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【“人口余额”不足：北上广深人口上限一共仅剩411万，天津、苏州等仍有较大增长空间】

所谓“人口余额”，‌即每个城市规划设定的未来常住人口规模目标与当前常住人口规模之间的差额。

21世纪经济报道统计目前已经发布了城市规划、国土空间规划的一线城市、新一线城市和省会城市，至少已经有11个城市发布了相应规划或者征求意见稿，但部分城市的“人口余额”较低，‌以一线城市为例，总体“人口余额”仅有411.59万人。
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具体来看，根据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，以2500万人左右的规模作为2035年常住人口调控目标。至2050年，常住人口规模保持稳定。而2020年上海市人口普查显示，其人口规模已经达到了2487.09万人，换句话说，如果以2500万作为目标，上海的“人口余额”仅有12.91万。

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》确定常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，经过严控新增人口和非首都功能疏解，根据2020年的人口普查，北京人口数量达到2189.3万，“人口余额”为110.7万人。

广州、深圳的“人口余额”相对更多一些，根据《广州市总体规划（2017—2035年）》，2035年广州常住人口规模将控制在2000万人左右。2020年，广州的常住人口为1867.66万人，“人口余额”尚有132.34万人。《深圳市国土空间总体规划（2020—2035年）》提出，2035年常住人口规模1900万人。2020年，深圳的常住人口规模为1756.01万，“人口余额”尚有143.99万人。

这意味着，四大一线城市的总体常住人口“余额”仅为411.59万人。

除一线城市之外，其他大城市仍然有15%-45%的常住人口增长空间。

9月底，《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》（征求意见稿）发布，‌提出2035年天津市规划人口控制在2000万左右。这意味着，天津尚有较大的人口增长空间。根据最新的人口普查数据，2020年，天津的总人口为1386.60万人，未来天津的人口增幅可以在此基础上超过40%。

和天津类似的还有苏州，根据《苏州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，到2035年，苏州市域常住人口规模1700—1800万人。这一数据较2020年的人口普查1274.83万人相比，‌也有超过40%的增长空间。

除天津和苏州之外，‌根据《南京市城市总体规划（2018—2035年）》至2035年，全市常住人口规模控制在1300万人以内，2035年以后长期稳定在这一水平。2020年，南京的常住人口为931.47万人。

《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，‌至2035年常住人口规模1500万人左右。而2020年，杭州的常住人口规模为1193.6万人。

《成都市国土空间总体规划（2020—2035年）》确定2035年常住人口规模控制在2400万人。2020年的人口普查数据显示，成都的总人口为2093.78万人。这意味着在未来一段时间，成都仍然有较大的人口增长空间。

相对于北上广深，成都更多的人口并不集中于中心城区，‌而是下沉到郊区、县级市等，而一线城市的中心城区的人口压力过大，成都相对来说更有人口的回旋余地。

此外，《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，‌至2035年，规划可容纳常住人口1660万人。2020年，武汉的总人口规模为1232.65万人。《福州市国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，到2035年，福州市域常住人口规模1000万人。2020年，福州常住人口为829.13万人。
...（21经济）