Без учета мнения собственника

Законопроект, о котором я рассказывала в предыдущем посте, предлагает органам охраны устанавливать план работ на обьекте культурного наследия и сроки выполнения этих работ без учëта мнения собственника.

Во многом это уже и сейчас так происходит: с некоторых пор охранные обязательства перестали быть двусторонним договором между собственником и органом охраны, а стали односторонним императивным предписанием (кстати, законопроект предполагает, судя по всему, что охранные обязательства со временем уйдут в небытие).

На этот раз мнение собственника предлагают не учитывать при выдаче заданий, и да, полностью отменять задания пока не планируется, хотя лично мне от любого вычëркивания из закона слов "с учëтом мнения собственника" становится немного не по себе, а вам?

Что ещë предлагают нового, можно наглядно увидеть в сравнительной таблице редакций 73-ФЗ и Градкодекса, напоминаю, что она здесь 📎

🏛 Адвокат наследия

Ну что же, законопроект, который мы с вами обсуждали всю последнюю неделю, одобрен Советом Федерации и подписан президентом.

Поправки вступают в силу с 1 марта 2027 года (за исключением нескольких пунктов, которые предписывают создать научно-методические советы и утвердить положения о них, вступающих в силу с момента опубликования закона), так что пока есть время всë осознать и попытаться найти в происходящем хоть что-то положительное.

P.s. С Днëм России!

🏛 Адвокат наследия

Работы на памятниках "засекретили"

Вчера стало известно, что президент подписал законопроект, согласно которому с 1 марта 2027 года отменяется государственная историко-культурная экспертиза проектов работ по сохранению объектов культурного наследия.

Экспертиза - важный механизм профессионального контроля над работами на памятниках, еë проводит аттестованный Министерством культуры эксперт, имеющий профильное образование: архитектор, историк или искусствовед. Сейчас эксперт "даëт добро" чиновникам принять решение о согласовании тех или иных работ, а также по другим важным вопросам.

Новая редакции закона отменяет этот профессиональный контроль над работами по сохранению (его предлагают заменить научно-методическими советами, заключение которых не будет обязательным для органа охраны), но отменяет также и общественный контроль: заключение историко-культурной экспертизы должно быть опубликовано.

Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

п. 3 ст. 32 Закона 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия..."

Таким образом, согласно действующей процедуре, о планируемых работах на памятнике мог узнать каждый. Каждый гражданин мог направить в орган охраны памятников замечания, что мы и делали, а также просили это делать вас. С 1 марта будущего года узнать что-либо о работах на памятниках станет намного сложнее, впрочем, сами органы охраны тоже перестанут согласовывать проекты таких работ.

Законопроект был утверждëн стремительно: массив поправок, радикально изменивших действующее регулирование, приняли 26 мая, 3 июня проект закона был одобрен Советом Федерации, и 10 июня подписан президентом. Общество защиты памятников "Старый Петербург" направило президенту письмо с просьбой не подписывать законопроект, но это не помогло.

📸 фото Юлии Рыбиной

Чтобы не сойти с ума от новостей и поправок, летом нужно ехать восстанавливать что-нибудь старинное своими руками: в прошлом году я рассказывала, как участвовала в реставрационном кемпе, и это была уже не первая моя такая поездка.

Может быть, в вашем городе можно присоединиться к Том Сойер фесту, если нет, то "В Лесах" недавно опубликовало подборку мест по всей России, где этим летом ждут волонтëров, а ребята из Турчасово попросили меня рассказать про их молодëжный столярный лагерь.

Недавно в доме Телешова в Москве закончилась фотовыставка "На русском Севере тепло", которую они организовали, а с 25 июля по 1 августа зовут обучаться столярному мастерству прямо в деревне, так что, если вы любите деревянную архитектуру, то обязательно присоединяйтесь!

🏛 Адвокат наследия

О хорошем?

Между тем закон об отмене согласования работ на памятниках опубликован, а некоторые его положения уже вступили в силу. Нововведения совершенно напрасно не понравились ретроградам любителям наследия вроде меня, ведь они упрощают так много процедур!

С 1 марта 2027 года появится:

▪️принцип "единого окна"

Подаëшь в орган охраны проект работ по сохранению, получаешь разрешение их проводить. И никаких больше согласований! Разрешение не выдадут только, если:

1) заявление о выдаче разрешения подано неуполномоченным лицом, не по установленной форме, либо в
неуполномоченный орган охраны;

2) проектная документация на
проведение работ подготовлена лицом, не соответствующим требованиям;

3) представлен неполный
комплект документов, и (или) сведения, указанные в них, недостоверны.

4) проектная документация не соответствует составу и содержанию, которые требуются, а также заданию на проведение работ;

5) проведение работ приведет к полной или частичной утрате историко-культурной ценности
и (или) повреждению объекта
культурного наследия.

▪️уведомление о начале работ

Имея на руках разрешение на работы, достаточно будет уведомить орган охраны, что они начинаются, за 10 рабочих дней. Информация о недопущении проведения работ поступит в ответ, только если:

1) уведомление не
соответствует по форме,
порядку подачи, составу
сведений;

2) договоры на проведение работ по сохранению, осуществление технического и авторского надзора, научного руководства работами заключены с лицами, не имеющими на это права;

3) на день поступления
уведомления предмет охраны, внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия (ОКН), включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, выявленного ОКН и (или) требования законодательства о сохранении ОКН изменились;

4) в орган охраны поступила
документированная информация об ухудшении технического состояния ОКН или выявленного ОКН по сравнению с его техническим состоянием, отраженным в акте технического состояния ОКН, на основании которого подготовлен проект работ, в связи с чем требуется внесение изменений в проектную документацию на проведение работ.

▪️"неавторский" надзор

Авторский надзор не обязательно будет вести именно разработчик проекта, это может делать кто-то другой по договору. Теперь официально.

О том, как вместе с упрощением процедур фактически отменили профессиональный и общественный контроль за проведением работ на памятниках, поговорили с изданием "В Лесах".

🏛 Адвокат наследия

Работы, которые с нами в одной комнате

Накануне принятия свежих поправок в новостях писали, что памятники перед реставрацией "наконец-то будут обследовать". Как будто раньше этого не делали, честное слово!

Тем не менее выдаче задания, по новому закону, должны будут предшествовать "научно исследовательские и изыскательские работы по оценке сохранности историко-культурной ценности". Звучит как приятные отзвуки советского прошлого, однако, что это будут за работы, нигде не написано.

Как следует из закона, работы будут проводить лица и организации, имеющие лицензию Министерства культуры. При этом в некоторых случаях они потребуют проекта и разрешения, а иногда нет 🤷‍♀️

Виды научно-исследовательских и изыскательских работ по оценке сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, для выполнения которых не требуются подготовка проектной документации на проведение таких работ и предоставление разрешения на проведение таких работ,
устанавливаются федеральным
органом охраны объектов культурного наследия.

п.2.8 ст.45 Закона 73-ФЗ в редакции закона 180-ФЗ

Как появление в законе нового термина, который не до конца понятно, что обозначает и что подразумевает, соотносится с принципом правовой определëнности, ума не приложу.

P.s. скриншот вопроса из чата канала

🏛 Адвокат наследия

Лицензия Министерства культуры

Работы по сохранению памятника могут выполнять только организации и ИП, у которых есть лицензия Министерства культуры. Она подтверждает, что это делают подготовленные и опытные специалисты.

Лицензия даëт право на один или несколько видов работ:

▪️разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия, а также по приспособлению для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

▪️разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание металлических конструкций и деталей;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства;

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание живописи (монументальной, станковой);

▪️реставрацию, консервацию и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства;

▪️ремонт объектов культурного наследия и приспособление инженерных систем и оборудования для современного использования, а также иные работы по приспособлению, не затрагивающие элементы, представляющие собой историко-культурную ценность.

Приложение к Положению о лицензировании

Для получения лицензии нужно направить в Министерство культуры заявление и сведения о квалификации работников. Лицензия выдаëтся бессрочно, но подтверждать соответствие требованиям нужно каждые 5 лет.

Недавно по запросу клиента анализировала, как часто лицензии аннулируют в судебном порядке: как выяснилось, такое случается крайне редко (один случай всë таки нашëлся). Впрочем, для прекращения действия лицензии есть и другие основания.

🏛 Адвокат наследия

Что отменят на этот раз?

Готовится ко второму чтению "комплексный" законопроект, который предлагает множество разноплановых поправок в 73-ФЗ, Градкодекс и другие законы, о которых я рассказывала здесь (сравнительная таблица здесь).

Как минимум, несколько предложений, как мне кажется, не должны войти в итоговую редакцию, т.к. уже получили отрицательный отзыв Правительства. Впрочем, не знаю, как вы, но я уже ничему не удивлюсь 💁‍♀️

Экспертиза не нужна

Вслед за ГИКЭ для некоторых памятников хотят отменить и строительную экспертизу: "комплексный" законопроект предлагает упростить реконструкцию небольших объектов культурного наследия (ОКН).

Для работ на памятнике, которые могут повлиять на его надëжность и безопасность (то есть, предполагают вмешательство в несущие конструкции), требуется заключение государственной строительной экспертизы.

Действующая редакция Градостроительного кодекса разрешает не проводить экспертизу:

1) объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов;

2) домов блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности (за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными).

4) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон (за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными).

ч. 2 ст. 49 Град. кодекса РФ

Законопроект предлагает, чтобы памятники, которые одновременно относятся к исключениям (в частности, объекты общей площадью не более 1500 кв. м.), тоже не подвергались строительной экспертизе.

При этом, в случае приспособления таких ОКН под общественные пространства, экспертиза, по-видимому, сохранится: она проводится обязательно, если в здании будут одновременно находится 50 и более человек (ч. 2.2 ст. 49 Град. кодекса, Приказ Минстроя от 10.04.2020 № 198/пр).

Строительная экспертиза проверяет, что здание можно будет безопасно использовать. Логика такова: для индивидуальных жилых домов она не нужна, потому что, в случае, например, обрушения конструкций из-за некачественного проектирования, по сути пострадает только сам заказчик проекта (собственник). Сохранение памятников - задача не только собственника, поэтому, на мой взгляд, законодатель предусматривал для ОКН экспертизу неслучайно.

🏛 Адвокат наследия

Здесь не то, что на гражданке

Одно время моя практика состояла только из споров с государственными органами, я рассказывала о том, какие по итогу сделала выводы 🤪

Это потом, когда появляются дела "на гражданке" вдруг понимаешь, что суд всë таки на чëм-то основывает своë решение, и оно именно такое не потому, что одна сторона процесса равнее другой.

Не все административные споры одинаковы, но такое нередко встречается, на мой взгляд, в делах с участием граждан в охране памятников, что подтверждает практика. Впрочем, она же подтверждает, что в некоторых случаях попытка того стоит.

P.s. Давно не было в канале заметок о буднях юриста, а тут новый судебный спор со сложными перспективами меня вдохновил

🎥 Видео Анастасии Растовой

Выявление по-новому

Петербургский комитет по охране памятников давно жаловался на "перегруз" заявлениями о выявлении новых памятников, поэтому недавно в закон "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" приняли поправки. Изменится ли что-то?

Действительно, так как на время рассмотрения заявления о выявлении объект приобретает статус "объекта обладающего признаками объекта культурного наследия", который защищает от сноса, активисты могли направить не одно, а несколько заявлений друг за другом.

Снос выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, запрещен.

п. 10 ст. 16.1 закона 73-ФЗ

Теперь полностью идентичное заявление, поданное повторно, комитет рассматривать не будет: его изучат снова, только если будут приложены документы, содержащие новые сведения, имеющие значение для оценки историко-культурной ценности объекта.

Также появится ещë одно основание, чтобы вернуть заявление без рассмотрения - несоответствие форме, которую предстоит утвердить: единой формы заявления на выявление сейчас нет т.к. рекомендованная Министерством культуры форма в 2021 году утратила силу.

✍️ В остальном процедура останется прежней и глобально, как будто, мало что изменится: отказ в выявлении имеет силу нормативного правового акта, изданный однажды, он, как и прежде, общеобязателен для всех. Теперь это по сути дополнительно указали в законе.

При этом препятствия к выявлению бюрократического свойства, я думаю, всë таки появятся: порядок выявления стал больше похож на московский, а по опыту общения с Департаментом охраны культурного наследия Москвы даже форму заявления он читает по-своему. Петербургские депутаты ещë обратили внимание на возможный конфликт интересов с застройщиками.

Как сделать дом памятником?

🏛 Адвокат наследия

Баллы за ценность

В Москве, Ленинградской и Рязанской областях, а также некоторых других регионах действует балльная система оценки историко-культурной ценности, то есть, при рассмотрении заявления о выявлении ценность объекта измеряют в баллах.

Значимость с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, науки и техники вычисляют по дате постройки, выразительности фасада, известности архитектора, сохранности конструкций и прочему. Для присвоения охранного статуса объект должен набрать достаточное количество баллов.

Я не сторонница баллов, вижу в этой попытке "поверить алгеброй гармонию" много недостатков, вот некоторые из них:

▪️как мне кажется, такая система оценки заранее предопределяет результат: в частности, иногда наследию определëнного периода отдаëтся необоснованное предпочтение (например, архитектура эклектики почему-то получает меньше баллов, чем модерн, как на иллюстрации);

▪️критерии не дают четкого ответа, что делать, если объект относится к разным периодам, как часто случается, например, в Петербурге: дом может быть построен в XIX веке, а перестроен в начале XX века;

▪️уцелевший элемент ансамбля почему-то всегда поражают в правах: за него дают сразу в 2 раза меньше баллов, хотя, как будто, в некоторых случаях должно быть наоборот.

Считается, что баллы делают заключение о ценности более объективным, хотя, я думаю, что так можно сказать только с натяжкой. Впрочем, что уж говорить, экспертам ГИКЭ тоже часто не хватает объективности 🤷‍♀️

🏛 Адвокат наследия