донести официальную правовую информацию до государственных структур и подданных, так как имеющиеся на тот момент сборники законодательных актов были крайне несовершенны:
Создать базу для правовых исследований и подготовки специалистов. Сперанский считал, что только с изданием «Свода..»
Ключевое же требование императора было создать «свод законов существующих, исключая недействующие, но без всяких изменений в существе их».
Этим ключевым приоритетам была подчинена трехлетняя работа Второго отделения над Сводом законов Российской империи.
Структурно Свод законов состоял из 15 томов, разделённых по предметному принципу. Каждый том делился на книги, книги — на разделы, главы, отделения, статьи — минимальные единицы, снабженные полями с указанием источника (из какого действующего законодательного акта в составе Полного собрания законов взята данная норма).
Иными словами, Свод не содержал собственно полные тексты законов, но служил систематизированным обозрением всего законодательства Российской империи, обеспечивая, выражаясь современным языком, навигацию по имеющимся уставам, уложениям и т.п.
Особым свойством Свода стало единообразие юридических понятий, за которым внимательно следил Сперанский.
В январе 1830 года работа над Полным собранием законов Российской империи и над Сводом законов Российской империи была завершена. Николай придавал этому проекту такое большое значение, что после представления результатов прямо в зале Государственного совета вручил Сперанскому собственный Императорский орден Святого апостола Андрея Первозванного.
Вернувшись в Петербург в 1821 году, Сперанский занимает пост управляющего Комиссией составления законов, работает над гражданским и уголовным уложениями, занимается вопросами административного порядка в Сибири.
В 1826 году взошедший на престол Николай I подступается к новой попытке кодификации российского законодательства, создает для этой работы Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии и поручает Сперанскому нетривиальную задачу: собрать все русские законодательные акты со времен Соборного уложения 1649 года и составить систематизированный свод действующих законов Российской империи. Эти фундаментальные памятники русского права получат названия Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи соответственно.
Подобную кодификацию неоднократно предпринимали и предшественники Николая I, однако впервые задача была завершена только под руководством Сперанского — благодаря его непосредственному управлению, системному подходу, личному участию в подготовке текстов.
Полное собрание законов имело значение не только как массивный исторический материал, но и как отправная точка для составления Свода законов — ведь прежде чем систематизировать что бы то ни было, сначала нужно получить полный набор артефактов.
Первое Полное собрание законов за период с 1649 года по 12 декабря 1825 года — от Соборного уложения царя Алексея Михайловича до конца царствования Александра I — заняло 45 томов и увидело свет в 1830 году. В дальнейшем были постепенно опубликованы второе и третье собрания (55 и 33 тома соответственно). Акты внутри каждого из трёх собраний имели сквозную пятизначную нумерацию. Каждое собрание состояло из двух частей: первая содержала собственно тексты, а вторая —разного рода прилагаемые табличные материалы (штаты, табели, финансовые росписи), чертежи и рисунки. В конце каждого собрания находился предметный указатель.
Работа над Сводом законов потребовала несколько иного подхода, чем подбор узаконений в хронологическом порядке. Сперанский так определил три основные задачи, которые должен решить Свод:
Упорядочить правоприменение:
там, где законы не приведены в один состав,… всегда есть опасность, исправляя один закон, неожиданно или сверх чаяния изменить или ослабить другой;
Донести официальную правовую информацию до государственных структур и подданных, так как имеющиеся на тот момент сборники законодательных актов были крайне несовершенны:
главные недостатки… суть: неполнота … и неверность в тексте;
Создать базу для правовых исследований и подготовки специалистов. Сперанский считал, что только с изданием «Свода..»
можно будет помышлять об учебных и ученых книгах и твердом образовании нашего юношества в отечественных законах.
Ключевое же требование императора было создать «свод законов существующих, исключая недействующие, но без всяких изменений в существе их».
Этим ключевым приоритетам была подчинена трехлетняя работа Второго отделения над Сводом законов Российской империи.
Структурно Свод законов состоял из 15 томов, разделённых по предметному принципу. Каждый том делился на книги, книги — на разделы, главы, отделения, статьи — минимальные единицы, снабженные полями с указанием источника (из какого действующего законодательного акта в составе Полного собрания законов взята данная норма).
Иными словами, Свод не содержал собственно полные тексты законов, но служил систематизированным обозрением всего законодательства Российской империи, обеспечивая, выражаясь современным языком, навигацию по имеющимся уставам, уложениям и т.п.
Особым свойством Свода стало единообразие юридических понятий, за которым внимательно следил Сперанский.
В январе 1830 года работа над Полным собранием законов Российской империи и над Сводом законов Российской империи была завершена. Николай придавал этому проекту такое большое значение, что после представления результатов прямо в зале Государственного совета вручил Сперанскому собственный Императорский орден Святого апостола Андрея Первозванного.
🔥5