Реестр недобросовестных поставщиков: быть или не быть?

📋 Сегодняшний пост мы бы хотели посвятить, пожалуй, одной из самых главных «страшилок» для любого участника государственных закупок, а именно - реестру недобросовестных поставщиков (РНП).

➡️ Не будет секретом, что попадание в РНП воспринимается многими хозяйствующими субъектами сродни «остракизму», ведь это фактически связывает им руки, существенно ограничивает дальнейшую предпринимательскую активность, по сути, вынуждая в экстренном режиме пересматривать свои бизнес-модели.

🔥 Анализ практики рассмотрения дел о включении сведений о «нерадивых» участниках торгов в РНП показал одну крайне примечательную и важную деталь: принимая столь судьбоносное для многих лиц решение, антимонопольный орган руководствуется следующим подходом - уклонение от исполнения (заключения) контракта должно проявляться не столько в формальном нарушении требований законодательства, а главным образом в отсутствии реального намерения заключить и исполнить контракт.

🔎 Антимонопольный орган и суды стремятся выяснить действительную направленность воли «провинившегося» участника, его подлинные намерения по отношению к исполнению контракта и в целом дать оценку добросовестности его поведения.

💡 В этой связи лицам, столкнувшимся с непредвиденными трудностями на стадии заключения (исполнения) контракта, целесообразно учитывать следующие рекомендации:

1️⃣ Документально фиксировать все возникающие проблемы, в т.ч. своевременно сообщать о них в переписке заказчику с приложением подтверждающих документов (обоснуйте причины их возникновения, укажите на возможные пути решения и сроки их реализации);

2️⃣ Подтвердить заказчику реальную готовность исполнить взятые на себя обязательства (например, не сумев в установленный заказчиком срок получить банковскую гарантию, можно направить собственные средства в счет обеспечения контракта);

3️⃣ Обеспечить документальное подтверждение собственной добросовестности (помните, пустые слова не помогут, необходимо иметь доказательства того, что вы предприняли необходимые меры для совершения тех или иных действий в разумный срок, а также «не спрятали голову в песок» при просрочке);

4️⃣ Занимать проактивную позицию при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП в антимонопольном органе (к сожалению, жалобы на трудную жизнь не спасут, в ход должны идти только документально подтвержденные аргументы).

☀️ С учетом того, что правоприменитель последовательно демонстрирует комплексный подход к оценке поведения как участника, так и заказчика в процессе заключения (исполнения) договора, участник торгов имеет все шансы избежать внесения в РНП, если сможет документально подтвердить добросовестность своего поведения, действительные намерения заключить или надлежаще исполнить контракт, невзирая на возникшие трудности.

🎯 В карточках представлена информация о случаях, когда организациям удалось избежать попадания в РНП, а также о том, когда удача была не на их стороне.

🗓 В конце прошлой недели была оглашена резолютивная часть долгожданного Постановления по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 1362 ГК РФ в связи с жалобами АО «Санофи Россия» и компании «Верктес Фармасьютикалз Инкорпорейтед».

🔎 На особую деликатность рассматриваемой проблемы, а также социальную и правовую значимость позиции Конституционного Суда для формирования дальнейшей практики указывает и весьма внушительный объем постановления (75 страниц).

➡️ Приведем основные выводы, которые должны стать ориентиром для правоприменителей:

1️⃣ Патентная защита не безгранична: возможность ограничения интеллектуальных прав, допускаемая законодательством, тесно связана с понятием общественного интереса. Безопасность и благополучие людей образуют главный совокупный общественный интерес Российского государства.

⚡️ При наличии на рынке востребованных дженериков, не уступающих оригинальным препаратам в качестве, но по существенно более низкой цене, безукоризненное соблюдение субъективных прав и охраняемых законом интересов патентообладателей, категорически не желающих оправданно снижать закупочные цены на оригинальные препараты, не отвечало бы интересам российского общества.

2️⃣ Завышенная стоимость лекарственных средств в перспективе также приводит к их дефициту, как и прямое сокращение предложения на рынке.

↩️ Продолжительное приобретение лекарств по чрезвычайно высокой цене, установленной их производителями-патентообладателями, может и с высокой вероятностью будет иметь следствием недостаток возможностей для обеспечения столь же насущной терапии больных другими заболеваниями или ущерб для общественных интересов столь же первоочередной степени значимости.

🐦‍🔥 Уместное уменьшение патентообладателем цены на свою продукцию есть проявление солидарности и сотрудничества.

💳 Установление же чрезвычайно высокой цены, даже если оно не может быть квалифицировано в качестве злоупотребления патентообладателем своим правом, а равно и его неоднократный отказ от участия в торгах для государственных закупок такой продукции – говорит об обратном.

💬 Негибкая ценовая политика – индикатор безразличного отношения патентообладателя к общественному интересу юрисдикции, предоставившей патентную защиту.

3️⃣ Принудительная лицензия - инструмент корректировки дисбаланса частных и публичных интересов: механизм принудительного лицензирования позволяет обеспечить адекватный доступ граждан к востребованным ими товарам, с формированием в итоге справедливых закупочных цен и исчезновением угрозы недопоставок товара, в т.ч. ввиду сохранения на рынке единственного и уникального поставщика, диктующего свои условия.

4️⃣ Судебные решения по делам о предоставлении принудительных лицензий должны быть обоснованными и надлежащим образом аргументированными.

💡 Конституционный Суд осознает репутационные риски для российской юрисдикции, способные возникнуть в результате неоправданно широкой практики применения данного института. Потому – прямо ориентирует суды на необходимость формирования устойчивой, предсказуемой и обоснованной практики не допускающей излишних «перекосов».

🎯 А о том, какое решение суда будет отвечать названным требованиям, и к чему должны быть готовы потенциальные участники таких споров с учетом позиции Конституционного Суда - мы рассказали в прилагаемых карточках.