Статистика говорит сама за себя

По данным Росстата за 9 месяцев 2025 года

Поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ:
🔹 федеральных 30004,1 млрд. руб
🔹 региональных 1096,1 млрд. руб
🔹 местных 212,9 млрд. руб

Недоимка по налогам и сборам:
🔹 федеральным 845,5 млрд. руб (2,82% от поступлений за 9 месяцев 2025 г.)
🔹 региональным 63,5 млрд. руб (5,79% от поступлений за 9 месяцев 2025 г.)
🔹 местным 37,3 млрд. руб (17,52% от поступлений за 9 месяцев 2025 г.)

Выводы для финансистов
❗️ У муниципалитетов есть резервы по доходам, правда очень трудно добываемые, но есть.

🏆 Топ-10 рентабельных отраслей экономики за 9 месяцев 2025 года (по рентабельности проданных товаров, продукции, работ, услуг)
1️⃣ финансы и страхование 75,2%
2️⃣ добыча металлических руд 62,7%
3️⃣ издательская деятельность 55,4%
4️⃣ производство табачных изделий 47,0%
5️⃣ производство лекарственных средств 35,3%
6️⃣ деятельность по операциям с недвижимым имуществом 34,2%
7️⃣ рыболовство и рыбоводство 33,4%
8️⃣ производство химических веществ и химических продуктов 27,9%
9️⃣ деятельность по предоставлению мест для временного проживания 23,5%
🔟 добыча нефти и природного газа 22,8%;
деятельность в сфере телекоммуникаций 22,8%

🔻 Топ-5 убыточных отраслей экономики за 9 месяцев 2025 года (по рентабельности проданных товаров, продукции, работ, услуг)
1️⃣ деятельность сухопутного транспорта -12,6%
2️⃣ добыча угля -10,1%
3️⃣ деятельность в области спорта, отдыха и развлечений -6,1%
4️⃣ производство, передача и распределение пара и горячей воды -5,8%
5️⃣ деятельность почтовой связи -5,5%

Выводы для финансистов
❗️ Обратите внимание, от этих отраслей зависят доходы ваших бюджетов.

@finexp2025

Развитие цифровизации и автоматизации бюджетного процесса

О будущих цифровых новациях в бюджетном процессе ранее писал здесь, в том числе о цифровых двойниках и цифровых помощниках.

Примеры развития цифровизации бюджетного процесса:

🔹 Искусственный интеллект успешно применяется в бюджетном процессе на федеральном уровне

🔹 Перспективы цифровизации бюджетного процесса

🔹 Новеллы электронного бюджета

🔹 Цифровая революция господдержки

@finexp2025

Почему я не беру учеников?

На днях получил такой вопрос от коллеги и подумал: «А правда, почему?»

В вузах преподаю, с лекциями выступаю, вебинары провожу, несколько поколений специалистов обучил, есть защищенные аспиранты, а лично — не беру?

Решил исправляться💪🏻 Сейчас думаю над форматом наставничества. Однозначно оно будет бесплатным. Отбор проведу на конкурсной основе.

Остальные детали размещу в ближайшее время здесь — в моем блоге.

Следите за обновлениями и не переключайтесь! 🔔

@finexp2025
#ШколаДомбровского

О резервах доходов бюджетов

Много поступает вопросов от вас где взять дополнительные доходы для бюджетов

Уже писал на эту тему здесь.

С доходами надо работать. Резервы есть, но чтобы эти резервы стали реальными доходами необходимо приложить много усилий.

Какие есть резервы?
🔹 недоимка по налогам и сборам (об объемах резервов на текущую дату для регионов и муниципалитетов, писал здесь)
🔹 занижение объемов уплаты НДФЛ через «конвертные» схемы заработной платы
🔹 уход от уплаты НДФЛ и других социальных платежей через режим ИП
🔹 уход от уплаты НДФЛ и других социальных платежей через режим самозанятых
🔹 занижение объемов земельного налога через «более дешевый» вид разрешенного использования категории земель (например, коттеджные поселки находиться на землях сельхозназначения, а не землях поселений)
🔹 занижение объема налога на имущество через схему «не введения объекта в эксплуатацию», не постановку его на кадастровый учет и не регистрацию права собственности
🔹 отсутствие поступлений по арендной плате или земельного налога за самовольно занятые и используемые земельные участки (часто муниципалы думают что это не их земля)
🔹 занижение объема арендной платы за имущество путем заявления «дешевого вида использования» (например, помещение арендовали под склад, а на самом деле в этом помещении открыли магазин или ресторан)
🔹 низкие ставки арендной платы за имущество
🔹 низкие ставки земельного налога

Резервы есть, но они все требуют либо политической воли, там где надо повышать ставки налога или арендной платы, либо больших усилий совместно с федеральными контрольными и надзорными органами. Но без усилий ничего само собой не происходит.

👉 О признаках трудовых отношений, оформленных через режим самозанятых, в следующем посте.

@finexp2025

Настройка доходной и расходной частей бюджета нужна постоянно

Об этом, об устойчивости бюджета и многом другом в очень интересном интервью министра финансов России А.Г Силуанова.
Читайте здесь.

@finexp2025

Признаки трудовых отношений, оформленных через режим самозанятости

🔹 регулярные, фиксированные выплаты
🔹 подчинение трудовому распорядку
🔹 контроль процесса, а не результата
🔹 обеспечение рабочего места и инструментов
🔹 работа с бывшим сотрудником (менее 2 лет)
🔹 перевод всего отдела на самозанятость
🔹 отсутствие договоров и чеков

В ближайшее время признаки трудовых отношений будут закреплены законодательно

@finexp2025

Самозанятость: международный опыт и российская практика

9 декабря текущего года был модератором пленарного заседания на научно- практической конференции, организованной Лабораторией управленческих инноваций, созданной совместно Вологодским государственным университетом, Министерством социальной защиты Вологодской области и АНО «Центр предпринимательства и инновационного развития».

Выступил на конференции в Вологодском государственном университете с докладом «Самозанятость как сфера трудовой деятельности и налоговый режим».
Особое внимание уделил практическим вопросам недопущения использования режима самозанятости для снижения налоговых поступлений и признакам трудовых отношений, оформленных через режим самозанятости.

С ключевыми докладами на конференции выступили также:
🔸 Александра Гуркина - заместитель губернатора Вологодской области
🔸 Миляуша Пинская - д.э.н., профессор Финансового университета при Правительстве РФ
🔸 Александра Шабунова - д.э.н., директор ФГБУН «Вологодский научный центр Российской академии наук»

В ходе пленарного заседания и дискуссионных площадок были рассмотрены и обсуждены:
🔹 практика правоприменения режима самозанятости в России и государствах-членах ЕАЭС
🔹 итоги применения налога на профессиональный доход
🔹 лучшие региональные практики мер государственной поддержки самозанятости
🔹 рекомендации применения режима самозанятости для ветеранов СВО
🔹 рекомендации по легализации доходов физических лиц и по недопущению использования режима самозанятости для снижения налоговых поступлений в бюджетную систему региона


@finexp2025

Практика настройки регионального и местных бюджетов в современных условиях

Принял участие и выступил с докладом на семинар-совещании с руководителями финансовых органов муниципальных образований Вологодской области. Мероприятие прошло в Правительстве Вологодской области 9 декабря 2025 г. под руководством А.В. Гуркиной - заместителя Губернатора Вологодской области.

На семинар-совещании детально обсудили вопросы:
🔹 резервов роста доходов регионального и местных бюджетов в современных условиях
🔹 практических действий региональных и муниципальных органов власти в условиях перераспределения полномочий в рамках
исполнения 33-ФЗ
🔹 синхронизации бюджетного процесса с перераспределением полномочий
🔹 подготовки финансовых органов к новациям цифровизации бюджетного процесса

В ходе мероприятия выработали практические рекомендации по решению стоящих перед финансовой системой Вологодской области задач на ближайшее время.

@finexp2025

Исполнение консолидированных бюджетов регионов за 9 месяцев 2025 года

Счетная палата РФ подготовила оперативную информацию о ходе исполнения консолидированных бюджетов регионов за 9 месяцев 2025 года.

Исполнение в цифрах:
🔹 доходы - 18244,5 млрд руб (в аналогичном периоде прошлого года - 16945,6 млрд руб)
🔹 расходы - 18362,5 млрд руб (в аналогичном периоде прошлого года - 15906,9 млрд руб)
🔹 опережающий темп роста расходов - 115,4% над темпами роста доходов - 107,7%
🔹 общий дефицит - 118 млрд руб
🔹 с профицитом исполнены бюджеты 38 регионов (в аналогичном периоде прошлого года - 62 региона)
🔹 с дефицитом исполнены бюджеты 52 регионов (в аналогичном периоде прошлого года - 28 регионов)
🔹 более 67% профицита приходится на Москву, Санкт-Петербург, Татарстан
🔹 дефицит превысил 20% от текущего уровня доходов в Кемеровской, Вологодской, Архангельской, Мурманской и Тюменской областях
🔹 доходы выросли в 71 регионе на 7,7%
🔹 расходы выросли в 83 регионах на 15,4%
🔹 госдолг регионов - 3168,2 млрд руб (вырос на 20,5 млрд руб)
🔹 рост госдолга имел место в 28 регионах, в том числе: Чукотском АО – в 3,1 раза, Иркутской – в 2 раза, Севастополе – в 1,7 раза, Кемеровской – в 1,6 раза.
🔹 муниципальный долг - 362,8 млрд руб (снизился на 17 млрд руб)
🔹 наибольший вклад в доход федерального бюджета по объему собранных налоговых доходов занимают поступления от Москвы, Ханты-Мансийского АО – Югры, Ямало-Ненецкого АО
🔹 на протяжении трех лет подряд отрицательная динамика поступления налога на прибыль организаций отмечается в: Коми, Татарстан, Архангельская, Иркутская, Кемеровская, Оренбургская, Ямало-Ненецкий АО

Проблемы с поступлениями налога на прибыль испытывают
регионы:
🔸 с преобладанием сырьевых, добывающих отраслей в структуре ВРП
🔸 работающих на экспорт
🔸 специализирующихся на добыче нефти и газа, угля, химической промышленности, лесном комплексе, металлургии

Более подробно смотрите отчет здесь.

@finexp2025

❗ Молодые специалисты, внимание! Возьму в наставничество одного человека. Бесплатно. Эффективно.

Если вы:
🔹 работаете в финансовой системе не менее 5 лет;
🔹 имеете высшее финансовое или экономическое образование;
🔹 занимаете должность замначальника отдела и выше;
🔹 хотите прокачать свои компетенции и выйти на новый уровень (должности/ дохода),

👉 предлагаю вам участвовать в конкурсе на бесплатное наставничество.

В результате работы со мной вы:
🔹 «соберете» конструктор вашей карьеры: определим трек развития, наметим конерктные цели и построим "дорожную карту" достижения желаемых результатов;
🔹 поймете, что нужно изучить, и изучите те темы, которые необходимы для приобретения новых компетенций и развития вашей карьеры;
🔹 повысите уровень знаний в области:
🔸 цифровых технологий
🔸 бюджетного права
🔸 анализа больших данных

Как проходит обучение?
🗓 Срок: от 1 до 3 месяцев. Зависит от того, что вы хотите и как быстро будете осваивать программу.
📲 Обучение онлайн, но при возможности — офлайн.
👨‍🎓 Программа составляется вместе с вами исходя из ваших желаний и потребностей.
💰 Обучение бесплатно.
😎 Обучение анонимно. Я не буду разглашать информацию о вашем обучении, но по своему желанию вы можете проинформировать о нем вашего руководителя и коллег.

❗ Чтобы принять участие в отборе, до 29 декабря 2025 года заполните анкету по ссылке.

📌 7 января 2026 года подведу итоги и выберу одного из вас, кому предложу наставничество.

@finexp2025
#ШколаДомбровского

Школа бюджетной грамотности

3 Занятие
Конструктор вашей карьеры.

1 Урок
Повышение компетентности

Повышение компетентности — это целенаправленный и непрерывный процесс, который зависит от ваших целей, сферы деятельности и текущего уровня знаний. Вот универсальный подход, который можно адаптировать под любую область:

1️⃣ Чётко определите цель
🔹 Что именно вы хотите улучшить? (Например: переговоры, аналитика, преподавание, digital-маркетинг и т.д.)
🔹 Какой уровень вы хотите достичь? (Базовый, профессиональный, экспертный)

2️⃣ Оцените текущий уровень
🔹 Пройдите тестирование, самоанализ или попросите обратную связь от коллег/наставников.
🔹 Выявите «слепые зоны» — то, чего вы не знаете, но должны знать.

3️⃣ Создайте план обучения
🔹 Теория: книги, курсы, подкасты, научные статьи.
🔹 Практика: реальные задачи, проекты, кейсы.
🔹 Обратная связь: менторство, разбор ошибок, участие в профессиональных сообществах.

4️⃣ Используйте эффективные методы
🔹 Метод 80/20: сосредоточьтесь на 20% знаний, дающих 80% результата.
🔹 Активное обучение: объясняйте материал другим, применяйте сразу после изучения.
🔹 Интервальное повторение: повторяйте ключевые идеи с интервалами.

5️⃣ Развивайте смежные компетенции
🔹 Например, для финансиста важны не только знания в области экономики и финансов, но и знания в юриспруденции, IT сфере, навыки коммуникации.

6️⃣ Отслеживайте прогресс
🔹 Ведите дневник обучения.
🔹 Раз в месяц анализируйте: что вы освоили, что не сработало, что скорректировать.

7️⃣ Будьте в потоке
🔹 Подпишитесь на лидеров мнений в вашей области.
🔹 Участвуйте в конференциях, вебинарах, мастер-классах.
🔹 Обновляйте знания — многое устаревает уже за один год.

📌 Ищите новые знания, всё подвергайте сомнению, день за днём трудитесь душой: меняйте мысли, слова и поступки.

Перемена.
🕰 Следующий урок через 30 минут

@finexp2025
#ШколаДомбровского

Школа бюджетной грамотности

3 Занятие
Конструктор вашей карьеры.

2 Урок
Повышение управленческих навыков

Повышение управленческих навыков, даже будучи «простым» специалистом, не только возможно — это одна из самых эффективных стратегий карьерного роста. Вот практические шаги, которые помогут:

1️⃣ Начните управлять собой
Управление начинается с самодисциплины:
🔹 Планируйте своё время
🔹 Берите ответственность — не ждите указаний, предлагайте решения.
🔹 Развивайте эмоциональный интеллект — умение слушать, управлять своими реакциями, понимать мотивы коллег.

2️⃣ Инициируйте проекты
Даже не занимая руководящую должность на государственной (муниципальной) службе можно:
🔹 Запускать небольшие инициативы внутри отдела (управления) (например, использование искусственного интеллекта для упрощения рутиных операций).
🔹 Берите на себя координацию задач в рамках текущих поручений («координирующий специалист»).

🔑 Важно: фокусируйтесь не на власти, а на результатах и помощи команде.

3️⃣ Наблюдайте и учитесь у руководителей
🔹 Замечайте, как принимаются решения, как даётся обратная связь, как разрешаются конфликты.
🔹 Задавайте умные вопросы

4️⃣ Развивайте «мягкие» навыки (soft skills)
🔹 Коммуникация: ясно формулируйте мысли, умейте доносить идеи.
🔹 Влияние без полномочий: убеждайте, вдохновляйте, находите аргументы.
🔹 Работа в команде: помогайте другим, делитесь знаниями, поддерживайте атмосферу.

5️⃣ Обучайтесь целенаправленно
🔹 Читайте книги
🔹 Смотрите лекции, проходите онлайн-курсы
🔹 Ищите ментора — даже неформального.

6️⃣ Практикуйте обратную связь
🔹 Просите коллег и руководителей давать вам обратную связь.
🔹 Сами регулярно давайте конструктивную обратную связь — это тренирует лидерское мышление.

7️⃣ Мыслите как лидер
Задавайте себе вопросы:
🔹 «Что я могу сделать, чтобы эта задача (поручение) были лучше выполнены?»
🔹 «Как бы я поступил на месте руководителя?»
🔹 «Какие ресурсы или идеи я могу предложить команде?»

❗️ Даже на позиции специалиста вы можете быть лидером без должности — а именно такие люди чаще всего получают предложения занять управленческие роли. Главное — действовать системно и с фокусом на ценность для команды и бизнеса.

❗️ Тоже важно:
Одевайтесь в соответствии с той должностью которую хотите занять, а не той, которую сейчас занимаете.
Если руководитель видит вас каждый день в джинсах и свитере, да еще и с экстравагантной прической, он может просто не представлять вас в качестве начальника отдела или своего заместителя.

О дресс-коде для чиновников читайте здесь.

✍️ Домашнее задание

Напишите какие ошибки вы заметили в своем дресс-коде


Перемена.
🕰 Следующий урок через 30 минут

@finexp2025
#ШколаДомбровского

Школа бюджетной грамотности

3 Занятие
Конструктор вашей карьеры.

3 Урок
Повышение и укрепление репутации

Вот практические и проверенные пути:

1️⃣ Безупречное исполнение обязанностей
🔹 Выполняйте задачи в срок, качественно и с пониманием целей ведомства.
🔹 Умейте анализировать, предлагать решения, а не просто исполнять указания.
🔹 Будьте готовы брать ответственность за свои решения в рамках полномочий.

2️⃣ Соблюдение этических и правовых нормы
🔹 Следуйте Кодексу этики государственного (муниципального) служащего
🔹 Избегайте даже видимости конфликта интересов.
🔹 Прозрачность в принятии решений и отказ от неформальных обязательств

3️⃣ Развитие профессиональной экспертизы
🔹 Регулярно проходите повышение квалификации, особенно по профильным направлениям.
🔹 Изучайте нормативные акты, судебную практику, изменения в законодательстве.
🔹 Участвуйте в внутренних и межведомственных рабочих группах — это демонстрирует экспертность.

4️⃣ Эффективная коммуникация
🔹 С коллегами: будьте надёжным, доброжелательным и корректным партнёром.
🔹 С руководством: умейте кратко и по существу доносить идеи, проблемы и предложения, будьте надежным и доброжелательным исполнителем
🔹 С гражданами и организациями: вежливость, доброжелательность, ясность, готовность помочь и объяснить — даже если отказ.

5️⃣ Управление личным имиджем
🔹 Осторожность в соцсетях: избегайте спорных публикаций, политических заявлений, сарказма.
🔹 Поддерживайте нейтральный, профессиональный публичный образ
🔹 Если участвуете в образовательных или экспертных инициативах (например, лекции, вебинары), делайте это с разрешения руководства и в рамках допустимого.

6️⃣ Инициативность и вклад в общее дело
🔹 Предлагайте улучшения процессов, автоматизацию, снижение бюрократии.
🔹 Участвуйте в социально значимых проектах, например, волонтёрство (если разрешено).
🔹 Поддерживайте корпоративную культуру: помощь новичкам, участие в мероприятиях.

7️⃣ Репутация как «человека слова»
🔹 Выполняйте обещания — даже мелкие.
🔹 Не распространяйте слухи, не участвуйте в «кухонных» интригах.
🔹 Будьте последовательны в позициях и действиях.

⚠️ Что разрушает репутацию мгновенно:
🔸 Попытки использовать служебное положение в личных целях.
🔸 Грубость или пренебрежение к коллегам и гражданам.
🔸 Публичные конфликты, особенно в цифровом пространстве.
🔸 Нарушение конфиденциальности.

📌 Заключение
🔸 На госслужбе репутация — это капитал, который дороже карьерного роста. Её строят годами, но теряют за один непродуманный поступок.
🔸 Инвестируйте в стабильность, честность и компетентность — это основа авторитета в государственной системе.

Перемена.
🕰 Следующий урок через 30 минут

@finexp2025
#ШколаДомбровского

Централизация отдельных полномочий
(экспертное мнение)

Основные аспекты возможности передачи ведения бухгалтерского учета в единую структуру всеми отраслевыми и функциональными органами власти региона (муниципалитета)

1️⃣ Цели централизации:
🔹 повышение прозрачности и единообразия бухгалтерского учета
🔹 снижение расходов бюджетных средств на содержание бухгалтерий
🔹 укрепление контроля за целевым использованием бюджетных средств
🔹 повышение качества и достоверности отчетности

2️⃣ Цель сохранения групп первичного учета:
🔹 ответственность за формирование первичных документов (приходных/расходных ордеров, актов, счетов-фактур и т.д.) остается на уровне отраслевых органов и учреждений
🔹 первичные учетные группы продолжают функционировать как точки сбора и регистрации операций, обеспечивая оперативность и достоверность данных
🔹 особенно важно с учетом географической разбросанности и спецификой деятельности отраслевых органов

3️⃣ Организационная модель:
🔹 создается единый центр (или служба) бухгалтерского учета, подчиняющийся финансовому органу региона (муниципалитета)
🔹 в него передаются функции вторичной обработки, формирования регистров учета, составления отчетности и взаимодействия с контролирующими органами
🔹 информационные потоки между учреждениями и центром учета организуются через защищенные каналы связи и единые информационные системы (например, «1С:Бюджетный учет» или «Электронный бюджет»)

4️⃣ Нормативно-правовая база:
🔹 Бюджетный кодекс РФ
🔹 Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» — регулирует общие принципы
🔹 Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов - устанавливают единые подходы к ведению учета
🔹 Нормативные правовые акты региональных (муниципальных) органов власти — утверждают конкретные схемы централизации

5️⃣ Преимущества модели:
🔹 унификация учетной политики
🔹 снижение рисков ошибок и злоупотреблений
🔹 концентрация квалифицированных кадров в едином центре

6️⃣ Риски и вызовы:
🔹 необходимость четкого разделения зон ответственности между отраслевыми органами, учреждениями и центром учета
🔹 требуется налаженная система внутреннего документооборота и ИТ-инфраструктуры
🔹 возможное сопротивление со стороны отраслевых органов и учреждений из-за потери гибкости

⚡️ Важно
Реализацию данной управленческой новации необходимо проводить при условии объективной целесообразности и возможности получения реального эффекта от этого, а также поэтапно при надлежащем организационном и техническом обеспечении.

@finexp2025

Ключевые задачи для финансовой системы регионов на 2026 год


🔹 Принять активные меры по обелению экономики для повышения доходной базы бюджетов
🔹 Обеспечить проведение взвешенной долговой политики
🔹 Принять или обновить программы оздоровления государственных финансов на ближайшие 3 года, предусматривающие:
🔸 приоритетное финансирование социально-значимых расходов
🔸 сокращение дефицита бюджетов

Такие задачи обозначил заместитель министра финансов РФ П.А. Кадочников для руководителей регионов

@finexp2025

Централизация отдельных полномочий
(экспертное мнение)

Основные аспекты передачи бюджетного процесса всех отраслевых и функциональных органов власти региона (муниципалитета) в финансовый орган с сохранением групп аналитики и мониторинга

1️⃣ Организационно-правовое обеспечение
🔹 уточнение и перераспределение полномочий между финансовыми и отраслевыми органами власти в рамках Бюджетного кодекса РФ
🔹 издание нормативных актов (постановлений, распоряжений, регламентов), закрепляющих передачу отдельных функций по формированию, исполнению и контролю за отраслевым бюджетом в финансовый орган
🔹 нормативное закрепление за отраслевыми органами остающихся полномочий по формированию, исполнению и контролю за бюджетом
2️⃣ Разделение функций
🔹 Финансовый орган берёт на себя:
🔸 формирование отраслевого бюджета на очередной финансовый год совместно с отраслевыми органами
🔸 формирование сводной бюджетной росписи
🔸 распределение лимитов бюджетных обязательств
🔸 казначейское исполнение бюджета (если эти функции не переданы региональному федеральному Казначейству)
🔸 контроль за исполнением бюджета
🔸 учёт и отчётность
🔹 Отраслевые органы сохраняют:
🔸 полномочия по формированию отраслевых программ
🔸 полномочия по формированию бюджета отрасли на очередной финансовый год совместно с финансовым органом
🔸 контроль за выполнением работ (услуг, поставку товаров и оборудования)
🔸 полномочия по приемке выполненных работ (услуг)
🔸 группы аналитики: прогнозирование потребностей по отрасли, оценка эффективности программ
🔸 группы мониторинга: отслеживание достижения целевых показателей, реализации мероприятий, качества исполнения бюджета
3️⃣ Информационная и технологическая интеграция
🔹 единая информационная система бюджетного учёта и планирования (например, «Электронный бюджет»), в которую интегрируются данные от всех отраслей
🔹 настройка аналитических модулей, позволяющих сохранять детализацию по отраслям, программам, целевым статьям, несмотря на централизацию исполнения
🔹 обеспечение доступа отраслевым экспертам к своим аналитическим данным и отчётности
4️⃣ Кадровые и управленческие аспекты
🔹 формирование межведомственных рабочих групп для сопровождения переходного периода
🔹 возможная ротация или перераспределение кадров: часть специалистов по бюджету из отраслей может быть переведена в финансовый орган, а часть - остаться в отрасли в роли аналитиков / мониторов
🔹 обучение сотрудников новым регламентам взаимодействия
5️⃣ Сохранение отраслевой экспертизы и ответственности
🔹 финансовый орган не заменяет отраслевые органы в вопросах содержательной оценки программ и мероприятий
🔹 отраслевые органы продолжают нести ответственность за достижение целей и результатов, предусмотренных в бюджетных программах
🔹 учреждение межведомственных комиссий по оценке эффективности бюджетных расходов
6️⃣ Контроль и отчётность
🔹 финансовый орган обеспечивает единый контроль за законностью и целевым характером расходов
🔹 отраслевые аналитические группы формируют аналитические отчёты, которые становятся частью системы внутреннего контроля и оценки эффективности
🔹 внедрение системы управления результатами, где мониторинг - ключевой элемент

⚡️ Важно
Реализацию данной управленческой новации необходимо проводить в случае обоснованной целесообразности для вашего региона (муниципалитета) и реально ожидаемого эффекта от этого. Также необходима этапность реализации. На первом этапе - осуществляется апробация на 1-2 отраслевом или функциональном органе. На втором этапе - для всех остальных.

@finexp2025

Децентрализация отдельных полномочий
(экспертное мнение)

Основные аспекты передачи части бюджетных решений на более низкие уровни управления при сохранении ответственности за результат

Децентрализация бюджетного процесса направлена на повышение автономии учреждений и ответственности за результат.

1⃣ Правовые основы
Передача возможна в рамках следующих правовых механизмов:
🔹 изменение типа учреждения:
🔸 перевод бюджетного или казённого учреждения в автономное (в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»)
🔸 автономные учреждения имеют право самостоятельно распоряжаться закреплённым имуществом, получать доходы и распоряжаться ими в пределах уставных целей
🔹 установление расширенных полномочий через:
🔸 региональные (муниципальные) нормативные правовые акты
🔸 типовые или индивидуальные уставы учреждений
🔸 планы финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств

⚡️ Важно: даже при передаче полномочий, средства остаются бюджетными, а учреждение - подведомственным органу власти, который сохраняет контрольные функции

2️⃣ Определение объёма и границ передаваемых полномочий
🔹 закупка товаров, работ, услуг (в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ)
🔹 распределение фонда оплаты труда
🔹 управление доходами от приносящей доход деятельности
🔹 планирование расходов по отдельным статьям КОСГУ
🔹 инвестиционные решения в рамках капитального ремонта и т.п.

3️⃣ Формирование системы ответственности за результат
Передача полномочий допустима только при наличии:
🔹 государственных (муниципальных) заданий с чёткими показателями результативности
🔹 системы мониторинга и оценки эффективности
🔹 механизмов отчётности (финансовой, нефинансовой, в том числе через ПФХД и отчёты об исполнении задания)

4️⃣ Укрепление управленческого потенциала учреждений
Передача полномочий требует от руководителей и финансовых работников учреждений:
🔹 навыков бюджетного и стратегического планирования
🔹 знания законодательства
🔹 опыта управления рисками и внутреннего контроля

⚡️ Рекомендуется проводить обучающие программы, внедрять системы внутреннего финансового контроля, возможно - привлекать советы учреждений (попечительские советы) как элемент общественного управления

5️⃣ Мониторинг и обратная связь
Отраслевой орган продолжает:
🔹 утверждать лимиты бюджетных обязательств
🔹 осуществлять контроль за целевым использованием средств
🔹 проводить анализ эффективности через отчётность и инспекции
🔹 при неэффективном использовании полномочий - корректировать или отменять передачу

6️⃣ Заключение
Передача бюджетных полномочий возможна и целесообразна, но должна быть:
🔹 юридически обоснованной
🔹 институционально поддержанной
🔹 ориентированной на результат
🔹 сопровождаемой контролем и развитием компетенций

👉 Об особенностях автономных учреждений в следующем посте

@finexp2025