У меня всё не доходили руки посмотреть на ВПЦТ (Ведомственные программы цифровой трансформации) опубликованные на сайте ФГИС КИ [1] и вот, наконец, дошли. Это такие документы которые должны были бы заменить планы информатизации ФОИВов. Конечно, они интересны, в первую очередь, самим сотрудникам ФОИВов, системным интеграторам и в меньшей степени журналистам и аналитикам. В меньшей степени потому что все эти ВПЦТ не про смысл, а про сочетание деньги-показатели.
Но даже про это слишком много вопросов возникает:
1. Все ВПЦТ публикуются как PDF документы, хотя состоят целиком и полностью из таблиц. И работать с ними надо исключительно как с таблицами, а в текущем виде они непригодны к машинному анализу ни в какой форме.
2. Очень удивительно наблюдать не просто PDF документы, но PDF документы в виде сканов. У ФНС России [2] или Минтранса РФ [3]. Вроде бы 21 век на дворе, цифровая трансформация и всё такое. Даже на портале госзакупок документы публикуются с цифровыми подписями, а тут сканы.
3. Некоторые документы пустые. Например, ВПЦТ Ространснадзора включает только сопроводительное письмо [4], без приложения.
Сказать что это плохо - ничего не сказать. Форма публикации документов ужасает и это если ещё не заглядывать в их содержание. Потому что есть подозрение что если заглянуть, то ситуация окажется ещё хуже.
Это ведь вопрос не только культуры работы с документами. Это вопрос их доступности для надзорных органов. Когда-то, когда деревья были большими, а я только-только столкнулся с тем как делаются госпроекты, один опытный чиновник объяснял мне как устроена приёмка отчетности НИРов и НИОКРов. "Вот смотри", - говорил он. "Вот это отчет за НИР на 2 миллиона рублей и тут 200 страниц, а вот отчет по вашему НИРу за 10 миллионов и всего 150 страниц. А надо хотя бы 500, а лучше 1000 и больше. "
Зачем так много? У этого безумия есть практическое объяснение. Проверки контрольно-надзорных органов, таких как органы прокуратуры или контрольно-счетные палаты ограничены, как правило, 2 неделями и 2-3 вовлечёнными сотрудниками. Чем больше им проделывать работу по переводу из скана/бумаги в текст, чем больше им читать документы на бумаге, тем больше возможность скрыть что-либо или понадеяться что в отведенный срок нечто скрываемое найдено не будет.
Поэтому, лично я, вот уже много лет, когда сталкиваюсь с документами запредельного объёма или с тем что они публикуются сканами, исхожу из того что авторам есть что скрывать.
Так что же скрывается внутри программ ВПЦТ?
Ссылки:
[1] https://portal.eskigov.ru/documents?category=vpct_programs
[2] https://portal.eskigov.ru/system/documents/uploads/000/938/686/original/%D0%92%D0%9F%D0%A6%D0%A2_%D0%A4%D0%9D%D0%A1.pdf
[3] https://portal.eskigov.ru/system/documents/uploads/000/961/362/original/ВПЦТ_Минтранс.pdf
[4] https://portal.eskigov.ru/system/documents/uploads/000/939/549/original/ВПЦТ_Ространснадзора.pdf
#budgets #digital #documents #government
Но даже про это слишком много вопросов возникает:
1. Все ВПЦТ публикуются как PDF документы, хотя состоят целиком и полностью из таблиц. И работать с ними надо исключительно как с таблицами, а в текущем виде они непригодны к машинному анализу ни в какой форме.
2. Очень удивительно наблюдать не просто PDF документы, но PDF документы в виде сканов. У ФНС России [2] или Минтранса РФ [3]. Вроде бы 21 век на дворе, цифровая трансформация и всё такое. Даже на портале госзакупок документы публикуются с цифровыми подписями, а тут сканы.
3. Некоторые документы пустые. Например, ВПЦТ Ространснадзора включает только сопроводительное письмо [4], без приложения.
Сказать что это плохо - ничего не сказать. Форма публикации документов ужасает и это если ещё не заглядывать в их содержание. Потому что есть подозрение что если заглянуть, то ситуация окажется ещё хуже.
Это ведь вопрос не только культуры работы с документами. Это вопрос их доступности для надзорных органов. Когда-то, когда деревья были большими, а я только-только столкнулся с тем как делаются госпроекты, один опытный чиновник объяснял мне как устроена приёмка отчетности НИРов и НИОКРов. "Вот смотри", - говорил он. "Вот это отчет за НИР на 2 миллиона рублей и тут 200 страниц, а вот отчет по вашему НИРу за 10 миллионов и всего 150 страниц. А надо хотя бы 500, а лучше 1000 и больше. "
Зачем так много? У этого безумия есть практическое объяснение. Проверки контрольно-надзорных органов, таких как органы прокуратуры или контрольно-счетные палаты ограничены, как правило, 2 неделями и 2-3 вовлечёнными сотрудниками. Чем больше им проделывать работу по переводу из скана/бумаги в текст, чем больше им читать документы на бумаге, тем больше возможность скрыть что-либо или понадеяться что в отведенный срок нечто скрываемое найдено не будет.
Поэтому, лично я, вот уже много лет, когда сталкиваюсь с документами запредельного объёма или с тем что они публикуются сканами, исхожу из того что авторам есть что скрывать.
Так что же скрывается внутри программ ВПЦТ?
Ссылки:
[1] https://portal.eskigov.ru/documents?category=vpct_programs
[2] https://portal.eskigov.ru/system/documents/uploads/000/938/686/original/%D0%92%D0%9F%D0%A6%D0%A2_%D0%A4%D0%9D%D0%A1.pdf
[3] https://portal.eskigov.ru/system/documents/uploads/000/961/362/original/ВПЦТ_Минтранс.pdf
[4] https://portal.eskigov.ru/system/documents/uploads/000/939/549/original/ВПЦТ_Ространснадзора.pdf
#budgets #digital #documents #government
Читатели пишут, что Минцифры рассылает письмо ФОИВам и внебюджетным фондам о необходимости перехода на СМЭВ 3.0, при том, что этот переход должен был состояться ещё в 2017 году, что было зафиксировано протоколом правкомиссии 2016 года https://digital.gov.ru/uploaded/files/2752.pdf приложение 12 (начиная с 2018 страницы).
Что тут скажешь, 4 года прошло, "а воз и ныне там". Конечно, за это время министр связи, а теперь и цифры, сменился дважды, но это наглядный пример любых планов, которые формируются сейчас не только в ИТ, но и в нац. проектах и иных стратегических документах. Планы планами, а реальность реальностью.
И тут скромно хочется поинтересоваться какая будет судьба у НСУДа?;)
И, не могу не отметить, что рассылать документы с формами для заполнения сканированными PDF файлами плохой тон для любого органа власти, а для Минцифры особенно - потому что репутация цифрового министерства должна быть.
#digital #smev #documents
Что тут скажешь, 4 года прошло, "а воз и ныне там". Конечно, за это время министр связи, а теперь и цифры, сменился дважды, но это наглядный пример любых планов, которые формируются сейчас не только в ИТ, но и в нац. проектах и иных стратегических документах. Планы планами, а реальность реальностью.
И тут скромно хочется поинтересоваться какая будет судьба у НСУДа?;)
И, не могу не отметить, что рассылать документы с формами для заполнения сканированными PDF файлами плохой тон для любого органа власти, а для Минцифры особенно - потому что репутация цифрового министерства должна быть.
#digital #smev #documents
К предыдущей новости про концепцию развития технологий машиночитаемого права [1], Минэкономразвития таки опубликовали документ концепции [2]
Хорошая новость - концепция оказалась сжатой в 25 страниц, это худо-бедно нормально/приемлимо для концепции.
Нейтральная новость - концепция в целом не вредная, где-то полезная потому что ничего аномального или охранительского в ней нет, но и приземления к российским реалиям тоже нет. Благопожелания, некоторые идеи - да.
И не очень хорошее - в концепции основной целью заявлено "систематизация представлений о методах и сферах перспективного развития технологий машиночитаемого права и подготовка предложений по стимулированию развития технологий машиночитаемого права."
Я категорически не понимаю как "систематизация представлений о методах" может быть концепцией. Диссертацией - да, концепцией - нет! В общем и целом надо поблагодарить коллег за проделанную работу, но практического применения у неё сейчас сейчас нет.
Отдельно есть о чём поговорить о том что в России документы которые называют концепциями имеют очень разную структуру, модель существования и будущее. Какие-то состоят исключительно из благопожеланий, другие имеют достаточно чёткую дорожную карту их внедрения. Поэтому я и говорю что этот документ больше похож способ описания мира через мировоззрение его авторов, а не план по изменению подходов к нормотворчеству.
Ссылки:
[1] https://t.me/begtin/3117
[2] https://economy.gov.ru/material/file/792d50ea6a6f3a9c75f95494c253ab99/31_15092021.pdf
#government #documents #law #it
Хорошая новость - концепция оказалась сжатой в 25 страниц, это худо-бедно нормально/приемлимо для концепции.
Нейтральная новость - концепция в целом не вредная, где-то полезная потому что ничего аномального или охранительского в ней нет, но и приземления к российским реалиям тоже нет. Благопожелания, некоторые идеи - да.
И не очень хорошее - в концепции основной целью заявлено "систематизация представлений о методах и сферах перспективного развития технологий машиночитаемого права и подготовка предложений по стимулированию развития технологий машиночитаемого права."
Я категорически не понимаю как "систематизация представлений о методах" может быть концепцией. Диссертацией - да, концепцией - нет! В общем и целом надо поблагодарить коллег за проделанную работу, но практического применения у неё сейчас сейчас нет.
Отдельно есть о чём поговорить о том что в России документы которые называют концепциями имеют очень разную структуру, модель существования и будущее. Какие-то состоят исключительно из благопожеланий, другие имеют достаточно чёткую дорожную карту их внедрения. Поэтому я и говорю что этот документ больше похож способ описания мира через мировоззрение его авторов, а не план по изменению подходов к нормотворчеству.
Ссылки:
[1] https://t.me/begtin/3117
[2] https://economy.gov.ru/material/file/792d50ea6a6f3a9c75f95494c253ab99/31_15092021.pdf
#government #documents #law #it
Telegram
Ivan Begtin
Правительственная комиссия по цифровому развитию утвердила концепцию развития технологий машиночитаемого права, о чём Минэкономразвития опубликовали новость [1] забыв опубликовать сам текст концепции. Был бы финальный текст, было бы что прокомментировать…
О том как работает публикация нормативных документов на анти-примере. 11 октября ТАСС пишет [1] что Правительство РФ утвердило Единый план по достижению национальных целей развития России и ссылается официальный портал правовой информации где такое распоряжение, действительно, есть [2]... в виде одностраничного распоряжения к которому должен был быть приложен этот документ. Что в распоряжении и написано, "Утвердить представленный Минэкономразвития России ...".
Но вот маленький нюанс, сам документ в открытом доступе появился только, барабанная дробь, 14 октября в 18 часов и только на сайте Минэкономразвития, а это, на минуточку, самый главный ключевой документ определяющий жизнь страны на 9 лет вперед. Ну, как бы определяющий, на самом деле до следующего кабинета министров, если будет его ротация в очередной электоральный цикл.
По поводу распоряжения, вначале я думал что это в pravo.gov.ru такой "косяк", всё таки ненормально когда публикуется распоряжение с такой странной, неформальной, ссылкой без указания где, кем, в какой редакции и как подготовлен документ, где он размещен и, в целом, российская нормотворческая практика всегда предполагала публикацию всего НПА целиком. Чего только стоит публикация законов о бюджете в виде документов.
Поэтому я заглянул в систему регистрации НПА Минюста. Там этот документ тоже есть, тоже на одну страницу.
Почему всё выглядит так странно если не подозрительно?
Тут надо напомнить что документ готовился по поручению [4] Президента РФ и должен был быть закончен к 1 октября, но, хотя, в распоряжении Правительства РФ от 1 октября и говорится об утверждении документа Минэкономразвития, сам документ появился не раньше 8 октября, а финальная версия 14 октября. Хотя и на сайте Минэка указана дата 1 октября, это неправда. Внутри документа [5] в свойствах указаны 8 октября 2021 г. 15:36 как дата и время создания и 14 октября 2021 г. 14:30 как дата последней редакции.
Какой может быть причина почему единый план не был приложен к распоряжению Пр-ва РФ? Единственная причина которую я вижу - это то что он не был готов к 1 октября. Но так важно было формально "закрыть" поручение Президента РФ вовремя что в ТАСС вышла заметка, в pravo.gov.ru разместили распоряжение, а то что сам план был опубликован только 14 октября, так кто бы об этом вспомнил через много месяцев. Может ли быть какая-либо другая причина таких "казусов"? Не могу ничего такого представить.
Я даже не знаю как это всё комментировать.
Ссылки:
[1] https://tass.ru/ekonomika/12632805
[2] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202110110015
[3] https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/edinyy_plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_period_do_2024_goda_i_na_planovyy_period_do_2030_goda.html
[4] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/610d379e9a79472f804922fc
[5] https://www.economy.gov.ru/material/file/ffccd6ed40dbd803eedd11bc8c9f7571/Plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_do_2024g.pdf
#lawmaking #laws #legislation #documents #government
Но вот маленький нюанс, сам документ в открытом доступе появился только, барабанная дробь, 14 октября в 18 часов и только на сайте Минэкономразвития, а это, на минуточку, самый главный ключевой документ определяющий жизнь страны на 9 лет вперед. Ну, как бы определяющий, на самом деле до следующего кабинета министров, если будет его ротация в очередной электоральный цикл.
По поводу распоряжения, вначале я думал что это в pravo.gov.ru такой "косяк", всё таки ненормально когда публикуется распоряжение с такой странной, неформальной, ссылкой без указания где, кем, в какой редакции и как подготовлен документ, где он размещен и, в целом, российская нормотворческая практика всегда предполагала публикацию всего НПА целиком. Чего только стоит публикация законов о бюджете в виде документов.
Поэтому я заглянул в систему регистрации НПА Минюста. Там этот документ тоже есть, тоже на одну страницу.
Почему всё выглядит так странно если не подозрительно?
Тут надо напомнить что документ готовился по поручению [4] Президента РФ и должен был быть закончен к 1 октября, но, хотя, в распоряжении Правительства РФ от 1 октября и говорится об утверждении документа Минэкономразвития, сам документ появился не раньше 8 октября, а финальная версия 14 октября. Хотя и на сайте Минэка указана дата 1 октября, это неправда. Внутри документа [5] в свойствах указаны 8 октября 2021 г. 15:36 как дата и время создания и 14 октября 2021 г. 14:30 как дата последней редакции.
Какой может быть причина почему единый план не был приложен к распоряжению Пр-ва РФ? Единственная причина которую я вижу - это то что он не был готов к 1 октября. Но так важно было формально "закрыть" поручение Президента РФ вовремя что в ТАСС вышла заметка, в pravo.gov.ru разместили распоряжение, а то что сам план был опубликован только 14 октября, так кто бы об этом вспомнил через много месяцев. Может ли быть какая-либо другая причина таких "казусов"? Не могу ничего такого представить.
Я даже не знаю как это всё комментировать.
Ссылки:
[1] https://tass.ru/ekonomika/12632805
[2] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202110110015
[3] https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/edinyy_plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_rossiyskoy_federacii_na_period_do_2024_goda_i_na_planovyy_period_do_2030_goda.html
[4] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/610d379e9a79472f804922fc
[5] https://www.economy.gov.ru/material/file/ffccd6ed40dbd803eedd11bc8c9f7571/Plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_do_2024g.pdf
#lawmaking #laws #legislation #documents #government
ТАСС
Кабмин утвердил единый план по достижению национальных целей развития России
Премьер-министр Михаил Мишустин сообщал, что правительство завершило подготовку единого плана по достижению национальных целей на ближайшие 10 лет
Вышел свежий доклад ЮНЕСКО Open data for AI: what now? [1] посвящённый, как вы догадались, открытым данным для ИИ. Доклад короткий, на 64 страницы, но весьма интересный по содержанию, как с обзором текущих инициатив по открытости данных, так и развития их использования для создания ИИ инструментов и с учётом имеющихся рисков и ограничений.
Перечень действий и рекомендаций там довольно универсальный для публикации открытых данных, к ним лишь добавился акцент на данных высокого качества и по публикации данных AI-Ready (готовых для ИИ).
В целом, мне нравится этот документ, он чётко про открытость данных, с набором конкретных рекомендаций которые, я не сомневаюсь, будут применяться многими развивающимися странами. Для правительств стран раздумывающих о перезапуске повестки открытых данных - это важный ориентир для публикации данных в привязке к ИИ.
Ссылки:
[1] https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000385841
#opendata #unesco #documents #readings
Перечень действий и рекомендаций там довольно универсальный для публикации открытых данных, к ним лишь добавился акцент на данных высокого качества и по публикации данных AI-Ready (готовых для ИИ).
В целом, мне нравится этот документ, он чётко про открытость данных, с набором конкретных рекомендаций которые, я не сомневаюсь, будут применяться многими развивающимися странами. Для правительств стран раздумывающих о перезапуске повестки открытых данных - это важный ориентир для публикации данных в привязке к ИИ.
Ссылки:
[1] https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000385841
#opendata #unesco #documents #readings