На публичное обсуждение представлен проект нацстандарта на монтажные работы по установке дверных блоков

Проект ГОСТ Р Работы по установке блоков дверных внутренних деревянных и комбинированных. Правила и контроль выполнения монтажных работ.

Разработчик: ОМОР "РСС".

Срок публичного обсуждения проекта: 12.11.2025-13.01.2026.

Началось обсуждение проекта нацстандарта в области испытаний беспилотных авиационных систем

Проект ГОСТ Р "Беспилотные авиационные системы. Методы испытаний передачи управления между пунктом дистанционного пилотирования. Общие требования".

Разработчики: ООО "Научный подход", Ассоциация "АЭРОНЕКСТ".

Срок публичного обсуждения проекта: 19.11.2025-19.01.2026.

Подготовлены проекты нацстандартов в сфере анализа рисков в системной инженерии

К публичному обсуждению подготовлены проекты нацстандартов в сфере анализа рисков в системной инженерии:

Проект ГОСТ Р "Системная инженерия. Системный анализ интероперабельности. Прогнозирование рисков";

Проект ГОСТ Р "Системная инженерия. Системный анализ интероперабельности. Обоснование допустимых рисков".

Разработчик: ООО "Институт стандартизации информационных технологий".

Срок публичного обсуждения проектов: 25.11.2025-25.01.2026.

Минтруд России уточняет индикатор риска подмены трудовых отношений с самозанятыми

Минтруд России предлагает уточнить индикатор риска подмены трудовых отношений с самозанятыми. Теперь индикатор риска будет реагировать не на усреднённые данные об организации, а точечно, принимая во внимание ситуацию каждого самозанятого в отдельности.

Соответствующие изменения предусматриваются проектом, корректирующим содержание приказа Минтруда России от 30.11.2021 № 838н "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

Индикатор в новой редакции будет срабатывать, если организация сотрудничает более чем с 35 самозанятыми дольше чем 3 месяца. При этом каждый из них должен иметь среднемесячный доход от 35 тысяч рублей, и 75% от этого дохода должно поступать от одной организации.

Срабатывание индикаторов риска является поводом для проведения Рострудом проверки компании. Важно отметить, что индикаторы риска сигнализируют о возможных нарушениях законодательства, при этом, они указывают не на само нарушение, а лишь на его вероятность, и являются инструментом риск-ориентированного подхода. Такой подход направлен на профилактику нарушения.

Подготовлены изменения к своду правил об авторском надзоре

Росстандарт уведомил о разработке Изменение Nº 1 к СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Ниже перечень изменений в сравнении с действующей редакцией ("было / стало"):

Раздел 2. Нормативные ссылки.
• Было:

В перечне ссылочных документов не было СП 543.1325800.2024.

• Стало:

Перечень дополнен ссылочным документом: СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Раздел 5. Основные функции лиц, осуществляющих авторский надзор
Пункт 5.1, подпункт г)
• Было:

г) ознакомление с проектной, рабочей, организационно-технологической (СП 48.13330) и исполнительной документацией ранее выполненных работ согласно [8];

• Стало:

г) ознакомление с проектной, рабочей, организационно-технологической (СП 48.13330) и исполнительной документацией ранее выполненных работ согласно [8, СП 543.1325800.2024];

Раздел 6. Порядок осуществления авторского надзора
Пункт 6.2
• Было:

Застройщик (технический заказчик), лицо, осуществляющее строительство, должен предоставить доступ лицу, осуществляющему авторский надзор, на объекты капитального строительства с применением, при необходимости, фото- и видеофиксации, лазерного сканирования, ведением технологии фотограмметрии, неразрушающего контроля и других методов, позволяющих объективно оценить результаты выполнения работ на предмет их соответствия требованиям проектной документации.

• Стало:

Застройщик (технический заказчик), лицо, осуществляющее строительство, должны предоставить лицу, осуществляющему авторский надзор, доступ на ОКС для объективной оценки результатов выполнения работ на предмет их соответствия требованиям проектной документации.

Комментарий: доступ на объект предоставляется вне зависимости от способа осуществления АН.

Пункт 6.5
• Было:

6.5 Застройщиком (техническим заказчиком) или лицом, осуществляющим строительство, должно быть обеспечено выполнение всех мероприятий по охране труда работников лица, осуществляющего авторский надзор, в соответствии с требованиями [9], [10].

• Стало:

Пункт 6.5 исключить.

Комментарий: исключено требование об обеспечении охраны труда работников авторского надзора силами застройщика/подрядчика (каску возим свою).

Пункт 6.12 (второй абзац)
• Было:

В случае если авторский надзор осуществляется без использования информационной модели, журнал авторского надзора должен быть пронумерован, прошнурован, заверен на титульном листе подписями, скреплен печатью лица, осуществляющего авторский надзор, и застройщика (технического заказчика).

• Стало:

В случае если журнал авторского надзора ведется на бумажном носителе, он должен быть пронумерован, прошнурован, заверен на титульном листе подписями, скреплен печатью лица, осуществляющего авторский надзор, и застройщика (технического заказчика).

Комментарий: требования к бумажному журналу более не зависит от наличия ИМ ОКС. Корректно сделан фокус на типе носителя, а не на методе работы.

Раздел "Библиография", пункт [7]
• Было:

[7] Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)"

• Стало:

[7] Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)"

Комментарий: исправлена ошибка в указании части ГК РФ.

Подготовлены изменения N2 в СП 68.13330.2017 «СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»

20.11.2025 г. Росстандарт уведомил о разработке Изменение № 2 к СП 68.13330.2017 «СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».

Изменений немного, но в юридическом смысле они крайне важные.

Структура актуализированного СП 68.13330.2017 останется прежней, при этом внесены изменения в следующие разделы:
- Раздел 2 Нормативные ссылки.
- Раздел 4 Общие положения.
- Раздел 5 Особенности приемки в эксплуатацию жилых зданий.
- Библиография.

Ниже перечень изменений в сравнении с действующей редакцией ("было / стало"):

Раздел 2 «Нормативные ссылки»
• Было:

СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» (с изменением № 1)

• Стало:
СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» (с Изменениями № 1, 2).
Комментарий: дополнено ссылками на:

- СП 246.1325800.2023 «Положение об авторском надзоре...»
- СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль...»

Пункт 4.4 «Общие положения»

• Было:
Включал перечисление, начинающееся с

«- правоустанавливающие документы на земельный участок;»

• Стало:
Исключено перечисление, начинающееся с

«- правоустанавливающие документы...».

Дополнено пунктом

«- комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной документации в соответствии с требованиями СП 543.1325800.2024 и эксплуатационной документации».

Пункт 4.10 «Заявление о соответствии»
• Было:

Приложение к заявлению включает:
«- перечень организаций...;
- исполнительная документация, общий и специальные журналы...;
- журнал авторского надзора...;
- сертификаты, паспорта...;
- акты испытаний...;
- материалы проверок...;
- подтверждение соответствия...;
- заключение Госинспекции труда...»

• Стало:

Приложение к заявлению включает:
«- исполнительная документация в соответствии с требованиями СП 543.1325800.2024;
- журнал авторского надзора... в соответствии с требованиями СП 246.1325800.2023;
- материалы проверок...;
- подтверждение соответствия...;
- иная документация...»

Пункт 4.15 «Извещение об окончании строительства»
• Было:

«Извещение направляется... после фактического окончания строительства... устранения всех допущенных... нарушений, оформления исполнительной документации...»

• Стало:

«...оформления исполнительной документации в соответствии с требованиями СП 543.1325800.2024».

Пункт 4.17 «Проверка органами надзора»
• Было:
Второе перечисление без уточнения.
• Стало:
Дополнено словами

«в соответствии с действующим законодательством».

Пункт 4.18 «Документы для проверки»
• Было:

«- общий и (или) специальный журналы;
- исполнительная документация...;
- акты об устранении нарушений...;
- результаты экспертиз...;
- документы контроля качества...;
- документы об исполнении постановлений...»

• Стало:

«Для проверки... должна быть представлена исполнительная документация, состав и форма которой принимается в соответствии с требованиями СП 543.1325800.2024».

Пункт 4.36 «Ввод в эксплуатацию встроенных помещений»
• Было:

«Ввод в эксплуатацию встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещений необходимо оформлять отдельно от основного здания».

• Стало:

Пункт 4.36 исключён.

Раздел 5 «Приемка жилых зданий», пункты 5.6–5.8
• Было:
Сроки переноса работ утверждались застройщиком по согласованию с органом госнадзора.
• Стало:
Уточнено, что согласование с органом госнадзора требуется,

«если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с [1]».

Библиография
• Было:
Список нормативных документов без актуальных СП.
• Стало:
Дополнена ссылкой на:

[23] Приказ Минстроя России от 25.05.2021 № 325/пр «Методика определения затрат при работах в зимнее время».

Об отказе в выдаче ЗОС при использовании ряда нелегитимно изданных XML-схем исполнительной документации

Значимая работа проводимая ФАУ «ФЦС» по обновлению всех сводов правил с целью повышение производительности труда в строительстве за счет оптимизации работы с исполнительной документацией (ИД) увенчалась подготовкой Изм. № 2 к СП 68.13330.2017.

Изменения, в частности, направлены на достижение таких целей как повышение производительности труда в строительстве за счет оптимизации работы с ИД и решение таких задач, как исключение положений, регламентирующих проведение СК и ведение ИД, в связи с введением СП 543.1325800.2024.

В юридическом смысле изменения значимые. Более того, изменения затрагивают пункты, которые уже включены в Реестр требований (ID 6845, ID 6858).

В частности, в новой редакции п. 4.18 Изм. № 2 к СП 68 предусматривает, что для проверки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции ОКС, органам государственного строительного надзора должна быть представлена ИД, состав и форма которой принимается в соответствии с требованиями СП 543 (в текущей редакции пункт включен в РТ, в обновленной также войдет в РТ).

Т.е., указанное будет значить, что если после завершения строительства, реконструкции ОКС в адрес органа ГСН в рамках проводимой им выездной проверки по основаниям, предусмотренным п. 5 или 6 ч. 1 ст. 57 ГрК РФ (итоговая проверка), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче/отказе заключения о соответствии построенного, реконструированного ОКС требованиям, указанным в ч. 16 ст. 54 ГрК РФ (ЗОС), будет представлена ИД, не удовлетворяющая по совокупности условиям из п. 4.18 СП 68 и п. 8.1 СП 543, то указанное будет является основанием для отказа в выдаче ЗОС (для ОКС с ГПЗУ/ППТ, выд./утв. с даты вступления в действие Изм. 2 СП 68).

Безусловно последнее справедливо в объеме Перечня ИД ОКС, определенного и утвержденного Застройщиком, в соответствии с составом (видами) ИД, установленным в Прил. N1 к Приказу 344/пр, Приказом 1026/пр (см. п. 2 Прил. N2 к Приказу N 344/пр).

Важно отметить, что Приказ N 344/пр утверждает только виды ИД (13), и частично содержит 5 рекомендуемых образцов форм ИД для 5 ее видов. Т.е. более полный состав ИД и их ее форм будет определяться СП 543, в т.ч. через корссылки на нацстандарты по исполнительной геодезической съемке.

Анализируя ряд последних XML-схем, размещенных на сайте Минстроя России в период с 28.08.2026 по 19.11.2025, как из числа тех, что вступили, так и из числа тех, что только планируется к вступлению, на предмет соответствия их условию из п. 8.1 СП 543, получается, что наименование и содержание документов, в отношении которых разработаны ряд XML-схем, и необоснованно представляемую как ИД, не удовлетворяют условию из п. 8.1 СП 543. При этом, п. 8.1 СП 543 включен в РТ.

Т.о., ряд указанных XML-схем изданы в отношении несуществующих форм ИД, и как следствие - нелегитимно размещены на сайте Минстроя России. При этом, наличие таких документов, как и их формы, не предусмотренные - ни 344/пр, ни действующими документами по стандартизации, использование которых предусмотрено законодательством о техрегулировании, и руководствоваться которыми необходимо при подготовке ИД уже во исполнение п.8.1 СП 543.

Более того, для ОКС с ГПЗУ/ППТ выд./утв. на соответсвующую дату публикации Изм.2 СП 68, использование таких XML-схем для несуществующих форм ИД, будет являться основанием для отказа со стороны ГСН в выдаче ЗОС по таким ОКС, т.к. ГСН вынужден будет учитывать положения п. 4.18 СП 68 в редакции Изм.2, с момента публикации такой редакции, в т.ч. и включения ее положений в РТ.

И все это в объеме утвержденного застройщиком Перечня ИД, который в свою очередь формируется с учетом Приказа 344/пр и 1026/пр*.
__
*ОЖР - единственный вид ИД, форма которого в обязательном порядке утв. Минстроем России (абз. 2 пп. "б" п. 2 ПП РФ от 01.12.2021 г. N 2161).

Риски использования таких XML-схем для такой нелегитимной ИД, которой нет в документах по стандартизации - очевидны уже сейчас. Как и отказ ГСН в выдаче ЗОС при их использовании.

Обзор российского программного обеспечения по управлению строительными проектами с сайта Минстроя России. Ноябрь 2025 г.

Опубликовано: 18 ноября 2025 г.

Приведен список санитарных правил эквивалентных СанПиН 2.6.4115-25

В Письме Роспотребнадзора от 22.05.2025 N 02/9825-2025-27 приведен список санитарных правил, которым эквивалентен СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения".
Сообщается, что в результате принятия СанПиН 2.6.4115-25 обеспечен пересмотр 19 нормативных правовых актов по радиационной безопасности населения.

Парадоксы разработчики XML-схем по исполнительной документации

19.11.2025 г. на сайте Минстроя России опубликованы ряд новых XML-схем для этапа «Строительство», в т.ч. была опубликована XML-схема «Паспорт системы вентиляции (системы кондиционирования воздуха)».

20.11.2025 г. Росстандарт уведомил о разработке Изменение № 3 к СП 73.13330.2016 «СНиП 3.05.01-85 Внутренние санитарно-технические системы зданий», которым из указанного свода правил, среди прочего, предусмотрено исключение Приложение Е «Форма паспорта системы вентиляции (системы кондиционирования воздуха)».

При этом, в описании к XML-схеме указано:

XML-схема паспорта системы вентиляции (системы кондиционирования воздуха) разработана на основании пункта 11 Приложения N 1 и пунктов 1, 4 Приложения N 2 Приказа Минстроя России от 16.05.2023 Nº 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".
Использование представленной формы паспорта допустимо и предусмотрено в соответствии с:
- приложением Е к СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические
системы зданий»;
- приложением Г к СП 336.1325800.2017 «Системы вентиляции кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации»;
- приложением А к ГОСТ 34060-2017 «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила проведения и контроль выполнения работ».

Про то, что СП 336 это вообще про эксплуатационную документацию, где используется форма паспорта с последующим его заполнением на этапе эксплуатации при каждой проверке в рамках эксплуатационного контроля мы писать уже не будем.

В сухом остатке, после сторнирование Приложения Е из СП 73, остается только ГОСТ 34060-2017, но в нем форма нетождественна форме в СП 73. В СП 73 та корректнее и шире.

Т.е. после утверждения Изм. 3 СП 73 одновременно с Приложением Е - формой паспорта указанных систем, исчезнет и Таблица Е.1.7 «Возлушно-тепловые завесы» и Таблица Е.1.6. «Теплоутилизатор», также в составе выводов исчезает отклонение (невязка) от проектных расходов на участках сети и воздухораспределительных/воздухоприемных устройствах (составляет не более +|-10%). Кроме того Таблица Е.1.2 «Воздухонагреватели, в т.ч. зональные» и Таблица Е.1.3 «Воздухоохладители» из СП 73 нетождественны Таблице А.1.3 ГОСТ 34060-2017 «Воздухонагреватели, воздухоохладители, в т.ч. зональные». В последней отсутствует «Мощность», «Температура воздуха», «Энтальпия воздуха», но при этом присутствует «Опробование теплообменников на рабочее давление». Ну как бы такое себе без таких показателей как температура и энтальпия оценивать качество наладки систем.

А есть еще и СП 32-105-2004 «Метроплитены», который при разработке не учли, не смотря на схожесть форм с ГОСТ 34060-2017, в том также есть отличия в части указания на схеме системы вентиляции (кондиционирования), которая прикладывается к паспорту, еще и расположения мест измерений (в ГОСТ - есть, в СП 32-105-2004 - нет). При этом область применения последнего шире, т.е. на только для ПНР, но и для проектирования.

Если СП 543 уже вошел в сферу технического регулирования, то разработка XML-схем без учета той плановой работы, которая сейчас осуществляется в отношении гармонизации всех сводов правил в части состава ИД, на выходе получится, что субъекты градостроительной деятельности на выпускают XML документов ИД, на вот таких вот XML-схемах, а органы ГСН их не примут, так как такие документы не будут соответствовать составу по СП 68, а равно СП 543.

То ли департаменты не слышат друг друга, то ли кто-то, не будет показывать пальцем кто, разработал XML-схемы за долго до все этой истории с сменой парадигмы в части исполнительной документации и тем самым подставил коллег.

Дело то серьезное, с таким подходом просто парализуем выдачу ЗОС.

Если коротко ответить на вопрос будут ли способны к использованию XML-схемы исполнительной документации, которые сейчас публикуются в отрыве от происходящих изменений в сводах правил с введением в действие СП 543, то ответ в отношении большинства из них - будет как на видео.

В ChatGPT появятся групповые чаты

В OpenAI объявили о запуске функции групповых чатов в ChatGPT для всех пользователей, независимо от тарифа или плана.

Новый режим позволяет осуществлять совместные беседы с участием ChatGPT в одном общем чате, при этом ИИ будет помогать искать и обобщать информацию, сравнивать варианты результатов.

В групповом чате могут участвовать до 20 человек, при условии что они приняли приглашение. При этом личные настройки и память остаются приватными для каждого участника.

Все приглашённые должны заполнить краткий профиль с указанием имени, логина и аватара. При добавлении нового участника в уже существующий чат создаётся отдельная копия диалога, а исходная беседа сохраняется без изменений.

ChatGPT умеет определять, когда уместно вмешиваться в диалог. Пользователи также могут упомянуть ИИ с помощью тега, чтобы получить ответ.

P.S. В интересные времена живем. Можно писать стандарты, НПА и целые произведения уже сообща, посредством голосового набора, закинув в промт еще и требования к оформлению того или иного документа.

Минстрой России объяснил, чем отличается общежитие от многоквартирного дома

В Письме Минстроя России от 10.11.2025 N 68319-ДН/04 сообщается, что жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Общежитие не является многоквартирным домом, в силу чего нормы ЖК РФ, регулирующие отношения по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, по выбору лиц, управляющих МКД, по внесению платы за жилое помещение в МКД, за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях МКД, к общежитиям не применяются.
В общежитиях не имеется общего имущества, поскольку право собственности регистрируется на специально построенный или переоборудованный под общежитие дом (либо часть дома) в целом.

Положения о договоре найма специализированного жилого помещения не подлежат применению к отношениям по предоставлению гражданину койко-места в общежитии.

Сбер опубликовал в открытом доступе свои флагманские ИИ-модели

Открыт доступ к весам Ultra-Preview и Lightning, двух новых флагманских MoE-моделей в линейке GigaChat, а также к новому поколению моделей GigaAM-v3 и моделям новой линейки Kandinsky 5.0, сообщили «Коду Дурова» в пресс-службе Сбера.

PDF: стандарты и структура формата

PDF (Portable Document Format) — универсальный формат документов, который выглядит одинаково на любом устройстве. PDF поддерживает шрифты, графику, мультимедиа, аннотации и встроенные метаданные.

Со временем PDF превратился в семейство стандартов ISO для разных задач: архивирование, печать, инженерная документация, доступность и персонализированная печать.

Семейство стандартов PDF:
• ISO 32000 - PDF: базовый формат;
• ISO 19005 - PDF/A: архивное хранение документов;
• ISO 15930 - PDF/X: профессиональная печать;
• ISO 24517 - PDF/E: инженерная документация и 3D-модели;
• ISO 14289 - PDF/UA: доступность для людей с ограниченными возможностями;
• ISO 16612-2 - PDF/VT: переменные данные и массовая персонализация.

Иерархия форматов PDF:
PDF (ISO 32000)
│
├── PDF/A (ISO 19005)
│ ├── PDF/A-1 (A, B)
│ ├── PDF/A-2 (A, B, U)
│ ├── PDF/A-3 (A, B, U)
│ └── PDF/A-4 (A, E, F)
│
├── PDF/X (ISO 15930)
│ ├── PDF/X-1a
│ ├── PDF/X-3
│ ├── PDF/X-4
│ └── PDF/X-5
│
├── PDF/E (ISO 24517)
│
├── PDF/UA (ISO 14289)
│
└── PDF/VT (ISO 16612-2)

Основные особенности форматов:
• PDF/A* - гарантирует долговременную сохранность: все шрифты встроены, цвета предсказуемы, нет шифрования;
• PDF/X - для печати: контроль цветов, запрещены мультимедиа и скрипты;
• PDF/E - для инженерных документов: поддержка 2D/3D моделей и CAD;
• PDF/UA - доступность: теги, правильный порядок чтения, альтернативные описания.
• PDF/VT - переменные данные: массовая персонализация и потоковая структура.

Уровни PDF/А*:
A - полная доступность, теги;
B - визуальная воспроизводимость;
U - обязательный Unicode;
E - инженерная ориентация (PDF/A-4);
F - слой изображений (PDF/A-4).

Перспективы развития PDF:
• переход на PDF 2.0 с улучшенной безопасностью и структурой;
• развитие PDF/A-4 для архивов и инженерных систем;
• PDF/UA-2 - новые требования к доступности;
• использование ИИ для автоматического тегирования;
• развитие интеграции 3D и BIM в PDF/E;
• рост значимости PDF/VT.

Правительство ограничило число платных мест на обучение по 40 направлениям высшего образования

Распоряжением Правительства РФ от 19.11.2025 № 3339-р утвержден перечень направлений подготовки и специальностей высшего образования, научных специальностей, по которым определяется предельное количество мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, на 2026/27 учебный год.

В перечень вошли 28 специальностей бакалавриата и 12 программ специалитета, по которым будет ограничено зачисление в университеты на платной основе, в том числе:
- Архитектура (бакалавриат);
- Дизайн архитектурной среды (бакалавриат);
- Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура (бакалавриат);
- Пожарная безопасность (специалитет);
- Судебная экспертиза (специалитет).

Фингимнастика: как несвоевременное взыскание неустойки с подрядчика привело к ущербу для бюджета (не про BIM)

Вдох глубокий, руки шире, не спешите три четыре,
Бодрость духа грация и пла-с-ти-ка…
Общеукрепляющая, после расторжения контракта отрезвляющая - фингимнастика!

Введение

Очередным ярким примером защиты публичных интересов в рамках исполнения контракта по 44-ФЗ со стороны контрольно-ревизионных органов стал контракт на проектно-изыскательские работы (ПИР) по реконструкции Краснодарского цирка. В истории фигурируют сразу три арбитражных дела:
• А32-24529/2023 - о признании незаконными акта проверки и представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.
• А32-6795/2024 - об оспаривании отказа Департамента в продлении срока исполнения предписания.
• А32-68215/2023 - об оспаривании законности самого предписания, обязывающего учреждение возместить ущерб бюджету.

Все три дела связаны с контрактом на реконструкцию Краснодарского цирка и спором о взыскании неустойки с подрядчика.

Часть 1/5: Оспаривание акта проверки и представления (А32-24529/2023)

В рамках внеплановой выездной проверки, проведённой Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, был составлен акт от 23.03.2023 и направлено представление от 21.04.2023 № 23-012. В них указывалось на нарушение учреждением - ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" - законодательства о контрактной системе. Конкретно речь шла о непредъявлении подрядчику требования об уплате неустойки за нарушение условий контракта на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации.

Учреждение обратилось в суд с требованием признать акт проверки и представление незаконными. Однако Арбитражный суд Краснодарского края (решение от 04.10.2023) и апелляционная инстанция (постановление от 08.12.2023) отказали в удовлетворении требований. Суд установил, что подрядчик допустил нарушение сроков и условий контракта, а учреждение не предприняло мер для взыскания неустойки. Акт проверки не может быть самостоятельным предметом спора, так как не является окончательным документом.

Вывод: Представление Департамента признано законным, а действия учреждения - недобросовестными, так как оно злоупотребило правом на расторжение контракта по соглашению сторон, утратив возможность взыскать неустойку.

Часть 2/5: Отказ в продлении срока исполнения предписания (А32-6795/2024)

После вынесения представления Департамент направил учреждению предписание от 28.09.2023 № 23-012, обязывающее возместить ущерб бюджету в размере 769 994 ₽. Учреждение обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, ссылаясь на ведение претензионно-исковой работы - подачу иска о взыскании неустойки с подрядчика.

Однако Департамент отказал в продлении срока (письмо от 14.12.2023), указав, что подача иска не является основанием для продления. Учреждение оспорило этот отказ в суде (дело А32-6795/2024), но Арбитражный суд Краснодарского края (решение от 09.08.2024) и апелляционная инстанция (постановление от 02.11.2024) отказали в удовлетворении требований.

Вывод: Суд подтвердил законность отказа, так как продление срока исполнения предписания - право, а не обязанность контролирующего органа (п. 3.2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 19 Федерального стандарта № 1095). Вместо того, что бы подать в суд на подрядчика, тратили время на суды с контрольным органом.

Фингимнастика: как несвоевременное взыскание неустойки с подрядчика привело к ущербу для бюджета

Часть 3/5: Оспаривание предписания (А32-68215/2023)

Учреждение также оспорило предписание Департамента от 28.09.2023 № 23-012 в суде (дело А32-68215/2023). Основной аргумент учреждения заключался в том, что расторжение контракта по соглашению сторон (02.02.2023) было обусловлено письмом собственника объекта реконструкции о необходимости увеличения количества посадочных мест в зрительном зале. Учреждение утверждало, что действовало в интересах бюджета, избегая оплаты работ, не соответствующих новым требованиям.

Однако Арбитражный суд Краснодарского края (решение от 23.07.2024) и апелляционная инстанция (постановление от 10.10.2024) признали предписание законным. Суд установил, что учреждение злоупотребило правом на расторжение контракта по соглашению сторон, вместо того чтобы расторгнуть его в одностороннем порядке и взыскать неустойку. Это привело к утрате возможности претензионно-исковой работы и ущербу для бюджета в размере 769 994 ₽.

Вывод: Предписание признано законным, так как учреждение не приняло всех необходимых мер для защиты бюджетных интересов.

Часть 4/5: Итоги и выводы

Три арбитражных дела, связанных с контрактом на реконструкцию Краснодарского цирка, демонстрируют последствия несвоевременного взыскания неустойки с подрядчика:
1. Акт проверки и представление (А32-24529/2023) - суд подтвердил законность требований Департамента.
2. Отказ в продлении срока (А32-6795/2024) - суд признал, что ведение претензионно-исковой работы не является основанием для продления срока исполнения предписания.
3. Оспаривание предписания (А32-68215/2023) - суд установил, что учреждение утратило возможность взыскать неустойку из-за расторжения контракта по соглашению сторон.

Вывод: Несвоевременное взыскание неустойки и злоупотребление правом на расторжение контракта по соглашению сторон могут привести к существенному ущербу для бюджета. Контрольно-ревизионные органы и суды стоят на страже публичных интересов, требуя от учреждений добросовестного исполнения обязательств по контрактам.

Часть 5/5: Сравнение потенциальных сумм ущерба при разных способах отказа

1. Сумма ущерба при одностороннем отказе от контракта.

Если бы Учреждение расторгло контракт в одностороннем порядке (на основании п. 3.16 контракта и ст. 715 ГК РФ), то:
• Подрядчик имел право требовать оплаты выполненных работ, если они имели потребительскую ценность для заказчика;
• согласно Приложению № 3 к контракту, стоимость выполненных подрядчиком работ (например, инженерные изыскания) составляла 1 228 014 ₽;
• неустойка и штрафы, которые могло бы взыскать учреждение:
- штрафы за ненадлежащее исполнение обязательств (5 фактов × 10 000 ₽) = 50 000 ₽;
- пени за просрочку (719 994 ₽).
Итоговый баланс:
- Учреждение должно было бы заплатить Подрядчику за выполненные работы: 1 228 014 ₽ (при наличии их потребительской ценности);
- Учреждение могло бы взыскать с подрядчика неустойку и пени: 769 994 ₽;
- чистый ущерб 1 228 014 ₽ – 769 994 ₽ = 458 020 ₽.

2. Сумма ущерба при отказе по соглашению сторон.

В реальности учреждение расторгло контракт по соглашению сторон (02.02.2023), что привело к следующим последствиям:
• Подрядчик не предъявил требований об оплате выполненных работ (п. 5 соглашения о расторжении);
• Учреждение утратило право на взыскание неустойки и пени (769 994 ₽);
• Департамент предъявил учреждению требование о возмещении ущерба бюджету в размере 769 994 ₽.
Итоговый баланс:
- чистый ущерб 769 994 ₽.

Сравнение ущерба:
• Сценарий «Односторонний отказ» 458 020 ₽ ущерба для бюджета.
• Сценарий «Отказ по соглашению сторон» 769 994 ₽ ущерба для бюджета.

Вывод: расторжение контракта по соглашению сторон привело к большему ущербу для бюджета, чем если бы учреждение расторгло контракт в одностороннем порядке и взыскало неустойку. Т.е. честный контроль за подрядчиком нанес бы меньше ущерба, чем махинации с расторжением контракта. И судиться надо своевременно, и не с КРУ, а с Подрядчиком.

Рубрика «Периодика»: The Line: История провала саудовского «горизонтального небоскрёба»

The Line стал символом столкновения амбиций с реальностью. Задуманный как «чертёж для человечества» и революция в урбанизме, проект превратился в одну из самых дорогостоящих неудач в истории строительства. К ноябрю 2025 года от первоначального видения остались лишь несколько километров инфраструктуры в пустыне, $50+ млрд невозвратных затрат и тысячи человеческих жертв.