#寻衅滋事 #政协 #两会 #提案 #朱征夫
【全国政协委员朱征夫：建议适时取消寻衅滋事罪】
全国政协委员朱征夫律师表示，在实践中，寻衅滋事罪名逐渐沦为类似于流氓罪的新的“口袋罪”。原因在于该罪名存在明显缺陷，许多与该罪名有关的概念过于模糊，不仅对司法实践构成困扰，也极易被滥用，造成社会过度刑法化。为此，朱征夫将于今年两会提交《适时取消寻衅滋事罪》的提案。
朱征夫认为，寻衅滋事罪的构成要件缺乏明确性。明确性是罪刑法定原则的基本要求，然而，寻衅滋事罪中对于具体犯罪行为的表述难以准确界定。例如，在公共场所怎样的“追逐、拦截”行为才具有破坏社会秩序的特征？另外，他认为，寻衅滋事罪中“随意”“任意”“情节严重”“造成公共场所秩序严重混乱”等表述过于模糊，而这些又是该罪关键的构成要件。虽然两高出台了相关的司法解释，如明确行为人要有“寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非”等主观动机，但具体案件中对行为人主观上的判断又可能存在不同意见。
朱征夫认为，寻衅滋事罪与多个刑法法条存在竞合，也存在体系上的逻辑缺陷。此外，寻衅滋事罪所打击的危害行为，已有相应法律予以处理，取消该罪不会出现法律的空白。他认为，对于不构成犯罪的危害社会的行为，还可以施加行政处罚，法律并非听之任之。对于危害社会的行为，刑法并非唯一打击手段。因此，拒绝利用模糊的规定将更多的行为纳入刑法的考量，这既是罪刑法定原则的要求，也是刑法谦抑性的体现。”
寻衅滋事罪的存在一定程度上有利于惩治危害社会秩序的行为，维护了社会稳定，但该罪名的种种弊端也是显而易见的，其模糊性不仅影响人民群众对权利义务的合理预期，也可能使得执法机关选择性执法，最终损害人民群众的合法利益，减损人民群众对法律的尊重和信仰。因此，朱征夫建议适时取消寻衅滋事罪。
据此前报道，2003年8月，身为广东省政协委员的朱征夫写了《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》。2013年，已实施50多年的劳教制度退出历史舞台。2018年，他转换角度，提出了《关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案》。2019年12月，全国人大常委会会议通过决定，废止有关收容教育法律规定和制度。
此外，朱征夫还提交过涉及废除嫖宿幼女罪、减少或取消嫌疑人电视认罪、扩大取保候审适用范围、规范扣查手机行为、修改国籍法、建立轻罪前科消灭制度、严打拐卖收买妇女儿童等内容的提案。(羊城晚报)(人民政协报)(维基百科)
【全国政协委员朱征夫：建议适时取消寻衅滋事罪】
全国政协委员朱征夫律师表示，在实践中，寻衅滋事罪名逐渐沦为类似于流氓罪的新的“口袋罪”。原因在于该罪名存在明显缺陷，许多与该罪名有关的概念过于模糊，不仅对司法实践构成困扰，也极易被滥用，造成社会过度刑法化。为此，朱征夫将于今年两会提交《适时取消寻衅滋事罪》的提案。
朱征夫认为，寻衅滋事罪的构成要件缺乏明确性。明确性是罪刑法定原则的基本要求，然而，寻衅滋事罪中对于具体犯罪行为的表述难以准确界定。例如，在公共场所怎样的“追逐、拦截”行为才具有破坏社会秩序的特征？另外，他认为，寻衅滋事罪中“随意”“任意”“情节严重”“造成公共场所秩序严重混乱”等表述过于模糊，而这些又是该罪关键的构成要件。虽然两高出台了相关的司法解释，如明确行为人要有“寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非”等主观动机，但具体案件中对行为人主观上的判断又可能存在不同意见。
朱征夫认为，寻衅滋事罪与多个刑法法条存在竞合，也存在体系上的逻辑缺陷。此外，寻衅滋事罪所打击的危害行为，已有相应法律予以处理，取消该罪不会出现法律的空白。他认为，对于不构成犯罪的危害社会的行为，还可以施加行政处罚，法律并非听之任之。对于危害社会的行为，刑法并非唯一打击手段。因此，拒绝利用模糊的规定将更多的行为纳入刑法的考量，这既是罪刑法定原则的要求，也是刑法谦抑性的体现。”
寻衅滋事罪的存在一定程度上有利于惩治危害社会秩序的行为，维护了社会稳定，但该罪名的种种弊端也是显而易见的，其模糊性不仅影响人民群众对权利义务的合理预期，也可能使得执法机关选择性执法，最终损害人民群众的合法利益，减损人民群众对法律的尊重和信仰。因此，朱征夫建议适时取消寻衅滋事罪。
据此前报道，2003年8月，身为广东省政协委员的朱征夫写了《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》。2013年，已实施50多年的劳教制度退出历史舞台。2018年，他转换角度，提出了《关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案》。2019年12月，全国人大常委会会议通过决定，废止有关收容教育法律规定和制度。
此外，朱征夫还提交过涉及废除嫖宿幼女罪、减少或取消嫌疑人电视认罪、扩大取保候审适用范围、规范扣查手机行为、修改国籍法、建立轻罪前科消灭制度、严打拐卖收买妇女儿童等内容的提案。(羊城晚报)(人民政协报)(维基百科)
乌鸦观察
#陕西 #西安 #跨地区 #健康码 #人工 #行为联邦制 【官方回应“陕西健康码与西安一码通不能互通”：只能显示西安本地报告】 澎湃新闻记者注意到，不少居住、工作分隔在西安、咸阳两地的网友公开反映，自己在咸阳做的核酸检测结果无法同步到西安“一码通”，进而影响黄码转绿码。 比如，有网友在人民网留言板反映称，自己2021年12月21日在上班的西咸新区沣西新城西部云谷二期做了第一轮核酸检测后，一直放假在咸阳市秦都区家中，2021年12月31日、2022年1月2日、4日参加了小区统一组织的三次核酸检测，但截…
#健康码 #跨地区 #两会 #提案 #行为联邦制
【健康码管理各自为政问题重重，人大代表建议全国“一码通行”】
全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平在即将召开的全国“两会”上，他将提交《关于健康码全国统一管理的建议》。
当前全国各地均自行开发健康码，且“变码”规则不一致，这对流动人口并不友好，而且同一人员同一时间两地健康码颜色不同的现象普遍存在。蔡卫平称，一个重要的原因是健康码由各地自行开发，主管单位又分属不同系统，例如负责广州“穗康码”的是广州卫生健康委员会，负责北京“健康宝”的是北京市经济和信息化局，负责上海“随申码”的是上海市大数据中心。
此外，由于技术和硬件良莠不齐，多地已发生健康码数据库崩溃事件。比如在2021年12月20日，西安“一码通”系统崩溃，大量民众无法乘坐地铁，无法进入单位工作。2021年8月，山东和福建亦都出现了健康码数据库崩溃的现象。
在2020年2月29日，国家政务服务平台就推出了“防疫健康信息码”，俗称“全国码”，同样可用于个人查询防疫信息。蔡卫平称，目前全国码的主要用途是为各地健康码提供数据支持和服务基础，包括统一的确诊、疑似病例数据库、县域风险等级数据库等，但并没有广泛被用作出行凭证。
全国码未能广泛采用，背后原因是地方政府承担疫情防控主体责任。蔡卫平告诉财新，在疫情防控中，各地采集的个人信息并不完全一致。“各地都希望自己能够掌握本地防控的主导权。”蔡卫平说，“比如广州就是在疫情期间迅速调整了黄码规则，创新性地利用大数据，给那些和感染者形成一定时空交集的人赋予黄码。”
在2020年4月，市场监管总局（标准委）印发了《个人健康信息码》系列国家标准，规定了健康码的组成和展现形式、个人健康信息的数据结构等，从而实现了健康码码制、展现方式和数据内容的统一。这在一定程度上实现了各地健康码的标准统一。蔡卫平称，标准统一后，省级平台的健康码本应逐步对接国家平台的查询接口，进而实现全国“一码通行”，但实际情况并不理想。
他呼吁，全国统一使用同一个健康码，在国家层面统一部署、统一规范、统一管理，集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛，并取消各地的健康码。
他还建议，健康码对涉疫区域的显示要更加精准，要充分发挥大数据优势，对来自不同风险级别区域的流动人员进行标识并提醒。此外，出于个人信息保护考虑，个人行踪信息层面只需显示曾经到过的中高风险区的涉疫区域，不应显示14天内到达或途经的所有地区。(财新网)
【健康码管理各自为政问题重重，人大代表建议全国“一码通行”】
全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平在即将召开的全国“两会”上，他将提交《关于健康码全国统一管理的建议》。
当前全国各地均自行开发健康码，且“变码”规则不一致，这对流动人口并不友好，而且同一人员同一时间两地健康码颜色不同的现象普遍存在。蔡卫平称，一个重要的原因是健康码由各地自行开发，主管单位又分属不同系统，例如负责广州“穗康码”的是广州卫生健康委员会，负责北京“健康宝”的是北京市经济和信息化局，负责上海“随申码”的是上海市大数据中心。
此外，由于技术和硬件良莠不齐，多地已发生健康码数据库崩溃事件。比如在2021年12月20日，西安“一码通”系统崩溃，大量民众无法乘坐地铁，无法进入单位工作。2021年8月，山东和福建亦都出现了健康码数据库崩溃的现象。
在2020年2月29日，国家政务服务平台就推出了“防疫健康信息码”，俗称“全国码”，同样可用于个人查询防疫信息。蔡卫平称，目前全国码的主要用途是为各地健康码提供数据支持和服务基础，包括统一的确诊、疑似病例数据库、县域风险等级数据库等，但并没有广泛被用作出行凭证。
全国码未能广泛采用，背后原因是地方政府承担疫情防控主体责任。蔡卫平告诉财新，在疫情防控中，各地采集的个人信息并不完全一致。“各地都希望自己能够掌握本地防控的主导权。”蔡卫平说，“比如广州就是在疫情期间迅速调整了黄码规则，创新性地利用大数据，给那些和感染者形成一定时空交集的人赋予黄码。”
在2020年4月，市场监管总局（标准委）印发了《个人健康信息码》系列国家标准，规定了健康码的组成和展现形式、个人健康信息的数据结构等，从而实现了健康码码制、展现方式和数据内容的统一。这在一定程度上实现了各地健康码的标准统一。蔡卫平称，标准统一后，省级平台的健康码本应逐步对接国家平台的查询接口，进而实现全国“一码通行”，但实际情况并不理想。
他呼吁，全国统一使用同一个健康码，在国家层面统一部署、统一规范、统一管理，集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛，并取消各地的健康码。
他还建议，健康码对涉疫区域的显示要更加精准，要充分发挥大数据优势，对来自不同风险级别区域的流动人员进行标识并提醒。此外，出于个人信息保护考虑，个人行踪信息层面只需显示曾经到过的中高风险区的涉疫区域，不应显示14天内到达或途经的所有地区。(财新网)
#两会 #提案 #高考 #教育公平 #河南 #双一流
【卢克平代表：建议部属高校按各省高考人数分配招生指标】
在今年的全国两会上，全国人大代表、河南大学党委书记卢克平提出建议，教育部直属高校应按各省区市高考人数分配招生指标。
卢克平列举一组数字：2021年全国高考报名1078万人，其中河南省125万人，占全国总数的11.6%左右。河南省本科一批上线13.97万人，占全省高考报名人数的11.18%，一本上线率在全国排名居于末位。
“一本上线率与所在省区市一本招生计划密切相关，也反映出了各省区市的一本录取率。由于河南的上线率按照招生计划的120%左右划定，实际录取率更低。”卢克平说。
他说，河南是人口大省、高考生源大省，由于优质高等教育资源布局不均衡，河南省仅有河南大学、郑州大学两所“双一流”高校，难以很好地承载起百万学子的“名校梦”。而省外“双一流”高校，尤其是教育部直属高校在河南投放招生计划较少，与优秀河南考生上好大学的迫切需求存在较大矛盾。
为进一步促进教育公平，卢克平提出建议，应充分考虑各省区市高考人数在全国占比情况，统筹教育部直属高校招生指标分配，适当减少高校属地的招生计划比例，更好发挥“支援中西部地区招生协作计划”作用，进一步加大对中西部地区尤其是河南等生源大省的倾斜力度。
卢克平说，“重点高校面向农村和脱贫地区专项计划”包含国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划，其中国家专项计划深受考生青睐，是进一步提高农村和脱贫地区高考录取率的重要方式。他建议加大在中西部地区实施国家专项计划的倾斜力度，稳存量，拓增量，优结构，进一步提高农村和脱贫地区学生上重点高校的比例，同时建立国家专项计划增量持续增长的长效机制。(中国青年报)
【卢克平代表：建议部属高校按各省高考人数分配招生指标】
在今年的全国两会上，全国人大代表、河南大学党委书记卢克平提出建议，教育部直属高校应按各省区市高考人数分配招生指标。
卢克平列举一组数字：2021年全国高考报名1078万人，其中河南省125万人，占全国总数的11.6%左右。河南省本科一批上线13.97万人，占全省高考报名人数的11.18%，一本上线率在全国排名居于末位。
“一本上线率与所在省区市一本招生计划密切相关，也反映出了各省区市的一本录取率。由于河南的上线率按照招生计划的120%左右划定，实际录取率更低。”卢克平说。
他说，河南是人口大省、高考生源大省，由于优质高等教育资源布局不均衡，河南省仅有河南大学、郑州大学两所“双一流”高校，难以很好地承载起百万学子的“名校梦”。而省外“双一流”高校，尤其是教育部直属高校在河南投放招生计划较少，与优秀河南考生上好大学的迫切需求存在较大矛盾。
为进一步促进教育公平，卢克平提出建议，应充分考虑各省区市高考人数在全国占比情况，统筹教育部直属高校招生指标分配，适当减少高校属地的招生计划比例，更好发挥“支援中西部地区招生协作计划”作用，进一步加大对中西部地区尤其是河南等生源大省的倾斜力度。
卢克平说，“重点高校面向农村和脱贫地区专项计划”包含国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划，其中国家专项计划深受考生青睐，是进一步提高农村和脱贫地区高考录取率的重要方式。他建议加大在中西部地区实施国家专项计划的倾斜力度，稳存量，拓增量，优结构，进一步提高农村和脱贫地区学生上重点高校的比例，同时建立国家专项计划增量持续增长的长效机制。(中国青年报)
乌鸦观察
#论文 #科研 #休假 #调休 #摘要 #育儿压力 #家庭 #职业 #黄金周 【居民休假制度满意度和期望休假安排研究——以北京市为例】 摘要：本文依据国家休假制度改革项目调查数据,对居民休假制度满意度的影响因素进行了分析。研究结果表明,休假安排显著影响休假制度满意度,个人和家庭情况也是重要的影响因素,此外还发现不同部门、地区、行业中工作的居民满意度存在异质性。在上述结论基础上,根据分层有序多分类回归模型拟合结果,得出居民期望休假安排,即实行"做四休三",在落实带薪休假制度基础上,取消"黄金周"制度,适当延长春节假期…
#两会 #提案 #春节 #调休
【全国人大代表庹庆明：建议将春节法定假期调为5天，避免调休】
3月5日，全国人大代表、民盟雅安市委委员、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明在北京参加了十三届全国人大五次会议，提交了《关于将春节法定假期由3天调整为5天的建议》。
庹庆明告诉澎湃新闻，他认为现行的春节假期安排面临着时间短导致的路途耗时较长、集中出行交通压力大和亲情日渐淡薄等问题，他建议将春节法定假期增加2天至5天，加上一头一尾两个周末，春节黄金周假期将实际延长至9天。
庹庆明在基层从事教育工作几十年，但平时工作中每到假期调休，安排课表都让他和同事们头疼不已。庹庆明认为，目前我国现行春节法定假期只有三天，需要用双休日来“充数”凑成7天长假，在“挪”和“凑”的调休中，影响了正常的周末休息，春节前后有时候会连续上班六天甚至更多，使有些部门的工作难度加大加重。(澎湃新闻)
【全国人大代表庹庆明：建议将春节法定假期调为5天，避免调休】
3月5日，全国人大代表、民盟雅安市委委员、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明在北京参加了十三届全国人大五次会议，提交了《关于将春节法定假期由3天调整为5天的建议》。
庹庆明告诉澎湃新闻，他认为现行的春节假期安排面临着时间短导致的路途耗时较长、集中出行交通压力大和亲情日渐淡薄等问题，他建议将春节法定假期增加2天至5天，加上一头一尾两个周末，春节黄金周假期将实际延长至9天。
庹庆明在基层从事教育工作几十年，但平时工作中每到假期调休，安排课表都让他和同事们头疼不已。庹庆明认为，目前我国现行春节法定假期只有三天，需要用双休日来“充数”凑成7天长假，在“挪”和“凑”的调休中，影响了正常的周末休息，春节前后有时候会连续上班六天甚至更多，使有些部门的工作难度加大加重。(澎湃新闻)
#两会 #提案 #房地产 #公摊面积
【政协委员：公摊面积多少是团迷雾，建议取消商品房公摊面积】
两会期间，全国政协委员洪洋建议，国家取消公摊面积，可以将实际的公摊面积成本核算到实用面积之中，让老百姓明白付费，放心购房，同时也化解业主与开发商诸多矛盾纠纷，促进社会和谐。
“从来没有哪一个专业机构在业主或第三方专业机构的监督下测量清楚每户的公摊面积，也从来没有哪一个业主测量清楚了自家房子的公摊面积。公摊面积看不见、摸不着，而百姓却为它承担了高额费用。”洪洋介绍，公摊面积划分没有统一标准。哪些区域属于公摊面积，哪些区域不是，有没有重复收费？也只能由开发商说了算。公摊面积还衍生出一系列不合理收费，如物业费、取暖费都是按公摊后的面积收费，在住宅寿命期，几十年的积累又是一笔巨额的冤枉支出。
与此同时，业主并未享受到公摊面积的合法收益。公摊面积既然摊给了业主，那公摊面积所产生的收益（广告、车位、会所、超市等收益）也应当摊给业主。可事实并非如此，开发商只将公摊面积数据和费用摊给了业主，而公摊面积所产生的收益却被开发商据为己有。
事实上，关于公摊面积的争议由来已久，日前出台的《住宅项目规范（征求意见稿）》也因为“住宅建筑应以套内使用面积进行交易”的内容引发热烈讨论。(人民日报)(上游新闻)
【政协委员：公摊面积多少是团迷雾，建议取消商品房公摊面积】
两会期间，全国政协委员洪洋建议，国家取消公摊面积，可以将实际的公摊面积成本核算到实用面积之中，让老百姓明白付费，放心购房，同时也化解业主与开发商诸多矛盾纠纷，促进社会和谐。
“从来没有哪一个专业机构在业主或第三方专业机构的监督下测量清楚每户的公摊面积，也从来没有哪一个业主测量清楚了自家房子的公摊面积。公摊面积看不见、摸不着，而百姓却为它承担了高额费用。”洪洋介绍，公摊面积划分没有统一标准。哪些区域属于公摊面积，哪些区域不是，有没有重复收费？也只能由开发商说了算。公摊面积还衍生出一系列不合理收费，如物业费、取暖费都是按公摊后的面积收费，在住宅寿命期，几十年的积累又是一笔巨额的冤枉支出。
与此同时，业主并未享受到公摊面积的合法收益。公摊面积既然摊给了业主，那公摊面积所产生的收益（广告、车位、会所、超市等收益）也应当摊给业主。可事实并非如此，开发商只将公摊面积数据和费用摊给了业主，而公摊面积所产生的收益却被开发商据为己有。
事实上，关于公摊面积的争议由来已久，日前出台的《住宅项目规范（征求意见稿）》也因为“住宅建筑应以套内使用面积进行交易”的内容引发热烈讨论。(人民日报)(上游新闻)