Законность снятия с охраны дома Топоркова проверяют заново

Внимательно слежу за судебным процессом по дому Топоркова в Екатеринбурге, который, мне кажется, вне зависимости от исхода, вполне претендует на звание "процесса года".

Дореволюционный деревянный дом, который в 2019 году привëл в порядок Том Сойер фест, был продан застройщику. Компания попыталась его снести, после чего Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области присвоило дому охранный статус выявленного объекта культурного наследия.

Однако затем, по результатам государственной историко-культурной экспертизы Ольги Знаминой, дому Топоркова было отказано во включении в реестр памятников. Этот отказ и оспаривают активисты в суде. В двух инстанциях добиться успеха им не удалось, но кассационный суд вернул дело на новое рассмотрение.

Как выяснилось, суды неверно определили правовой характер решения об отказе и, как следствие, нарушили правила подсудности:

Оспариваемый в рамках данного административного дела приказ об отказе во включение в реестр, содержит правовые нормы, направленные на изменение существующих отношений в области сохранения, использования, популяризации объекта, устанавливает правовой статус соответствующего объекта, являющийся обязательным для неопределенного круга лиц, и, как следствие, формирует правило поведения, адресованное неопределённому кругу лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Цитата из определения Седьмого кассационного суда

Кассационный суд констатирует, что решение органа охраны о присвоении (или лишении) охранного статуса общеобязательно для всех, то есть, является нормативным правовым актом, поэтому его законность должна быть проверена по первой инстанции судом более высокого уровня - Свердловским областным судом, а не Ленинским районным судом Екатеринбурга, который вынес решение по иску активистов первоначально.

Теперь рассмотрение дела началось заново, вчера было первое заседание. Удачи коллегам!

🏛 Адвокат наследия

Так как решения органа охраны о включении объекта культурного наследия в реестр, утверждении предмета охраны и другие охранные документы считаются нормативными правовыми актами, они должны быть опубликованы. И это большой плюс!

В апреле с журналистами издания mAmont разбирались в судьбе подмосковной усадьбы "Пехра-Яковлевское", о которой беспокоятся местные жители. Мне без труда удалось найти в сети охранные документы, чтобы проанализировать ситуацию. Усадьба нуждается в большой заботе, но зависла между ведомствами...

На самом деле, решения органа охраны об установлении охранного статуса не так давно (на моей памяти, году в 2018-ом) стали считаться нормативными правовыми актами. Мы с коллегами предполагали, что эту практику сформировал петербургский КГИОП, юристы которого всегда были мастера оригинальных решений. Но думать так, скорее всего, слишком петербургоцентрично 🤪

🏛 Адвокат наследия

⚡Согласование работ по сохранению предлагают отменить

Рассматривать проекты будут непублично, а эксперты перестанут играть в этом процессе существенную роль: такой законопроект Госдума приняла на минувшей неделе в третьем чтении.

Он предполагает, что:

◾️ органы охраны перестанут согласовывать проекты работ по сохранению памятников

рассмотрение проекта станет частью процедуры выдачи разрешения на работы, а основания для отказа - формализованными;

▪️ГИКЭ на работы по сохранению проводить не нужно

проекты сохранения особо ценных, находящихся в списке Всемирного наследия, возведëнных до 1800 года, а также памятников деревянного зодчества будут рассматривать научно-методические советы, при этом, их заключения не станут основанием для отказа в выдаче разрешения на работы;
Зачем тогда это всë?

▪️общественного обсуждения не будет

Законопроект явно задуман для оптимизации процедур, но как же важно в этом деле попутно не выплеснуть младенца 🤦‍♀️ О важности ГИКЭ я рассказывала здесь. Теперь только рассчитывать на благоразумие Совета Федерации, что ещë остаëтся!

Существующий порядок предложили изменить поправками в очень милый и короткий законопроект, зависший в Госдуме с 2024 года, который предусматривал только отказ от выдачи заданий на работы по сохранению (что вполне, на мой взгляд, можно было бы обсудить). После внесения поправок, увеличивших его размер в 57 раз, законопроект был принят сразу во 2-ом и 3-ем чтениях за один день 26 мая.

Таблица сравнения редакций здесь 📎

🏛 Адвокат наследия

Без учета мнения собственника

Законопроект, о котором я рассказывала в предыдущем посте, предлагает органам охраны устанавливать план работ на обьекте культурного наследия и сроки выполнения этих работ без учëта мнения собственника.

Во многом это уже и сейчас так происходит: с некоторых пор охранные обязательства перестали быть двусторонним договором между собственником и органом охраны, а стали односторонним императивным предписанием (кстати, законопроект предполагает, судя по всему, что охранные обязательства со временем уйдут в небытие).

На этот раз мнение собственника предлагают не учитывать при выдаче заданий, и да, полностью отменять задания пока не планируется, хотя лично мне от любого вычëркивания из закона слов "с учëтом мнения собственника" становится немного не по себе, а вам?

Что ещë предлагают нового, можно наглядно увидеть в сравнительной таблице редакций 73-ФЗ и Градкодекса, напоминаю, что она здесь 📎

🏛 Адвокат наследия

Ну что же, законопроект, который мы с вами обсуждали всю последнюю неделю, одобрен Советом Федерации и подписан президентом.

Поправки вступают в силу с 1 марта 2027 года (за исключением нескольких пунктов, которые предписывают создать научно-методические советы и утвердить положения о них, вступающих в силу с момента опубликования закона), так что пока есть время всë осознать и попытаться найти в происходящем хоть что-то положительное.

P.s. С Днëм России!

🏛 Адвокат наследия

Работы на памятниках "засекретили"

Вчера стало известно, что президент подписал законопроект, согласно которому с 1 марта 2027 года отменяется государственная историко-культурная экспертиза проектов работ по сохранению объектов культурного наследия.

Экспертиза - важный механизм профессионального контроля над работами на памятниках, еë проводит аттестованный Министерством культуры эксперт, имеющий профильное образование: архитектор, историк или искусствовед. Сейчас эксперт "даëт добро" чиновникам принять решение о согласовании тех или иных работ, а также по другим важным вопросам.

Новая редакции закона отменяет этот профессиональный контроль над работами по сохранению (его предлагают заменить научно-методическими советами, заключение которых не будет обязательным для органа охраны), но отменяет также и общественный контроль: заключение историко-культурной экспертизы должно быть опубликовано.

Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

п. 3 ст. 32 Закона 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия..."

Таким образом, согласно действующей процедуре, о планируемых работах на памятнике мог узнать каждый. Каждый гражданин мог направить в орган охраны памятников замечания, что мы и делали, а также просили это делать вас. С 1 марта будущего года узнать что-либо о работах на памятниках станет намного сложнее, впрочем, сами органы охраны тоже перестанут согласовывать проекты таких работ.

Законопроект был утверждëн стремительно: массив поправок, радикально изменивших действующее регулирование, приняли 26 мая, 3 июня проект закона был одобрен Советом Федерации, и 10 июня подписан президентом. Общество защиты памятников "Старый Петербург" направило президенту письмо с просьбой не подписывать законопроект, но это не помогло.

📸 фото Юлии Рыбиной

Чтобы не сойти с ума от новостей и поправок, летом нужно ехать восстанавливать что-нибудь старинное своими руками: в прошлом году я рассказывала, как участвовала в реставрационном кемпе, и это была уже не первая моя такая поездка.

Может быть, в вашем городе можно присоединиться к Том Сойер фесту, если нет, то "В Лесах" недавно опубликовало подборку мест по всей России, где этим летом ждут волонтëров, а ребята из Турчасово попросили меня рассказать про их молодëжный столярный лагерь.

Недавно в доме Телешова в Москве закончилась фотовыставка "На русском Севере тепло", которую они организовали, а с 25 июля по 1 августа зовут обучаться столярному мастерству прямо в деревне, так что, если вы любите деревянную архитектуру, то обязательно присоединяйтесь!

🏛 Адвокат наследия

О хорошем?

Между тем закон об отмене согласования работ на памятниках опубликован, а некоторые его положения уже вступили в силу. Нововведения совершенно напрасно не понравились ретроградам любителям наследия вроде меня, ведь они упрощают так много процедур!

С 1 марта 2027 года появится:

▪️принцип "единого окна"

Подаëшь в орган охраны проект работ по сохранению, получаешь разрешение их проводить. И никаких больше согласований! Разрешение не выдадут только, если:

1) заявление о выдаче разрешения подано неуполномоченным лицом, не по установленной форме, либо в
неуполномоченный орган охраны;

2) проектная документация на
проведение работ подготовлена лицом, не соответствующим требованиям;

3) представлен неполный
комплект документов, и (или) сведения, указанные в них, недостоверны.

4) проектная документация не соответствует составу и содержанию, которые требуются, а также заданию на проведение работ;

5) проведение работ приведет к полной или частичной утрате историко-культурной ценности
и (или) повреждению объекта
культурного наследия.

▪️уведомление о начале работ

Имея на руках разрешение на работы, достаточно будет уведомить орган охраны, что они начинаются, за 10 рабочих дней. Информация о недопущении проведения работ поступит в ответ, только если:

1) уведомление не
соответствует по форме,
порядку подачи, составу
сведений;

2) договоры на проведение работ по сохранению, осуществление технического и авторского надзора, научного руководства работами заключены с лицами, не имеющими на это права;

3) на день поступления
уведомления предмет охраны, внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия (ОКН), включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, выявленного ОКН и (или) требования законодательства о сохранении ОКН изменились;

4) в орган охраны поступила
документированная информация об ухудшении технического состояния ОКН или выявленного ОКН по сравнению с его техническим состоянием, отраженным в акте технического состояния ОКН, на основании которого подготовлен проект работ, в связи с чем требуется внесение изменений в проектную документацию на проведение работ.

▪️"неавторский" надзор

Авторский надзор не обязательно будет вести именно разработчик проекта, это может делать кто-то другой по договору. Теперь официально.

О том, как вместе с упрощением процедур фактически отменили профессиональный и общественный контроль за проведением работ на памятниках, поговорили с изданием "В Лесах".

🏛 Адвокат наследия

Работы, которые с нами в одной комнате

Накануне принятия свежих поправок в новостях писали, что памятники перед реставрацией "наконец-то будут обследовать". Как будто раньше этого не делали, честное слово!

Тем не менее выдаче задания, по новому закону, должны будут предшествовать "научно исследовательские и изыскательские работы по оценке сохранности историко-культурной ценности". Звучит как приятные отзвуки советского прошлого, однако, что это будут за работы, нигде не написано.

Как следует из закона, работы будут проводить лица и организации, имеющие лицензию Министерства культуры. При этом в некоторых случаях они потребуют проекта и разрешения, а иногда нет 🤷‍♀️

Виды научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, для выполнения которых не требуются подготовка проектной документации на проведение таких работ и предоставление разрешения на проведение таких работ,
устанавливаются федеральным
органом охраны объектов культурного наследия.

п.2.8 ст.45 Закона 73-ФЗ в редакции закона 180-ФЗ

Как появление в законе нового термина, который не до конца понятно, что обозначает и что подразумевает, соотносится с принципом правовой определëнности, ума не приложу.

P.s. скриншот вопроса из чата канала

🏛 Адвокат наследия

Лицензия Министерства культуры

Работы по сохранению памятника могут выполнять только организации и ИП, у которых есть лицензия Министерства культуры. Она подтверждает, что это делают подготовленные и опытные специалисты.

Лицензия даëт право на один или несколько видов работ:

▪️разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия, а также по приспособлению для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

▪️разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание металлических конструкций и деталей;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание живописи (монументальной, станковой);

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства;

▪️ремонт объектов культурного наследия и приспособление инженерных систем и оборудования для современного использования, а также иные работы по приспособлению, не затрагивающие элементы, представляющие собой историко-культурную ценность.

Приложение к Положению о лицензировании

Для получения лицензии нужно направить в Министерство культуры заявление и сведения о квалификации работников. Лицензия выдаëтся бессрочно, но подтверждать соответствие требованиям нужно каждые 5 лет.

Недавно по запросу клиента анализировала, как часто лицензии аннулируют в судебном порядке: как выяснилось, такое случается крайне редко (один случай всë таки нашëлся). Впрочем, для прекращения действия лицензии есть и другие основания.

🏛 Адвокат наследия

Что отменят на этот раз?

Готовится ко второму чтению "комплексный" законопроект, который предлагает множество разноплановых поправок в 73-ФЗ, Градкодекс и другие законы, о которых я рассказывала здесь (сравнительная таблица здесь).

Как минимум, несколько предложений, как мне кажется, не должны войти в итоговую редакцию, т.к. уже получили отрицательный отзыв Правительства. Впрочем, не знаю, как вы, но я уже ничему не удивлюсь 💁‍♀️

Экспертиза не нужна

Вслед за ГИКЭ для некоторых памятников хотят отменить и строительную экспертизу: "комплексный" законопроект предлагает упростить реконструкцию небольших объектов культурного наследия (ОКН).

Для работ на памятнике, которые могут повлиять на его надëжность и безопасность (то есть, предполагают вмешательство в несущие конструкции), требуется заключение государственной строительной экспертизы.

Действующая редакция Градостроительного кодекса разрешает не проводить экспертизу:

1) объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов;

2) домов блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности (за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными).

4) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон (за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными).

ч. 2 ст. 49 Град. кодекса РФ

Законопроект предлагает, чтобы памятники, которые одновременно относятся к исключениям (в частности, объекты общей площадью не более 1500 кв. м.), тоже не подвергались строительной экспертизе.

При этом, в случае приспособления таких ОКН под общественные пространства, экспертиза, по-видимому, сохранится: она проводится обязательно, если в здании будут одновременно находится 50 и более человек (ч. 2.2 ст. 49 Град. кодекса, Приказ Минстроя от 10.04.2020 № 198/пр).

Строительная экспертиза проверяет, что здание можно будет безопасно использовать. Логика такова: для индивидуальных жилых домов она не нужна, потому что, в случае, например, обрушения конструкций из-за некачественного проектирования, по сути пострадает только сам заказчик проекта (собственник). Сохранение памятников - задача не только собственника, поэтому, на мой взгляд, законодатель предусматривал для ОКН экспертизу неслучайно.

🏛 Адвокат наследия