Согласно сложившейся в ФРГ традиции, президент или президентка Бундестага занимает второе место в протокольной иерархии – после федерального президента и перед канцлером. Считается, что это символическое выражение того, что в парламентской республике законодательная власть имеет приоритет над исполнительной. Во главе парламента Юлии Клёкнер предстоит вести заседания, следить за порядком на них, а также за тем, чтобы никто не нарушал правила в парламенте в целом – не только в ходе пленарных заседаний.

При этом в отношении Клёкнер хватает скепсиса: из-за ее резких нападок на социал-демократов и «Зеленых» в ходе предвыборной кампании (во главе Бундестага ей предстоит налаживать надпартийное сотрудничество), открытой близости к бизнесу, а также предположительных симпатий к правым: давала интервью порталу Nius соответствующей репутации, называла ХДС/ХСС «демократической альтернативой», планировала посетить депутатов АдГ еще до первого заседания нового парламента и в последний момент после критики с разных сторон отменила встречу.

За Клёкнер проголосовали 382 депутата из 630. Это 62% голосов – ее предшественницу Барбель Бас в 2021 году поддержали более 80% тогдашних парламентариев. Поскольку президент Бундестага избирается тайным голосованием, неизвестно, кто именно проголосовал против Клёкнер.

Она стала второй подряд после Бас женщиной во главе немецкого парламента и четвертой в его истории. При этом доля женщин в нынешнем созыве Бундестага меньше, чем в прошлом, – 32% против 35% (меньше всего женщин, 12%, во фракции АдГ). На это в своей инаугурационной речи посетовала и сама Клёкнер. Другим поводом для ее сожалений стала избирательная реформа «светофорной» коалиции. Клёкнер заявила, что сокращение числа депутатов – понятная ей цель, но не ценой того, что 23 политика, победивших в своих округах, остались без места в Бундестаге.

Другие хайлайты дня

Установочное заседание Бундестага открыл самый опытный из действующих депутатов – представитель «Левой» Грегор Гизи. Но еще до его торжественной речи АдГ попыталась оспорить действующий регламент, с тем чтобы учредительное заседание вел старейший из парламентариев, основатель этой партии Александр Гауланд. Другие фракции предсказуемо отвергли это предложение.

Депутаты от «Альтернативы» то и дело прерывали Гизи криками с мест. В ответ он отпускал ироничные комментарии вроде предложения «просто немного потерпеть» в момент, когда под конец своей не короткой речи вновь заговорил о тяжелых внешнеполитических обстоятельствах. В общей сложности Гизи говорил 37 минут, хотя обещал уложиться в полчаса.

Среди прочего Гизи предложил сделать общенациональными выходными 8 марта, которое сейчас отмечается только в Берлине и Мекленбурге – Верхней Померании, и 8 мая – как день освобождения Германии от гитлеровской диктатуры.

Выступление Гизи вызвало неоднозначную реакцию не только в рядах АдГ. Один из депутатов от ХДС демонстративно читал книгу, критикующую левых. А по окончании речи из рядов ХДС/ХСС ему аплодировала только будущая президентка Бундестага Юлия Клёкнер. Несколько лет назад христианские демократы официально отказались от сотрудничества с «Левой», поскольку считают ее наследницей диктатуры ГДР. Демонстративно игнорировали Гизи и некоторые из «Зеленых».

Что Юлия Клёкнер станет президенткой Бундестага, было известно давно. Ключевым моментом было избрание ее заместителей и заместительниц, а главным вопросом – станет ли впервые в истории вице-президентом кто-то из АдГ. Не стал. Согласно регламенту, на выдвижение имеет право каждая фракция, но кандидатура должна быть утверждена большинством голосов. АдГ предложила Герольда Оттена, за которого депутаты голосовали трижды, и его максимум – 190 голосов, полученных на второй раз (при необходимых 316). При этом за него точно проголосовал кто-то кроме однопартийцев: фракция АдГ насчитывает 152 депутата.

Вице-президентом от СДПГ стала Йозефина Ортлеб, которая в прошлом составе Бундестага занималась административными вопросами в своей фракции. За нее проголосовало наибольшее число депутатов – 434. Кандидатку от ХДС Андреу Линдхольц из Ашаффенбурга поддержали 425 парламентариев. «Зеленые» номинировали в президиум своего бывшего лидера Омида Нурипура, который вырос в Тегеране и переехал в ФРГ в возрасте 13 лет. За него отдали свои голоса 432 коллеги по Бундестагу.

Пост вице-президента получил также Бодо Рамелов – ветеран «Левой», который в 2014–2025 годах возглавлял правительство Тюрингии. Он был на грани провала: «за» отдали голоса только 318 депутатов. Все они войдут в президиум Бундестага.

По окончании установочного заседания Олаф Шольц официально ушел в отставку – согласно Основному закону, действующий канцлер слагает полномочия после созыва нового парламента. При этом, по сложившейся традиции, федеральный президент Франк-Вальтер Штайнмайер попросил его исполнять обязанности до формирования нового правительства. То же самое касается и действующих министров.

В ближайшие недели депутатам предстоит сформировать парламентские комитеты и решить, кто их возглавит. Четыре из них прямо прописаны в Основном законе: по обороне, по иностранным делам, по делам Евросоюза и по петициям, которые могут подавать граждане Германии. Всего, например, в прошлом созыве работало 25 различных комитетов.

На председательство в нескольких будет, очевидно, претендовать АдГ как вторая по численности парламентская фракция. При этом процедура, по которой определяются руководители комитетов, четко не прописана. В результате в прошлом Бундестаге у «Альтернативы» не было ни одного своего председателя, а в позапрошлом было трое, одного из которых впоследствии отозвали члены комитета. АдГ пыталась гарантировать себе право на руководящие должности через Конституционный суд, но безуспешно.

И разумеется, ключевым моментом для всей республики станет избрание канцлера — но это случится только после окончания коалиционных переговоров.

Установочное заседание двадцать первого Бундестага – не единственное важное политическое событие этой недели. За день до него завершилась важная фаза переговоров по формированию правительства между ХДС/ХСС и социал-демократами: 16 рабочих групп с участием в общей сложности 256 человек закончили подготовку бумаг, которые должны лечь в основу будущего коалиционного соглашения.

Во вторник, как раз в те часы, когда подходило к концу первое заседание нового парламента, эти бумаги ушли на обобщение и редактуру руководству партий, участвующих в переговорах. К тому моменту их содержание уже было известно прессе. Каждая из сторон, по данным Politico, кивает на другую.

Вот что все узнали из утекших бумаг:
По вопросам миграции стороны близки к договоренностям. Партии будущей коалиции планируют держать под стражей людей, которым предписан выезд из Германии. Перечень стран, высылка в которые будет считаться «безопасной» и допустимой, расширят. Пограничный контроль сохранят как минимум до конца 2025 года, а запрет на въезд для просителей убежища в Германии, пока они не получили соответствующего разрешения, будет возможен при согласовании с соседними европейскими странами. Не достигнуто единства по поводу проверки запросов на убежище в «безопасных третьих странах»: СДПГ против.

Из бумаг той же рабочей группы ясно, что партии-участницы будущей коалиции в целом согласны оставить в силе реформу гражданства, проведенную прошлым правительством. ХДС/ХСС хочет добавить к условиям получения гражданства знание немецкого языка на уровне С1, а также проверку на антисемитизм, экстремизм и участие в террористических организациях. Кроме того, проживание в Германии по гуманитарным основаниям не должно заcчитываться при выдаче немецкого паспорта.

А еще ХДС/ХСС хочет отменить частичную легализацию каннабиса – СДПГ здесь свою позицию не выразила. Будущая коалиция планирует сохранить Deutschlandticket, но с 2027 года «постепенно и социально приемлемо» поднимать его цену.

Между партнерами – и это прямо зафиксировано в материалах соответствующей рабочей группы – нет единства относительно дальнейшего хода военной реформы. ХДС/ХСС хотел бы восстановить всеобщую воинскую повинность, в то время как социал-демократы держатся варианта своего министра обороны Бориса Писториуса – с рассылкой обязательных для заполнения анкет и отбором по их итогам кандидатов для медицинского освидетельствования и призыва на службу.

Будущие участники коалиции планируют вместе с европейскими партнерами использовать замороженные российские активы на восстановление Украины. Кроме того, они выступают за создание специального трибунала по расследованию преступлений, совершенных в период агрессии против этой страны. При этом в материалах рабочих групп не упоминается судьба украинских беженцев – в ходе предвыборной кампании ХДС/ХСС выступал за то, чтобы лишить их части социальных выплат, предоставив в обмен облегченные условия для выхода на рынок труда.

Одна из самых обсуждаемых в немецкой прессе тем – возможная отмена новой коалицией так называемого «закона об отоплении», инициированного «зеленым» министром экономики Робертом Хабеком. Считается, что он сильно ударил по популярности «Зеленых» и «светофорного» правительства в целом. Ясности по поводу того, будет ли он пересмотрен в реальности, нет. Мнения разных рабочих групп по этому поводу разошлись.

Еще одна проблема – дороговизна обсуждаемых сейчас мер. Как пишет издание Table.Media со ссылкой на высокопоставленного участника переговоров, речь может идти о 500 миллиардах евро за следующие четыре года (потратить деньги из только что согласованного внебюджетного фонда, созданного для инвестиций в инфраструктуру, не получится). По мнению журналистов, на следующем этапе переговоров тема экономии станет одной из ключевых. Как и снижение налогов, которое лоббирует ХДС/ХСС.

В пятницу переговоры продолжит так называемая «группа 19», о работе которой и о том, удастся ли сформировать правительство к Пасхе, расскажем завтра.

Материалы рабочих групп, которые готовили коалиционное соглашение, сведены воедино и первоначально отредактированы. За дело сегодня взялась «группа 19», в которую входят девять представителей Социал-демократической партии и по пять – Христианско-демократического союза и баварского Христианско-социального союза (да, ХДС/ХСС – это две партии, объединенные в блок).

От ХДС там помимо вероятного будущего канцлера Фридриха Мерца – генеральный секретарь (руководитель политического блока) Карстен Линнеманн, известный заявлениями о том, что обвинения в нацизме в адрес АдГ только укрепляют эту партию, и министр-президент Саксонии Михаэль Кречмер, которого упрекали в симпатиях к России.

СДПГ представляют сопредседатель и сопредседательница партии Ларс Клингбайль и Заския Эскен, а также министр обороны Борис Писториус, считающийся едва ли не самым популярным политиком Германии. Действующий канцлер (а точнее, уже исполняющий эти обязанности) Олаф Шольц в коалиционных переговорах не участвует.

ХСС делегировал в «группу 19» министра-президента Баварии Маркуса Зёдера и главу баварских депутатов в Бундестаге Александра Дорбиндта, которого Table.Media называет ключевой фигурой в процессе формирования будущего правительства. Сообщается, что он сыграл важную роль в достижении договоренности с «Зелеными» о поддержке ими финансового пакета, а сам может возглавить либо Минфин, либо МВД, либо Минобороны.

Политикам, входящим в «группу 19», предстоит снять оставшиеся противоречия и оформить коалиционное соглашение. Высокопоставленные участники переговоров убеждают, что сам факт разногласий на этом этапе не должен демотивировать. Например, Карстен Линнеманн из ХДС сравнивает ситуацию с чемпионатом мира по футболу 2014 года, когда сборная Германии, с трудом пройдя 1/8 финала, в итоге выиграла титул.

Итоговый текст коалиционного договора должен быть утвержден всеми партиями, которые будут представлены в правительстве. В ХДС это делает федеральный комитет партии, состоящий из представителей руководства, делегатов земельных отделений и внутрипартийных организаций (таких, как «Молодежный Союз»), этот орган иногда называют «малым партсъездом». В баварском ХСС нужно только согласие руководства партии, а вот СДПГ планирует устроить онлайн-опрос, в котором смогут принять участие около 360 тысяч членов партии. Решение будет считаться принятым, если в опросе примет участие не менее 20% социал-демократок и социал-демократов, а «за» проголосует больше половины из них. При Ангеле Меркель популярность коалиции с христианскими демократами постепенно снижалась: в 2013 году за нее высказалось 76% опрошенных членов СДПГ, пятью годами позже – 66%.

В самом начале консультаций Фридрих Мерц заявлял, что уже к Пасхе, которая в этом году приходится на 20 апреля (кстати, на этот раз совпадают даты не только православного и западнохристианского праздника, но и иудейского Песаха) все договоренности могут быть достигнуты, а канцлер (то есть он) – избран Бундестагом. Сейчас уже очевидно, что этого не случится. Заския Эскен заявила, что до Пасхи социал-демократы в лучшем случае успеют провести свой внутрипартийный опрос. А это значит, что деятельность нового правительства, по-видимому, начнется не раньше мая.

В ближайшие дни, помимо работы в «группе 19», также ожидаются встречи «большой четверки» лидеров ХДС/ХСС и СДПГ: Мерц, Зёдер, Клингбайль и Эскен. Им предстоит договориться по наиболее сложным пунктам повестки. Это, в частности, снижение налогов для бизнеса и наиболее обеспеченных граждан (чего хочет добиться ХДС/ХСС), которое стало бы дополнительной нагрузкой для бюджета. А также - распределение министерских постов, финальное решение о котором порой принимается буквально в последнюю ночь переговоров.

В следующий раз расскажем как раз о том, что в Берлине и Мюнхене слышно о возможном составе будущего правительства.

В те самые часы, когда «группа 19», о которой мы рассказывали под конец прошлой недели, возобновляет свою работу, мы переходим в увлекательное (признайтесь!) пространство слухов: кто какой пост может занять в будущем правительстве? Ну, кроме Фридриха Мерца.

Один из, пожалуй, самых неожиданных слухов касается министерства иностранных дел. Якобы пост, который в ФРГ обычно достается младшему партнеру в правящей коалиции, на этот раз может уйти христианским демократам , а конкретно предшественнику Мерца на посту лидера партии Армину Лашету. Если это действительно случится, то представитель ХДС возглавит МИД Германии впервые с 1966 года.

В 2021 году ХДС/ХСС во главе с Лашетом проиграла парламентские выборы (первые после 16 лет Ангелы Меркель), но влияние в партии он сохранил. Как и, по сведениям Frankfurter Rundschau, добрые отношения со своим преемником по партии. Проблема этого политика, однако, в том, что он, как и сам Мерц (и еще несколько влиятельных лидеров ХДС), представляет Северный Рейн – Вестфалию (в 2017–2021 годах он был министром-президентом самой густонаселенной немецкой земли). При распределении мест в правительстве региональный принцип обычно берется в расчет. При этом сам Лашет в одном из недавних интервью заявил, что «всю свою политическую жизнь занимается внешней политикой».

Стоит, впрочем, отметить, что как минимум со времен Меркель многие внешнеполитические решения принимаются не в МИДе, а в ведомстве канцлера. Достаточно вспомнить, что Олаф Шольц единолично договаривался о размещении американских ракет в Германии прошлым летом, блокировал поставки «таурусов» Украине и предоставление ей дополнительного пакета помощи на 3 миллиарда евро в начале этого года.

Но почему вообще зашел разговор о христианском демократе во главе МИДа? Все дело в том, что социал-демократы, по слухам, претендуют на два других ключевых министерства: обороны и финансов. Министр обороны сейчас – это популярный Борис Писториус, и он вполне может сохранить свой пост. Но интерес к этому креслу проявляли также в баварском Христианско-социальном союзе. Издание Politico писало, что свой кандидат есть и у ХДС. Если министром обороны станет кто-то из них, то Писториус, в свою очередь, может переместиться в МИД (типично немецкой шуткой было бы сказать, что внешне они так похожи с Лашетом, что никто и не заметит).

В качестве основного претендента на министерство финансов называют сопредседателя СДПГ Ларса Клингбайля, который, как пишет то же Politico, так сблизился с Мерцем, что за время переговоров перешел с ним на «ты». В то же время, пишет Table.Media, в самой СДПГ переход Клингбайля в правительство может вызвать определенные вопросы. Сразу после выборов он буквально за одну ночь оттеснил бывшего председателя фракции, опытного и авторитетного Рольфа Мютцениха, и сам возглавил ее. И это выглядит достаточно сомнительно. Между тем коалиционное соглашение должно еще пройти утверждение членами партии, и ее лидер не может не брать это в расчет.

На оба этих кресла, министра обороны или министра финансов, может претендовать также нынешний глава парламентской группы ХСС Александр Дорбиндт. Как мы уже рассказывали, о нем пишут как об основном архитекторе соглашения с «Зелеными», которое позволило провести через Бундестаг финансовый пакет будущей коалиции. К тому же сообщается, что их связывают неплохие личные отношения с Фридрихом Мерцем. Против назначения в правительстве говорит то, что министр-президент Баварии Маркус Зёдер предпочел бы иметь в единой с ХДС фракции сильного и влиятельного лоббиста своей федеральной земли.

Самое главное – как мы уже писали, иногда финальное решение о распределении министерских постов принимается в самый последний момент. И бывает очень неожиданным. Так, бывший министр внутренних дел Томас де Мезьер, который работал в правительстве девять лет, признавался, что для него стало «шоком», когда Ангела Меркель в 2019-м объявила, что в новом кабинете ему место не нашлось.

В следующий раз расскажем, как договариваются между собой ХДС и ХСС, которых нередко ошибочно принимают за одну партию.

Немецкие новости на фоне мировых выглядят так:

Проект Deutschlandtrend телекомпании ARD фиксирует: рейтинг «Альтернативы для Германии» почти сравнялся с показателями ХДС/ХСС (24% против 26%). Кажется, что недалек тот час, когда крайне правые впервые станут самой популярной партией Германии.

Тем временем газета Süddeutsche Zeitung получила доступ к внутренней переписке Христианско-демократического союза и делает вывод: внутри собственной партии у Фридриха Мерца серьезные коммуникационные проблемы.

«Даже члены федерального совета партии чувствуют себя недостаточно информированными»

Подробности в нашем обзоре прессы⇩
https://www.dekoder.org/ru/article/chto-novogo-germaniya-posle-vyborov-budushchaya-koaliciya-i-formirovanie-pravitelstva

США остаются главным направлением экспорта из Германии. Насколько болезненный удар по немецкой экономике нанесут заградительные тарифы, введенные Дональдом Трампом?
Все последние дни торговая война не сходит с первых полос немецких изданий. Главные тезисы:

⇒ Удар будет тяжелым, но это как раз тот случай, когда координация действий в рамках Евросоюза может его смягчить.

⇒ Для Германии ситуация ухудшается политической неопределенностью. Чем скорее будет сформировано правительство, тем лучше.

⇒ Труднее всего придется немецким автопроизводителям, но они надеются на то, что американским будет не легче.

«Зеркальные» тарифы Трампа должны вступить в силу 9 апреля. До этого Евросоюз должен предпринять последнюю попытку переубедить президента США, но, кажется, даже в Брюсселе слабо верят в успех.

Читайте наш обзор прессы⇩
https://www.dekoder.org/ru/article/chto-pishut-o-totalnoy-tarifnoy-voyne-trampa

Если посмотреть на попавшие в прессу материалы рабочих групп, готовивших коалиционные соглашения, то в спорных местах указаны только две позиции: одна – СДПГ и другая, общая на двоих, – ХДС/ХСС. Но делегатов на переговоры ХДС и ХСС посылает каждый своих. И да, формально – это разные партии.

Как так вышло?
В первые годы существования ФРГ христианские демократы сумели объединиться в одну партию (ХДС) во всех землях, кроме Баварии, где Христианско-социальный союз (ХСС) остался самостоятельным. В послевоенное время сепаратистские настроения в Баварии были особенно сильны: ландтаг, где ХСС имел большинство, единственный из всех западногерманских проголосовал против принятия Основного закона ФРГ (но согласился подчиниться ему).

В итоге отношения между общегерманским ХДС и баварским ХСС оформились так: первый не выставляет своих кандидатов в Баварии (ни на местных, ни на федеральных выборах), второй – в других немецких землях; и благодаря своей большой популярности в регионе и особенностям немецкой избирательной системы стабильно делегирует своих представителей в Бундестаг. Иногда результаты парламентских выборов даже публикуют с разбивкой отдельно на ХДС и ХСС – в последние годы он получает 5-7% голосов, то есть теоретически мог бы пройти в немецкий парламент только благодаря голосам баварских избирателей без помощи партнеров.

Так что, это просто две разные партии?
Да, но очень тесно взаимодействующие. Партийные съезды они проводят отдельно, однако парламентская фракция у них общая, некоторые партийные структуры, вроде молодежного отделения, – тоже, и в немецких медиа ХДС/ХСС называют просто – Union («Союз», это слово есть в названиях обеих партий).

Общая фракция в Бундестаге – это, пожалуй, самое главное. Депутаты день изо дня работают вместе, причем под руководством христианских демократов. Среди делегатов ХСС на нынешних переговорах около двух третей – это как раз члены Бундестага (остальные – баварские министры и местные политики). Они привыкли к тесному взаимодействию с «братским» ХДС и поэтому, как можно предположить, достаточно легко достигают консенсуса с его представителями.

И все-таки политическое влияние ХСС не стоит недооценивать. Перед нынешними выборами министр-президент Баварии и лидер этой партии Маркус Зёдер, например, неоднократно повторял, что ни в коем случае не пойдет на союз с «Зелеными», сокращая возможный маневр Фридриху Мерцу (тем самым он боролся с оттоком правых баварцев к местной партии «Свободные избиратели», которые давно сделали ставку на критику «Зеленых»). Сейчас издание Politico называет Зёдера, обещавшего избирателям расширение различных льгот и субсидий (это традиционная повестка Христианско-социального союза), «главной проблемой» Мерца, который, в свою очередь, позиционировал себя как «мастера экономии».

Кроме того, когда дело дойдет до распределения министерских портфелей, у баварской партии тоже будет своя квота. Как пишет то же Politico, речь может идти о 3 креслах из 14 (у ХДС – 6 плюс канцлер, у социал-демократов – 5).

Впрочем, если верить немецкой прессе, у Фридриха Мерца есть проблема не меньшая, чем «сестринская» партия, – и это собственная партия. Frankfurter Allgemeine Zeitung рассказывает, что многие христианские демократы так и не отошли от шока, связанного с тем, как стремительно их лидер отказался от собственных предвыборных обещаний – начать с мер по широкой экономии и снижениюя налогов – и согласился с предложениями левых по ослаблению «долгового тормоза». Все отчетливее звучат голоса тех, кто говорит, что «Альтернатива для Германии» была бы для ХДС/ХСС «более естественным» партнером, чем социал-демократы. Слабая коммуникация между высшим руководством партии и рядовыми членами только добавляет фрустрации.

Успокоит ли коалиционное соглашение членов ХДС, узнаем, вероятно, очень скоро. Проект может анонсирован в самое ближайшее время – и мы обязательно расскажем, что в нем будет обещано.

Кстати, датой, когда Фридриха Мерца изберут канцлером, все чаще называют 7 мая.

(Довольно противоречивое) снижение налогов:
⇒ В следующие три года немецкий бизнес получит налоговые льготы при закупке нового оборудования, а с 2028-го новая коалиция планирует начать снижение налога на прибыль – основного корпоративного налога.
Как минимум некоторые экономисты считают этот план недостаточно амбициозным, поскольку справляться с последствиями рецессии бизнесу нужно уже сейчас, а налоги для бизнеса в Германии – одни из самых высоких в мире и, согласно плану, будут снижены до конкурентного уровня только к 2032 году. При этом декларируемая цель коалиции – добиться экономического роста на уровне, «заметно превышающем 1% ВВП в год».

⇒ Только к середине своего правительственного цикла (то есть через два года) коалиция планирует снизить подоходный налог, причем только для доходов низкого и среднего уровня. Обещания ХДС/ХСС уменьшить число плательщиков подоходного налога по самой высокой ставке (45%) не нашло отражения в соглашении. Кроме того, самые обеспеченные немцы будут по-прежнему обязаны платить «налог солидарности», хотя его христианские демократы тоже обещали отменить.

⇒ НДС на блюда в ресторанах и кафе будет снижен до 7% уже со следующего года.

Финансовые гарантии для разных групп населения:
⇒ Налогооблагаемый доход будет снижаться не на 30 центов, как сейчас, а на 38 за каждый километр пути от дома до работы (Pendlerpauschale).

⇒ Налоговые послабления для использующих дизель в сельском хозяйстве будут полностью восстановлены (из-за планов по их отмене по всей Германии в начале 2024 года прокатились протесты фермеров).

⇒ Средняя пенсия (от которой отсчитываются другие пенсионные показатели) будет зафиксирована на уровне 48% от средней заработной платы до 2031 года вне зависимости от экономической ситуации в стране. Средства на это предполагается изыскать с помощью налоговых поступлений. Изначально ХДС/ХСС хотел обойтись без законодательного закрепления этого уровня, а СДПГ, в свою очередь, гарантировать его сохранение значительно дольше – до 2039 года.

⇒ При этом более поздний выход на пенсию планируется поощрять налоговыми льготами.

⇒ Кроме того, с 1 января следующего года каждый житель Германии в возрасте с 6 до 18 лет, учащийся в местных учебных заведениях, будет получать 10 евро в месяц на личный счет, который после совершеннолетия сможет пополнять сам. Получаемые доходы не будут облагаться налогом вплоть до выхода на пенсию, снять деньги раньше тоже не получится.

Отмена гражданского пособия (Bürgergeld):
⇒ Его предлагается заменить «базовым страхованием» людей, находящихся в поисках работы. В чем конкретно состоит разница, пока не совсем понятно, но коалиция обещает, что страхование будет сложнее получить и легче его лишиться в случае, если человек будет сознательно отказываться от предложений о трудоустройстве.

При этом, например, издание Table.Media сомневается, что эта и другие меры экономии (например, сокращение международной помощи) способны компенсировать потери казны от снижения налогов, фиксирования уровня пенсий и различных субсидий населению. А еще сообщает, что такие же сомнения распространены среди социал-демократов.

Хорошая новость: из будущей системы «базового страхования», судя по коалиционному соглашению, не планируется исключать беженок и беженцев из Украины, как планировал изначально ХДС/ХСС.

Создание «Немецкого фонда»:
⇒ 10 миллиардов федеральных средств и еще 90 миллиардов от частного капитала планируется направить на поддержку так называемых «скейлапов», то есть компаний, которые преодолели стадию стартапа, но еще не стали стабильными рыночными игроками. Идея позаимствована у Роберта Хабека, нынешнего министра экономики от «Зеленых».

Ограничение иностранных инвестиций:
⇒ Будущая коалиция хочет запретить иностранные инвестиции, «которые противоречат интересам Германии», в критическую инфраструктуру и стратегически важные отрасли экономики. Кроме того, правительство хочет впредь использовать в этих областях только комплектующие из «государств, вызывающих доверие».

⇒ Пожалуй, самый обсуждаемый среди недавно переехавших в Германию план «черно-красных» – отменить ускоренное, за три года, вступление в гражданство. При этом другие положения реформы, принятой в период правления «светофорной» коалиции, должны остаться в силе: это право сохранить свое первое гражданство, а также в обычном порядке получить второе немецкое за пять лет, а не за восемь, как было раньше. И по крайней мере в коалиционный договор не попало намерение ХДС/ХСС сделать обязательной сдачу немецкого языка на уровне С1 (сейчас достаточно В1).

⇒ Ради уменьшения нерегулируемой миграции новая коалиция планирует сохранить контроль на всех немецких границах до того момента, как «будет обеспечена защита внешних границ» Евросоюза. Теоретически (но только теоретически) таким моментом может стать июнь 2026 года, когда вступит в силу общеевропейская реформа приема беженцев. Право на воссоединение семей для мигрантов, не получивших статуса беженцев, будет ограничено. При этом партнеры по коалиции обещают, что будут разворачивать просителей убежища в Германии только с согласия соседних стран (некоторые представители ХДС/ХСС говорили, что немецкие власти могут и не спрашивать его). Кроме того, в договор не попала обсуждавшаяся среди христианских демократов идея рассматривать запросы на убежище в «безопасных третьих странах». Зато партнеры по коалиции планируют заключать под стражу людей, подлежащих высылке (что на практике может быть ограничено недостатком мест заключения).

⇒ «Закон об отоплении» будет отменен. Он был принят по инициативе «Зеленых» в разгар энергетического кризиса, вызванного разрывом экономических отношений с РФ. Считается, что этот закон сильно ударил по популярности «светофора». Но на что именно его планирует заменить новая коалиция, пока непонятно. Сообщается только, что это будет более «технологичный, гибкий и простой» закон.

⇒ Повышение цен на Deutschlandticket должно начаться не раньше, чем в 2029 году.

⇒ Сдача квартир по доступной цене будет поощряться налоговыми льготами арендодателю. Пока без конкретики.

⇒ Всеобщей воинской обязанности не будет. Этот вариант продвигал ХДС/ХСС, но в итоге партнеры договорились сохранить «шведскую модель», на которую ориентировался действующий министр обороны, социал-демократ Борис Писториус. Она предполагает, что в армию будут брать по результатам обязательного анкетирования – и поначалу только желающих.

⇒ Украине обещана поддержка при вступлении в НАТО (что на практике невозможно без согласия Вашингтона), а вот о перспективах ее присоединения к Евросоюзу, на что согласия США не требуется, в договоре ничего не сказано. Как и о поставках дальнобойных ракет Taurus, в отсутствии которых Фридрих Мерц с трибуны Бундестага упрекал Олафа Шольца.

⇒ Партнеры сообщили, что «стремятся» к тому, чтобы немецкий космонавт или космонавтка приняли участие в международном полете на Луну.

⇒ Возвращения к атомной энергетике не планируется.

⇒ «Частичная легализация» марихуаны останется в силе по крайней мере до ближайшей осени, когда новое правительство планирует собрать экспертов для изучения последствий ее введения.

Обратите внимание на этот пункт. Он далеко не единственный, когда партнеры по коалиции явно не смогли прийти к согласию и решили просто отложить вопрос на будущее. То же самое касается реформы избирательной системы (эксперты должны, среди прочего, решить, не стоит ли снизить минимальный возраст участия в федеральных выборах до 16 лет), защиты людей, занимающихся секс-работой, будущего пенсионной системы после 2031 года или налогообложения для самых обеспеченных жителей Германии.

Руководство ХСС уже единогласно одобрило коалиционное соглашение. ХДС должен принять его на «малом партсъезде» 28 апреля, а опрос членов СДПГ продлится до 29-го.

Пока среди социал-демократов идет опрос по поводу коалиционного соглашения (руководители молодежной организации уже заявили, что выступают против), расскажем, как обстоят дела у двух партий, которые до последнего момента рассматривались как реальные претенденты на попадание в Бундестаг.

С «Альянсом Сары Вагенкнехт» связана, пожалуй, главная интрига послевыборной ночи. В последний момент цифры этой партии пошли уверенно вверх, и казалось, что она преодолеет пятипроцентный барьер. Это могло бы стать по-настоящему поворотным моментом, ведь в таком случае ХДС/ХСС и СДПГ не смогли бы сформировать большинство без участия еще одной партии – «Зеленых», «Левой» или самого «Альянса», который, среди прочего, выступает за скорейшее примирение с Россией.

Но когда подсчет был закончен, у партии Вагенкнехт оказалось 4,97%. До необходимых пяти процентов не хватило около 13400 голосов. Сама Вагенкнехт и ее соратники тут же объявили, что постараются отбить их в судебном порядке. Но три недели спустя Конституционный суд отклонил иск «Альянса» о пересчете голосов. На следующий день были опубликованы окончательные итоги: у партии оказалось на 4277 голосов больше, чем было подсчитано предварительно, 4,98%, – но это все равно меньше пяти процентов. Появление дополнительных голосов эксперты объясняют, в частности, тем, что «Альянс Сары Вагенкнехт» в бюллетене стоял возле партии под названием «Альянс Германия» и при первоначальном подсчете отданные за них бюллетени иногда путали (у второго альянса в итоге осталось на 2640 сторонников меньше).

До 23 апреля партия Вагенкнехт может подать протест по поводу подсчета голосов в Бундестаг (на самом деле, именно это, а не обращение в Конституционный суд – единственная предусмотренная в немецком законодательстве процедура для таких случаев), и, как отмечают эксперты, в таком случае тяжба может растянуться на годы.

Чем собираются заняться партия и ее основательница в это время?

Уже понятно: сама Вагенкнехт останется во главе «Альянса» своего имени. И это несмотря на то, что незадолго до выборов основательница партии утверждала, что их результаты будут решающими для ее политического будущего: проиграет «Альянс» – уйдет и она. Теперь в интервью Spiegel Вагенкнехт рассказывает, что в день выборов ехала в Берлин с мыслью об опросе, который сулил «Альянсу» около 3%. В таком нарративе итоговый результат выглядит чуть ли не победой, пусть даже за пару месяцев до выборов рейтинги партии превышали 8%. Особенно если вспомнить, что АдГ на своих первых выборах в 2013 году набрала 4,7%, а «Зеленые» в 1980-м – и вовсе полтора.

У партии, основанной всего год назад, действительно есть, на что опереться даже без фракции в Бундестаге. Она уже представлена в правительствах Тюрингии и Бранденбурга, а в следующем году должны пройти выборы еще в двух землях на востоке, где рейтинг «Альянса» выше, чем в среднем по стране (в Саксонии-Анхальт и Мекленбурге – Верхней Померании).

Впрочем, хватает и сложностей, в том числе организационного свойства. В отличие от большинства крупных немецких партий, насчитывающих десятки, а то и сотни тысяч членов, в «Альянсе» состоит меньше полутора тысяч человек. Это связано с нескрываемым стремлением Вагенкнехт держать партию под полным контролем, принимая в ее ряды только полностью лояльных людей. Теперь даже она сама признает: подход придется менять. Это может оказаться серьезным испытанием, ведь даже в нынешней централизованной структуре нашлось место для конфликтов – прежде всего, между центральным руководством и отделением в Тюрингии, самым успешным на сегодня.

Связанная с этим проблема – сама Вагенкнехт. Она дает понять, что устала от рутинной партийной работы, но при этом хочет сохранить за собой решающее слово. Не самая простая конфигурация для партстроительства. К слову, забыто еще одно предвыборное намерение – провести ребрендинг «Альянса», чтобы он перестал быть «именным».

И наконец, опросы: ни в одном из проведенных после выборов «Альянс» не набрал больше 5%.

В следующий раз расскажем о Свободной демократической партии, у которой с рейтингами дело обстоит еще сложнее.

«Альянс Сары Вагенкнехт» – самая молодая из влиятельных немецких политических партий, Свободная демократическая (СвДП) – наоборот, одна из старейших. На протяжении десятилетий, вплоть до подъема «Зеленых» в 1980-1990-х, христианским демократам и социал-демократам обязательно требовалась ее поддержка для формирования правительства большинства («большие коалиции» были тогда непопулярны).

Но в 2013 году свободные демократы впервые в своей истории не сумели преодолеть пятипроцентный барьер и попасть в Бундестаг, после чего партию возглавил Кристиан Линднер. И уже четыре года спустя либералы, как их иногда называют в немецких СМИ, вернулись в парламент с одним из лучших результатов в истории (10,7%), а в 2021-м усилились еще больше (11,5%) и вошли в «светофорную» коалицию, в которой Линднер получил пост министра финансов. После нынешних выборов он оставил руководство партией с тем же, с чем принял: поражение, худший результат в истории (4,3%), никакой парламентской фракции. А самое главное – неясность, что именно должно вернуть партию в федеральную политику четыре года спустя.

Линднер объявил о своем уходе из большой политики сразу же после первых результатов голосования, и главным вопросом внутрипартийной жизни стало то, кто сменит его в руководящем кресле. Считается, что в СвДП есть два крыла: в центре внимания одного – либерализация экономической жизни, дерегулирование, интересы бизнеса; для другого важнее общественная модернизация, права и свободы людей. Лицом первого, либерально-консервативного, крыла считается бывший вице-президент Бундестага Вольфганг Кубицки, второго, прогрессивного, – бывшая председательница парламентского комитета по обороне Мари-Агнес Штарк-Циммерманн. Оба имени были названы почти сразу, когда речь зашла о преемнике (или преемнице) Линднера, но у обоих есть схожая проблема: Кубицки 73 года, Штарк-Циммерманн – 67.

Еще одним возможным кандидатом называли заместителя Линднера по партии 44-летнего Йоханнеса Фогеля. Но он оказался в числе 16 свободных демократов, которые не участвовали в голосовании по законопроекту «Об ограничении наплыва беженцев», который Фридрих Мерц пытался провести через Бундестаг при помощи голосов АдГ (еще пятеро воздержались, двое проголосовали «против»). При этом сам Линднер поддержал инициативу Мерца, которая в итоге – прежде всего, из-за позиции двух десятков либералов – провалилась. Сам Фогель утверждал, что ни о каком внутрипартийном конфликте речи не идет, но из числа кандидатов в преемники выпал очень быстро.

В итоге кандидатом в председатели стал еще политик поколения Линднера, его близкий соратник и тезка – 48-летний Кристиан Дюрр, который в прошлом Бундестаге возглавлял фракцию свободных демократов. Его считают более командным игроком, чем был Линднер, и связывают с ним надежды на то, что он сможет навести мосты между двумя крыльями партии.
Либерал-консерваторы склонны считать главной ошибкой последних лет – вступление в «светофорную» коалицию с левыми политическими силами. В то же время прогрессисты считают, что партия потеряла самых молодых избирателей, которые в 2021 году в большинстве своем проголосовали за нее, потому что не стала фокусироваться на темах образования и цифровизации и вместо этого выбрала попытку сближения с ХДС/ХСС по темам миграции и снижения налогов. При этом социология утверждает, что самый большой «обмен избирателями» у свободных демократов происходит с АдГ.

Дюрр должен быть избран лидером свободных демократов на съезде в середине мая. Первой серьезной проверкой для его команды станут выборы в ландтаги Рейнланд-Пфальца и Баден-Вюртемберга в следующем марте. В обоих у либеральной партии есть фракции, в Рейнланд-Пфальце она даже входит в правящую коалицию – с социал-демократами и «Зелеными», – именно по ее образцу был создан общефедеральный «светофор». Но нынешние рейтинги свободных демократов в обеих землях не внушают ей оптимизма: там и там они рискуют остаться без представительства.

Ни в одном из общенациональных опросов с момента выборов в Бундестаг СвДП тоже не получила больше 4%.

Министр иностранных дел – Йоханн Вадефуль. 62-летний депутат Бундестага из Шлезвиг-Гольштейна должен стать первым с 1966 года христианским демократом во главе внешнеполитического ведомства ФРГ (к слову, последнего до Вадефуля представителя ХДС на этом посту звали Герхард Шрёдер, как и будущего канцлера). Депутат парламента с 2009 года, Вадефуль неоднократно сопровождал Фридриха Мерца в его зарубежных поездках, в том числе в Киев, а уже после нынешних выборов ездил по поручению будущего канцлера в несколько европейских столиц, чтобы подготовить почву для быстрого начала внешнеполитической работы нового правительства. В недавней дискуссии внутри ХДС по поводу отношений с фракцией АдГ, ставшей в новом Бундестаге второй по численности, он выступил за то, чтобы она участвовала в распределении председательских мест в парламентских комитетах, поскольку в противном случае крайне правые смогут и дальше эксплуатировать образ «жертвы».

Министр экономики и энергетики – Катарина Райхе. 51-летняя Райхе была депутаткой Бундестага с 1998 по 2015 годы и, подобно самому Мерцу, возвращается в большую политику из бизнеса: несколько последних лет она руководила компанией Westenergie – крупнейшим поставщиком энергии на западе Германии, который при ней заметно улучшил свои цифры. Ей предстоит руководить министерством с сокращенными полномочиями (без цифровизации и защиты климата), а также в условиях, когда эксперты предсказывают Германии как минимум третий подряд год экономического спада.

Министр цифровизации и государственной модернизации – Карстен Вильдбергер. Еще один выходец из крупного бизнеса в новом правительстве, который так же, как Райхе, работал в системе крупнейшей немецкой энергетической корпорации E.ON (Westenergie – ее «дочка»). В последние годы 56-летний Вильдбергер, никогда ранее не занимавшийся профессиональной политикой, руководил сетями Media Markt и Saturn. Целых два важных назначения «со стороны», не из числа депутатов или региональных политиков, – довольно нетипичный ход от будущего канцлера, идущий вразрез со сложившейся в Германией политической традицией.

Министр транспорта – Патрик Шнидер. 56-летний депутат Бундестага с 2009 года – наоборот, профессиональный политик, который как и предшественник Фолькер Виссинг, представляет федеральную землю Рейнланд-Пфальц. За свой высокий рост – больше двух метров – получил прозвище «Эйфелева башня». Роль предложенного ему министерства будет особенно велика с учетом согласованных коалицией многомиллиардных дополнительных вложений в инфраструктуру. Можно ожидать и повышенного давления на Шнидера.

Министр по вопросам образования, семьи, пенсионеров, женщин и молодежи – Карин Прин. Станет первой в истории Германии руководительницей федерального министерства с еврейскими корнями. Дедушка и бабушка Прин бежали в 1930-е годы в Нидерланды от национал-социалистической диктатуры (а дед с другой стороны – после войны из Праги от коммунистов), она сама родилась в Амстердаме в 1965 году. Позже ее семья вернулась в ФРГ, также в Рейнланд-Пфальц. Большую политическую карьеру она сделала, однако, на севере страны, в Шлезвиге-Гольштейне, где с 2017 года занимала пост министра культуры и образования. Выступает, среди прочего, за большую автономию школ.

Министр здравоохранения – Нина Варкен. Издание Table.Media отмечает, что назначение 45-летней Варкен, которая впервые была избрана в Бундестаг в 2013 году, стало неожиданностью. Уроженка Баден-Вюртемберга, она пользуется большой популярностью среди собственных избирателей, а в самой этой федеральной земле считают, что добились больших успехов в сфере медицины.

Глава Ведомства федерального канцлера и министр по особым поручениям — Торстен Фрай. Его называют ключевым организатором работы фракции ХДС/ХСС в последние месяцы, он считается одним из самых лояльных соратников Мерца. Ведомство канцлера иногда называют «правительством в правительстве», что отражает его большое значение в политической иерархии ФРГ.

Своих министров назвал и Христианско-социальный союз, баварская партия-«сестра» ХДС. О них мы тоже расскажем.

Министр внутренних дел – Александр Дорбиндт. 55-летний Дорбиндт возвращается в правительство после восьмилетнего перерыва: в 2013–2017 годах он был министром транспорта в третьем кабинете Ангелы Меркель (это тоже была коалиция с социал-демократами). В последние годы он возглавлял баварских депутатов во фракции ХДС/ХСС в Бундестаге. Их личные отношения с министром-президентом Баварии Маркусом Зёдером, как пишут немецкие СМИ, нельзя назвать безоблачными, при этом с Фридрихом Мерцем будущий глава МВД, наоборот, близок. В политических событиях последних месяцев, после досрочных выборов, Дорбиндт играл важную роль: он активно участвовал в коалиционных переговорах и, что не менее важно, был в постоянном контакте с «Зелеными», когда потребовались их голоса для принятия важнейшего для будущей коалиции «финансового пакета». От Дорбиндта ждут ужесточения миграционной политики, чего вот уже многие годы добивается ХСС в целом. Преемником Дорбиндта в Бундестаге станет 50-летний Александр Хоффманн, который работает в парламенте с 2013 года.

Министр научных исследований – Доротея Бер. Как и Дорбиндт, 47-летняя Бер обладает правительственным опытом: в последнем кабинете Меркель, с 2018 по 2021 годы, она была уполномоченной по цифровизации. В ХСС, в целом более консервативном, чем общегерманский ХДС, Бер известна своим достаточно продвинутым стилем политической коммуникации, активным использованием соцсетей (в этом она похожа на Зёдера) и яркими нарядами. Она выделяется даже на фоне повсеместного доминирования ХСС в Баварии: среди кандидатов от этой партии в избирательных округах она получила больше всего голосов (правда, в ее округе не баллотировался никто из АдГ).

Министр продовольствия, природных угодий и родных мест – Алоис Райнер. 60-летний Райнер – самый старший из представителей ХСС в новом правительстве и в то же время наименее опытный на федеральном уровне. Только в 2013 году он был избран в Бундестаг. Зато политика у него в роду: его отец (и полный тезка) был бургомистром и депутатом парламента ФРГ. Ровно тот же путь проделал и Райнер-младший. Его сестра Герда Хассельфельдт в 1989-1991 годах была министром пространственного планирования, строительства и городского управления, потом еще год – министром здравоохранения, а впоследствии – вице-президентом Бундестага и главой баварской депутатской группы (на этом посту ее сменил Александр Дорбиндт). Сам Райнер известен также как успешный бизнесмен-мясник: на рубеже веков его предприятие установило мировой рекорд – изготовило традиционную баварскую белую сосиску длиной 825 метров.

Еще один важный представитель ХСС в новом правительстве – Флориан Хан, который станет парламентским секретарем в министерстве иностранных дел. Парламентский секретарь представляет деятельность своего ведомства в других учреждениях, прежде всего в Бундестаге, и в случае МИДа носит титул «государственного министра». Ранее сообщалось, что Хан, которого называли также кандидатом в министры обороны, будет отвечать в МИДе за европейские вопросы и в этом качестве станет «первым среди трех равных» государственных министров. В этом качестве Хан мог бы регулярно ездить в Брюссель на значимые встречи в рамках Евросоюза и станет первым в истории представителем ХСС на таком уровне.

Квота ХДС/ХСС в новом правительстве – десять федеральных министерств, еще семь (в том числе обороны и финансов) получит Социал-демократическая партия (СДПГ). И ХСС, и ХДС (напомним, это две разные партии) уже утвердили коалиционное соглашение: христианские демократы сделали это 28 апреля, вскоре после оглашения имен своих министров, баварская партия – еще раньше, вскоре после его заключения.

Социал-демократы – единственная партия из участниц коалиции, которая проводит опрос своих членов. Он продлится еще сутки, и 30 апреля должны быть опубликованы его результаты. Если все пойдет по благоприятному для коалиции сценарию (то есть если члены СДПГ утвердят соглашение), то Фридрих Мерц может быть избран на пост федерального канцлера 6 мая.

СДПГ (которая в прошлом правительстве была старшим партнером «Зеленых» и свободных демократов, а теперь будет младшим при ХДС/ХСС) подвела итоги внутрипартийного опроса относительно коалиционного соглашения. Несмотря на критику, которая раздавалась в его адрес из рядов партии (громче всего звучало недовольство со стороны «Молодых социалистов», руководители которых отказались поддержать договор вовсе), «за» в итоге проголосовало 84,6%. Всего из порядка 360 тысяч членов партии участие в опросе приняло 56% (для утверждения, согласно внутрипартийным правилам, было достаточно участия 20%).

В исторической перспективе это неоднозначный результат. Две последние коалиции с ХДС/ХСС получили меньший процент поддержки среди социал-демократов: 76% – в 2013 году и 66% – в 2018-м. Но при этом куда активнее было участие в голосовании: в обоих тех случаях свое мнение выразили около 78% членов СДПГ.

ХДС и ХСС утвердили коалиционное соглашение ранее, и следующий важный шаг – анонсирование имен будущих социал-демократических министров в понедельник 5 мая. Этой партии, согласно договоренности, достались портфели министерства финансов (его почти наверняка получит сопредседатель и фактический лидер СДПГ после выборов Ларс Клингбайль), в Минобороны (министерский пост должен сохранить популярный Борис Писториус), а также труда, юстиции, защиты окружающей среды, экономических взаимоотношений и развития, жилья и строительства.

Стоит отметить, что социал-демократы, несмотря на провальный результат выборов, получили значительную часть ведомств, на которые в ближайшие годы придутся дополнительные инвестиции из «финансового пакета» нового правительства. Полномочия министра финансов, который играет в любом немецком кабинете важную роль, в новом будут усилены тем, что, согласно тому же коалиционному соглашению, все мероприятия, намеченные правительством, будут проверяться на наличие необходимого финансирования Ларс Клингбайль, по-видимому, займет и пост вице-канцлера.

Вечером 5 мая пройдет торжественная церемония прощания с Олафом Шольцем в министерстве обороны (здесь вы можете посмотреть, как прощались с Ангелой Меркель).

6 мая Фридрих Мерц будет избран федеральным канцлером Германии. Согласно Основному закону, кандидатуру главы правительства вносит в Бундестаг федеральный президент страны, голосование происходит без прений, для избрания нужно получить больше половины от общего числа депутатов. У «черно-красной» коалиции 338 кресел из 630. После этого Мерц предложит президенту Франку-Вальтеру Штайнмайеру кандидатов в федеральные министры, которых тот формально и назначит.

Представители ХДС анонсируют, что во исполнение предвыборных обещаний Мерца тогда же, 6 мая, будет ужесточен контроль на сухопутных границах Германии. Это включает в себя разворачивание всех, у кого нет легального право на нахождение в стране, в том же просителей убежища. В ХДС утверждают, что уже договорились о скорых дополнительных высылках с соседними странами: Австрией, Францией и Польшей.

7 мая должен состояться первый зарубежный визит Фридриха Мерца в качестве федерального канцлера – в Париж.

В ожидании этих событий расскажем вам в следующий раз о том, как устроен немецкий кабинет и чем «государственные министры» отличаются от федеральных.

Флориан Хан из баварского ХСС в итоге не занял пост государственного министра по европейским делам, им стал депутат от ХДС c 2002 года Гюнтер Крихбаум. Но всего в министерстве иностранных дел три госминистра, и одним из них Хан все-таки станет.

Да-да, три госминистра на один МИД. Сейчас попробуем объяснить.

Федеральное правительство состоит, как и почти везде в мире, из министерств. Причем в Основном законе ФРГ прямо упомянуты только три из них (обороны, юстиции и финансов), существование всех остальных теоретически факультативно – но, разумеется, ни один кабинет не обходился без МВД или того же МИДа. В будущем правительстве Германии будет шестнадцать министерств и Ведомство федерального канцлера. Всеми ими будут руководить федеральные министры (Bundesminister). Но вот заместителей в привычном для многих других стран смысле у них нет. Зато есть госсекретари (Staatsekretär), или статс-секретари («статс» – это как раз от немецкого слова со значением «государство»). А еще – госминистры (Staatsminister).

Так чем госминистры отличаются от обычных министров? Кто кем руководит?
Федеральные министры руководят ведомствами. Например, федеральным министром иностранных дел станет Йоханн Вадефуль. А госминистры (это будут Хан, Крихбаум и Зерап Гюлер, тоже из ХДС) помогут ему в организации работы, смогут принимать участие в заседаниях правительства и представят ведомство в случае, если Вадефуля не будет на том или ином мероприятии – например, на заседании Бундестага.

При этом в коалиционном договоре прописывается партийная принадлежность не только федеральных министров, но и госминистров, что подчеркивает роль последних и дополнительно отличает от заместителей министра в других странах. А еще госминистры есть только в МИДе и в Ведомстве федерального канцлера. Во всех остальных министерствах аналогичные функции выполняют парламентские секретари (Parlamentarischer Staatssekretär).

То есть госминистр и госсекретарь – это почти одно и то же?
Да. На самом деле, «госминистр» – это не должность, а титул (так прямо сказано в одном из законов), который из-за особой значимости министерства иностранных дел и Ведомства канцлера получают назначенные туда парламентские госсекретари. Министерский статус, пусть даже формальный, может быть важен, например, на дипломатических переговорах.

В свою очередь, госминистры, приписанные к Ведомству федерального канцлера, часто обладают особым влиянием, поскольку курируют значимые политические направления.

Общее число госминистров и других парламентских секретарей, как правило, колеблется вокруг тридцати, рекорд установила «светофорная» коалиция – 37. В процедуре их назначения есть небольшое отличие: парламентскими секретарями, как правило, автоматически становятся представители той же партии, что и федеральный министр, с которым им предстоит работать. И еще: помимо парламентских госсекретарей, в министерствах есть еще «обычные» – beamteter Staatssekretär.

Что?!
Да, это профессиональные чиновники, которых назначают сами министры для помощи в организации работы ведомства. В отличие от парламентских госсекретарей и госминистров «обычные» госсекретари лишь в исключительных случаях представляют ведомство во «внешнем мире», но могут замещать федерального министра в повседневной бюрократической работе.

Это всё?
Нет. Еще есть федеральные уполномоченные (например, по цифровизации), уполномоченные правительства (например, по вопросам миграции) и координаторы работы на том или ином направлении (например, по польско-немецким отношениям). Их число растет от кабинета к кабинету: во время работы «светофорного» правительства оно составило 43.

Пост федерального уполномоченного обычно учреждается после принятия какого-либо закона, а координаторов работы и своих уполномоченных правительство назначает само. Иногда ими становится кто-то из госминистров или госсекретарей, а иногда люди, в правительство не входящие вовсе.

В следующий раз расскажем о Вольфраме Ваймере – новом госминистре, уполномоченном по вопросам культуры и СМИ, пожалуй, самом неоднозначном назначенце Фридриха Мерца.

А наш проект о Беларуси продолжается историей о том, как при Лукашенко организовано в стране организовано психиатрическое лечение. Даже в тех случаях, когда речь не идет о политическом преследовании с использованием этого ресурса, проблем все равно хватает.

«Санитарка пыталась привязать меня к кровати за то, что я выходила ночью в туалет», — вспоминает одна из героинь нашего текста по имени Дарья.

Другой, его зовут Игорь, в первый раз попал в клинику после посещения военкомата — психиатру тогда не понравился цвет его волос. Оба описывают беларуские психиатрические больницы как места, где подавление и изоляция доминируют над реальной помощью. При этом Дарье есть, с чем сравнивать: после эмиграции она проходила лечение также в Польше. А вот Игорь, несмотря на свой негативный опыт, потом вернулся в беларускую клинику добровольно.

Журналистка Татьяна Гендель поговорила с обоими обо их опыте, а также с правозащитником и врачом — о том, поддается ли в условиях диктатуры эта система реформированию в принципе.

⇩⇩⇩
https://www.dekoder.org/ru/article/dazhe-rezhim-lukashenko-ne-otkazalsya-izmenit-etu-sistemu

Ведомство по защите Конституции обосновало свое решение, в частности, тем, что в АдГ доминирует «этнонационалистическое понимание народа, в котором главную роль играет происхождение», в связи с чем, например, «граждане Германии с миграционным прошлым из преимущественно мусульманских стран не рассматриваются как равноправные представители немецкого народа».

Стоит отметить, что нынешнее решение Ведомства не ведет к запрету «Альтернативы для Германии». Согласно немецкому законодательству, это решение принимает Конституционный суд на основании иска Бундестага, Бундесрата или федерального правительства. Соответствующее предложение находится на рассмотрении немецкого парламента, при этом его инициатор Марко Вандервитц из ХДС не стал выдвигать свою кандидатуру на прошедших выборах. При этом, как пишет Der Spiegel, решение Ведомства может убедить некоторых депутатов проголосовать за подачу иска.

Исполняющая обязанности министра внутренних дел Нэнси Фэзер настаивает на том, что решение принято «без какого-либо политического давления» и основано на тщательном изучении деятельности партии. Ведомство по защите Конституции находится в подчинении МВД, при этом его шеф покинул свой пост в конце 2024 года и с тех пор работой руководят его бывшие заместители.

Как отмечает Der Spiegel, решение, которое, в конечном счете, приняла Фэзер, было «абсолютно неожиданным» – многие полагали, что оно останется на усмотрение нового правительства. Уже точно известно, что сама действующая руководительница МВД, представляющая Социал-демократическую партию, также покинет пост. Однако в оценке деятельности АдГ она решила «положиться» на оценку Ведомства по защите Конституции, пишет издание.

В конце апреля эта партия, по данным опросов, сравнялась, а в некоторых даже обошла ХДС/ХСС, став самой популярной в стране. Однако, согласно свежему опросу авторитетной Forschungsgruppe Wahlen, у АдГ 23%, а у христианских демократов – 27%.

Вот несколько наших текстов об «Альтернативе»:
⇒ Почему за нее голосует молодежь.
⇒ Как популярность крайне правых уже меняет жизнь на востоке Германии.
⇒ Кто кроме мигрантов под прицелом АдГ.

Из семи министерств, отданных СДПГ, четыре возглавят женщины, одна из них – родом из Москвы. Из прошлого правительства останется только один федеральных министр.

Министр финансов – Ларс Клингбайль (47 лет). Начинал политическую карьеру в бюро Герхарда Шредера в избирательном округе тогдашнего канцлера. В последние месяцы Клингбайль стал фактическим лидером СДПГ, несмотря на то что ранее руководил ее избирательной кампанией, по итогам которой партия получила худший результат в своей истории. Но потом смог провести чрезвычайно успешные коалиционные переговоры, в ходе которых ХДС/ХСС принял значительную часть предложений социал-демократов, прежде всего в области экономики.

Министр обороны – Борис Писториус (65 лет). Единственный министр из уходящего правительства, который продолжит работу в новом. Что неудивительно: в январе 2023 года он возглавил Минобороны после довольно скандальной отставки Кристины Ламбрехт, и за два года сумел стать самым популярным политиком Германии. После распада «светофорной» коалиции ходило много спекуляций о том, что именно Писториус, а не Олаф Шольц может возглавить список партии на досрочных парламентских выборах. В ходе коалиционных переговоров партии СДПГ и ХДС/ХСС одобрили ту концепцию военной реформы, на которой настаивал Писториус (с отбором в бундесвер по итогам обязательного для молодых мужчин анкетирования), хотя в ХДС/ХСС декларировали приверженность всеобщей воинской обязанности.

Министр труда – Бербель Бас (57 лет). Перед президенткой прошлого Бундестага стоит крайне важная политическая задача – вернуть СДПГ поддержку их традиционного электората – рабочих, которые в последние годы все активнее голосуют за «Альтернативу для Германии» и «Левую». Ее предшественник на посту, Хубертус Хайль, был инициатором введения «гражданского пособия» (Bürgergeld). Руководители социал-демократов, как пишет Table.Media, видят именно в провальной реализации этой инициативы одну из главных причин неудачи на досрочных выборах.

Министр юстиции - Штефани Хубиг (56 лет). Перед Хубиг, которая с 2016 года возглавляла министерство образования и науки земли Рейнланд-Пфальц, а до этого была госсекретарем Минюста, уже вскоре, возможно, встанет одна из самых серьезных задач нового правительства в целом – оценить юридические перспективы иска о запрете «Альтернативы для Германии». Его может подать в Конституционный суд не только Бундестаг (на рассмотрении которого находится соответствующая инициатива), но и федеральное правительство. Проблема в том, что в случае неудачи в высшей судебной инстанции партиям центра может грозить настоящая политическая катастрофа.

Министр строительства – Ферена Хубертц (37 лет). Известна прежде всего как основательница стартапа kitchen stories – приложения с видеоинструкциями для готовки, которое в 2017 году после четырех лет успешной работы (20 миллионов подписчиц и подписчиков) купил Bosch. Сама Хубертц в 2021 году была избрана в Бундестаг, и теперь ей предстоит заняться решением проблемы недоступности жилья в Германии.

Министр экономического сотрудничества и развития - Реем Алабали-Радован (35 лет). У самой молодой главы ведомства в будущем кабинете (но не самой – в истории Германии) интересная биография: она родилась в Москве в семье эмигрантов из Ирака, причем ее отец боролся против режима Саддама Хусейна. Когда ей было шесть, семья перебралась на восток Германии. В прошлом правительстве Алабали-Радован была уполномоченной по вопросам миграции, а в новом будет возглавлять ведомство, упразднение которого серьезно обсуждалось в ходе коалиционных переговоров и на котором новая коалиция, в любом случае, хочет сэкономить.

Министр защиты окружающей среды – Карстен Шнайдер (49 лет). После избрания в Бундестаг в 1998 году в возрасте 22 лет Шнайдер стал самым молодым депутатом в истории немецкого парламента. С тех пор он стал известен прежде всего как финансист, который активно совмещал депутатскую деятельность с работой в банковской сфере, а вот что он думает об экологических проблемах, публика знает куда хуже.

⇒ Министры от ХДС.
⇒ Министры от ХСС.

Фридрих Мерц стал первым в истории ФРГ кандидатом в канцлеры, предложенным федеральным президентом (и, как считалось до последних часов, представляющим парламентское большинство), который не был избран главой правительства в первом туре голосования в Бундестаге: за него проголосовало 310 депутатов при необходимых 316. Голосование за канцлера тайное, так что кто именно проголосовал «за» и «против», узнать не удастся.

Здесь мы рассказывали, какова дальнейшая процедура, предусмотренная Основным законом ФРГ.

Коротко:

⇒ либо в следующем туре в течение 14 дней кандидат в канцлеры все-таки получит больше половины голосов,

⇒ либо у федерального президента Франк-Вальтера Штайнмайера будет две опции: согласиться на канцлера, поддержанного меньшинством, или распустить Бундестаг и назначить новые выборы.

Согласно регламенту Бундестага, во втором и третьем туре выборов в Бундестаге может баллотироваться кандидат, которого выдвинуло не меньше четверти депутатов.

Если кандидат (или один из кандидатов), выдвинутых во втором туре, получает больше половины голосов, президент обязан его назначить.

Если нет, то проводится третий тур, где для победы нужно набрать больше других кандидатов. Но в таком случае президент может избранного политика не назначить, а распустить парламент.

В нынешнем составе парламента только фракция ХДС/ХСС обладает необходимым для выдвижения количеством кресел (у нее 208, а нужно 158). «Альтернативе для Германии» при этом не хватает всего семи голосов (у неё 151 кресло). Теоретически можно представить, что еще одного кандидата попробует выдвинуть коалиция левых депутатов: «Зеленых» и левых, но им обязательно понадобилась бы поддержка хотя бы некоторых из социал-демократов.