Рубрика "Циничный OSINT"
Провел небольшое OSINT-расследование (надеюсь, аббревиатура OSINT у нас еще не включена в число экстремистских?) по поводу, подсказанному новостью на сайте Президента РФ. Подробнее распишу весь процесс расследования в лонгриде, когда (и если) руки дойдут, а пока коротко перечень основных фактов.
07.10.2022 на сайте kremlin.ru была опубликована новость "Внесены изменения в закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", в конце которой было написано:

"Кроме того, Федеральным законом уточняется порядок ведения единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтёрства)."

Поскольку название, начинающееся с "Единая информационная система..." неявно подразумевает, что это ГИС, я решил проверить сведения об этой ГИС в своей персональной базе данных.

Вот основные факты - телеграфным стилем:
1. Федеральный закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве) принят в далеком 1995 году, его номер 135-ФЗ. В 2018 году в 135-ФЗ добавлен раздел III со статьями 17.1-17.5. Статья 17.5 называется "Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)"; часть 1 этой статьи гласит:
"Формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной молодежной политики."
Упоминаемый в тексте ФОИВ - Росмолодежь.
2. В 2018 году принят подзаконный акт в поддержку статьи 17.5 закона 135-ФЗ - ПП РФ от 17 августа 2019 г. N 1067
"О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)". Этим ПП РФ утверждены:

Правила функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства);
Требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора и обработки информации в указанной информационной системе;
Правила информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) с иными информационными системами.

В пункте 8 "Правил функционирования ЕИС..." сказано:

"Полномочия по формированию и ведению системы осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи."

3. В перечне ГИС, находящихся в ведении Росмолодежи, "Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)" отсутствует (данные раздела "Открытые данные" Портала ФГИС КИ по состоянию на август 2022 года). В архивной копии открытых данных от февраля 2020 года можно найти упоминание об объекте учета "АИС "Доброволец России"", но паспорт этого ОУ имеет статус "В архиве" (то есть, неактивен). Никаких мероприятий Росмолодежи, связанных с АИС "Доброволец России" в планах информатизации за 2018-2020 гг. и программах цифровой трансформации за 2021-2022 гг. не обнаружено. Среднегодовой ИТ-бюджет Росмолодежи в 2018-2022 гг. находится в пределах 30-40 млн рублей.

4. В паспорте федерального проекта E8 "Социальная активность" (нацпроект E "Образование") в редакции от декабря 2018 года присутствует мероприятие 1.3 с формулировкой:

"Не менее 1 100 тыс. человек к 2024 году использует единую информационную систему в сфере развития добровольчества, представляющую собой систему эффективного поиска информации, взаимодействия, коммуникации и обучения добровольцев, комплексного учета волонтерского опыта и компетенций, объединения запросов и предложений волонтерской помощи в одном месте, способствующую комплексному решению задач по созданию условий для развития добровольчества"

Предусмотренное финансирование этого мероприятия из федерального бюджета в 2019-2024 гг. - от 107 до 109 млн рублей ежегодно; суммарное финансирование за 6 лет реализации ФП - 650 млн рублей.
5. В отчетах Казначейства России об исполнении федерального бюджета зв 2019-2020 гг. присутствуют бюджетные расходы Росмолодежи с кодом целевой статьи расходов (ЦСР) 024E860303 и кодом вида расходов 632 (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям). Формулировка расхода с кодом направления расходов 60303:

"Реализация мероприятий, направленных на развитие добровольчества, с использованием единой информационной системы в сфере развития добровольчества"

Фактическое исполнение расходов: 2019 год - 107 млн руб, 2020 год - 106,9 млн руб.
Начиная с 2021 года, бюджетный расход с кодом НР 60303 не встречается в федеральном бюджете. Вместо него появился бюджетный расход с кодом НР 65620:

"Развитие волонтерской (добровольческой) деятельности, создание инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности"

6. Тогда же, с начала 2021 года, в паспорте федпроекта E8 появляется формулировка результата ФП 1.2:

"Оказана поддержка организации, уставная деятельность которой направлена на развитие волонтерской (добровольческой) деятельности, создание инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности"

Характеристика результата из паспорта ФП:
"По итогам оказанной поддержки организации, уставная деятельность которой направлена на развитие волонтерской (добровольческой) деятельности, создание инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности: обеспечено развитие единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) путем расширения ее функционала и содержательного наполнения, а также путем ее продвижения в средствах массовой информации. К 2024 году не менее 2,5 млн человек использует единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства), представляющую собой систему эффективного поиска информации, взаимодействия, коммуникации и обучения добровольцев (волонтеров), комплексного учета добровольческого (волонтерского) опыта и компетенций, объединения запросов и предложений добровольческой (волонтерской) помощи в одном месте, способствующую комплексному решению задач по созданию условий для развития добровольчества (волонтерства)..."
В финансовом разделе паспорта федпроекта E8 суммы бюджетных расходов на финансирование этого результата ФП в 2019-2024 гг. указаны в интервале от 307 млн руб до 399 млн руб; суммарный бюджет результата в 2019-2024 гг. - 2 167 млн руб.

7. В отчетах Казначейства об исполнении федерального бюджета в 2021-2022 гг. по расходу с кодом НР 65620: исполнение в 2021 г. - 372,8 млн руб (план - 373 млн руб), в 2022 г. (по состоянию на сентябрь 2022) - 254,3 млн (план - 418,6 млн). С 2022 года назначение расхода с кодом 65620 изменено:

"Грант в форме субсидии Ассоциации волонтерских центров на финансовое обеспечение мероприятий в целях развития волонтерской (добровольческой) деятельности, создания инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности"

8. Ассоциация волонтерских центров (АВЦ) входит в Топ-10 получателей субсидий от Росмолодежи. В 2018-2020 гг. (по данным незакрытого на тот момент реестра субсидий Минфина) АВЦ заключила с Росмолодежью 3 соглашения о субсидиях на общую сумму более 766 млн рублей.
9. В конце 2017 АВЦ выступала исполнителем госконтракта на сумму 3,5 млн руб с предметом контракта "Поддержка и развитие системы учета добровольческой деятельности". Заказчиком контракта выступило ФГБУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодёжи» (Роспатриотцентр) - подвед Росмолодежи.
10. С 2016 года сопредседателем АВЦ, а с 2017 года председателем Совета АВЦ является Артем Метелев, ранее (2014-2016 гг.) являвшийся ведущим специалистом Роспатриотцентра.
С 2021 г. А.Метелев - депутат Государственной думы РФ VIII созыва. Был избран 19 сентября 2021 г. от партии "Единая Россия" по федеральному округу (баллотировался под седьмым номером в региональной группе №38, Москва). Член фракции "Единая Россия".
С 12 октября 2021 г. - председатель комитета Государственной думы по молодежной политике.
11. В числе авторов законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон 135-ФЗ "о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" (внесен в ГД в конце июня 2022 года, принят в 3-ем чтении в сентябре 2022 года, подписан Президентом РФ 07.10.2022) фамилия А.Метелева стоит на первом месте.
12. Пользовательское соглашение Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), размещенное на сайте dobro.ru начинается со следующего утверждения:

"Настоящее Пользовательское соглашение (далее – «настоящее Соглашение») разработано и размещено Ассоциаций волонтерских центров, являющейся правообладателем и оператором Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) (www.dobro.ru)...."

Как я уже сказал в начале, более подробно по большинству фактов, изложенных выше, и свои комментарии к этим фактам я напишу в лонгриде - когда и если у меня до него дойдут руки.

Рубрика "Циничный Гугл"
В процессе поиска информации о ЕИС в сфере добровольчества нашел прекрасное на Гугле.

Рубрика "Циничная доменизация"
Нашел прекрасное на сайте Минцифры - про бесшовный клиентский путь в домене "Жизнь" жизненный цикл человека от рождения до смерти.
Вспомнил А.Блока:
Умрешь — начнешь опять сначала
И повторится всё, как встарь:
Ночь, ледяная рябь канала,
Аптека, улица, фонарь.

Эпохальная картинка, без сомнения!
В Госдуме, оказывается, иногда могут рождаться здравые законодательные инициативы.
В данном случае я имею в виду, не конкретный законопроект депутата Горелкина о ГИС ЕБС (я его еще не читал и не анализировал), а тот факт, что кто-то, наконец-то задумался о том, во что многочисленными извращениями изменениями превращен многострадальный 149-ФЗ.
В новом законопроекте о ГИС ЕБС предлагается все нормативное регулирование ГИС ЕБС (а это всего лишь одна статья 14.1, по своему объему в несколько раз превосходящая первую редакцию всего 149-ФЗ, да и сейчас занимающая четверть всего текста закона, и без нее уродливо раздутого правками Роскомнадзора) вынести из 149-ФЗ в отдельный федеральный закон. Еще бы название человеческое для этого закона придумали (чем плохо "О ГИС ЕБС"?) - вообще бы красота была!
А вслед за ЕБС неплохо было бы вынести из 149-ФЗ всю редактуру Роскомнадзора - тоже в отдельный закон (например, "О запрете информации").
А потом оставшийся практически в первоначальном виде 149-ФЗ, наконец-то, доработать в интересах госИТ.
И настал бы на земли мир, во человецех благоволение
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная аналитика"
Помните квиз полуторанедельной давности и картинку под ним на тему "Сколько федеральных ГИС находится в ведении Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)?"
Я тут решил проделать небольшой анализ по теме - из чистой любви к искусству анализа. По результатам пишу небольшой лонгрид - тоже из чистой любви к искусству написания лонгридов. Пока не дописал (лонгрид же), но небольшим фрагментом решил поделиться. Инджой!

Как известно, одно из наиболее частых применений ГИС в ведомствах – оказание государственных услуг и исполнение государственных функций, предусмотренных в федеральных законах, актах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации в качестве полномочий конкретного государственного органа. В тех случаях, когда речь идет о госуслугах, результаты оказания которых представлены в электронном виде, с высокой долей вероятности можно утверждать, что при оказании таких услуг используются ГИС, находящиеся в ведении ведомства.
На Едином портале госуслуг (ЕПГУ) указано, что ФСТЭК оказывает 8 госуслуг, 6 из которых неэлектронные, а 2 – электронные, причем, одна из электронных госуслуг ФСТЭК – «Идентификация контролируемых товаров и технологий и выдача идентификационных заключений» - подразумевает использование при ее оказании, как минимум, одной информационной системы, находящейся в ведении ФСТЭК.
В административном регламенте по предоставлению вышеупомянутой услуги (приказ ФСТЭК России от 30.10.2018 № 193) неоднократно абстрактно упоминается «информационная система отдела» (имеются в виду подразделения ФСТЭК, участвующие в оказании услуги), в которую заносятся сведения в ходе оказания услуги. Это не система делопроизводства, потому что последняя также неоднократно упоминается в административном регламенте без абстрагирования ее назначения. В практическом смысле доказательство наличия в ФСТЭК ГИС уже можно считать завершенным, потому что имеется ИС, используемая для оказания госуслуг ведомства – а это критерий отнесения ИС к разряду государственных.

Но есть еще одно, более сильное доказательство использования ГИС при оказании рассматриваемой госуслуги. В том же административном регламенте есть пункт 3.17, гласящий:
3.17. Подписанное уполномоченным должностным лицом ФСТЭК России идентификационное заключение регистрируется исполнителем в электронной системе учета выданных идентификационных заключений.

Какие выводы можно сделать, анализируя эту короткую фразу:
1. В ФСТЭК России имеется ИС специальной деятельности (в терминологии Методики учета  Минкомсвязи России), используемая для оказания государственной услуги, предусмотренной полномочиями ведомства (указанное полномочие имеет номер 60 в перечне полномочий ФСТЭК, содержащемся в Положении о ФСТЭК).
2. В указанной системе ведется регистрация документов специального вида, полномочиями по выдаче которых обладает именно и только ФСТЭК. То есть, имеет место ведение реестра/регистра, который по совокупности признаков является ничем иным, как государственным информационным ресурсом (см. определение ГИР в части 9 статьи 14 закона 149-ФЗ).
Итого, имеем ИС специальной деятельности, в составе которой ведется ГИР – то есть, перед нами ГИС в чистом виде. Quod erat demonstrandum.

Рубрика "Циничный анонс"
В преддверии публикации поста об изменениях в ПП РФ 676, который я повешу сегодня чуть позже, решил проверить объект моего циничного анализа на читабельность. Проверку делал с помощью проекта "Простым языком" (plainrussian.ru), разработанного Иваном Бегтиным. Загнал на проверку первый пункт ПП 676.
Хотя, результат проверки был вполне ожидаем, конкретные цифры впечатляют.
А в описании аудитории, способной без значительного ущерба для собственного ментального здоровья переварить это нагромождение слов, не хватает еще одной категории читателей - безумных юристов (тм). Потому что этим по части ментального здоровья уже ничего не грозит - нечему грозить. Хотя, результат их творчества уже давно пора приравнять к оружию массового поражения

Рубрика "Циничное нормотворчество"
На прошедшей неделе на Регулейшене опубликован разработанный Минцифры проект изменений ПП РФ 676 (вместе с проектом Положения о ЕЦП ГосТех, но о нем я напишу позже и эксклюзивно для канала "ГосТех Шрёдингера"). Строго говоря - это проект изменений не столько самого ПП, сколько "Требований к порядку создания ГИС", утвержденных этим ПП РФ.
Это тот самый случай, о котором говорит известная русская народная пословица любимая пословица российских чиновников - "Обещанного три года ждут". Потому что включение в ПП 676 принципов эджайл-разработки было обещано, если мне память не изменяет, еще три года назад. И все эти три года с периодичностью в 3-6 месяцев от Минцифры звучали обещания, что проект изменений в ПП 676 будет опубликован "вот-вот". Ну, вот - это "вот-вот" и настало, наконец.
Справедливости ради, следует сказать, что за те же три года в "Требования..." ПП 676 было внесено довольно много других изменений - в основном, относящихся к вопросам защиты информации в ГИС. Обо всех этих изменениях я пишу лонгрид, который вот-вот (не через три года) планирую опубликовать.
Откровенно говоря, впечатления от предлагаемых изменений разочаровывающие.
Если оставить в стороне многочисленные и однотипные мелкие правки с заменой термина "органы исполнительной власти" на "государственные органы, государственные учреждения", суть остальных изменений сводится к тому, что ГИС можно будет разрабатывать и вводить в эксплуатацию не целиком и сразу, а по кусочкам (очередям). Причем, сформулирована эта довольно примитивная мысль таким кондовым чиновничьим языком, что при чтении аж зубы сводит.
И при этом за рамками предлагаемых изменений остался тот факт, что все эти новации абсолютно бессмысленны без внесения корреспондирующих изменений в федеральные законы о госзакупках (44-ФЗ и 223-ФЗ). Потому что госзакупки сейчас для эджайла не приспособлены от слова "совсем". А когда эти изменения будут хотя бы предложены (я уж не говорю об их утверждении) - сие тайна великая есть.
Вернемся к изменениям в ПП 676. Поскольку читать предлагаемые изменения, сформулированные в стиле безумных юристов (тм) ("в абзаце пятом подпункта "в" пункта 4 раздела 2 после запятой добавить предлог "на""), я решил просто расставить все изменения по действующему тексту ПП и визуально их выделить.
За основу я взял действующую редакцию ПП 676 из "Гаранта" (по тексту я сохранил комментарии "Гаранта" о ранее внесенных изменениях - они полезны для понимания динамики смысла). То, что предлагается удалить из текста (в основном, заменяя одни формулировки другими), я показал перечеркнутым шрифтом, то, что предлагается добавить, покрасил маркером. Некоторые мелкие однотипные правки, о которых я уже упомянул выше, я не отметил - было лениво и бессмысленно.
В итоге получился раскрашенный текст с комментариями курсивом. Не идеальный результат анализа, но всяко лучше, чем у безумных юристов (тм). Упаковывать его в формат PDF не стал - моих интеллектуальных трудов в этом тексте только раскраска маркером.
Берите кто хотите. Если где-нибудь в паблике вспомните обо мне, мне будет приятно.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная аттестация"
В контексте запланированных в ПП 676 изменений "под эджайл" родилась идея эджайл-аттестации ГИС:
1. Создаем ГИС по кусочкам (очередями).
2. Аттестуем по отдельности созданные кусочки ГИС, выдавая владельцу кусочка ГИС кусочек аттестата - в форме кусочка паззла.
3. Когда все кусочки ГИС кусочно аттестованы, складываем из кусочков аттестата полный аттестат.
...
10. Profit!

Рубрика "Циничные картинки"
Нарисовал эротичное эпичное полотно - "Федзакон 149-ФЗ и его подзаконники в части учета ГИС".
Вообще-то это картинка для лонгрида по теме, но лонгрид еще неизвестно когда дойдут руки собрать (кусочками-то у меня про учет ГИС написано много). Но картинка с пометками на ней и сама вполне себе источник полезной информации для интересующихся темой.
В пост кладу КДПВ (Телега ее сожмет до неприличного качества, естественно), следом положу картинку в несжатом PNG.
Инджой!

Рубрика "Циничные картинки"
Сегодня у меня день картинок. Вешаю еще одну, с идеей которой носился очень долго.
Слова к картинке пишутся неспешно, но идея, надеюсь, понятна тем, кто в теме.
Как обычно - в посте КДПВ на растерзание Телеги, после поста HD-картинка (на этот раз в PDF).
Можно молча восхищаться, можно активно обсуждать в чятике

Рубрика "Циничная Матрица"
Всем привет!
Это круто, что самого хмурого утра понедельника картинка-матрица затронула нежные струны душ экспертов про ГИС.
На это я и рассчитывал, вешая картинку в ночи выходного дня.
В уютном чятике вопросов и мнений уже накидали достаточно для старта экспертного срачика ) - и даже не одного, а многопоточного. И я специально вешаю этот пост в канале, а не в чятике, потому что рассчитываю, что в тусовку подтянутся еще знающие и думающие люди, которые пока предпочитали только читать.
Что хочу сказать?
Я читаю все комменты и обещаю на все отреагировать. На что-то буду отвечать в чятике, более глобальные темы буду выносить в концептуальные посты. Единственное, чего не могу обещать - что буду реагировать оперативно и строго последовательно по появляющимся вопросам-комментам. Скорее всего, в течение дня смогу давать только компактные комментарии, а более развернуто буду писать вечерами и в ночи. Можно, кстати, мне писать приватно - если в ходе таких обсуждений будут появляться тезисы, достойные и доступные (с согласия корреспондентов) для публикации, они будут выноситься в паблик.
Пока дам общий комментарий относительно Матрицы ГИСов. Она далеко не полная в части столбцов-строк - и того, и другого можно еще добавить, и я буду их добавлять по мере проработки и углубления базовой идеи. Более того, я намерен в дальнейшем нарисовать еще пару-тройку матриц - потому что все мы живем в Матрице и у всех у нас мышление матричное. Первой в очереди, скорее всего, будет матрица про ГИРы - там тоже есть много чего для обсуждения. Матрицу про ГосТех, наверное, тоже отдельную нарисую (но это не точно!).
Что нужно понимать (я про это ночью уже написал в комменте) - столбцы-категории не являются взаимоисключающими классификаторами, скорее, это такая вертикально-графическая форма тегирования. Любая ГИС может одновременно попасть в несколько столбцов-тегов - и тогда будет срабатывать наиболее сильное требование из всех доступных вариантов.
Скорее всего, Матрица ГИСов на какое-то время станет центральной темой канала, но не монопольной. Все старые добрые темы я буду продолжать, и все обещания написать о чем-то конкретном буду выполнять - у меня для этого есть специальный блокнотик, где все обещания записаны.
Так что, stay tuned!
И - welcome to Matrix!

Под постом с файлом Матрицы ГИС, похоже, отметились двое разработчиков нормативки про ГИС.
И это многое объясняет - что у человека в голове, то и в демонстрируемых им реакциях.
Жаль, что у Телеги нет ИИ, который можно было бы использовать для отсечения школоты от участия во взрослых обсуждениях.
Два с половиной месяца назад я в порядке эксперимента сделал доступными в канале и чятике все варианты реакций. Хотел поэкспериментировать неделю, потом оставил на постоянной основе. Поначалу все было прилично, но в последнее время стали все чаще проявляться любители какашек и человечков "с зеленой бородой".
Поскольку эти картинки под моей глубокой аналитикой плохо влияют на мою нежно-циничную эстетику, я их отключил.
Отключил бы нахрен и любителей таких картинок, если бы была возможность видеть авторов реакций.
Все остальные варианты (38 из 40) пока доступны

Рубрика "Циничный юбилейчик"
Чуть не пропустил дату! У моего канала сегодня день рождения и формальный юбилей - 5 лет со дня основания.
Юбилей действительно формальный, потому что активной жизнью канал живет неполных 4 года - полные исполнятся в самом конце декабря. Именно тогда посты в канале стали появляться регулярно - и практически все из них дожили до сегодняшнего дня (последовательный номер вот этого юбилейного поста 3863, а в канале доступен 3771 пост). Из удаленных нескольких десятков постов абсолютное большинство удалено по техническим причинам (опечатки, постинг недописанных текстов и т.п.), по политическим соображениям мне пришлось удалить, если память не изменяет, всего 6 или 7 текстов (и то я их сохранил на будущее в личной коллекции).
Четыре года я воюю с ветряными мельницами пишу на темы госИТ почти без перерывов. Было только три периода "телегомолчания" - два по морально-техническим причинам (тупо уставал писать), один по политической (когда-нибудь расскажу эту историю).
Подписчиков у канала не так чтобы очень много, но зато это очень качественная и профессиональная аудитория (это не дежурный комплимент - я регулярно слежу за тем, кто подписывается на канал). Случаются, конечно, залеты всяких любителей скандальчиков, экстрасенсов и коучей, но они отваливаются через несколько дней, поняв, что это не их поляна.
Поздравлять меня с "юбилеем" совсем не обязательно - я просто констатирую достижение определенной историко-статистической вехи.
Традиционный для подобных событий пост с картинками статистики я повешу вечером - сейчас нет времени.
А на картинке ниже - историческое начало ленты канала. Его вживую может увидеть всякий, кто отмотает канал на начало
⬇️⬇️⬇️