По итогам просмотра многих тех материалов ГосТех'а что были в открытом доступе я, пожалуй, могу сформулировать ряд конкретных проблем связанных не только с ним самим, но скорее с тем кто ставит/должен ставить задачи той команде которая им занимается:

- отсутствие стратегии. Это первая и фундаментальная проблема, заключается она в том что по многим государственным информационным системам гораздо меньшего масштаба есть как минимум концепции и стратегии, а в данном случае нет ни одного фундаментального документа к которым можно отнести стратегию, концепцию, глобальную архитектуру и так далее.

- непонимание разницы между корпорацией и государством. Ключевое отличие между корпорацией и государством в том что у государства и органов власти в частности нет клиентов, только пользователи, партнеры и стейкхолдеры. Государственные услуги - это не, то за что "клиент платит", а то что является государственной функцией и, соответственно, обязательством и невыполнение обязательств приводит к юридическим, а в демократических странах, и политическим последствиям.

- "непонимание" принципов разделения власти. Если вчитаться в Конституцию РФ то там четко расписано разделение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями. При этом в России последние лет 15 как минимум, а может и дольше уже идёт ползучая технологическая унитаризация, когда федеральные власти создают информационные системы с которыми обязаны работать региональные и муниципальные власти. Всё что сейчас рассказывается в Гостех и сама идея Гостеха активно продолжается в этом направлении.

- усиление цифрового патернализма. Это вопрос уже не глупости или незнания, это вопрос идеологии. Гостех продолжается в форме услуг для граждан где в восприятии его авторов граждане - это такие ранимые субъекты государственной опеки о которых надо заботиться, холить и лелеять, по крайней мере в публичной риторике. В этом смысле Гостех мало отличается от Госуслуг, основная идея выморачивании услуг гражданам только к услугам по жизненным ситуациям, а каналы обратной связи только к жалобам. Эта модель не предполагает существования активных граждан или НКО или, даже, бизнеса взаимодействующего с органами власти в части их работы. Граждане только получают то что лица принимающие решения считают для них важным.

- отказ от усиления граждан. Вот это такой важный, а кто-то скажет что политический момент, идущий в сочетании с усилением цифрового патернализма. Усиление гражданина - это снижение информационного неравенства между ним и более сильным контрагентом. Например, для усиления гражданина как потребителя ЦБ РФ требует от банков и других финансовых организаций раскрывать довольно много информации о себе. Помогает это в финансовой грамотности? Да, помогает. А вот при госинформатизации нет требований к органам власти раскрывать сведения о том как информационные системы работают, какие данные там содержатся и многое другое. Гостех в этом смысле ничем не отличается. Несмотря на декларируемое развитие "цифрового правительства", из международного термина взяты лишь госуслуги, а большая прозрачность, открытые данные, открытые данные по умолчанию и т.д. просто игнорируются.

- отсутствие актикуляции бизнесу. Это продолжение отсутствие стратегии внедрения Гостеха. Вместо четко сформулированных тезисов о роли Гостеха в государственном ИТ, есть какие-то довольно маловнятные утверждения и выступления о его важности и ни одного четкого плана его внедрения. Я напомню что большая часть государственных информационных систем делается примерно 20-30 крупнейшими системными интеграторами и они все очень разные. Их перевод на другую платформу - это долго, дорого, сложно и малореалистично. А самое главное - даже не декларируется.


В качестве резюме, я ещё раз подчеркну что хвалить ГосТех в его текущей форме очень сложно. Можно игнорировать, можно критиковать, вопрос лишь в том кого ругать. Авторов этой затеи или тех кто должен был бы выступать их заказчиками?


#government #govtech #technology #data #transparency

Итальянское антикоррупционное агентство опубликовало свежие наборы данных о закупках органов власти в Италии [1] в форматах JSON и CSV. А также открыли дашборд с графиками и структурой расходов [2]. Данные в формате Open Contracting Data Standard [3] который постепенно всё больше и больше распространяется по миру, как минимум в Европе и Латинской Америке.
Кстати у Open Contracting есть гайд [4] по тому как работать с данными о госконтрактах с примерами.

Краткий обзор реестров конечных бенефициаров в странах Евросоюза Ultimate Beneficial Owners Registers in the EU 2022 [5], авторы из Польши и поэтому делают акцент на том что у них есть специальный реестр и приводят несколько графиков того как это в Европе устроено. Конечно, хотелось бы ту же информацию более структурированно, но и это полезно. Для тех кто не знает, реестры бенефициарных владельцев - это не реестры юридических лиц, это сведения именно о их конечных владельцах, через все структуры и "прокладки". В России требования раскрытия бенефициаров применяются только в части банковской системы, но не в виде реестра, а неструктурированно в виде схем в PDF предоставляемых банками.

Ссылки:
[1] https://dati.anticorruzione.it/opendata/organization/anticorruzione
[2] https://dati.anticorruzione.it/superset/dashboard/appalti/
[3] https://standard.open-contracting.org/latest/en/
[4] https://docs.google.com/document/d/1YXPDn_psBVPdeV6dE21TepLW7nEUUZEWDYZixIL51MQ/edit
[5] https://medium.com/transparent-data-eng/ultimate-beneficial-owners-registers-in-the-eu-2022-acc14a3057bc

#opendata #transparency #contracts #procurement #legalentities

В качестве примера раскрытия кода алгоритмических систем, в Великобритании команда портала GOV.UK опубликовали код рекомендационной системы [1], той, которая на портале, выдаёт список страниц которые ещё могут быть интересны пользователю. На сайте это выглядит как Related content об этом команда пишет в блоге [2] и про раскрытие информации по стандарту алгоритмической открытости [3].

Конечно, рекомендательная система имеет не такое значение как скоринговые системы или системы распознавания образов или системы отслеживания поведения граждан и тд. Они всего лишь рекомендуют, но добровольное раскрытие кода даже таких систем - это важный шаг в постепенной открытости алгоритмов и работы ИИ в будущем.

А в данном случае ещё и интересно почитать технические подробности реализации [4]

Ссылки:
[1] https://github.com/alphagov/govuk-related-links-recommender
[2] https://insidegovuk.blog.gov.uk/2022/07/04/opening-up-our-code-and-logic-for-algorithmic-decision-making/
[3] https://www.gov.uk/government/collections/algorithmic-transparency-standard
[4] https://apolitical.co/solution-articles/en/machine-learning-government-algorithm

#opensource #ai #transparency #government #uk

По поводу свежего распоряжение Правительства РФ об использовании соцсетей Вконтакте и Одноклассники где органы власти должны заводить свои аккаунты [1] мне есть что сказать.

Важно разделять открытость и "открытость". Первое имеет природу и право получать ответы на вопросы, второе про то как "не быть, но казаться". Наличие аккаунта в соцсетях не даёт гарантии или даже высокой вероятности публикации там чего-либо кроме того что сейчас публикуется в новостях на сайтах этих организаций. А то есть потоков довольно бессмысленных публикаций.

Поэтому пишу кратко и тезисно:
1. В России государственных и муниципальных организаций около 200 тысяч, это означает что в соцсети пойдет много контента который ранее там не оказывался потому что никому не был нужен.
2. Правительство РФ - это орган федеральной исполнительной власти, но выпускает распоряжение затрагивающее региональные, муниципальные власти, а также суды.
3. Главные кто будут в выигрыше от этого решения - это соцсети и пиар агентства. Первые получат поток контента (хоть и так себе), вторые начнут, уже начали, продавать свои услуги.
4. Обязательно найдутся псевдообщественники которые начнут накатывать жалобы на то что какой-нибудь детский сад или поликлиника г. Резиножопска не завела аккаунт в соц сетях.

Никакого отношения к реальной открытости органов власти и государства в целом это всё, конечно же, отношения не имеет.

P.S. Просто не могу не отметить деградацию нормотворчества. В распоряжении Правительства поленились даже правильно написать реквизиты закона которые должны быть Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ вместо этого написано просто Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Поленились указать дату и номер закона. Всё это очень печалит

Ссылки:
[1] http://government.ru/news/46448/

#openness #government #social #transparency

Вчера зам. министра финансов Алексей Лавров озвучил предложение закрыть для широкой публики информацию о госзакупках [1] предоставив доступ только профессиональным участникам рынка. Озвучивание предложения - это ещё не закрытие, но сигнал о том что оно может произойти уже очень скоро и, скорее всего, обсуждается лишь его масштаб, а там есть вариации которые я не озвучиваю чтобы не упрощать тем кто планирует закрытие работу.

Но важно понимать все последствия этого закрытия и его логику. Логика в недоступности данных для блогосферы, того что ещё совсем недавно называлось гражданским обществом, а в законе о госзакупках был специальный блок посвящённый общественному контролю.

Так вот в России сотни тысяч поставщиков, доступ к данным можно получить и через них, да и просто пройдя аккредитацию на портале. Это означает что целевые расследования сохранятся, усложнится лишь анализ данных, усложнится аналитика и будет уничтожен почти на корню весь легальный бизнес проверки контрагентов. Почему? Потому без запрета и штрафов на использование этих данных сервисы проверки контрагентов будут искать возможность их получить. Они и так сильно пострадали от закрытия данных по контрактам госкомпаний по 223-ФЗ в 2018 году, а теперь станет ещё хуже.

Хорошо ли это для страны? Не думаю. Хорошо ли это для конкуренции ? Точно нет. Кто выиграет ? Конечно те кому было неудобно пилить бюджет.

Но дело не только в этом. Кроме госзакупок российское государство создает и раскрывает много артефактов своей деятельности. Торги по госимуществу, лицензии, данные о городской инфраструктуре и тд. Их тоже могут использовать в блогосфере для критических публикаций. Ждём уже их закрытия для профессиональных участников или ещё нет?

И, наконец, самое главное. Ключевой источник знаний о субсидиях, многих госконтрактах с ед. исполнителями и иных решениях - это нормативно-правовые документы. Ну что, когда ждём что их тоже закроют? Будет доступ к законам только за деньги и только для юристов. Чем отличается от госзакупок? Разве что только объёмами данных.

Тренд на закрытость государства есть уже давно, но сейчас он значительно усиливается. Лично я вижу по слишком многим темам деятельности государства подмену раскрытия данных продуктами жизнедеятельности пиарщиков. Вместо реальных показателей по нац. проектам, медийные государственные проекты. Вместо раскрытия данных, внедрение каптчей на доступ к сайтам. Вместо раскрытия данных для широкой публики, публикация их только для самих госорганов в режиме авторизации через ЕСИА и тд.

Какими бы не казалось выгодными эти решения для тех кто их принимает, в среднесрочном и дальнесрочным периодах они нанесут ущерб гораздо больший чем все декларируемые угрозы которые могли бы возникать от открытости государства.

Ссылки:
[1] https://www.kp.ru/online/news/4911844/

#opendata #opengov #transparency #government #procurement

Свежая система раскрытия данных о госконтрактах в Пуэрто Рико Contratos En Ley [1]

Включает два раздела - поиск и анализ. В поиске можно найти данные о контрактах и их исполнителе, а в анализе обзоры контрактной системы Пуэрто Рико [2]

Поиск идёт по более чем 1.5 млн записей, не так много по сравнению с другими странами, но много для Пуэрто Рико.

Данные можно выгрузить в CSV, а сам проект сделан на основе стандарта Open Contracting и на базе нескольких инструментов сбора данных с открытым кодом.

Проект развивается НКО Sembrando Sentido (Сеющий смысл) [3] хочется надеяться что открытый код они также опубликуют.

Ссылки:
[1] http://contratosenley.org/en
[2] https://bit.ly/3AqPZUz
[3] https://www.sembrandosentido.org

#opendata #contracting #procurement #usa #transparency

Суд Европейского Союза принял решение о том что раскрытие реестров бенефициаров противоречит правам человека [1]. Сейчас реестры закрыли Голландия и Люксембург, вполне возможно вскоре такая же участь последует другие открытые реестры. При этом, не могу не напомнить, что раскрытие реестров бенефициаров было официально поддержано на встрече G20 и в мире есть несколько больших инициатив в этой области, в основном родом из Великобритании. Например, Open Ownership [2].

Означает ли это что будет сложнее расследовать коррупционные схемы с участием компаний зарегистрированных в Европе? Для журналистов - скорее всего да.

Действительно, что важнее, общественный интерес или частная жизнь (бизнес) ? Лично я считаю что в данном случае интерес общества и практики проверки контрагентов перевешивают риски для человека.

Ссылки:
[1] https://delano.lu/article/court-of-justice-of-the-eu-que
[2] https://t.me/begtin/4382
[3] https://openownership.org

#opendata #opengov #transparency #eu

ТикТок анонсировали API для доступа к их аналитике исследователям/учёным [1]. Сами ссылки на API и форма запроса доступа, видимо, появятся позже, а сейчас с ними работают представители их Content and Safety Advisory Councils (общественных советов по контенту).

Ссылки:
[1] https://newsroom.tiktok.com/en-us/an-update-on-our-platform-api-for-researchers

#api #tiktok #transparency #data

По поводу перевода сайтов российских госорганов в доменную зону .gov.ru я вначале с большим недоумением прочитал что российские СМИ вообще считают это инфоповодом и активно об этом пишут. Потом я вспомнил про те масштабные ротации и кризис в российских СМИ в последние годы и недоумение пропало, но ситуация от этого менее идиотской не стала.

Я много лет веду реестр всех российских госсайтов, его публичная часть в репозитории на Github [1] и есть ещё непубличная часть в таблице в Airtable и я слишком хорошо знаю сколько и какие домены госорганы используют в работе, где они хостятся и так далее.

Перевод сайтов сайтов в зону .gov.ru обсуждался ещё 10-15 лет назад, и не так давно, пару-тройку лет назад, предпринимались усилия по переносу многих сайтов госорганов, большую часть с той поры перенесли, но не все.

Перенос домена сайта госоргана в зону .gov.ru - это вопрос скорее эстетический, по принципу "почему у всех правильно, а тут нет?", меня тоже всегда раздражало что сайты многих госорганов и госинициатив надо искать. Неудобно же!

Но, тут важно помнить, что нахождение сайтов госорганов в одной доменной зоне может иметь всего два практических смысла:
1. Большее доверие сайтам госорганов в ситуации когда есть "сайты обманки" или каким-то образом возникали ситуации недоверия. Это не то чтобы часто является проблемой, но иногда важно.
2. Возможность архивации сайтов госорганов автоматизированными краулерами. Так, например, устроено в Великобритании, где Национальный архив архивирует все сайты в зоне .gov.uk каждый час. Это называется UK Government Web Archive [2] и такие же инициативы есть в десятках стран, во всех странах где есть думают о будущем, я бы сказал.

Про практический смысл, первый пункт в России не актуален, а второй до сих пор ни в какой форме не реализован. Я за все эти годы не увидел ни одной инициативы внутри российского государства по архивации хотя бы собственных принятых решений. Хочется иронично спросить, как же так, если за то что делаете не стыдно, то сохраняйте для потомков, а если так стыдно что не сохраняете, то может и не делать? Поэтому если кратко, все инициативы по архивации сайтов госорганов в России сейчас гражданские, вроде нашего Национального цифрового архива [3]

Остаётся эстетический смысл исключительно который выглядит так что кто-то хочет обсудить цвет двери которую уже сорвало с петель и порвало на части. Важно ли что эта дверь была зёленая? Может быть салатово-фиолетовой ей было бы быть лучше? Иначе говоря на фоне повсеместного постепенно закрытия госданных, исчезновение ключевой информации с сайтов госорганов, изначальная непрозрачность множества инициатив, де-факто разрушение российской журналистики и исчезновение возможности журналистам получать содержательные ответы от госорганов, и при этом говорить про госдомены в зоне .gov.ru ? Самое близкое к этому - это публичное рукоблудие. Общественное внимание привлекает, смысла не имеет, приличия тоже.

Лично мне нет никакой разницы находится ли сайт криминальной статистики crimestat.ru в зоне .gov.ru или нет если он более не обновляется. Нет разницы находится ли национальный портал открытых данных data.gov.ru в зоне .gov.ru или нет, если он закрыт, и судя по сумбурности представителей Минэка, надолго если не навсегда и так далее.

В истинном золоте блеска нет и двулично говорить о том что надо делать хоть что-то что можно в текущей ситуации. Просто не надо тратить время на эту ерунду. Я вот немного потратил его, о чём уже жалею, и написал про это всё и больше не буду.

Ссылки:
[1] https://github.com/infoculture/govdomains
[2] https://www.nationalarchives.gov.uk/webarchive/
[3] https://ruarxive.org

#government #transparency #websites #opendata #opengov

Немного отвлекаясь от темы данных, хотя и отчасти соприкасаясь с темой открытости данных, есть такое явление в России, как минимум, последние 6 лет, как снижение институциональной прозрачности. Оно касается доступности информации о ключевых решениях властей всех уровней, в особенности нормативных документов, бюджетов, государственных программ, планов, дорожных карт и много-го другого. Всё то что позволяет принимать осмысленные решения всем кто с государством взаимодействует.

Это снижение происходило, как в данных, например, исчезновение реестра субсидий, закрытие отчётов об исполнении бюджетов или учредителей НКО, так и в сведениях которых может быть открытыми данными не были, но имели значение. Например, я много писал о том что главное всех новых инициатив Пр-ва и Национальных проектов в их запредельной непрозрачности. Некоторые документы, например, структуру фед.проекта по Искусственному интеллекту можно найти только в базе Консультант Плюс, но не на сайте Правительства РФ или в официальных базах законодательства, Да и у самого документа нет статуса нормативного документа, а "всего лишь" он решение президиума правкомиссии. Зато есть множество пропагандистских проектов расхваливающих инициативы Пр-ва, есть аккаунты в министерств в соцсетях, причём даже "приближенных к народу", постящих гороскопы, как в соцсетях Минфина РФ.

К этим же событиям можно отнести и засекречивание крайне значительного числа указов и распоряжений Президента РФ и очень многое другое. На фоне активной цифровизации государственного патернализма, вроде госуслуг, и других "тяжёлых" госсистем, полностью замерло всё что касалось повышению прозрачности. Не появилось единого портала по прозрачности гос-ва с централизованной публикацией всех деклараций, портал открытых данных ещё до исчезновения был в замороженно-мусорном состоянии, был закрыт портал Госрасходы (spending.gov.ru) да и даже такое банальное явление как публикация нормативных текстов в виде текстов до сих пор не решена, официальное опубликование документов на publication.pravo.gov.ru до сих пор осуществляется сканами. Да, для справки, это единственный сайт официального опубликования, а не сайт Пр-ва, Пр-та или ГД.

А недавно я искал такую банальщину как состав экспертного совета по ИИ при РКН (ещё вернее при ГРЧС, но новости о нём только на РКН) и ничего нет.

Такого много, это не измеряется внешними или внутренними индексами и рейтингами, а все СМИ и НКО которые подобное отслеживали признаны иноагентами или нежелательными организациями.

Нет, это началось задолго до военных действий и не закончится когда эти военные действия закончатся. Оно началось когда окончательно стало понятно что РФ не вернётся в G8 и не вступит в ОЭСР.

Всё это при том что изначально уровень институциональной прозрачности был достаточно высок чтобы казалось что процесс её снижение идёт очень медленно. Но важное отличие не только в уровне, но и в тренде.

#thoughts #transparency #openness #opengov #opendata

Свежий гайд от Всемирного банка про Beneficial Ownership Registers: Implementation Insights and Emerging Frontiers [1] в виде пояснений о том как реализовывать реестры конечных бенефициаров компаний и с весьма конкретными рекомендациями. На сегодняшний день таких реестров немного, самый известный это реестр компаний в Великобритании и чуть меньше в других странах, но тренд в этом направлении точно есть и общедоступные и открытые данные тоже. Конкретно в этом документе разобраны такие проекты в Нигерии, Кении, Северной Македонии и Великобритании.

Кроме того напомню что в реестрах Open Ownership есть данные из Дании, Словакии и чуть-чуть Армении. [2]

Про Армению разговор отдельный, там всего несколько компаний и сами данные довольно плохого качества, можно сказать что инициативы де-факто работающей нет.

Важно отличать реестры компаний от реестров конечных бенефициаров компаний потому что реестры компаний не дают глубокой прослеживаемости фактического владения юр. лицом.

Ссылки:
[1] https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/fea074cb-e6a4-4ebe-8348-6cd151d2f424/content
[2] https://register.openownership.org/data_sources

#opendata #readings #transparency