Про сделки


Почему «сделка Бейкера-Шеварднадзе» – пресловутое соглашение по Берингову морю – так показательна? Потому, что она является «лакмусовой бумажкой», проявляющей целый ряд реалий нашей жизни – международной и не только.

Во-первых, это наглядное воплощение fair deal по-американски. Это когда ты отдаешь на копейку, а получаешь на рубль. Ну, это если ты с американской стороны. Если со стороны условных индейцев – сразу появляются нюансы. Сделки с американцами, особенно заключенные впопыхах, на волне каких-то там «взаимных симпатий», на фоне «хороших и продуктивных личных отношений» с американскими лидерами и проч., – они вот такие.

Во-вторых, это показывает, что в нашем государстве важно, а что нет. Вот, например, подпись мертвого перворангового начальника – важна. Договоренности с «мировым гегемоном» – важны. А «бумажки» типа ратификации законодательной властью в рамках конституционных процедур, а также все эти «претензии» депутатов, сенаторов, экспертов, регионов, «непонятливой» общественности – да как-то не очень.

В-третьих, это идеальная иллюстрация позднесоветского стиля госуправления, который, к огромному сожалению (и вопреки массовым представлениям), перекочевал через ельцинские времена в настоящий момент. Это когда решения по ключевым темам принимаются кулуарно, без тщательной проработки вопроса, без привлечения экспертов и заинтересованных лиц. Тут возникает вопрос: а как такое вообще возможно? Какие ЛПР заинтересованы в том, чтобы важнейшие вопросы, имеющие самое прямое отношение к государственным интересам, рассматривались в отрыве от анализа этих интересов и оценок последствий, которые для них наступят?

В-четвертых, и это отчасти отвечает на вопросы, заданные выше, у таких сделок обычно имеется сильная неформальная составляющая. Это когда общие интересы меняются на частные. Например, тот же Шеварднадзе после длительных лет продуктивной работы на посту главы МИД СССР, в ходе которой он заключил не только сделку по Берингову морю, но и много прочих «интересных» сделок, плоды которых мы все продолжаем и продолжаем пожинать, побыл в статусе президента (пусть и не СССР, а Грузии) и в целом не бедствовал. А тов. Горбачев, благодаря которому все эти сделки в конечном счете стали возможны, закончил жизнь нобелевским лауреатом, уважаемым человеком, эдаким советским Манделой. А вот в Гаагу никто из них не попал (хотя тому же тов. Горбачеву вменялись «преступления против человечности» типа разгона демонстраций и всяких наших закавказских и прибалтийских дел со штурмами телецентров и проч. – но «мировой гегемон» не дал в обиду, уважил свои неформальные обязательства). Про «личный аспект» сделок и сделочной активности забывать не надо – и это тоже прекрасно показывает обсуждаемый кейс.

Чему нас учит «сделка Бейкера-Шеварднадзе»? Тому, что подобные сделки – это очень плохо. Плохо для страны в целом, для каждого из нас в отдельности. Влезть в них можно легко и быстро, а вот выйти – крайне сложно и долго, если вообще возможно (вот эта вот конкретно – 30 лет с лишком соблюдается, и будет, «если надо», еще столько же).

Бойтесь сделок, господа-товарищи.

Остров Врангеля: спящий конфликт


Мы тут все про «сделку Бейкера-Шеварднадзе» и наши заявки на восстановление справедливости, а ведь у американцев к нам есть свои претензии в Арктике. И распространяются они не просто на шельф или водные просторы, а на часть нашей территории.

Речь идет об острове Врангеля.

Исторически его статус некоторое время был не вполне определен – на него претендовали и Россия, и США (об этом как-нибудь в другой раз), а с 1924 года он находится под эффективным советским/российским контролем и официально рассматривается как территория РФ. Однако на фоне нынешнего российско-американского конфликта в Штатах решили поднять старый территориальный вопрос.

Говоря точнее – пока что, скорее, «приподнять». Показать перспективу, вбросить еще один элемент неопределенности в геополитическое уравнение со многими неизвестными, решаемое и в Арктике, и в более широком международном контексте. В американской статье, увидевшей свет в начале ноября, прямо утверждается: остров Врангеля принадлежит США, а Россия его незаконно оккупирует с того самого 1924 года.

При всей неформальности площадки, выбранной для этого заявления, недооценивать его категорически не следует. Автором опуса является не просто какой-то, допустим, экзальтированный журналист, а Томас Дэнс, член американской Комиссии по арктическим исследованиям – федерального органа, поставляющего экспертизу президенту США. А трибуну для озвучивания его аргументов предоставила авторитетная Wall Street Journal.

Тут будет уместно упомянуть, что «спящие» претензии на остров – еще и важный элемент внешнеполитического «портфолио» штата Аляска, причем сразу по двум трекам. Во-первых, по международно-правовому треку: частью политического дискурса на Аляске является муссирование темы данного острова как возможно принадлежащего США. Во-вторых, по линии КМНС – время от времени всплывают тезисы о том, что остров входил в исторический культурный и хозяйственный ареал аляскинских коренных, и поэтому-де у США на данную территорию есть некие особые права. В силу этой «специализации» аляскинцы время от времени будируют вопрос принадлежности острова. Так, при ратификации многократно уже упомянутой «сделки Бейкера-Шеварднадзе» тогдашний сенатор от Аляски – не кто иной, как наш «старый знакомый» Фрэнк Мурковский – сделал особое заявление: размежевание в Беринговом море не имеет юридических последствий для территориальной претензии США на остров Врангеля.

Понятное дело, у запросов США нет никаких шансов конвертироваться в реальные территориальные уступки… до тех пор, пока у России сохраняется способность дать по рукам любым желающим откусить от русского пирога. В этом свете, очередное появление этой идеи здесь и сейчас может означать что-то одно из двух. Либо в США утрачивают веру в эту российскую способность, либо вопрос острова вводится в расклад в качестве одной из «фишек» для грядущего торга по урегулированию отношений «после СВО».

#арктикабезопасность #соседи #США

США и КМП


Как мы помним, Соединенные Штаты в свое время отказались ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву (КМП) 1982 года. Как ни странно, это их решение самым непосредственным образом повлияло на арктический расклад.

Начнем с вопроса: а почему американцы отказались принимать на себя обязательства по КМП?

В первую очередь из-за того, что это – самоограничение, столь неприятное Вашингтону в принципе. Как это сформулировали в 2012 году сенаторы, оппонирующие КМП, «моря не принадлежат никакой организации», а любые попытки распространить на США международные нормы являются ограничением суверенитета страны. Также им изначально не нравились ограничения, накладываемые конвенцией на глубоководное бурение: ни администрация Рейгана в уже далеком 82-м, ни ее преемники на такое немыслимое преступление против своей нефтянки пойти не смогли.

Ну отказались и отказались, дальше-то что? А то, что теперь США не могут сделать двух очень важных для них вещей.

Первое. Как все мы знаем, укрепление российских позиций в Арктике давно вызывает у Вашингтона острую аллергию. И одна из многочисленных претензий к нашей стране, озвучиваемых американскими деятелями, касается конкретно «чрезмерных требований» России по континентальному арктическому шельфу, продвигаемых через ООН с помощью механизмов КМП. В американском политическом дискурсе реально существует ряд нарративов о том, что попытки РФ застолбить за собой шельф в районе подводного хребта Ломоносова и поднятия Менделеева являются «нарушением международного права» (!) и фактором возможного конфликта в Арктике. Однако против-то они против, но опротестовать российскую заявку по КМП не могут – как раз потому, что не ратифицировали конвенцию.

Второе. Штука в том, что США бы и сами могли претендовать на часть арктического шельфа. С точки зрения геологии, это вполне возможно – имели место соответствующие изыскания, была собрана некая доказательная база. Но это если бы Штаты были стороной КМП, а они таковой не являются.

Поэтому пока господам американцам приходится сидеть на двух стульях – и напирать на «международное право» в морских вопросах, и устраняться от участия в ключевом международно-правовом документе по теме.

#США #КМП #соседи #шельф

Американский сектор


А вот так, по мнению американцев, мог бы выглядеть сектор шельфа, который можно было бы выкроить в пользу США через механизмы ООН...

...Если бы США ратифицировали Конвенцию ООН по международному морскому праву.

(Американский сектор выделен коричневым, российский — белым, канадский — голубым, датский — синим.)

#США

Несбывшиеся проекты


Говоря о санкциях и их воздействии на арктический сегмент экономики России, не следует забывать, что их роль далеко не ограничивается причинением вреда здесь и сейчас.

Вот пример: на карте выделены арктические районы, на которые распространялось действие соглашения о стратегическом сотрудничестве между Роснефтью и Exxon. После 2014 года Exxon включил по этим проектам заднюю. В 2016 году циркулировали различные варианты возобновления сотрудничества, но дело не пошло. Ну а в 2022 это выглядит как ненаучная фантастика.

#США #нефтегаз #санкции

Аляскинская консервация


В США продолжается судебно-политическая возня вокруг разработки нефтегазовых месторождений Аляски. Неделю назад федеральный суд подтвердил временный президентский запрет на освоение ресурсов, находящихся на территории аляскинского Национального арктического заповедника.

Эксплуатация богатств, оказавшихся в зоне ответственности заповедника, не может начаться уже много лет. Нефтегазовому лобби США чуть не удалось продавить вопрос под занавес президентства Трампа: первые (и на данный момент последние) разрешения на разработку семи лицензионных участков были выданы буквально за день до вступления Байдена в должность. Однако последний своим указом моментально наложил мораторий на дальнейшие телодвижения в заповеднике, а потом к делу подключилось и федеральное МВД, затребовавшее проведения комплексной экологической экспертизы нефтегазодобычи.

У сторонников эксплуатации углеводородных запасов, коими изобилует северный сектор Аляски, территориально «накрытый» Национальным арктическим заповедником, была надежда на победу в суде. Но президентская администрация справилась и с этим вызовом: как видим, на данном этапе победа остается за противниками освоения. И это несмотря на то, что за попытками отмены запрета стоят не только влиятельные игроки американского нефтегаза, но и власти штата, действующие через подконтрольную им Администрацию по промышленному развитию и экспорту Аляски.

Это, разумеется, далеко не конец. Добытчики и власти штата продолжат борьбу за распечатывание нефтегазовой арктической кубышки, а федеральные демократы – свое сопротивление. Если первые исходят из установки на необходимость американской экспансии на международные углеводородные рынки, то вторым более интересна экспансия доллара, по-прежнему обеспечиваемого всеми мировыми богатствами, продающимися за этот доллар – в том числе и иностранными углеводородами.

Как бы то ни было, пока аляскинские углеводородные резервы продолжают быть «на стопе». А это значит, что факторов, оказывающих понижающее воздействие на мировые цены СПГ и нефти, пока не становится больше, да и конкурентные условия для нашего арктического нефтегаза остаются попроще, чем они могли бы быть. По крайней мере, на среднесроке.

#соседи #США #Аляска #нефть #газ

СМП – открытые воды?


Сейчас в Арктике происходит одна очень значимая и вместе с тем крайне неприятная для нас история. И при этом находящаяся совершенно не на виду – по причинам, о которых ниже.

Начиная с августа в акватории СЛО работает приведенный в функциональное состояние американский ледокол «Хили», входящий в состав сил Береговой охраны США и по факту являющийся военным судном. Он вышел в конце июля с Аляски курсом на норвежский Тромсе, куда должен прибыть к ноябрю.

Задачи у ледокола заявлены научные, предполагающие в т.ч. постановку исследовательских буев (кстати, оцените элегантность решения: все это делается как бы в соответствии с российско-американской программой АВЛАП/NABOS, запущенной еще в 2002 г.). При этом данный вояж выполняется в рамках операции «Арктический щит», призванной усилить полярные компетенции американского флота и содействовать реализации положений Арктической стратегии Береговой охраны. Еще одной – неофициальной, но самой важной целью экспедиции является локальное проведение FONOP в акватории СМП.

Для американцев это достаточно серьезная операция, буквально уровня «залезть в логово бешеного медведя». Достаточно лишь сказать, что прошлый раз, когда они пробовали нечто подобное, имел место в 1982 году, а до этого входить в акваторию СМП они пытались еще в 1965 и 1967 годах – но во всех случаях ВМФ СССР удавалось надолго отвадить любителей организовать «свободу судоходства» в наших терводах.

Поэтому решились они на нее не сразу. Для того, чтобы подготовиться в техническом отношении, в прошлом году они сводили «Хили» на Северной полюс, проверив готовность ледокола и отработав свои действия севернее СМП – очень уж не хотелось случайно получить ситуацию, в которой ледокол потерял бы ход во враждебной акватории. Ну а в политическом отношении в течение полутора лет США успешно прощупывали российские «красные линии» на всем их протяжении, чтобы убедиться: да, пробовать можно.

Что же с нашей стороны?

Навстречу американцам была выкачена стратегия, которую можно было бы назвать «стратегией молчаливого ограниченного сопротивления». На освещение арктического вояжа «Хили» в отечественных СМИ наложен запрет – мол, не будем раскачивать шлюпку. При этом для того, чтобы не допустить захода ледокола на отдельные участки акватории и заодно побряцать оружием перед американцами, были запущены флотские учения, сопряженные с закрытием ряда районов в Чукотском и Восточно-Сибирском морях.

У нас имеются серьезные опасения, что все это является лишь имитацией реакции. По факту же американцы выполнят свою программу-минимум под наше недовольное, но формальное ворчание. Благо их задачи на текущем этапе не предусматривают полного унижения российской стороны, а «просто» создание эпизодических мини-прецедентов на СМП в целях гибридной эрозии нашего суверенитета над маршрутом.

На данный момент в «активе» экспедиции уже имеется факт захода «Хили» в официальную акваторию СМП в Восточно-Сибирском море на глубину примерно сто километров. Судно находилось на СМП (хоть и севернее наших судоходных трасс) более двенадцати часов. Об этом говорить «не положено»: шаблон обывателя, и без того надорванный СВО, может дать дополнительную трещину.

Это, конечно же, не все. «Хили» будет пытаться проникать в акваторию СМП на протяжении последующих недель. Под оглушительное молчание СМИ, Минобороны и «патриотической общественности».

#СМП #арктикабезопасность #США #соседи

Ничего страшного?


Тов. Крамник подготовил дельный ответ на наш пост. Что тут можно было бы сказать по существу?

Cамое главное: не стоит смотреть на это как на маргинальный эпизод.

Опасность истории с «Хили» (которая еще вовсе не подошла к концу) именно в прецедентном характере происходящего. Да, американцы далеки от того, чтобы иметь реальную возможность осуществлять присутствие в районе СМП, попирая российский суверенитет каждый отдельный момент времени. Но это не значит, что происходящее – мелочь. Как раз под подобные перспективы они и делают шаги, направленные на заблаговременное размывание наших позиций.

Чтобы маячить в районе СМП, формируя для него риски, им не обязательно нужны базы на российской территории – достаточно будет ледокольного флота, адекватного району плавания. В течение нескольких лет у США появятся новые мощные ледоколы. С утверждением о том, что для эффективного присутствия в арктической акватории необходим именно атомоход, согласиться сложно: новые дизельэлектрические суда, которые будут строиться в США, получат мощность на валах в районе 34 МВт, что сопоставимо с атомными «Таймыром» и «Вайгчем» и много больше, чем у неатомного «Черномырдина». Они появятся не сразу, но появятся. Кроме того, серьезные компетенции в сфере строительства ледоколов есть у новой страны НАТО Финляндии (спроектировавшей порядка 80% всех ледоколов планеты), что может добавить нам тут переменных. Поэтому повторение американских/натовских вылазок на СМП – вопрос времени.

Напомним, ничего подобного они себе не позволяли сорок лет. Это достаточно дерзкая провокация, в ходе которой они уже доказанно углублялись в акваторию СМП и попытаются сделать это дальше по пути следования. А ведь СМП – это «зона жизненно важных районов РФ» по нашей Морской доктрине. Есть мнение, что по итогам похода, буде он завершится для них успешно, американцы объявят о проведении операции FONOP в водах, относящихся к Севморпути. В идеале, нам надо было бы лишить их такого удовольствия. Хватит ли для этого одних учений, ставших несколько стандартным ответом почти на все разнообразные вызовы, бросаемые нам в Арктике?

Ну и как верно было подмечено, все это в очередной раз напоминает о наличии немалых дыр в нашей политико-правовой позиции: а на каком основании мы можем запретить американцам (и кому-либо еще) несогласованный проход по СМП? В этой части наши дела на данный момент обстоят небезупречно – спасибо тем, кто ратифицировал КМП без исключения для бывшего советского сектора Арктики, отправив «полярный конус» над Россией в архив.

#СМП #арктикабезопасность #США

Уважаемый коллега, суть наших разногласий по текущему вопросу в том, что мы, очевидно, несколько разный смысл вкладываем в понятия суверенитета и угроз таковому.

Судя по всему, для вас сам факт неавторизованного захода иностранного корабля (ну ок, судна в подчинении Береговой охраны США) в акваторию СМП не имеет принципиального значения постольку, поскольку означенный корабль (соединение) не обладает способностью решать в оной акватории некие военные задачи с достаточной степенью автономности. Т.е. пока к нам не приплывут (настаиваем на этом термине применительно к ВМС США) корабли с мощными атомными ледоколами, это не нарушение, не постановка под вопрос нашего суверенитета, а просто некий неприятный эпизод/вызов типа хронических пролетов натовской авиации близ границ.

В свою очередь, для нас все эти блуждающие заходы – сначала на «полпальца», потом и смелее – в акваторию СМП являются последовательно выстраиваемым заделом для грядущих проблем. Формальная сторона вопроса в международных отношениях важна, не стоит ее недооценивать. Если мы заявили во всеуслышание: это наша корова и мы ее доим акватория, имеющая специальный статус, а некто на это утверждение положил разводной ключ, и ничего ему за это не было (мы сделали вид, что этого не заметили и т.д.), то у нас проблема. На наши слова и бумаги можно не обращать особого внимания – ни в том конкретном вопросе, которого они касаются, ни вообще. Это, с нашей т.з., и есть пресловутая эрозия.

Повторимся, самое «интересное» у этого вояжа впереди. Позиции сейчас по вопросу дальнейших маневров «Хили» имеются разные, есть и та, которая нам категорически не нравится: замолчать эпизод внутри страны («и так много негатива»), посмотреть на возможные попытки нарушения особого режима СМП сквозь пальцы («незачем сейчас злить американцев»), ограничившись демонстрацией («и нашим, и вашим»). Считаем своим долгом поддержать ту точку зрения в Центре, что спускать это американцам не надо, и что необходимы меры активного противодействия их поползновениям.

#СМП #арктикабезопасность #США

Американская заноза


В воскресенье утром уже хорошо известный нам ледокол «Хили», входящий в состав Береговой охраны США, успешно прибыл в Тромсе. До этого на маршруте к нему присоединился ледокол (и по совместительству патрульное судно) «Свальбард», принадлежащей норвежской береговой охране.

Формально говоря, «научная» часть вояжа завершена – последние буи по программе АВЛАП/NABOS были выставлены в субботу. Но домой «Хили» не торопится: напомним, изначально заявлялось, что его работа в Восточном полушарии продлится примерно до ноября (конечно, в действительности планы могут быть какими угодно). Сроки и маршрут выдвижения в порт приписки пока также официально не обнародовались.

Пока что о FONOP американцы не заявляли; после эпизода с заходом на СМП, попавшего в наше поле зрения в сентябре, больше провокаций со стороны «Хили» не было. Американец прошел севернее. Впрочем, тут надо подождать, т.к. подобное заявление может последовать по завершении его арктического похода вообще.

В целом, расслабляться рано (и в части FONOP, и вообще). Во-первых, не исключено, что ледокол еще будет «работать» в зоне Баренцева моря или даже восточнее, участвуя в совместных учениях с натовцами. Наши это видят и для начала издали NOTAM на крупные участки акватории Баренцева моря западнее и восточнее Земли Франца-Иосифа и на юго-запад от Новой Земли. Все это хронологически и отчасти географически совпадает с испытаниями «Буревестника», которые могут проходить в регионе, что добавляет еще одно измерение арктической экспедиции «Хили».

Во-вторых, сохраняется интрига в части того, как ему идти назад. Если он задержится в Скандинавии, то по мере сезонного ухудшения ледовых условий будет возрастать и опасность восточного маршрута, поэтому есть вариант, что он отправится в обратный путь курсом на запад. Но есть и вероятность выдвижения на восток – со всеми уже описанными рисками для нас.

#арктикабезопасность #соседи #США #НАТО #Норвегия