Новая неделя = новый «картельный четверг»

⚡️Сегодня обсудим, кто является субъектами рассматриваемого нарушения и что необходимо сделать антимонопольному органу, чтобы это доказать.

➡️ Как мы говорили ранее, ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции предусматривает особый субъектный состав: хозяйствующие субъекты-конкуренты, действующие на одном товарном рынке.

Исходя из существующей правоприменительной практики хозяйствующим субъектом может быть признано по сути любое лицо (физическое или юридическое, в т.ч. коммерческие и некоммерческие организации), если оно выступает субъектом предпринимательской деятельности на том рынке, на котором есть признаки нарушения.

Такое толкование периодически вызывает сложности в квалификации правового статуса лица: так, суды исходят из того, что как коммерческие, так и некоммерческие организации в части осуществления ими деятельности на товарном рынке, не связанной с извлечением прибыли, не могут быть признаны хозяйствующими субъектами.

❗️С учетом этого статус лица нуждается в первоочередной проверке.

Далее следующая проблема: как же определить, являются ли хозяйствующие субъекты конкурентами?

Конкуренция не живет в вакууме – ее существование возможно только на товарном рынке, обладающем соответствующими продуктовыми (товар), географическими (территория) и временными (календарный период) границами. 👆

Чтобы подтвердить наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, необходимо корректно определить соответствующий рынок и установить, действуют ли они на нем одновременно (могут ли действовать).

Для такого подтверждения необходимо произвести анализ состояния конкуренции на товарном рынке. Спойлер: здесь и начинается все самое интересное. 😉

✨При проведении анализа рынка антимонопольные органы обязаны использовать подходы, регламентированные Приказом ФАС России №220. Результат анализа состояния конкуренции будет являться письменным доказательством по делу наряду с иными материалами дела.

🔵Несмотря на то, что по «картельным» делам анализ рынка выполняется в усеченном виде (цитируя Закона о защите конкуренции, «в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства»), нельзя недооценивать его доказательственное значение.

Так, неправильное определение товарного рынка и несоблюдение порядка его исследования может являться основанием для отмены решений антимонопольных органов в судебном порядке (недоказанность наличия конкурентных отношений между лицами влечет отсутствие состава нарушения), а также повлиять на величину «оборотного» штрафа.🤨

➡️Например, решение ФАС России, которым было установлено наличие антиконкурентного соглашения в действиях российских импортеров пангасиуса из Вьетнама было признано недействительным в т.ч. из-за того, что антимонопольным органом был неверно определен товарный рынок, на котором допущено нарушение: регулятор исследовал рынок приобретения товара, а не его продажи (т.е. вьетнамский рынок).

С учетом этого мораль четверга: в рамках дел о «картельных соглашениях» обращаем внимание на статус лиц-ответчиков (являются ли они в конкретной ситуации хозяйствующими субъектами) и проверяем корректность проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции. 😘

Издательский дом «Коммерсантъ» опубликовал результаты исследования лучших юридических практик за прошедший год. Рейтинг отмечает лучшие юридические и отраслевые практики отечественного юридического рынка, а также ведущих юристов по ключевым направлениям права.⚡️

🥇 В частности, антимонопольная практика BGP Litigation вошла в первую группу сразу в двух номинациях федерального рейтинга лучших юридических практик. Так, практика вошла в первую группу по разрешениям споров с ФАС и по консультированию.

🥇Также партнер антимонопольной практики BGP Litigation Ирина Акимова вошла в первую группу индивидуального рейтинга "Лучший юристы - федеральный рейтинг" в номинации "Антимонопольное право".

Всего BGP Litigation вошла в первую группу по 24 номинациях в категории «Лучшие юридические практики», по двум номинациям – во вторую группу (улучшив позиции в первой группе на 6 номинаций). В индивидуальном рейтинге юристы BGP Litigation были отмечены в 35 номинациях, в 26 из которых – в первой группе. Это на 7 больше по общим номинациям и на 4 больше по первой группе, чем в прошлом году. В рамках отраслевого рейтинга фирма отмечена в 15 номинациях, по 10 из которых вошла в первую группу. 👏👏👏

Мир, труд, май и немного картелей

Мы не могли уйти на майские праздники и оставить вас без «картельного четверга». ☺️

🤍 Мы уже ранее обсудили, что представляет собой картельный сговор и кто может быть его участником. Теперь перейдём к ключевому — как антимонопольные органы и суды устанавливают наличие именно незаконного соглашения, а не просто подозрительных совпадений в поведении компаний.

🤍Запрет на картели в России имеет безусловный (per se) характер: сам факт согласования действий между конкурентами — уже нарушение. ФАС России не требуется доказывать исполнение условий соглашения или его антиконкурентное влияние на рынок — достаточно установить, что такая договорённость имела место.

🤍Суды при этом часто опираются на п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 2, где указано, что соглашение не обязательно должно быть оформлено письменно. Достаточно схожего поведения участников, например, на торгах, чтобы заподозрить наличие сговора.

Применительно к сговорам на торгах регулятор анализирует не только прямые доказательства, но и совокупность косвенных признаков: переписку, совпадающие IP-адреса, одинаковые юридические и фактические адреса, характер поведения на торгах, подготовку заявок и другие технические детали. Это комплексный подход, при котором значим не каждый отдельный факт, а их системность и взаимосвязь.

🤍Важно, что даже если соглашение не привело к убыткам для потребителей или не принесло участникам выгоды, оно всё равно считается нарушением. Однако суды, особенно при наличии слабой доказательной базы, могут требовать дополнительных подтверждений, чтобы признать действия участников именно сговором.

Судебная практика показывает, что косвенные доказательства чаще находят признание в делах о сговоре на торгах. Постепенно такой подход распространяется и на иные формы картелей, вне рамок госзакупок.

Особую роль играют признания самих участников. Они могут быть направлены в антимонопольный орган до оглашения резолютивной части решения по делу в порядке ч. 1 примечания к ст. 14.32 КоАП РФ и должны способствовать раскрытию обстоятельств дела. Основной стимул «признаваться» для ответчиков по картельным делам – исключение административной ответственности для первого «сдавшегося» и снижение административной ответственности для остальных.

🤍Однако суды относятся к таким доказательствам с настороженностью, не принимая их как безусловную истину, поскольку такие заявления могут быть стратегией снижения санкций. Без дополнительной фактуры признание не является полноценным доказательством.

🤍Так, в постановлении ФАС Поволжского округа от 28.01.2013 по делу № А12-6375/2011 суд отметил, что одного признания недостаточно: необходима совокупность данных, подтверждающих само соглашение, участие в нём и причинно-следственную связь.

⚠️Таким образом, для установления картельного сговора достаточно выявить единую модель поведения между конкурентами, независимо от ее документального оформления. ФАС России использует как прямые, так и косвенные доказательства, но суды оценивают их с точки зрения логики, непротиворечивости и связи с фактическими обстоятельствами.

Несмотря на безусловный характер запрета, презумпция добросовестности участников гражданского оборота сохраняется, и антимонопольным органам приходится тщательно доказывать свою позицию. ☝️

«Под звездой» прокурорского надзора

❕Одним из самых значимых событий 2024г. стало формирование судебной практики по искам прокуратуры о признании недействительности сделок и применении последствий их недействительности в виде перечисления денежных средств в бюджет.

*️⃣Так, как мы писали ранее, предметом рассмотрения ВС РФ стало дело по иску прокуратуры о признании недействительным картеля на торгах, как сделки, и о взыскании в бюджет суммы незаконного дохода, полученного сторонами в результате реализации антиконкурентного соглашения (т.е. фактически всей выручки по контрактам, заключенным в нарушение закона).

✅ВС РФ подчеркнул, что картель не является сделкой по смыслу гражданского законодательства, в связи с чем не может быть признан недействительным. Вместе с тем, указанное не лишает органы прокуратуры оспаривать конкретные «порочные» контракты и доказывать величину ущерба, причиненного заказчику.

Такой подход, с одной стороны, защитил права участников рынков, но с другой стороны открыл «ящик Пандоры»: оспаривание контрактов со стороны органов прокуратуры стало носить достаточно массовый характер.

*️⃣В начале 2025г. Арбитражным судом Волго-Вятского округа рассматривалось дело по иску прокуратуры о признании недействительными нескольких государственных контрактов и опять же применении односторонней реституции (взыскания в бюджет полной цены контрактов).

Требование о признании недействительными контрактов было удовлетворено: суды апелляционной и кассационной инстанций подтвердили, что контракты были заключены без проведения торгов вследствие искусственного дробления лотов до минимальных ценовых порогов, не требующих проведения конкурентной закупки.

📌Однако примечательны выводы судов в части невозможности применения реституции: в рамках дела было установлено, что Общество выполнило предусмотренные контрактами работы и сдало их результат Администрации, которая приняла их без замечаний, что презюмирует соразмерность встречного предоставления по сделке. Соответственно, возврат результата работ в натуре неисполним с учетом характера выполненных работ.

*️⃣Рассматривая дело с аналогичными фактическими обстоятельствами, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, также подтвердив признание контрактов недействительными, тем не менее направил дело на новое рассмотрение в части требований о применении последствий их недействительности, указав на следующее:

▶️Односторонняя реституция возможна только в случае, если заказчик, принимая исполнение по контракту, не знал и не должен был знать о наличии оснований его ничтожности, а поставщик, напротив, обладал такой информацией, действуя заведомо недобросовестно.

▶️В случае невозможности возвратить полученное имущество в натуре презумпция равенства взаимных предоставлений по недействительной сделке не применяется.

▶️На контрагента государственного заказчика возлагается бремя доказывания фактических расходов, понесенных в связи с исполнением контракта, размер которых не может быть равным договорной цене. Величина этих расходов и составляет объем денежной реституционной обязанности публичного заказчика перед контрагентом.

Если приведенный подход получит свое развитие в практике, взыскание денежных средств в таких случаях станет достаточно реальной перспективой, но уже для заказчиков, а не для участников рынка ❗️

22 мая состоится вебинар BGP Litigation
«Изъятия из национального режима при проведении закупочных процедур» (Постановление Правительства РФ № 1875)

С января 2025 г. вступили в силу новые «защитные меры», дающие приоритет российской и ЕАЭС-продукции. Но как применять эти нормы на практике?

В рамках вебинара юристы BGP Litigation осветят общие подходы регуляторов к «защитным мерам» и условия их неприменения, а также на практических примерах разберут, каким образом проводить отдельные виды закупок и как правильно подать заявку на участие в них.

Темы для обсуждения:
➡️Общий подход к применению «защитных мер»: виды, сфера применения, условия неприменения, круг субъектов, особенности применения и «лайфхаки»
➡️Допустимость объединения в один лот товаров, включенных и не включенных в различные перечни?
➡️Как заказчику корректно составить техническое задание и закупить то, что ему действительно необходимо (в т.ч. в части продукции, включенной в перечень №1)?
➡️Определение начальной (максимальной) цены: порядок и условия
➡️Актуальные разъяснения регуляторов (Минфин России и ФАС России): на что обратить внимание?

👤 Спикеры:
Ирина Акимова, партнер BGP Litigation
Дарья Огневская, старший юрист BGP Litigation

📌Вебинар закрыт для юркомпаний, частнопрактикующих юристов и адвокатов.

✔️ Участие бесплатно, регистрация по ссылке.

Праздники прошли, а цены остались

Не замечали, что в преддверии каких-либо праздников ценники на отдельные виды товаров или услуг могут начать «кусаться»? Например, взрывной рост цен на лимоны и имбирь в период коронавирусной инфекции, стоимость услуг такси в Новогоднюю ночь, куриных яиц на Пасху или, что сейчас особенно актуально, «шашлычной» продукции для открытия дачного сезона в майские праздники.

Что является причиной такого роста цен: объективные рыночные факторы или соглашение участников рынка? Поговорим о наболевшем – классические ценовые сговоры.

⚠️В рамках ценового сговора компании могут договариваться, например о фиксации или поддержании цен (тарифов) или о скидках, надбавках, наценках и других условиях продажи.

Сговор может проявляться по-разному:

🤍Единовременное или в течение короткого промежутка времени установление одинаковых или сопоставимых уровней цен или отдельных элементов цен (скидки / премии и т.д.) на один и тот же товар;

🤍Поддержание на одинаковом или сопоставимом уровне цен или отдельных их элементов, т.е. их неснижение в условиях, когда для этого имелись экономические предпосылки (например, снизились издержки на производство товара).

✔️Следует обратить внимание, что ценовой сговор не всегда проявляется в полной идентичности ценовых условий («до копейки»), практика исходит из возможности квалифицировать действия участников рынка как нарушение и при некоторых расхождениях в отпускной цене. Также в стандарт доказывания не входит «абсолютная синхронность» участников сговора, нарушение может быть установлено и при наличии незначительного временного промежутка между действиями таких лиц.

🌟Вместе с тем, участники рынка не лишены возможности доказывать экономическую обоснованность своего поведения с применением, прежде всего, затратного метода, т.е. основываясь на структуре затрат (которые, конечно, должны быть относимы, обоснованны и документально подтверждены) и релевантном уровне рентабельности.

Среди последних громких дел о ценовых сговорах — сговор между продавцами наушников на маркетплейсах.

В рамках дела ФАС России было установлено, что 27 компаний договорились в общем чате одного мессенджера о синхронном повышении цен на беспроводные наушники, контролировали соблюдение договоренностей и применяли санкции к «нарушителям». При этом, участники сговора выкупали товар у конкурентов и заказывали доставку в отдаленные регионы или за границу, чтобы он не дошел до покупателей, а также занижали рейтинги конкурентов через фальшивые негативные отзывы. Один из участников признался в допущенном нарушении и избежал административной ответственности.

Почему это важно? ⚠️

🚩Ценовой сговор вредит потребителям и экономике: устраняется честная конкуренция, растут или необоснованно не снижаются цены, страдают потребители добросовестные участники рынка.

👍Вместе с тем, в настоящее время ФАС России активно реализует комплекс превентивных мер, направленных на недопущение ситуативного роста цен на отдельные товары / услуги, в т.ч. путем адресных предупреждений производителей и заключения соглашений о сдерживании роста цен на социально значимую продукцию.

Как оцифровать надежность поставщика?

✅15 мая ФАС России и ФНС России принято совместное письмо, разъясняющее возможность применения «налогового» сервиса оценки надежности и финансово-хозяйственного состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении закупок в рамках законодательства о закупках.

На практике зачастую возникают споры, связанные с обоснованностью установления заказчиками требований (отборочных критериев), касающихся пресловутых «благонадежности и финансового состояния» участника закупки.

➡️ Логику заказчика в рассматриваемом случае понять можно: он заинтересован в отборе контрагента, который надлежащим образом и в установленные договором сроки исполнит принятые на себя обязательства, в связи с чем включение в закупочную документацию соответствующих отборочных критериев является разумной гарантией отсутствия срыва исполнения договора в будущем. Но и участник торгов должен иметь возможность заранее понять, какой объем сведений и на основании каких источников будет проверяться, а также опцию условного арбитража и оспаривания корректности использованных заказчиком исходных данных.

Так вот теперь жить точно станет лучше, жить станет веселее. 😃

Соответствующая методика оценки ФНС России включает в себя двухэтапную оценку лица, результаты которой отражаются в выписке.

🔵На первом этапе осуществляется проверка соответствия лица «базовым» требованиям к надежности контрагента, включая отсутствие в отношении лица текущих процедур банкротства и ликвидации, записей о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, непричастности лица к экстремистской деятельности или терроризму, отсутствие у лица, его участников статуса иностранного агента и т.д. Применительно к указанным требованием данные предоставляются в формате «да/нет».

🔵Вот второй этап гораздо интереснее: проверяется финансовое состояние лица (в т.ч. коэффициенты ликвидности и платежеспособности, рентабельности активов, динамику численности сотрудников, наличие положительного финансового результата и т.д.), по результатам чего ему присваивается определенное количество баллов.

Все эти данные содержатся в выписке, которую лицо может получить с использованием сервиса «Личный кабинет налогоплательщика». Заказчик, соответственно, может проверить достоверность представленной выписки, отсканировав специальный QR-код.

В связи с этим мы рекомендуем обратить внимание на следующее:

👤Для заказчика:

Для внедрения указанного механизма требуется внести соответствующие изменения в Положение о закупках, предусмотрев в них использование такого источника оценки;

Кроме того необходимо определить в закупочной документации разумное минимальное количество баллов, которые должны быть присвоены участнику для подтверждения соответствия рассматриваемому критерию, и обязательность предоставления участником выписки в составе заявки на участие в торгах.

👤Для участника:

Осуществлять периодический мониторинг и проверку корректности сведений, отражаемых в выписке с использованием сервиса «Личный кабинет налогоплательщика», при необходимости своевременно инициировать внесение необходимых изменений.

Сговор на торгах: тоже про цены, но по-другому

⚡️Наряду с ценовым сговором, о котором мы говорили ранее, запрещаются соглашения, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Как известно, за все хорошее рано или поздно приходится платить.

Переход на закупку товаров/работ/услуг для нужд государства (в рамках законодательства о контрактной системе) и большого пула хозяйствующих субъектов (в рамках законодательства о закупках) с одной стороны, увеличил прозрачность и сократил сроки проводимых закупочных процедур, а с другой – создал почву для сговоров на торгах.

В обычной ситуации участники торгов «соревнуются» между собой, снижая свои ценовые предложения, чтобы заполучить контракт. Но если между ними есть договоренность, результат торгов заранее предрешен. Это наносит ущерб как заказчику, поскольку исключает или существенно ограничивает экономическую эффективность торгов, так и добросовестным участникам, которым фактически закрывается доступ на рынок.

❗️Такие сговоры стали настолько популярны, что выработалась даже определенная классификация применяемых участниками сговора «схем».

➡️«Таран»: участники сговора (за исключением одного) подают заявки, которые заведомо не отвечают требованиям документации (например, отсутствуют учредительные документы).

В ходе проведения аукциона все участники сговора (за исключением одного) резко снижают НМЦК, делая условия контракта невыгодными для добросовестных участников аукциона. По результатам рассмотрения вторых частей заявок «демпингующие» участники отстраняются от участия в торгах по причине несоответствия требованиям закупочной документации. В итоге признается победителем участник сговора, сделавший «последнее» предложение о цене и представивший надлежащий комплект документов, который заранее знал, что заявки иных «заговорщиков» будут отклонены.
От такого «сговора» для добросовестных участников торгов, к сожалению, как против лома, нет приема.

➡️«Карусель»: участники сговора заранее распределяют между собой торги, в которых примут участие, а затем на этапе подачи ценовых предложений создают видимость конкуренции путем незначительного снижения НМЦК, чем обеспечивают победу заранее определенному участнику сговора.

Эта схема, напротив, «взлетает» только в случае, если доступ на такой рынок ограничен и в участии в таких торгах мало интересантов. Технической новинкой в таких картелях стало использование «аукционных роботов», работающих по заданному алгоритму, с целью поддержания уровня цен на торгах.

Следует отметить, что ФАС России ведет активную борьбу со сговорами на торгах, применяя не только классические методы типа внеплановых проверок, но и используя Big Data и проводя анализ проводимых торгов в режиме он-лайн с использованием искусственного интеллекта по целому ряду параметров (ГИС «Антикартель»).

В целях легализации результатов такого исследования и придания ему статуса доказательства в рамках антимонопольного дела ФАС России был разработан законопроект о внесении изменений в закон о защите конкуренции, о котором мы говорили ранее.

⚠️Будьте бдительны и не забывайте: большой брат следит за вашим поведением на торгах.

Уважаемые коллеги, партнеры и друзья!

Приглашаем вас на Антимонопольный форум 2025 — ключевое событие в сфере конкурентного права, объединяющее усилия регуляторов, бизнеса и науки.

💬10 июня 2025 г.
🕤 09:30–17:30
📌 Цифровое деловое пространство, ул. Покровка, 47, г. Москва

⚖️ Форум — это не просто площадка для диалога, а пространство, где формируется антимонопольная повестка будущего.
В программе — острые и актуальные темы:
— регулирование цифровых и отраслевых рынков
— контроль в сфере M&A— антиконкурентные соглашения
— новые вызовы финансовых и фармацевтических рынков

➡️ Сессия: «Антимонопольный контроль на финансовых рынках: вызовы и перспективы»
📌 Модератор: Ирина Акимова, партнер BGP Litigation
📍 Темы обсуждения:

🔵Контроль за экономической концентрацией на финансовых рынках – в поисках баланса.
🔵Обеспечение конкурентного доступа банков к свободным бюджетным средствам.
🔵Судьба постановления Правительства № 39: какие правила игры нужны рынку?
🔵Совершенствование мер ответственности за нарушения антимонопольного и рекламного законодательства финансовыми организациями.

В дискуссии примут участие представители ФАС России, ЦБ РФ, а также экспертного и бизнес-сообществ.

👆 Подробности и регистрация по ссылке.

📌 Не пропустите — встречаемся 10 июня!

Небезупречная защита: как защитить свои права после антимонопольных дел

❓ Что нужно современному человеку для комфортного существования? Правильно, быстрый и недорогой интернет. Когда с одним из этих параметров что-то не так, в контрольно-надзорные органы, в т.ч. в ФАС России начинает поступать вал соответствующих жалоб.

Анализируя ситуации по подобным обращениям регулятор обратил внимание, что зачастую проблема может быть связана с сопутствующими затратами оператора связи, в т.ч. с величиной платы за предоставление опор для размещения сетей связи.

👆С учетом этого с 2018 г. антимонопольными органами была проведена целая волна дел, направленная на «нормализацию» стоимости указанной услуги: в действиях владельцев инфраструктуры (сетевые организации, троллейбусные парки и т.д.) устанавливалось злоупотребление доминирующим положением в форме монопольно высокой цены. По результатам таких дел выдавались предписания об установлении экономически обоснованной стоимости услуг.

Казалось бы, теперь ух как заживем, но нет ☹️

📌В рамках спора о взыскании троллейбусным парком с оператора связи задолженности за оказанные услуги связи суды, удовлетворяя заявленные требования, сформировали интересный подход: «пострадавшему» недостаточно просто иметь на руках вступившее в законную силу решением органа, которым подтверждено нарушение в действиях его оппонента, он должен своими активными действиями выражать несогласие с предлагаемыми условиями договора.

Так, согласно позиции судов, для надлежащей защиты своего права оператору связи следовало:

1️⃣ Произвести собственный расчет и представить обоснование величины тарифа, которая, на его взгляд, является экономически обоснованной (либо заявить ходатайство о проведении судебной экономической экспертизы);
2️⃣ Не оплачивать услугу по цене, которую оператор связи полагал завышенной, фактически своими действиями соглашаясь с условиями владельца инфраструктуры;
3️⃣ Вступить в переписку по вопросу условий договора, в т.ч не продлять срок его действия по указанной цене и даже решить проблему радикально и демонтировать оборудование.

Подобный подход не учитывает очевидный дисбаланс сил в переговорной позиции сторон: оператор связи, который не имеет альтернативных способов размещения сетей связи, для сохранения оказания услуг очевидно вынужден сохранять договорные отношения с владельцем инфраструктуры.

❗️С учетом этого полагаем, что в таких ситуациях может быть по аналогии применима позиция Пленума Верховного Суда РФ № 2, согласно которой само по себе заключение договора с доминирующим на рынке субъектом без возражений, высказанных контрагентом на стадии заключения договора (например, без составления протокола разногласий по спорным условиям), и (или) исполнение договора не являются обстоятельствами, исключающими возможность квалификации поведения доминирующего субъекта как злоупотребления.

Указанное, однако, не исключает того, что «пострадавшим» действительно следует быть активнее и последовательнее сначала в защите своих прав в административном органе, а затем – в их восстановлении в суде.☝️

Сезон отпусков: казалось бы, что могло пойти не так?

Предвкушая отпуск, вы скорее всего решаете, где найти выгодные билеты, что взять с собой, куда пойти и где поменять деньги по выгодному курсу. Но вот вопрос: продумываете ли вы, как именно добраться до аэропорта? Может на личном автомобиле или взять каршеринг, выбрать трансфер или (в случае с Внуково) метро. 🤔

✉️ В 2024г. Санкт-Петербургское УФАС России в который раз озаботилось проблемой доступности парковки на территории аэропорта Пулково.

➡️Ранее, в 2017г., в аэропорту Пулково было сокращено бесплатное время посадки-высадки пассажиров с 15 до 10 минут с взиманием платы за превышение указанного лимита, в чем антимонопольный орган увидел признаки нарушения и выдал предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки навязывания невыгодных условий договора. Тогда суды трех инстанций пришли к выводу об обоснованности выданного регулятором в адрес ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» (оператора аэропорта Пулково) предупреждения. Указанное предупреждение было исполнено оператором аэропорта.

В рамках нынешнего спора регулятором было установлено, что ООО «ВВСС» с мая 2024г. значительно увеличило стоимость аренды парковочных место на территории парковочного комплекса аэропорта Пулково, что было квалифицировано антимонопольным органом как установление монопольно высокой цены на указанную услугу.

✔️Не согласившись с выводами Управления, ООО «ВВСС» оспорило решение и выданное на его основе предписание в судебном порядке.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области поддержал позицию Общества, отметив ряд методологических недочетов, допущенных антимонопольным органом при проведении анализа рынка, что исключило доказанность вывода о наличии у лица доминирующего положения:

1️⃣ Необоснованный и непрезентативный временной интервал исследования, не учитывающий специфику локации и взаимосвязь с рынком авиаперевозок, для которых одним из ключевых факторов является сезонность, поскольку для «Культурной столицы» период высокого спроса — сезон летних отпусков и государственные праздники, остальное время пассажиропоток значительно ниже, что влияет на спрос и ценообразование.

2️⃣ Некорректное определение продуктовых и географических границ товарного рынка (регулятор ограничился услугами аренды на территории парковочного комплекса аэропорта Пулково): в связи с чем, что аренда парковки не является конечной целью потребителя, а совершается в целях перелета, пассажиры могут выбирать альтернативные способы добраться до аэропорта: общественный транспорт, такси, трансфер, каршеринг. С учетом этого, по мнению суда, при определении географических границ товарного рынка Управление необоснованно исходило исключительно из предполагаемой «технической» невозможности пешего доступа от альтернативных парковок, не проводя при этом исследование.

❗️Мораль проста: нельзя недооценивать значение корректно проведенного анализа рынка: даже при кажущейся очевидности ситуации, регулятор обязан соблюдать процедурные требования и проводить достаточно глубокое исследование товарного рынка, подтверждая обоснованность довода о невзаимозаменяемости товаров/работ/услуг для обычного пассажира и правильном определении границ товарного рынка с учетом специфики исследуемого и смежных рынков. 👏👏👏

Это тебе, это мне… Я себя не обделил?

👆Иногда компании, которые, действуя разумно и добросовестно, должны соперничать друг с другом, вместо честной борьбы за каждого клиента... просто делят рынок между собой. Договариваются, кто где работает, кто что продает, и кому — втайне от потребителей и в нарушение требований антимонопольного законодательства.

Да, мы говорим о таких антиконкурентных соглашениях, которые выражаются в разделе товарного рынка. Конкуренты заранее определяют, кто будет "играть" в каком сегменте: по географии, по видам товаров (включая форму и упаковку) или даже по каналам продаж. Конкуренции — ноль. Удобно? Безусловно. 🧐

Такие соглашения могут принимать различные формы, наиболее распространенные из которых:

🔵Географическое разделение - одна компания работает, скажем, в Московской и Тульской областях, другая — в Калужской и Владимирской областях. Каждая из компаний «живет» на своей территории и не мешает другой.

🔵Сегментация по продуктам - каждая компания производит и/или продает заранее определенную группу товаров (например, в пакетах / мешках / коробках), чтобы избежать конкуренции в одном рыночном сегменте, оставаясь при этом конкурентами в рамках единого товарного рынка.

🔵Разделение каналов сбыта - компании договариваются о том, кто обслуживает определенные категории клиентов: например, одна работает только с магазинами торговой сети «Ромашка», а другая — с магазинами «Василек».

Последствия таких соглашений:

➡️Рост / поддержание необоснованного уровня цен— при отсутствии конкуренции у компаний отсутствует стимул к повышению эффективности собственного производства и/или сбытовой сети, в результате чего компании могут не только сохранять текущий уровень цен, но и завышать их, не опасаясь, что потребители перейдут к конкурентам.

➡️Уменьшение выбора— без давления (в хорошем смысле) со стороны конкурентов компании не заинтересованы в развитии ассортимента продукции, внедрении новых технологии и улучшении свойств и качеств товара, что ограничивает выбор для потребителей.

❗️Один из хрестоматийных примеров — картельный сговор на рынке пищевой соли. Компании заранее распределили между собой не только объемы продукции, конкретных клиентов и даже территории поставок. Соответствующие договоренности были достигнуты на встречах руководства, результаты которых, как принято у деловых людей, тщательно протоколировались. Такие протоколы встреч, меморандумы и переписка «в развитие достигнутых договоренностей….» и стали доказательствами в рамках антимонопольного дела и впоследствии в суде.

➡️Судами было подтверждено, что антимонопольный орган доказал: соглашение было направлено на устранение конкуренции на рынке реализации пищевой соли на территории Москвы и Московской области. Соль разделили по видам, по покупателям, по объемам реализации. В результате — ни свободы выбора для потребителей, ни честной конкуренции на рынке.

Указанное дело стало примером того, к каким негативным последствиям, в т.ч. оборотным штрафам может привести такое «ручное регулирование» рынка.🤨🤨🤨

Отказ от конкуренции: сговор или реалии рынка? 🤔

Формируемая регулятором практика в части картелей требует новых стандартов доказывания, в особенности в подтверждении принципиальной возможности такой «модели поведения» оказать влияние на результат торгов 🤘

Единая стратегия может иметь место тогда, когда в действиях участников рынка нет экономического/технологического обоснования неучастия в торгах ‼️

Дарья Огневская, старший юрист BGP Litigation, спикер Антимонопольного форума 2025, делится, что учесть в проведении анализа рынка, критически важном для данной категории дел 🔼

Эти и другие актуальные вопросы антимонопольного регулирования обсудят на форуме 1️⃣0️⃣ 🔤🔤🔤🔤

Подробнее о повестке и участии

Работа не волк, в лес не убежит: когда бизнес договаривается не работать

🔖 На конкурентном рынке снижение объемов производства обычно сигнализирует об объективных проблемах: падение спроса, дефицит сырья, технологические сбоях, влиянии государственного регулирования и т.д. Но бывают случаи, когда сокращение выпуска продукции — не экономическая необходимость, а результат договоренности между участниками рынка.

©️Такой сценарий подпадает под признаки картельного соглашения, запрещенного п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Ситуация напоминает обычный рыночный кризис, но по сути это следствие ручного режима управления спросом и предложением, где спрос остался, а предложение «отошло от дел».

Представим рынок, на котором работают несколько крупных производителей. Спрос на продукцию остается стабильным, но в какой-то момент все они синхронно "приостанавливают работу части мощностей", "уходят на плановый ремонт" или просто "ограничивают выпуск на отдельных линиях".🧐

Внешне ничего подозрительного. Но если объемы производства резко снижаются, на рынке образуется дефицит, цены начинают расти, а компании ведут себя параллельно и предсказуемо, то возникает закономерный вопрос: речь идет действительно об объективно возникшей ситуации или всему виной антиконкурентное соглашение.

❗️В результате дефицита и невозможности удовлетворения существующего спроса, цены на продукт начинают расти, т.е. работает принцип аукциона: кто предложит больше денег за ограниченный ресурс. Потребитель страдает, поскольку товар становится менее доступным, а издержки на его приобретение увеличиваются, что может привести к прекращению деятельности участниками смежных рынков.

Так, Третьим арбитражным апелляционным судом была подтверждена законность решения Хакасского УФАС России, которым было установлено нарушение п.4 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции в действиях перевозчиков, единовременно сокративших количества общественного транспорта на регулярных маршрутах, что привело к транспортному коллапсу. Было установлено, что таким образом предприниматели-перевозчики пытались воздействовать орган местного самоуправления и общественность, добиваясь недопущения принятия невыгодного для себя акта органа местного самоуправления, устанавливающего новые требования к осуществлению пассажирских перевозок. По результатам рассмотрения дела ответчики были привлечены к административной ответственности.

❗️Указанный пример подтверждает, что для квалификации подобного нарушения не требуется даже антиконкурентной направленности, достаточно единой модели поведения, выраженной в единовременном сокращении / прекращении производства товара в отсутствие объективных причин в равной степени влияющих на всех участников рынка.

С учетом этого при принятии управленческих решений, последствиями реализации которых может стать сокращение объемов производства товара или полное прекращение его реализации, следует убедиться, что компанией сформировано надлежащее экономическое / технологическое обоснование допустимости подобного поведения, а также имеются объективные рыночные факторы, влияющие на возможность производства / реализации продукции. 👏👏👏

❗️Совсем скоро, 10 июня, стартует Антимонопольный форум 2025

Ирина Акимова, партнер BGP Litigation, член Генерального совета ААЭ, и Виталий Дианов, партнер Alumni Partners, председатель Генерального совета ААЭ, о программе форума, трендах, изменениях в формате сессий и составе участников✍️

Более подробная информация и регистрация

Для подписчиков канала действует скидка 30% по промокоду Bgp30 💵

О, эта тонкая грань…

🌴Пришло лето, а вместе с ним – дачный сезон. Для создания комфорта и обустройства «гнезда выходного дня» даже на природе современному человеку нужен стабильный доступ к базовым ресурсам – электричеству, воде, газу. Случается, что такие дачники, СНТ, гаражные кооперативы в процессе исполнения договоров ресурсоснабжения сталкиваются со «стеной непонимания»: неосуществление поставок ресурсов, нарушение сроков установки счетчиков, одностороннее изменение условий договора и т.д. Потребители негодуют, грозят всеми карами небесными и жалуются во все инстанции, в т.ч. в антимонопольные органы.

☝️Регулятор обычно берет такие ситуации «на карандаш» и, с учетом статуса доминанты у ресурсоснабжающей организации, возбуждает антимонопольное дело.

Давайте разберемся, есть ли в таких ситуациях предмет для антимонопольного реагирования или речь все же о гражданско-правовом споре. 🤔

✔️Согласно позиции Пленума ВС РФ № 2, нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

©️При этом, следует обращать внимание на то, являлось ли возможным совершение лицом таких действий (бездействие), в т.ч. недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

❗️Указанное означает, что возможное не вполне добросовестное поведение такой ресурсоснабжающей организации не всегда обусловлено ее доминирующим положением на рынке. Условно возможность влиять на потребителя возникает у любого продавца просто в силу факта заключения договора.

С учетом этого, несмотря на благую цель защиты обездоленных, которую преследует регулятор, представляется все же, что такие частные случаи должны разрешаться в гражданско-правовом порядке или путем обращения потребителей в органы прокуратуры, которые осуществляют общий надзор за соблюдением законодательства и вправе действовать в защиту интересов конкретных лиц.

🤔Другой вопрос, если подобные нарушения стали следствием системного подхода ресурсоснабжающей организации: например, включения в типовые формы договоров очевидно несбалансированных условий, проведения масштабной компании по навязыванию дополнительных услуг и т.д., то тогда уже очевидно, что это не «эксцесс исполнителя» в рамках конкретных договорных отношений, а целенаправленная политика лица, приводящая к ущемлению прав неограниченного круга лиц.
Вместе с тем, к сожалению, на практике подобный водораздел проводится не всегда: например, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа поддержал позицию антимонопольного органа, который установил в действиях сетевой организации нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части несвоевременной установки индивидуальному предпринимателю прибора учета.

⚡️С учетом такой практики ресурсоснабжающим организациям следует проявлять повышенную внимательность и усиливать контроль за текущими процессами и исполнением договорных отношений.