Россию «выпишут» из арктических стран?


Американская сенаторша-республиканка от Аляски Лиза Мурковская недавно внесла на рассмотрение парламента проект закона по Арктике. Сам он заслуживает отдельного разговора, но для начала отметим одну небольшую, но важную деталь.

В законопроекте содержится определение терминов «арктические страны» и «арктические организации коренных народов». Так вот, с т.з. Мурковской, которая вполне может стать официальной точкой зрения США, «арктические страны» – это США, Канада, Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия, являющиеся постоянными членами Арктического совета, тогда как, цитата, «термин "арктические страны" не включает в себя РФ».

В свою очередь, «арктические организации коренных народов» – это Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Международный совет гвичинов, Инуитский приполярный совет и Союз Саамов. Опять же, цитата: «термин "арктические организации коренных народов" не включает в себя Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Культура отмены взяла новую высоту.

Еще раз. В случае принятия этого билля в американском политическом языке Россия перестанет быть арктической страной, а российские #КМНС – арктическими народами. При этом кого считать представителями российских КМНС (если вообще), американцы будут решать самостоятельно, по своему усмотрению.

Отдельная тема – упомянутый в билле #АС. Все полярные страны, кроме РФ, обозначены как постоянные члены Совета, что наводит на подозрения. Похоже, нас ожидает именно сценарий с фактическим исключением России из этой организации.

P.S. Грн-ка Мурковская – персонаж специфический. Сочетание славянской фамилии и представляемого региона наводит на мысль о русском происхождении, но нет. Мурковские из Польши, притом – из прусской, а не русской ее части. Эдакая арктическая версия Бжезинского на минималках. «Знаменита» же Лиза тем, что в Сенат изначально попала... по назначению собственного папы-сенатора: он избрался губером Аляски и передал свое кресло в Сенате доче (да, в самой демократической стране мира так можно). Каковое она бессменно и занимает аж с 2002 года, когда состоялось это знаменательное событие, подвизавшись на ниве арктических инициатив.

Симулякры – смолоду


В Архангельске на прошлой неделе под сенью нашего славного председательства прошла молодежная модель Арктического совета. Это как «модель ООН» – игровая говорильня для того, чтобы молодые перспективные ребята и девчата отрабатывали свои политологические и дипломатические навыки – но только перенесенная на наши арктические реалии. Само по себе событие проходное, но в каких-то моментах интересное.

Конечно, во всем – «знамение времен».

Во-первых, тусовка получилось сугубо российской. Оно и понятно, для иностранцев Россия сейчас «токсична», никто не будет портить себе биографию поездкой в наши пенаты. Во-вторых, и это прямо следует из «во-первых», модель получилось прилизанной. Тем и плохи односторонние посиделки, что, отыгрывая иностранцев без иностранцев, ты рискуешь уйти в стереотипы, с одной стороны, и начать подыгрывать «хорошим», с другой. В итоге получается «мы за мир, за дружбу, за улыбки милых, за сердечность встреч». И красивая резолюция на выходе, где всем сестрам по серьгам.

А в жизни все наоборот.

Вместо протокольного уважения еще на подъездах и подходах к месту проведения мероприятия получаешь, например, хорошо отрежиссированные «акции протеста» с агрессией и хамством. Партнеры за столом переговоров отчего-то не хотят слушать твои насквозь разумные аргументы о том, как нам хорошо дружить в Арктике, а рассказывают тебе, что ты агрессор, милитаризируешь высокие широты и вообще надоел. И резолюции принимаются не те, которые бы тебе (и твоему начальству) хотелось бы, а всякие другие – скажем, с осуждением твоей страны. Если повезет, формулировки тебе удастся слегка смягчить, но в ряде случаев тебе придется встать и уйти (наша оцепеневшая дипломатия себе таких афронтов в последнее время не позволяет, но иногда другого выбора просто не должно быть).

Такие сценарии на «моделях» не отыгрываются. Зря, наверное. Мы вступаем в эру международного хамства, уличной дипломатии и переговоров-как-продолжения войны. Привыкать к таким раскладам имело бы смысл заранее.


#АС

Биологические границы Арктики


Мы знаем, как выглядят контуры Арктики в политическом, административном, экономическом измерениях. А что говорит об арктических границах биология?

В CAFF, рабочей группе Арктического совета по сохранению арктической флоры и фауны, существует такой консенсус: полярные виды обитают на территории, окрашенной оттенками фиолетового.

Серовато-фиолетовым цветом выделена биологическая субарктика, бледно-фиолетовым – низкоширотная Арктика, фиолетовым – высокоширотная. Ну а полномочия CAFF простираются севернее границы, очерченной на карте.

#АС

Бенефис официального Якутска


Сегодня завершает свою работу СФУР – Северный форум по устойчивому развитию, якутский проект с межрегиональными и международными амбициями.

В этом году все прошло предсказуемо вяло – международная составляющая (даром что СФУР воткнули в программу председательства РФ в АС) оказалась по известным причинам в минусе.

При этом надо понимать, что СФУР – это не ВЭФ и не ПМЭФ, никаких «контрактов века» на его полях не подписывают, тут как раз больше место для дискуссий, чем для реальных проектов. Форум – это про собраться и поговорить, озвучить хорошо известные вещи (иногда под видом новых), короче, себя показать да на других посмотреть.

Но, как говорится, «любим мы его не за это». СФУР – это прежде всего инструмент, с помощью которого Якутия, вообще, и якутское руководство, в частности, поддерживают себя в федеральном тренде. И с этой задачей форум справляется «на отлично» даже в условиях своей заведомо низкой функциональности и той совершенно токсичной международной обстановки, когда в Россию могут со спокойной душой ехать либо китайцы, либо маргиналы, либо и то и другое одновременно.

Пока таких аналогов ни у какого другого арктического региона нет и не предвидится. Ограниченный опыт проведения форума «Арктика – территория диалога» в Архангельске (и, если кто помнит, Салехарде) не в счет – это была федеральная тема в региональном сеттинге, да к тому же опыт этот был признан не вполне удачным из-за объективной неспособности субъектов дать нормальные условия для конференции такого масштаба, из-за чего ее и забрал Питер.

Так что за тов. Николаевым тут явная и неоспоримая эксклюзивность, так или иначе повышающая статус – его и его нацреспублики.

#АС #Якутия

Циркумбиполярное расстройство


Российское председательство в Арктическом совете выходит на финишную прямую. Уже в мае нам надо будет передавать резной молоток председателя норвежцам (интересно, как? По почте? Или мы заберем его себе как трофей и положим в ААНИИ, а норвежцы вырежут новый?). А пока мы продолжаем в одиночку отбывать номер, отрабатывая последние пункты программы.

Изначально задумка была в том, чтобы вести председательство от события к событию по нарастающей – с акцентом на темах, которые представляют (ну, тогда представляли) особо болезненный интерес для повесточки, объективно привлекая западное внимание и разгоняя под эту сурдинку свой собственный «конструктив». Ну и закончить на высокой ноте к завершению второго квартала 2023-го.

Сейчас на повестке дня – большая конференция по мерзлоте. Тема крупная, медийно и политически значимая по любым меркам – не только арктическим, но и глобальным (ну, при «нормальных» условиях). Мы, как всегда, готовы делиться самым интересным, что у нас есть. По мерзлоте мы вообще исторически в лидерах. Но иностранцы к нам не спешат. «Циркумполярный» научный диалог, с которым так носились на Западе и которым они пытались размягчать нашу позицию, остался за бортом – западным ученым буквально запрещено участвовать в наших мероприятиях. Поэтому из арктических стран на конференции будет представлена одна Россия.

На этом фоне странно наблюдать за тем, как Арктика искусственно разделяется. Страна размером с пол-Арктики, по иронии судьбы еще и выполняющая функции председателя АС, в одиночку гордо идет по заранее согласованному плану. «Семерка», представляющая остальную половину, мучительно пытается родить какой-то суррогат АС. Но тоже с помпой, с очень большой внешней уверенностью в себе. На выходе получается биполярное расстройство, политическая шизофрения.

Как из этого всего выходить – никому решительно не понятно. Но выходить рано или поздно придется. И хотелось бы, чтобы первые шаги на этом направлении не были нашим жестом доброй воли.

#АС

Упряжка уходит в Норвегию


Наше председательство в Арктическом совете подходит к концу. Уже идет процесс передачи полномочий от России следующему государству-председателю – Норвегии. В пятницу состоялся трансфер полномочий по научной работе.

Мы делаем примирительные жесты. Норвегия у нас сейчас на особом счету – хоть и страна НАТО, но близкий сосед и без устойчивых традиций русофобии. В центре имеют иллюзию, что мы можем хотя бы в мелочах вырулить на позитив в этой части Арктики. Особенно это важно на контрасте со скандинавскими младонатовцми – Финляндией и, в перспективе, Швецией. Хотелось бы сказать: «надежды юношей питают», но юношей в наших центрах принятия решений давно нет.

В Норвегию поедет скульптура собачьей упряжки – несмотря на разрыв и двусторонних связей, и диалога в формате АС, сохраняем хорошую мину. В таком же духе – с сохранением покерфейса – прошло и питерское заседание по научному сотрудничеству в АС, завершившее наше председательство в этой части. Сотрудничества уже более года как нет, а мы продолжаем сотрудничать и писать отчеты.

Ближайшее будущее АС просматривается достаточно хорошо. Год с небольшим наши «друзья и партнеры» из числа недружественных стран Арктики терпели нас как формального главу органа, страдая от шизофрении – АС есть, а председателя как бы нет. Теперь этот элемент надолго уйдет, а АС продолжит работу в режиме «без России», то есть в режиме, так сказать, полуарктическом. Ну а мы будем обходиться без АС, как успешно и делали это на протяжении советских десятилетий.

#АС #Норвегия

Председательство в АС: R.I.P.


Вот и подошло к концу наше председательство в Арктическом совете. Завтра мы должны сдать свой пост Норвегии.

Для определения нашего пребывания в этом статусе так и просится характеристика: «председательство без лидерства». Наше арктическое руководство так и не смогло определиться с набором программных установок и смыслов, которые мы могли бы заявить в Арктике, выделив какую-то свою аутентичную позицию.

Ставка была сделана на мимикрию под «общечеловеческие» повестки и нарративы – мы пошли с вылизанной, сугубо западнической по своему содержанию программой, сосредоточенной на охране окружающей среды, изменении климата и КМНС.

Впрочем, было бы неплохо, если бы и эти заготовки удалось реализовать. Однако ситуация этого не позволила.

Председательство стартовало под антироссийский пропагандистский вой, предварявший СВО. И в Арктике, и в мире шли процессы выстраивания новой системы конфронтации России и Запада, и председательство Москвы никак в них не вписывалось. Именно поэтому любой конструктив, так или иначе могший материализоваться в ходе нашего пребывания на этом посту, торпедировался на корню.

Необходимость прислушиваться к нашим позициям, идти на диалог окончательно отпала с началом СВО. По воле «друзей и партнеров» совет впал в управляемую кому, из которой пока не вышел.

Выйдет ли – вопрос открытый. И дать на него ответ могут только все арктические страны сообща.

#АС

АС в задумчивости


…Ну вот и все. Председательство в Арктическом совете – у Норвегии. С каким багажом идет она на председательское место?

Норвежская повестка для АС ушла в гуманитарщину с сильным эко-аспектом. Заявлены четыре приоритета – климат и окружающая среда, океаны, устойчивое экономическое развитие и люди (с акцентом на коренных и молодежь). В других обстоятельствах можно было бы поиронизировать на ту тему, что норвежцы стащили у РФ ее программу, которую мы, в свою очередь, списали с самых кондовых западных стандартов.

Программа программой, однако на фактическом уровне норвежцам (и всем остальным) придется что-то делать и с ключевой проблемой совета – российским участием. И вот тут ясности у партнеров никакой нет.

Мы многократно подчеркивали абсурдность положения, в котором оказался АС. Отталкивая Россию, его оставшиеся члены попали в ситуацию, когда в их взаимодействиях не принимает участие самая арктическая страна мира. А ведь в свое время АС создавался в том числе и как инструмент, призванный втянуть Россию в диалог по вопросам, представляющим для западных арктических стран интерес.

Что думают сами западники на эту тему? По словам главного дипломата по Арктике от Дании Томаса Винклера, Россия остается членом Совета и поэтому «в принципе» будет участвовать в любых решениях или мероприятиях. Но как именно – на это ответа пока нет.

Идеальным вариантом для них было бы выстроить такую конфигурацию, в которой Москва не принимала бы участия в выработке решений по АС, но была бы обязана их исполнять под тем или иным видом. Втянуть в подобный формат нас в теории было бы возможно с помощью различных кулуарных посулов, в том числе выходящих за рамки арктического диалога. Но это в теории, которая, надеемся, так и не станет практикой.

Что в этой ситуации делать нам?

Как вариант, просто поставить крест на работе АС (хотя бы временно). Без нас это в немалой степени бесполезный инструмент – чисто в силу своих физических габаритов мы способны обессмыслить любые его практические меры и политики, не реализуя их в своей части Арктики. Сосредоточиться на своих проектах и темах. А если в АС захотят диалога – милости просим поговорить. Но только после отмены дискриминационных решений и отказа от риторики обвинения России во всех смертных грехах в Заполярье.

#АС

АС: невнятные перспективы


Незыгарь вновь поднимает тему будущего Арктического совета.

Да, на данный момент организация парализована. Что нам с ней поделать? Если смотреть с российского угла, пока вариантов тут просматривается несколько.

1) Оставить все как есть. В таком сценарии АС находится в подвешенном состоянии до того момента, когда появится возможность реанимировать диалог. Вместо АС будет продвигаться «двусторонка» с отдельными государствами Арктики там и тогда, где и когда это возможно. А к собственно формату АС можно будет вернуться после общей нормализации. Данный вариант вполне устроит Смоленскую площадь, ее арктический блок. Но не факт, что впишется в реальность.

2) Выйти из АС, тем самым оставив на плаву только западный сегмент организации, которая при таком сценарии сольется до степени смешения с «Арктической семеркой», созданной на базе АС западниками. В Центре это считается не самым лучшим вариантом – в таком случае мы уступим западникам весь бренд АС целиком. Но на него можно будет пойти в ряде обстоятельств.

3) Пересоздать АС на новых основаниях после общей утряски отношений, если и когда она произойдет. Для нас это не худший путь, т.к. он позволяет уйти от принципов, изначально заложенных в основу деятельности Совета, который, напомним, создавался для продвижения в Арктике западных повесток и постановки нас «в рамки». Теперь же мы, в теории, сможем передоговориться о базовых вещах в нужном нам русле.

4) Вообще отойти от идеологии циркумполярного сотрудничества как «клуба», членство в котором жестко ограничено восемью странами (и, соответственно, сделать сам вопрос Арктического совета несущественным). Не самый хороший сценарий на долгосроке, ибо в случае его реализации нам придется мириться с арктическими претензиями любых государств, могущих таковые предъявить. Но в Центре по факту готовят под него материальные основания, стремясь привязать к теме Арктики Китай, Индию и других.

#АС #соседи #арктикабезопасность

Коллеги обращают внимание на интересный нюанс.

Тут хотелось бы сказать, что проблема со «старыми» структурами международного сотрудничества в Арктике заключается даже не столько в их пресловутой забюрократизированности, сколько в том, что все ключевые форматы «циркумполярного диалога» писались на Западе под то, чтобы контролировать Россию.

Арктический совет? С его помощью нам навязывали природоохранную повестку, заводили к нам «зеленые» организации с выраженной разведывательной и политической составляющей; тема коренных народов продвигалась сугубо под западным соусом и т.д.

СБЕР? В основе самой его концепции лежала идея «еврорегиона» – детище Брюсселя, ориентированное на размывание национальных суверенитетов в приграничных территориях. При этом повестки Совета были, опять-таки, выдержаны исключительно в западническом ключе.

Так что да, фраза «процесс деградации межгосударственных структур в Арктике» звучит как-то некомфортно, но по факту – это задел под рестарт сотрудничества в более здравом формате. Если и когда таковой будет иметь место.

#соседи #АС #арктикабезопасность

Арктический резидент


Американцы потихоньку расширяют свое дипломатическое присутствие за полярным кругом. В прошлую пятницу в норвежском Тромсе открылась дипломатическая миссия США.

Некоторые российские издания поспешили окрестить его «консульством», но это ошибочно – как раз консульскими услугами оно заниматься не будет. Среди заявленных задач диппредставительства – продвижение сотрудничества с Арктическим советом, работа по науке и климатическим вызовам (в русле, конечно же, противодействия пресловутому «глобальному потеплению»).

Миссия небольшая, официально там всего один дипломат. Но не надо думать, что это безделица.

В отличие от наших мидовцев, преимущественно ориентированных на работу в келейном режиме и ограниченных в своей инициативе массой видимых и невидимых пут, сотрудники госдепа нацелены на нетворкинг и активное выстраивание вертикальных и горизонтальных связей как в официальном, так и неофициальном ключе. Один американец никогда не один – это всегда сеть, облегчающая его задачи. Тем более, что работать миссии придется в контакте с секретариатом АС, где ее есть кому поддержать. Кстати, и секретариат, и миссия расположены в одном и том же здании – Фрам-центре (который также является резиденцией Арктического НИИ по климату и экологии).

Сейчас перед Штатами стоит задача не упустить повестку в АС, поддержав совет на плаву в условиях фактического изгнания РФ и, в силу этого, потери организацией значительной части своего реального функционала. Американцы хотели бы сохранить АС как единственную легитимную арктическую структуру, содержание работы которой будет целиком и полностью определяться Вашингтоном и его приоритетами. Новое диппредставительство призвано укрепить данное направление.

Открытие представительства призвано сыграть и символическую роль. Такой дипломатический «форпост» у США в Тромсе уже существовал в годы холодной войны, штатовцы закрыли его в 1994 году, когда укрепились в убеждении, что РФ не представляет опасности. Теперь ветры истории дуют в обратную сторону.

#соседи #АС #США #Норвегия

«Циркумполярное» сотрудничество: инвентаризация


Любопытно взглянуть, что осталось от некогда интенсивного сотрудничества «Россия-Запад» в Арктике в институциональном измерении после начала СВО.

Итак, за прошедшие два года РФ вышла из СБЕР, и пока это единственная структура, где российское участие официально завершилось.

Кроме того, наше членство/участие было приостановлено в целом ряде площадок, ключевой из которых является Арктический совет.

Подобная участь постигла Конференцию парламентариев Арктического региона (КПАР), последнее заседание которой с участием РФ состоялось в позапрошлом феврале, и Конференцию парламентариев Баренцева региона (ПБР; последнее заседание – 2021 год). С 8 марта 2022 года РФ отстранена решением своих западных друзей и партнеров от работы в формате «Северного измерения». Также заморожено сотрудничество России и Северного совета, где РФ имела статус приглашенного гостя.

Заморозка коснулась и ряда межгосударственных программ арктической направленности. В числе основных потерпевших тут – программы приграничного сотрудничества межу ЕС и РФ, а именно, «Коларктик», «Карелия» и «Россия – Юго-Восточная Финляндия». Решением западных партнеров было приостановлено членство 55 российских структур в проекте «Университет Арктики» (с разрешением индивидуального участия исследователей под нейтральным флагом). На паузу было поставлено и российское участие в INTERACT.

Помимо вышеперечисленных, существуют несколько организаций, где диалог еще как-то идет.

Так, сохраняется членство РФ в Арктическом экономическом совете, который, хотя и принял после начала СВО осуждающую резолюцию, тем не менее вполне себе заседал на полях ВЭФа в сентябре 2022-го. На плаву по-прежнему Северный форум, однако он рассматривается на Западе как структура, находящаяся под российским кураторством, что и обуславливает ее «сомнительный» статус в глазах наших арктических соседей.

Также пока в условном «активе» Международный арктический научный комитет (МАНК), Международная арктическая ассоциация социальных наук (МААСН) и Международный союз по приполярной медицине (МСПН). Впрочем, это по факту рамочные неправительственные форматы, «прилагающиеся» к самоизолировавшемуся от нас Арктическому совету.

#соседи #АС

Наказание рублем


На западный «день влюбленных» Россия объявила о приостановке выплат взносов на работу Арктического совета до лучших времен.

Слово товарищам из МИДа:

Выплата… приостановлена – до возобновления практической работы в данном формате с участием всех стран-членов, включая реализацию совместных проектов, затрагивающих такие важные для всех арктических государств вопросы, как сохранение хрупкой экосистемы Заполярья, проведение полярных исследований, в том числе морских научных экспедиций, развитие гуманитарных связей, повышение качества жизни и благосостояния населения Крайнего Севера, включая коренные народы.

Решение логичное – зачем поддерживать структуру, парализованную западным неучастием в ее нормальной работе согласно духу и букве устава, да еще имеющую при этом шансы превратиться в очередную антироссийскую площадку. В случае последнего мы, как известно, готовы ее покинуть.

Такая вот дипломатическая «валентинка».

#АС

Гибридный диалог


…И вновь о рабочих группах, на этот раз – международных.

Несмотря на обструкцию России, Арктический совет пытается остаться на плаву и подает некоторые признаки жизни. Вчера организация заявила, что был достигнут консенсус о постепенном возобновлении встреч рабочих групп в виртуальном формате. С участием РФ.

Заявление выдержано в максимально осторожных и нейтральных терминах. Россия по названию не упоминается вообще (единственный ключ к пониманию того, что РФ участвует – фраза о восьми странах, пришедших к этому консенсусу), не говорится и о том, как же получилось так, что «циркумполярный диалог» оказался под угрозой. Это, в общем-то, и является результатом компромисса, достигнутого с участием наших дипломатов.

Примерно таким видится будущее АС в условиях СВО. Продолжение дистанционных контактов на уровне экспертов при максимальном сжатии политической составляющей в повестке организации. От нас – экспертный вклад по выбранным западниками направлениям и фактическая реанимация АС как всеарктической структуры, от них – наше гибридное «принятие за стол».

На Смоленской площади это считают достойным результатом. «Дипломатия должна работать, иначе зачем она?» – такая логика.

Но нужно ли нам возобновление диалога по линии АС – на самом деле, хороший вопрос.

Да, мы вновь будем присутствовать в АС на экспертном уровне (попутно капитализируя своим участием западные темы АС по точечным направлениям), тем самым получается эдакое «преодоление международной изоляции». Но большей «добавленной стоимости» нам это не принесет: мы по-прежнему поражены в правах в этой структуре, и при этом абсолютно никто из «партнеров» не поставил крест на перспективах формата «АС без России» (который, кстати, и будет задавать политическое содержание международных арктических дел). И переиграть всю порочную систему «циркумполярки», выстроенную в 90-е, в которой они являются ведущими, а мы – ведомыми, это не помогает примерно никак.

#АС #соседи