Рубрика "Циничное нормотворчество"
Давайте разберемся, что не так во вчерашней цитате из ПП РФ 676 (спойлер - практически всё).
Во-первых, начнем с формулировки - "... мероприятий по созданию ... в целях повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти в результате использования информационно-коммуникационных технологий". Это чистой воды бюрократический лозунг, а не формулировка цели!
Вспомним, что ПП РФ 676 - это подзаконный НПА к 149-ФЗ (конкретно - к статье 14 ФЗ, которая про ГИСы). А в той статье написано (сразу с самого начала): "Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях". Никакого повышения эффективности реализации в результате использования, никаких информационно-коммуникационных технологий. Этих формулировок нет в законе!
А откуда они тогда взялись? А взялись они из старого доброго (тм) ПП РФ 365 от 2010 года - про координацию информатизации. Хорошее было ПП РФ, жаль, что его убили.
Сейчас я цинично вру, конечно. Ничего хорошего в том ПП РФ 365 не было - сплошная бюрократия и формализм. Но по сравнению с тем, что через 10 лет после ПП РФ 365 преподнесли под видом ведомственных программ цифровой трансформации...
Вот ПП РФ 365 как раз и начиналось со слов: "В целях повышения эффективности планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти..."
То есть, писатели ПП РФ 676 тупо скопипастили, с чисто косметической переделкой, преамбулу из ПП РФ 365, а не процитировали норму федерального закона! Прэлестно, прэлестно! (с)

Во-вторых, изначально в пункте 1 "Требований..." упоминались только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Не было там ни концессионеров, ни частных партнеров. А государственные внебюджетные фонды появлялись только в пункте 2 - там им рекомендовалось применять "Требования..." (для тех, кого называли в пункте 1, "Требования..." были обязательными). Поэтому и вводится там чуть более короткий термин "органы исполнительной власти" (ОИВ).
В 2019 году обязательность "Требований... " распространили на участников государственно-частных партнерств и концессионеров - для тех случаев, когда ГИС создаются в рамках ГЧП или концессий. И вместо того, чтобы просто ввести в НПА термин "заказчик ГИС" (потому что и ОИВ, и концессионеры, и ГЧП - суть заказчики ГИС, в другом качестве они в "Требованиях..." не упоминаются), в пункт 1 добавили трехэтажные формулировки, которыми мы можем теперь наслаждаться (см. цитату во вчерашнем посте).
В результате, сами безумные юристы (тм) запутались в тех турусах на колесах, которые они наворотили в совершенно банальной преамбуле, которую можно было сформулировать примерно так: "Настоящие Требования являются обязательными для заказчиков ГИС, в число которых могут входить..." И когда в конце 2021 года в ПП РФ 676 вносились очередные изменения ("Требования ..." сделали обязательными для государственных внебюджетных фондов, то есть их нужно было перенести из пункта 2 в пункт 1), безумные юристы (тм) просто скопипастили оборот "государственные внебюджетные фонды", тупо добавив их к ФОИВ и ОИВ субъектов и зачислив в общую кучу "органов исполнительной власти" (внебюджетные фонды, конечно, никакие не ОИВ, хотя, бюджетные средства сжигают не хуже любого ОИВ).
Когда заметили косяк с причислением фондов к ОИВ, я не знаю, но этот косяк живет в нормативке уже почти год - и, возможно, успеет отметить свою годовщину. В новых изменениях к ПП РФ 676 (их пока нигде не вывешивали, но мне источник (тм) подогнал) этот косяк попытались исправить. Но - исправляли-исправляли, да недоисправили.
Я не буду подсказывать безумным юристам (тм), где у них косяки в их последнем опусе - пусть сами ищут. Вот когда эти изменения официально утвердят - вот тогда я приду и скажу: "А-а-а! Опять накосячили?!"

Да, забыл написать, а редактировать уже вывешенный пост не хочется.
Из действующей формулировки пункта 1 "Требований..." следует, что ГИСы в целях повышения эффективности реализации полномочий создаются только тогда, когда их создают ОИВ - федеральные или региональные.
А когда ГИСы создаются ГЧП или концессионерами, то тогда они создаются просто в целях реализации указанных соглашений.
Л - Логика!

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Подумалось тут.
Знаете, как сегодняшние безумные юристы (тм) назвали бы старое доброе (тм) ПП РФ 723 от 2009 года, в соответствии с которым когда-то велся Реестр федеральных ГИС?
Напомню - оно называлось "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".
Сейчас бы его назвали
"О порядке ввода в эксплуатацию федеральных государственных информационных систем, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, а также о порядке регистрации федеральных государственных информационных систем, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, в реестре федеральных государственных информационных систем"

Рубрика "Циничный анонс"
Вчера у меня в канале был День имени безумных юристов (тм), а сегодня День циничной кадрили, то есть кадровых новостей в сфере госИТ и рядом с ней. Никаких скандальных инсайдов (пока) - просто рефлексия на тему. Но с потенциалом долгоиграющего сериала

Но прежде, чем перейти к теме дня, не могу пройти мимо большого интервью Большого Министра - во всем хороших смыслах слова "большой".
Комментировать не буду и не планирую. Просто почитайте еще один большой материал от Тадвайзера - тоже во всех хороших смыслах слова "большой".
PS. А, нет. Не удержался от комментария. Придумал огонь-заголовок к этому интервью - "Нас DDoSят, а мы крепчаем!"
https://www.tadviser.ru/a/693353

Посмотрим теперь на персону ушедшей сегодня госпожи Дружининой.
Попутно замечу, что она землячка министра - оба родом из Тюмени, но это, наверняка, просто совпадение. А, нет, показалось - не совпадение.
Госпожа Дружинина курировала в Минобре два департамента - Департамент информационной политики и комплексной безопасности и Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников.
У первого из названных департаментов очень интересное название. Если бы в названии не было второй части после союза "и", я бы подумал, что это традиционное гнездо ведомственных пиарщиков. Но вот вторая часть названия озадачивает. Что такое "комплексная безопасность"? Безопасность кого/чего и от кого/от чего? Было бы "внутренняя безопасность" или "информационная безопасность" - стало бы немного понятнее. А так получается почти как с комитетом Госдумы - который про информационную политику и немного про информационные технологии.
Но, судя по картинке со структурой Департамента ИП и КБ - он про безопасность у кого надо безопасность. Пять замдирдепов и раздел "Основные направления работы департамента", перманентно находящийся в стадии наполнения.
⬇️⬇️⬇️

Второй департамент, курировавшийся госпожой Дружининой - Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников. Судя по названию, это про диссертации, научные звания, публикации в научных журналах - вот это вот всё.
Семь отделов, три дирдепа - всё более-менее понятно про структуру. Из ведомственных ГИС Минобра у этого департамента есть свой объект курирования - ФИС ГНА (Федеральная информационная система государственной научной аттестации). Но нужно понимать, что ФИС ГНА уже много лет находится под неусыпной заботой небезызвестного подведа разных ведомств (от ФАПСИ до Рособрнадзора) - ФГАУ "ЦИТиС". В отношении ФИС ГНА и еще нескольких ГИС системы Минобра/Рособрнадзора ЦИТиС уже много лет является официальным (утверждаемым Правительством РФ) единственным поставщиком.
В общем, вот такой расклад в картинках. Никаких версий, никаких слухов, никаких инсайдов у меня пока нет.
Как писал в своей Телеге большой эксперт дистанционного электронного голосования Венедиктов-Электронный, будем наблюдать (с).

И еще немного про Минобр и цифровизацию.
Там нашли замену ушедшему (уйденному?) три недели назад "цифровому спецназовцу" А.Нарукавникову.
Теперь это "цифровая спецназовка" - Кирьянова Дарья Борисовна.
На сайте Минобра персональная страничка Д.Кирьяновой сейчас выглядит вот так - загадочно-эротично.
А что? Лично мне нравится - всяко лучше традиционных "болванчиков", как у подведа Минцифры ЦЭКИ

Рубрика "Циничная кадриль"
Кстати, о ЦЭКИ. Начну с традиционной фразы - давно что-то я не писал о подведе Минцифры ЦЭКИ.
Оправдаюсь тоже традиционно - ну а чего о нем писать? Там же ничего интересного не происходит - все рутинно и однообразно. Традиционно, в среднем 1 раз в 1,5-2 года меняется директор (о последней смене директора, случившейся летом 2022 года, я вскользь упоминал - там теперь главный А.Бородин, ранее работавший в ДИТе Москвы и в Минцифры), традиционно вслед за сменой директора меняется практически весь состав действующих замдиров, традиционно среди замдиров находится пара "игрушечных" замдиров, которые никакой пользы делу цифровой трансформации не наносят, однако же, и вреда от них большого нет - они просто релаксируют в "тихой гавани" в ожидании транклюкации телепортации в какую-нибудь другую синекуру.
На картинках ниже - два состава руководства ЦЭКИ. Первый скриншот снят с сайта ЦЭКИ в январе 2022, второй я сделал сегодня. Изменения в составе замдиров видны, равно как и видна стабильность - "болванчик" вместо фотографии одной дамы-замдира устойчиво находится на своем месте уже почти год. Это, конечно, позор позорный. На месте дамы я бы давно возмутился и потребовал бы себе эротичного "болванчика" в стиле Минобрнауки.
Хорошо хоть, что даме экс-депутату ГД нормальную фоточку прицепили.
Из интересного в последнем составе руководства - появление в роли замдира ЦЭКИ И.Никитина, который в 2017-2020 гг. был министром информационного развития и связи Пермского края. Это человек из команды М.Решетникова, который в те годы был губернатором Пермского края, а ныне занимает пост министра Минэка.
Никаких инсайдов относительно реальной роли И.Никитина в ЦЭКИ у меня нет, а версий две - либо это пребывание в "тихой гавани" в ожидании назначения в Минэк (там место "цифрового спецназовца" вакантно с апреля 2022, после отставки В.Федулова), либо это все-таки реальный замдир с прицелом, например, на региональные активности Минцифры.
Будем наблюдать (с)
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная кадриль"
Фигура третья, финальная на сегодня. Фигура - и в смысле кадрили, и в смысле персональном.
Давайте теперь посмотрим на славный трудовой путь еще одной бывшей "цифровой спецназовки" - выходицы из Минфина, уходицы из ФОМС и пришелицы в Росстат г-жи Черняковой.
Елена Евгеньевна Чернякова - фигура не слишком публичная, хотя, в узкой прослойке специалистов госИТ хорошо известная.
На протяжении почти десяти лет - с 2011 по 2019 гг. она занимала пост директора Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России. Это были как раз те самые годы, когда создавалась и развивалась ГИИС "Электронный бюджет" - одна из самых дорогих (по совокупным затратам на создание/развите/эксплуатацию) ГИС в России, а департамент, возглавляемый г-жой Черняковой, был со стороны Минфина заказчиком и эксплуатантом этой ГИС. "Со стороны Минфина" не случайная оговорка, потому что "Электронный бюджет" это такой своеобразный двуликий Янус, повернутый сразу к двум финансовым ведомствам России - Минфину и Казначейству. У каждого ведомства есть свой набор подсистем "Электронного бюджета", за которые оно отвечает и на которые сжигает бюджетные средства (в том самом "Электронном бюджете" как раз и отображая сжигаемое). Кроме "Электронного бюджета", в ведении департамента г-жи Черняковой находилось еще несколько ГИС Минфина, тоже недешево обходившихся бюджету, но не настолько как ГИИС ЭБ.
О персональном статусе г-жи Черняковой в Минфине говорит тот факт, что когда в начале 2020 года началась эпопея с "цифровым спецназом", на позицию РЦТ (руководитель цифровой трансформации) от Минфина была выдвинута именно Е.Чернякова, хотя, со стороны Правительства было четкое указание о назначении на должность РЦТ чиновников в ранге не ниже замминистра. Правда, РЦТ Минфина г-жа Чернякова пробыла совсем недолго (буквально -пару дней), потому что уже в середине марта 2020 года она была назначена на должность председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Будучи председателем ФОМС, г-жа Чернякова одновременно являлась РЦТ ФОМС, не доверив эту ответственную позицию никому из своих подчиненных. Основным объектом ИТ-забот г-жи Черняковой в ФОМС стала главная ГИС Фонда - ГИС ОМС. Ну, и, естественно, ИТ-бюджет Фонда, который за время председательства г-Черняковой подрос больше, чем в 2 раза - с 417 млн руб в 2019 году (до прихода Черняковой в ФОМС) до 870+ млн руб в 2020 году и почти до 1 млрд рублей в 2021 году. Причем, указанные цифры отражают только израсходованные средства, а вообще в распоряжении г-жи Черняковой в ФОМС был ИТ-бюджет потенциально еще вдвое больший - его просто не успели сжечь. Дважды, осенью 2020 и в самом конце 2021 года Фонду специальными распоряжениями Правительства РФ выделялись средства из резервного фонда Правительства РФ на развитие ГИС ОМС и на ее интеграцию с главной ГИС МИнздрава - ЕГИСЗ. В первый раз это был ровно 1 млрд рублей, во второй - 1,8 млрд рублей. Безусловно, в получении этих межбюджетных трансфертов сказался минфиновский опыт и связи г-жи Черняковой, потому что Правительство только утверждает бюджетный расход, а поворачивает финансовый ручеек в нужную сторону именно Минфин.

Перевод Е.Черняковой с должности председателя ФОМС на должность замруководителя Росстата, случившийся в апреле 2022 года, с одной стороны, может показаться внезапным (визуально) понижением, но, с другой стороны, позиция "рулевого финансовых потоков в части ИТ" в Росстате (а туда Е.Чернякова также пришла на позицию РЦТ) гораздо более бюджетоемкая, чем в ФОМС - среднегодовой ИТ-бюджет Росстата не опускается ниже 2 млрд рублей, а в "урожайные" годы (когда идет подготовка к Всероссийским переписям) подпрыгивает в 3-4 раза и даже зашкалил однажды за 10 млрд.
Правда, РЦТ Росстата г-жа Чернякова пробыла менее полугода - на этой неделе появилась новость о том, что новым РЦТ Росстата в статусе замруководителя ведомства назначен А.Горобцов, ранее (в 2020-2021 гг) успевший побыть дирдепом в Минцифры.
А г-жа Чернякова, как написал Тадвайзер, будет отвечать за методологию и проектирование систем статистического производства.
И вот это, похоже, уже действительно напоминает посадочную глиссаду (в хорошем смысле слова - исключительно в аэронавигационном).