А РОП и ныне там

Провели сегодня экспертизу законопроекта № 345338-8 о расширенной ответственности производителей (РОП) за утилизацию упаковки. Он будет принят до 1 августа. Владимир Путин дал соответствующее распоряжение.

Вообще о принципе «загрязнитель платит» глава государства говорит уже не первый год, этот тезис часто звучит в программных выступлениях Президента, но так пока и не заработал должным образом.

Хотя, по сути, к введению этого механизма в России приступили почти десять лет назад, когда в 2014 году в закон «Об отходах производства и потребления» (89-ФЗ) были внесены самые значительные поправки, положившие начало «мусорной реформе».

На площадке Общественной палаты наша Комиссия и эксперты Координационного совета по экоблагополучию тоже поднимают эту тему не в первый раз.

Ведь РОП должна внести огромный вклад в минимизацию объёмов образующихся отходов, создать условия для развития экономики замкнутого цикла и реализации приоритетов госполитики в области обращения с отходами. И, как следствие, сократить пагубное воздействие на окружающую среду.

На сегодняшнем заседании мы собрали участников рынка и общественности, законодателей в лице представителей Совета Федерации и Государственной Думы, профильных министерств – Минприроды и Минпромторга, а также ответственного за реализацию «мусорной реформы» ППК «Российского экологического оператора».

В очередной раз убедились в том, насколько важен диалог, который позволяет выстроить Общественная палата и принятый нами формат проведения обсуждений значимых законопроектов.

Прозвучало множество конструктивных предложений. Конечно, в столь сжатые сроки не все они смогут найти отражение в готовящемся к принятию законе. Но уверена, что им найдётся место в подзаконных нормативно-правовых актах, сопровождающих закон, который, по сути, пока только формирует правовое поле РОП. Но об эффективности мы сможем судить, только ознакомившись с сопутствующими документами, которые, надеюсь, мы также сможем рассмотреть в ближайшее время.

В этом направлении не обойтись без консенсуса, и объединиться нам следует вокруг центральной идеи: объём отходов, отправляемых на захоронение, необходимо сократить радикально. И произойти это должно на взаимовыгодных условиях для всех участников процесса. Убеждена, что найти такую форму возможно, учитывая международный и собственный опыт.

#роп #ппкрэо #минприроды #минпромторг

Елена Шаройкина. Подписаться

Байкал: видеть лес за деревьями

Сплошные рубки леса на Байкале: быть или не быть. Вносим ясность.

Согласно принятому на днях Госдумой в первом чтении законопроекту об изменении закона «Об охране озера Байкал», сплошные рубки леса в Центральной экологической зоне допускаются, но только в строго ограниченных целях.

Принятая версия законопроекта гораздо менее опасна для природы Байкала, чем все предыдущие, которые и вызвали столь широкий общественный резонанс. Ведь ранее речь шла о масштабных сплошных рубках на больших площадях. Теперь же предполагается, что они будут более точечными. Так, проводить их можно будет лишь для определённых объектов (например, коммунальной и защитной инфраструктуры – против пожаров, селей и оползней и др.), и нескольких дорог. Все они прямо перечислены в законопроекте № 387575-8. В то же время, это всё равно ослабление охранного режима Байкала, что, безусловно, крайне нежелательно.

Обращаю внимание, что в первоначальной редакции документа, нулевые чтения которого мы проводили на площадке Общественной палаты РФ, подобных ограничений на сплошные рубки не предусматривалось в принципе. Кроме того, ранее разрешалось переводить земли лесного фонда в земли других категорий в границах населённых пунктов и особых экономических зон, что давало бы возможность застраивать эти территории и вырубать лес. Но и этот пункт теперь исключён.

Подчеркну, такова консолидированная позиция экспертов Комиссии по экологии и устойчивому развитию и членов Координационного совета по экоблагополучию, куда входят ведущие в стране эксперты по ООПТ (особо охраняемым природным территориям).

Весь год мы принимали самое активное участие в общественных обсуждениях законопроекта и добивались введения ограничений на проведение сплошных рубок.

Хотим выразить благодарность депутатскому корпусу за конструктивные диалог и сотрудничество и за то, что мнение независимых экспертов было услышано и учтено.

Напомню, что открытый публичный диалог на площадке ОП РФ состоялся по инициативе председателя межфракционной группы «Байкал» Сергея Тена. В нём приняли очное участие и глава Бурятии Алексей Цыденов, и представители Минприроды.

Конечно же, и к принятой редакции у независимых экспертов имеется ряд серьёзных замечаний. Так, например, они касаются особенностей проведения мероприятий по лесовосстановлению в центральной экологической зоне Байкала. И недопущения расширения особых экономических зон в центральной экологической зоне озера, что, хоть и прописано в законопроекте, но не распространяется на все из них. Кроме того, необходимо ограничить площадь участков, для которых допускается проведение сплошных рубок в границах особой экономической зоны. Уточнений требуют и подпункты о строительстве, реконструкции и эксплуатации дорог и противопожарных разрывов (для которых сплошные рубки разрешаются), здесь не должно быть пространства для двусмысленных трактовок.

Донесём обоснованную позицию ОП РФ по этим положениям депутатам в ближайшее время. Но самое главное, надеемся и рассчитываем, что ко второму чтению изменений в худшую сторону в тексте законопроекта магическим образом не возникнет. Будем пристально за этим следить.

#байкал #оопт #законодательство #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Защитим краснокнижных животных

Комиссия по экологии и устойчивому развитию ОП РФ направила министру природных ресурсов РФ Александру Козлову отзыв на проект постановления об утверждении правил добычи животных, занесённых в Красную книгу, всколыхнувший общественность и зоозащитное сообщество. К нам поступило уже более 200 обращений против документа.

Наши эксперты считают, что в представленной редакции документ не может быть принят, поскольку создаёт серьёзные угрозы сохранению биоразнообразия, противоречит ряду федеральных законов и идёт вразрез с обозначенной Президентом России государственной политикой.

Выступая на 15-й сессии Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии в октябре 2021 года, Владимир Путин заявил, что Россия обладает уникальным, богатейшим природным потенциалом, необходимым для жизнеобеспечения планеты, и сохранение биоразнообразия является для нас безусловным приоритетом.

Краснокнижные виды – самые уязвимые объекты животного мира, которые играют принципиальное значение для сохранения биоразнообразия. Создавать условия для деятельности, которая может приводить к сокращению их численности, недопустимо, тем более что федеральным законом «Об охране окружающей среды» это запрещено.

В ближайшее время Комиссия совместно с Координационным советом по экологическому благополучию и развитию практик нефинансовой публичной отчётности проведёт на площадке ОП общественную экспертизу данного проекта постановления Минприроды, чтобы донести обоснованные доводы, почему нельзя допустить принятия документа, и подготовить официальное заключение. О дате и времени сообщу отдельно.

А пока каждый может оставить отзыв к проекту Постановления на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Публичное обсуждение завершается 31 июля 2023 года.

#биоразнообразие #законодательство #минприроды #краснаякнига

Елена Шаройкина. Подписаться

Краснокнижных животных нельзя рассматривать как добычу

Таков единогласный вывод участников общественной экспертизы резонансного проекта постановления Минприроды о правилах добычи занесённых в Красную книгу животных, которую провели сегодня в Общественной палате. Всего за неделю в адрес Комиссии по экологии поступило более 500 обращений граждан, выступающих категорически против принятия этого документа. Пожалуй, такое количество официальных обращений мы получили впервые.

Термин "добыча" по отношению к животным, принятый федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" N 209-ФЗ, в принципе не может быть применим к краснокнижным видам, которые должны находиться под особой защитой. Под добычей в законодательстве понимается отлов или отстрел охотничьих ресурсов. Но краснокнижные животные не могут быть предметом охоты или ловли. А такие формулировки в проекте постановления создают условия для умерщвления, отстрела и как следствие сокращения численности редких видов животных.

Речь идёт об особо ценных видах живых организмов, находящихся на грани исчезновения. Недопущение сокращения численности их популяций играет принципиальное значение для сохранения биоразнообразия.

Кроме того, в проекте постановления говорится о возможности добычи краснокнижных видов для осуществления мониторинга состояния их популяций, то есть вновь появляется возможность их убивать, что в принципе противоречит здравому смыслу в контексте необходимости сохранения численности популяции. Тем более, что современные средства мониторинга позволяют безболезненно получать всю необходимую информацию о состоянии животных без их изъятия из окружающей среды.

Эксперты Комиссии по экологии и члены Координационного совета по экоблагополучию настаивают на том, что документ требует серьёзной доработки, и аргументированно и научно обосновали свои опасения участвовавшим в заседании представителям Минприроды, разработавшего проект документа.

Заместитель руководителя Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Владимир Строганов выразил готовность со стороны Минприроды доработать документ и учесть позицию экспертного сообщества. А также попросил направить от Комиссии письмо в адрес заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Григоренко с просьбой продлить срок исполнения поручения по разработке и принятию правил. Это и будет незамедлительно сделано.

Благодарю экспертов за участие, конструктивные замечания и вопросы, а также всех неравнодушных людей, которые обратились в нашу Комиссию с просьбой защитить краснокнижных животных. Общественный резонанс должен принести нужный результат.

#краснаякнига #минприроды #законодательство

Елена Шаройкина. Подписаться

Защитим Сочинский нацпарк от рисков застройки

Корсовет по экоблагополучию при ОП РФ направил в адрес Министра природных ресурсов и экологии России Александра Козлова критический отзыв на новый проект Положения о Сочинском национальном парке, общественное обсуждение которого завершается сегодня на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Эксперты корсовета опасаются, что принятие документа в представленной редакции может повлечь застройку до 20 % территории нацпарка и неминуемо нанесёт ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.

В нашем отзыве приведены обоснованные аргументы, почему проект Положения противоречит действующему законодательству, да к тому же идёт вразрез с так и оставшимся неисполненным спустя шесть лет поручением Президента (No Пр-16 (п. 4) от 02.01.2017) о разработке предложений по минимизации экологического ущерба при осуществлении работ по расширению зон отдыха в районе Красной Поляны.

О недопустимости расширения площадей строительства крупномасштабной инфраструктуры на территориях Сочинского нацпарка единогласно высказались все эксперты круглого стола «Проблемы сохранения особо охраняемых природных территории‌ федерального значения Западного Кавказа», проведённого нашей Комиссией в апреле 2023 года. Среди них – представители ведущих научных организаций страны, занимающиеся проблемами сохранения биологического разнообразия, в том числе на Западном Кавказе.

В мероприятии участвовала директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ (особо охраняемых природных территорий) Минприроды России Ирина Маканова.

Проект документа предусматривает сокращение площадей заповедной и особо охраняемой зоны парка в верховьях реки Мзымта, в том числе на Грушевом хребте и территориях, примыкающих к Кавказскому заповеднику, которые имеют наибольшую природоохранную ценность, о чём свидетельствуют научные данные.

Надо отметить, что в своё время именно с Грушевого хребта были удалены все олимпийские объекты. Такое решение принял глава государства Владимир Путин, в то время занимавший пост Председателя Правительства России.

Корсовет настаивает на необходимости доработки проекта положения и готов предоставить квалифицированных экспертов для участия в этой работе.

#оопт #законодательство #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Постановление Минприроды о добыче краснокнижных животных будет доработано

Об этом говорится в письме ведомства, поступившем в адрес Комиссии по экологии и устойчивому развитию ОП РФ.

Напомню, в начале августа Комиссия совместно с Координационным советом по экоблагополучию проводили общественную экспертизу резонансного проекта документа об изменении правил добычи краснокнижных животных.

Большинство экспертов выступили категорически против принятия постановления в представленной редакции. Тогда же в Комиссию поступило более 500 обращений обеспокоенных граждан.

В ходе мероприятия заместитель руководителя Департамента госполитики и регулирования в сфере развития ООПТ Владимир Строганов выразил готовность доработать постановление, учесть позицию профессионального сообщества и попросил Комиссию оказать содействие в продлении срока исполнения поручения по разработке и принятию новых правил, направив соответствующий запрос зампреду Правительства РФ Дмитрию Григоренко, что и было сделано.

Продление срока было согласовано: текст постановления должен быть доработан к 20 октября 2023 года.

В ближайшие дни в адрес министра природных ресурсов и экологии Александра Козлова будет направлено экспертное заключение ОП РФ с подробным изложением в каком ключе следует дорабатывать документ, чтобы не допустить рисков для популяций особо ценных видов живых организмов, находящихся на грани исчезновения.

Это играет принципиальное значение для сохранения биоразнообразия, что в свою очередь является безусловным приоритетом в реализации государственной политики России. Об этом сказал глава государства Владимир Путин, выступая на 15-й сессии Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии в октябре 2021 года.

В нашем заключении говорится о том, что недопустимо относить добычу краснокнижных животных к охотничьим ресурсам. Для проведения мониторинга состояния популяций и других задач, кроме охраны жизни и здоровья людей, неприемлемы отстрел или отлов, приводящие к гибели животных. Также эксперты Комиссии и корсовета настаивают на том, что правила должны вступить в силу только после внесения изменений в два федеральных закона для устранения противоречий (№ 52-ФЗ «О животном мире» и № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»).

#краснаякнига #биоразнообразие #законодательство #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Заповедник «Вишерский» и золотодобыча

Корсовет по экоблагополучию направил письмо министру природных ресурсов Александру Козлову о необходимости внести изменения в проект Положения об охранной зоне находящегося в Пермском крае государственного природного заповедника «Вишерский», и исключить на данной территории возможность добычи золота на основании ранее выданных лицензий.

Охранные зоны выполняют роль буфера, предотвращающего неблагоприятное антропогенное воздеи‌ствие на ООПТ. Поэтому на этих землях и запрещена деятельность, оказывающая негативное воздействие на природу.

По мнению учёных из Пермского государственного научно-исследовательского института, добыча золота в охранной зоне нанесёт ущерб редким и краснокнижным видам не только в самом заповеднике, но и окружающим его водным биоресурсам, что приведёт к деградации речных и прибрежных экосистем. Именно поэтому возможность золотодобычи на этой территории допустить нельзя.

При этом в Пермском крае есть и другие месторождения золота, разработка которых не создаёт таких угроз для «Вишерского».

По мнению экспертов нашего корсовета, проект Положения в текущей редакции противоречит федзаконам «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях».

Надеюсь, в Минприроды учтут позицию экспертного сообщества при доработке текста Положения, защитят заповедник и не допустят, чтобы в его охранной зоне проводилась разрушительная для природы деятельность.

#минприроды #вишерскийзаповедник #оопт #золотодобыча

Елена Шаройкина. Подписаться

Защитим заказник «Кирзинский» от сплошных санитарных рубок и застройки

Более 160 обращений поступило в Комиссию в связи с проектом нового положения о государственном природном заказнике федерального значения «Кирзинский», которое может существенно ослабить защиту этой ООПТ и поставить под угрозу растения и животных, в том числе редких и находящихся на грани исчезновения.

Корсовет при ОП РФ по экоблагополучию разделяет опасения гражданского общества и направил письмо в адрес министра природных ресурсов Александра Козлова с оценкой нового документа и предложениями по его доработке.

Из положения необходимо исключить разрешения на проведение сплошных рубок – как санитарных, так и для строительства линейных объектов, а также на проезд автотранспорта вне дорог общего пользования на заповедной территории.

Такая деятельность неизбежно приведёт к разрушению мест обитаний живых организмов и, как следствие, к их гибели и потере уникального биоразнообразия. В представленной редакции проект положения противоречит и законодательству России об ООПТ, и задачам, возложенным на федеральный заказник.

Основанный 65 лет назад в 1958 году Государственный природный заказник федерального значения «Кирзинский» находится в Новосибирской области и предназначен для сохранения и восстановления редких и исчезающих растений и животных, в том числе ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях.

«Кирзинский» – место обитания видов, занесённых в Красные книги России и Новосибирской области. На территории заказника расположено более 50 озёр. Здесь живут редкие птицы, среди которых – орлан-белохвост, скопа, шилоклювка, савка, черноголовый хохотун. В заказнике сохраняется одна из крупнейших в стране группировок сибирской косули. Кроме того, «Кирзинский» включает участок водно-болотных угодий международного значения «Чановская система озёр», а это – места массового гнездования водоплавающих и околоводных птиц, охраняемых Рамсарской конвенцией, стороной которой является и Россия.

Надеемся, что в Минприроды прислушаются к экспертной позиции членов Корсовета по экоблагополучию, а также многих граждан, обратившихся в Общественную палату с просьбой защитить заказник «Кирзинский» от рискованных для его ландшафтного и биологического разнообразия нововведений.

#оопт #кирзинскийзаказник #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Эксперты Корсовета по экоблагополучию ОП РФ в очередной раз направили в Минприроды предложения к проекту Госдоклада о состоянии и об охране окружающей среды в 2022 году

Комментарии, в частности, касаются тем ООПТ, отходов, экопросвещения и образования, климатических и антропогенных воздействий, мероприятий по сохранению лесных ресурсов, научно-исследовательской деятельности в сфере охраны природы.

Такие доклады необходимы для повышения эффективности внутриведомственного планирования, увеличения результативности бюджетных расходов и открытости органов исполнительной власти. Кроме того, они являются инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне.

Стоит отметить, что в Минприроды внимательно относятся к рецензиям Корсовета, и многие предложения находят отражение в итоговых документах. Надеемся, так будет и в этот раз.

С полным текстом отзыва можно ознакомиться по ссылке.

#законодательство #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Популяция диких северных оленей Таймыра на грани краха. Что можно сделать?

Срочный запрет охоты на этих животных сроком на три года – самая действенная мера, считают специалисты. При текущей численности животных это поможет им самостоятельно восстановить популяцию.

Учёные НИИ сельского хозяйства и экологии Арктики опубликовали в журнале «Генетика и разведение животных» тревожную статью «О критической численности таймырской популяции дикого северного оленя».

Исследователи оценили текущее состояние поголовья математическими средствами и пришли к неутешительным выводам: если сокращение популяции продолжится теми же темпами, то уже через 2-3 года дикий северный олень – важный компонент экосистемы тундры и таёжных лесов – исчезнет с Таймыра.

Согласно данным последнего авиаучета 2021 года, численность северных оленей составляла порядка 240 тыс. особей. Для сравнения – в начале XXI века поголовье достигало порядка одного млн особей. То есть за двадцать лет популяция сократилась в четыре с лишним раза.

Среди причин: болезни животных, воздействие кровесосущих насекомых, нападения хищников, потепление климата. Но самый значительный урон этому виду наносит человек. Так, ежегодная квота на добычу диких оленей на Таймыре составляет около 40 тыс. особей, но введена она была в начале века, когда численность популяции была в разы больше. Эксперты утверждают, что зачастую охотники добывают оленей сверх лимита. Процветает и браконьерство. У северных оленей срезают панты – молодые неокостеневшие рога, в результате многие животные погибают — или сразу, или позже — из-за инфекций, попавших в рану на месте среза. Выжившие же особи становятся неконкурентоспособными в противоборстве за самок, а значит, и в воспроизводстве популяции участвовать уже не могут.

Благодарю журналистов Известий за привлечение внимания к столь острой проблеме — потере биоразнообразия, и учёных — за проделанную работу.

Эксперты Комиссии по экологии и устойчивому развитию ОП РФ уже выразили обеспокоенность и планируют обратиться в Департамент госполитики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды РФ. Чтобы не допустить утраты этого вида на Таймыре, необходимо убедиться в том, что призыв учёных услышан и соответствующие ограничения будут введены в кратчайшие сроки.

#биоразнообразие #таймыр #арктика #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Эксперты Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты РФ изучили проект изменений в Правила охоты, разработанный Минприроды.

Честно говоря, мы немного удивились. Из документа создаётся впечатление, что в России слишком расплодились дикие звери и необходимо срочно сокращать их поголовье.

Направили министру природных ресурсов и экологии Александру Козлову письмо с просьбой отменить хотя бы три нововведения из этого списка.

Остановлюсь на одном из них.

Сроки охоты на бурого и гималайского медведя планируется продлить на два месяца, до последнего дня зимы.

Но простите, в эти сроки проходит охота на берлогах (гималайские медведи устраивают их в старых дуплистых деревьях). Во время спячки у медведей рождаются медвежата. Если разрешить охоту в это время, очень высока вероятность гибели беременных самок или самок-матерей. Кроме того, напуганная медведица уходит из убежища навсегда – в этом случае медвежата обречены на голодную смерть.

Друзья, у Центра спасения медвежат-сирот и так работы хватает, а что будет после «либерализации» законов?

Между тем, гималайский медведь внесён в Красный список Международного союза охраны природы как уязвимый вид. 

Мы понимаем, что, скажем, на Сахалине медведи действительно всё чаще заходят в населённые пункты. Но это проблема разрушения местных экосистем, которую надо решать комплексно, а не отстрелом беременных медведиц.

Другие спорные поправки – разрешение охоты на северных островах Колгуев и Вайгач, а также продление сроков охоты на вальдшнепа. Кто это придумал, зачем это делать, откуда у нас в Минприроды такое охотничье лобби, – совершенно непонятно.

Сама по себе охота в XXI веке, честно говоря, какой-то атавизм, варварский способ самоутверждения. Но вместо того, чтобы постепенно избавляться от подобной дикости, нам предлагают расширять права охотников на убийства.

Хочется верить, что Александр Александрович Козлов услышит наши доводы.

#законодательство #минприроды

Елена Шаройкина. Подписаться

Друзья, это победа!

Продления сроков охоты на медведей не будет. А значит, беременные медведицы и их потомство защищены!

В письме нашей Комиссии по экологии и устойчивому развитию ОП РФ мы привели убедительные обоснования, почему допускать продления сроков охоты нельзя. И в Минприроды услышали нашу позицию. Выражаю благодарность сотрудникам ведомства и лично министру Александру Козлову за это здравое решение!

И, конечно, спасибо всем неравнодушным, кто участвовал в кампании в защиту сохранения биоразнообразия России: экологам, экспертам, журналистам и всем-всем людям, кто поддержал нас.

#законодательство #минприроды #биоразнообразие

Елена Шаройкина. Подписаться