Для того, чтобы понять реальный смысл проекта постановления Правительства РФ, изменяющего сроки перевода ФГИС ПГС на платформу «Гостех», нужно проделать небольшой экскурс в историю появления этой ФГИС и определить ее место в общей инфраструктуре оказания госуслуг в электронной форме.
ФГИС ПГС (часто называемая также просто «ПГС» или «ЕСПГС» - по аббревиатуре ее полного наименования) – одна из почти двух десятков федеральных ГИС (ФГИС), используемых в настоящее время для оказания государственных и муниципальных услуг. Вся совокупность этих ФГИС известна специалистам также под общим наименованием «инфраструктура электронного правительства» (ИЭП), но даже специалисты вряд ли смогут по памяти перечислить хотя бы половину названий ФГИС, входящих в настоящее время в ИЭП. А обычные граждане, повседневно пользующиеся электронными госуслугами, скорее всего, назовут только одну ФГИС из состава ИЭП – «Единый портал государственных услуг» (ЕПГУ). Состав ИЭП определен постановлением Правительства РФ от 08.06.2011 № 451, но это один из тех нормативных актов, о которых важно знать не дату издания, а дату актуальной редакции. За 12 лет в постановление 451 изменения вносились 26 раз, а количество ФГИС в составе ИЭП увеличилось с первоначальных пяти систем до почти 20. ФГИС ПГС была включена в состав ИЭП в конце июня 2022 года, а официальное ее создание по госконтракту между Минцифры России и «Ростелекомом» осуществлялось в период с октября по декабрь 2022 года; стоимость двух контрактов составила почти 600 млн рублей.
Неслучайно в предыдущей фразе присутствуют слова «официальное создание». Ни для кого не секрет, что многие ГИС сначала создаются в виде прототипов, результатов НИР и т.п., а позднее их создание оформляется официальным контрактом с подрядчиком, который мог в течение продолжительного времени (иногда до 2-3 лет) вести разработку без финансирования со стороны госзаказчика, фактически – на свой страх и риск, а также под честное слово заказчика. Именно так создавалась и ФГИС ПГС – ее первые прототипы начали обкатываться в регионах РФ, как минимум, с 2019 года, то есть, задолго до того, как был объявлен и начал реализовываться эксперимент с платформой «Гостех».
К моменту заключения упомянутого выше госконтракта между Минцифры и «Ростелекомом», призванного легализовать создание ФГИС ПГС, уже был объявлен курс на «гостехизацию» федеральных ГИС, но понятно, что в составе ФГИС ПГС никаких компонентов и сервисов платформы «Гостех» в это время еще не было.

Что из себя представляет ФГИС ПГС – в двух словах? Выражаясь языком технических специалистов, это один из компонентов бэк-офиса электронных госуслуг, основное назначение которого – упрощение (теоретически – и удешевление за счет использования типовых программных решений и «облачной» инфраструктуры) процессов автоматизации госуслуг и предоставление инструментов оказания массовых социально значимых услуг в электронной форме, прежде всего, на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. Почему – субъектов РФ и муниципалитетов? Потому что там для перевода госуслуг в электронную форму стабильно и фатально не хватает бюджетных средств. А ФГИС ПГС, реализованная в парадигме «облака», позволяет снять остроту финансовой проблемы.
После официального включения ФГИС ПГС в состав ИЭП было принято решение президиума Правкомиссии (ППК) о переводе целого ряда приоритетных ФГИС на платформу «Гостех» и разработке плана такого перевода. О сводном плане перевода ФГИС на «Гостех», включающем системы более двух десятков федеральных ведомств, неоднократно сообщалось в новостях и пресс-релизах, распространяемых аппаратом вице-премьера Д.Чернышенко, но, насколько мне известно, до настоящего времени этот план официально не утвержден. О причинах задержки с утверждением сводного плана можно прочитать в пояснительной записке к обсуждаемому проекту постановления Правительства – фактически, перенос сроков перевода ФГИС ПГС на платформу «Гостех» там объясняется именно задержками с разработкой и утверждением всех нормативных документов.
Но, как представляется мне, основными причинами задержки такого перевода являются не нормативно-правовые, а организационно-технические. Помимо сводного плана перевода ФГИС на «Гостех», Минцифры в сентябре 2022 года утвердило ведомственный план перевода ИЭП на платформу «Гостех», первым разделом которого как раз определены задачи по переводу на «Гостех» ФГИС ПГС. Эти задачи во многом идентичны тем, которые решались в ходе главного эксперимента по созданию и развитию ФГИС на «Гостехе», продолжавшегося в течение двух лет (с октября 2020 года до конца 2022 года) – развертывание стендов разработки и тестирования, опытная эксплуатация, перевод разработанного ПО на стенды промышленной эксплуатации и т.п. Во всех этих задачах необходимо было соучастие главного создателя платформы «Гостех» - Сбера, - но, в отличие от главного эксперимента, участие Сбера в переводе ИЭП на «Гостех» не было оформлено контрактными обязательствами, что, скорее всего, и привело к затягиванию реальных сроков по сравнению с плановыми.

Что касается возможности и необходимости перевода госуслуг (то есть, фактически всей или почти всей ИЭП) на платформу «Гостех» без перевода на «Гостех» конкретно ФГИС ПГС, то мой ответ простой – это возможно, но не необходимо. Решение о переводе ИЭП на «Гостех» в большей мере является политическим, а не техническим. ИЭП создавалась на протяжении более, чем 10 лет, и состоит из множества компонентов. Есть золотое правило всех технарей – «Работает – не трогай!». Реализация политического решения о «гостехизации» ИЭП несет в себе существенные технические риски нарушения функционирования всей инфраструктуры госуслуг, и, возможно, именно этим объясняется некоторая неторопливость Минцифры в практическом выполнении плана «гостехизации». Лучше объясняться и отвечать за несоблюдение сроков по плану, чем отвечать за серьезные сбои в работе инфраструктуры, на которую сейчас завязано оказание большого количества социально значимых госуслуг. Возможно, перенос сроков перевода ФГИС ПГС на «Гостех» тоже имеет в основе, скорее, политические резоны, а не технические – за этот год «технари», возможно, сумеют убедить «политиков» в отсутствии необходимости совершать рискованные кардинальные технические переделки.
Насколько важна ФГИС ПГС для всей инфраструктуры госуслуг и смогут ли «большие» Госуслуги (ЕПГУ) обойтись без этой ФГИС? Я бы ответил так – важна с экономико-социальной точки зрения (об этом сказано выше) , но не с технической. ФГИС ПГС не является критическим компонентом Госуслуг – ЕПГУ работал без этой ФГИС на протяжении почти 10 лет. Да, темпы автоматизации госуслуг в регионах отставали от федеральных, но это точно было некритическое оставание.