По иску прокуратуры признаны недействительными 106 контрактов на 1,925 млрд рублей, однако, бюджет получил только 5,3 млн рублей госпошлины

Арбитражный суд Челябинской обл. рассмотрел иск прокуратуры, связанный с закупками услуг по организации горячего питания для образовательных учреждений Челябинска.

Решением суда недействительными признаны 106 контрактов, заключенных с АО «Уральский комбинат питания». Их общая цена составляла 1 924 960 733 руб. 36 коп., фактически исполнено и оплачено было 1 305 159 441 руб. 99 коп. При этом взыскания указанной суммы в бюджет судебный акт не содержит.

Основанием для оспаривания контрактов стало установленное Челябинским УФАС антиконкурентное соглашение между Комитетом по делам образования г. Челябинска и АО «УКП». По выводам антимонопольного органа, согласованная модель была направлена на обеспечение победы комбината в совместных конкурсах.

Существенным в этом деле оказался вопрос о том, кто в действительности формировал условия закупок. Формально заказчиками являлись 106 самостоятельных образовательных учреждений. Вместе с тем суд исходил из фактической организации закупочного процесса: условия торгов определялись централизованно, действия школ и иных учреждений координировались Комитетом, а закупочная документация создавала преимущества для конкретного исполнителя.

❗️Публичный заказчик не вправе предоставлять хозяйствующему субъекту преимущество в обмен на ремонт пищеблоков, приобретение оборудования или принятие иных дополнительных обязательств, если такая модель ограничивает доступ других участников к закупке. Социальная направленность расходов исполнителя не устраняет нарушения принципов конкуренции.

Признание контрактов недействительными, однако, не повлекло возврата выплаченных по ним средств. Прокуратура не заявила требование о применении последствий недействительности 106 основных договоров и не просила взыскать 1,305 млрд рублей непосредственно с АО «УКП».

Требования о взыскании 112,175 млн рублей были предъявлены к субподрядчикам, но суд отказал в их удовлетворении. Их участие в антиконкурентном соглашении и осведомленность о нем подтверждены не были.

В результате при общей стоимости оспоренных контрактов почти 1,925 млрд рублей в доход федерального бюджета взыскана только государственная пошлина в размере 5,3 млн рублей.

📱 Подробно разбираю, почему суд признал контракты недействительными, но не взыскал выплаченные средства, в новой статье на Дзене.

🗣 Антимонопольный дозор

Какие совпадения в коммерческих предложениях создают картельные риски

Коммерческие предложения, направленные заказчику для расчета НМЦК, могут получить самостоятельное доказательственное значение при рассмотрении дела о картеле. Антимонопольный орган анализирует не только поведение компаний непосредственно на торгах, но и обстоятельства, предшествовавшие размещению закупки: кто готовил предложения, каким образом определялась цена, откуда были взяты характеристики товара, с каких адресов направлялись документы и какие технические сведения сохранились в электронных файлах.

Риски создают не только полностью идентичные коммерческие предложения. Значение могут иметь одинаковая последовательность описания товара, совпадающие условия оплаты и поставки, нестандартные формулировки, редкие опечатки, одинаковые дефисы и пробелы, идентичные таблицы, отступы, ручные переносы строк и особенности оформления.

Особое внимание уделяется ценам и расчетам. Совпадение итоговой стоимости может иметь объективное объяснение, например использование единого прайса производителя. Значительно сложнее объяснить одинаковые проценты наценки, идентичные транспортные расходы, совпадающие способы округления, коэффициенты, промежуточные расчеты и арифметические ошибки.

Дополнительную информацию содержат метаданные файлов: автор документа, имя пользователя, организация, время создания, использованный шаблон и последовательность редактирования. Если предложения разных поставщиков готовились одним специалистом, поступали заказчику с одного электронного адреса либо пересылались одним письмом, ФАС может поставить под сомнение самостоятельность ценообразования и реальность обращения к нескольким независимым компаниям.

Само наличие общего бухгалтера, агента или внешнего тендерного специалиста не подтверждает заключение картеля. Правовое значение имеет фактическая роль такого лица. Если он одновременно определяет цены конкурентов, готовит их документы и взаимодействует с заказчиком, ссылка на аутсорсинг не исключает картельного риска.

Коммерческие предложения оцениваются во взаимосвязи с дальнейшим участием компаний в закупке. Значение могут иметь отсутствие реального снижения цены, отказ организации с минимальным предложением от участия в торгах, привлечение проигравшего участника в качестве поставщика или субподрядчика победителя, а также повторение аналогичной модели в нескольких процедурах.

Одно совпадение обычно допускает хозяйственное объяснение. Риск возникает, когда одинаковые тексты, ошибки, расчеты и свойства файлов повторяются, сопровождаются устойчивыми связями между компаниями и соответствуют их последующему поведению на торгах.

Для поставщика важно сохранять документы, позволяющие восстановить реальный порядок формирования каждого предложения: запросы заказчиков, переписку с производителями и дистрибьюторами, прайс-листы, расчеты логистики, внутренние калькуляции, согласование наценки и первоначальные версии файлов.

В новой статье подробно разбираю, какие совпадения в коммерческих предложениях могут быть восприняты как картельные индикаторы, какие обстоятельства позволяют объяснить их происхождение и что необходимо проверять компании в собственном массиве закупочных документов.

Поэтому задача поставщика заключается не в формальном устранении внешних совпадений, а в обеспечении реальной самостоятельности коммерческого решения и сохранении доказательств этой самостоятельности. Именно наличие своевременно сформированной и внутренне непротиворечивой доказательственной базы позволяет объяснить происхождение совпадений и противопоставить предположениям антимонопольного органа конкретные экономические и документальные обстоятельства.

📱 Полный разбор в Дзене

🗣Антимонопольный дозор

Аналитика картельных рисков: что исследовать, какие виды анализа проводить и как оформлять выводы

Антимонопольные риски нельзя оценивать исключительно по результатам электронных торгов. Минимальное снижение цены, совместное участие одних и тех же компаний, общий IP-адрес, совпадения в заявках или хозяйственные отношения между участниками приобретают доказательственное значение только в совокупности с другими обстоятельствами.

Поэтому аналитика картельных рисков предполагает восстановление всей модели закупочной деятельности: от получения информации о будущей закупке, направления коммерческих предложений и формирования цены до исполнения контракта, движения товара, привлечения субподрядчиков и окончательных расчетов.

В зависимости от поставленной задачи аналитика может быть превентивной, ретроспективной, ситуационной или защитной. Она может проводиться в отношении отдельной закупки, группы связанных процедур, определенного контрагента, сотрудника, тендерного специалиста либо всей закупочной деятельности компании за определенный период.

В рамках исследования анализируются состав и поведение участников, последовательность побед, динамика снижения цены, коммерческие предложения для расчета НМЦК, технические задания, заявки, договоры с производителями и поставщиками, субподряд, движение товаров и денежных средств, корпоративные и хозяйственные связи, электронная переписка, IP-адреса, электронные подписи, метаданные документов и фактическое распределение полномочий внутри компании.

Отдельное значение имеет экономическое обоснование поведения. Необходимо установить, как рассчитывалась цена, чем объяснялся отказ от дальнейшего снижения, почему был выбран определенный поставщик или субподрядчик и какими документами подтверждаются самостоятельность принятия решений и реальное исполнение контракта.

Результатом должен быть структурированный аналитический отчет, содержащий установленные факты, источники информации, выявленные картельные индикаторы, возможную оценку со стороны ФАС России, доказательства самостоятельности компании, уровень риска и рекомендации по устранению доказательственных пробелов.

📱 В статье на Дзене подробно разобрала виды аналитики картельных рисков, порядок формирования выборки закупок, основные направления исследования и требования к итоговому отчету.


🗣 Антимонопольный дозор

Между картелем и медицинским контрактом не нашли связи: прокуратуре отказали в признании сделки недействительной

Питерские суды несут благую весть поставщикам

13й арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение по делу № А56-134222/2025 и отказал прокуратуре в признании недействительным контракта на поставку эндоскопа стоимостью 2,5 млн рублей.

Поставщик ранее был признан участником картельного сговора. В решении УФАС указывалось на распределение закупок между компаниями, отказ от взаимной конкуренции, использование общей инфраструктуры и участие в формировании НМЦК. Прокуратура посчитала, что установленного картеля достаточно для признания сделки ничтожной и возврата всей суммы, полученной по исполненному контракту.

Суды с таким подходом не согласились.

В ходе разбирательства не удалось доказать, что антиконкурентное соглашение повлияло именно на эту закупку: на формирование начальной цены, стоимость оборудования, доступ независимых поставщиков или итог определения поставщика. Запросы цен направлялись в том числе компаниям, не входившим в картель, препятствий для участия третьих лиц установлено не было, а завышение цены прокуратура не подтвердила.

Суды учли и последствия, которых добивался истец. Эндоскоп был поставлен, принят и продолжал использоваться поликлиникой. При удовлетворении иска медицинское учреждение сохранило бы оборудование и одновременно получило обратно уплаченные 2,5 млн рублей. Сам заказчик против такой реституции возражал.

Спор показывает, что решение ФАС и недействительность конкретного контракта имеют разный предмет доказывания. После установления картеля необходимо отдельно исследовать каждую закупку, вошедшую в антимонопольное дело: коммерческие предложения, техническое задание, происхождение цены, взаимодействие с заказчиком, производителями и дистрибьюторами, круг потенциальных поставщиков и причины отсутствия их заявок.

Для медицинских закупок такая аналитика особенно важна. Ограниченное число дистрибьюторов, регистрационные удостоверения, валютная составляющая, сроки ввоза, монтаж, обучение персонала и сервисное обслуживание могут объяснять состав участников и небольшое снижение цены. Но эти обстоятельства должны быть подтверждены документами, созданными в период подготовки и исполнения закупки.

📱 В новой статье подробно разобрала позицию судов, причины отказа прокуратуре и обстоятельства, которые необходимо проверять поставщикам медицинского оборудования после картельного дела.

🗣 Антимонопольный дозор

🎓 Вебинар с Юлией Лещук: Картельная аналитика для заказчика и поставщика

Коллеги, 3 августа приглашаем вас на вебинар с Юлией Лещук — адвокатом по картелям и антиконкурентным соглашениям, специалистом по защите бизнеса при антимонопольных проверках.

О чем поговорим?


🔵Картельная аналитика не сводится к проверке IP-адресов, размера снижения цены или последовательности подачи заявок. Отдельный индикатор не подтверждает наличие антиконкурентного соглашения без оценки совокупности обстоятельств, их повторяемости и взаимной связи.

🔵Анализ должен охватывать весь закупочный процесс: подготовку коммерческих предложений, формирование начальной цены, поведение участников на торгах, взаимодействие с заказчиками, производителями, поставщиками и привлеченными специалистами.

🔵Для заказчика картельная аналитика позволяет оценить уровень конкуренции и выявить формальное участие, чередование победителей, отказ от ценовой борьбы и иные аномалии. Для поставщика она служит инструментом проверки самостоятельности решений и формирования документов, подтверждающих экономическую обоснованность поведения.

🔵Результаты анализа должны основываться на проверяемых данных, сочетать количественные и качественные методы и содержать описание источников, периода исследования, выявленных обстоятельств и возможных альтернативных объяснений.


По итогам вебинара участники смогут:

🔵понимать содержание и структуру картельной аналитики;
🔵различать основные виды анализа;
🔵определять, какие данные необходимо собирать по закупке;
🔵выявлять потенциально рискованные модели поведения;
🔵оценивать картельные индикаторы не изолированно, а в совокупности;
🔵определять, когда требуется углубленный анализ;
🔵формировать доказательственную базу самостоятельного поведения;
🔵разрабатывать внутренние контрольные процедуры;
🔵оформлять результаты исследования в виде аналитического отчета.

📆 Дата: 3 августа
⏰ Время: 15:00

🔗 Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке