⚜️ Практически месяц назад на портале regulation.gov.ru был размещен разработанный ФАС России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ID проекта: 146698).

Основная цель законопроекта – изменить подсудность дел об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, водоснабжения, теплоснабжения и т.д.

➡️ Не будем лукавить: инициатива ФАС России не является неожиданной и преждевременной, напротив, мы в данном случае всецело понимаем и разделяем подход службы.

🔖 В настоящее время споры по тарифным решениям регулирующих органов в сфере регулируемых цен (тарифов), которые, напомним, существуют практически в каждом субъекте РФ, подсудны судам общей юрисдикции и рассматриваются в порядке главы 21 КАС РФ.

➡️При этом споры о законности решений и предписаний ФАС России (ФАС России контролирует деятельность таких тарифных органов субъектов и в отдельных сферах - например, в сфере электроэнергетики, водоснабжения, в рамках процедуры досудебного спора оценивает законность их актов) подсудны арбитражным судам и рассматриваются в порядке главы 24 АПК РФ.

❕Подобный «разброс» тарифных споров по различным судам влечет ряд достаточно очевидных негативных последствий:

➡️ подходы арбитражных судов и судов общей юрисдикции к толкованию норм тарифного законодательства зачастую кардинально разнятся;
➡️ поскольку суды общей юрисдикции не специализируются на разрешении экономических споров, как правило, сформулированные в судебных актах правовые позиции судов противоречат официальной позиции ФАС России;
➡️ сохраняется риск злоупотребления правом – например, регулируемые организации оспаривают акт тарифного органа по формальным основаниям в суде общей юрисдикции и впоследствии ссылаются на его законность в полном объеме в рамках разрешения спора с ФАС России в арбитражном суде;
➡️ судами общей юрисдикции при оценке экономической обоснованности тарифа преимущественно назначается судебная экономическая экспертиза, результаты которой суды в большинстве своем принимают безоговорочно.

🔊 На наш взгляд, камней преткновения достаточно, и настало время расставить дела по своим судам.

❓Куда спрятался «большой цифровой кот»?

➡️ФАС России в 2018 году анонсировала разработку инновационного проекта по борьбе с картелями – создание системы, позволяющей выявлять подозрительное поведение участников торгов.

➡️Проект был запущен в 2019 году и получил название «Большой цифровой кот». «Большой цифровой кот» предусматривает создание скринингового сервиса «Антикартель», который позволяет выявить признаки заключения антиконкурентных соглашений на торгах благодаря автоматизированному анализу данных, полученных из ЕИС.

📊Несмотря на то, что в СМИ активно обсуждались первые результаты работы «кота-следопыта», с помощью которого был выявлен ряд картелей на торгах, видимо, «Большой цифровой кот» все же нуждался в доработке.

➡️Так, совсем недавно ФАС России разместила извещение о проведении аукциона на выполнение работ по созданию государственной информационной системы «Антикартель».

📃Как указано в техническом задании, система представляет собой совокупность программных и технических средств, обеспечивающих автоматизацию процесса выявления признаков картелей и иных антиконкурентных соглашений на торгах посредством анализа больших данных, внедрения риск-ориентированного метода и элементов машинного обучения (искусственного интеллекта).

➡️Функционал системы должен позволять осуществлять ежедневное сканирование информации из ЕИС и иных сведений из информационных систем в автоматическом режиме, выявление закупок с признаками нарушений АМЗ, распределение данных закупок между сотрудниками антимонопольного органа, учитывая их загрузку и специализацию, а также сбор статистических данных по рискам и выявленным нарушениям в разбивке регионов, отраслей, заказчиков с отображением в табличном виде и на интерактивной карте.

Реализация мероприятия по созданию Системы предусмотрена в ведомственной программе цифровой трансформации ФАС России в плановом периоде на 2024 – 2025 гг.

🔊Верим, что «Большой цифровой кот» все же найдет широкое применение и отловит всех нарушителей, а мы, в свою очередь, будем следить за развитием этого проекта.

➡️Вам же в этот холодный майский день предлагаем вечером выпить кружку горячего чая и покрепче обнять своего питомца, чтобы он не потерялся как «Большой цифровой кот».

🏷Дорогие читатели, мы продолжаем вас держать в курсе последних новостей с антимонопольных полей и сегодня расскажем про очередные новые Правила недискриминационного доступа (ранее мы рассказывали про ПНД к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи)

⚜️Так, буквально недавно на коллегии ведомства руководитель ФАС России, Максим Шаскольский, сообщил, что ФАС России внесла в Правительство проект обновленной редакции правил недискриминационного доступа (далее – Правила) перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

🏷И вот сегодня Правительство утвердило разработанную службой новую редакцию Правил, которые вступят в силу с 1 сентября 2024 года.

Ранее действовавшие Правила, утвержденные еще постановлением Правительства от 25.11.2003 № 710, сейчас не применяются (их действие приостановлено до 01.09.2024). На данный момент действуют временные правила определения очередности перевозок грузов (приложение к протоколу заседания правления ОАО «РЖД» от 28.02.2024).

Мы проанализировали обновленные Правила, и вот что, как нам кажется, стоит отметить:

➡️в новых Правилах более подробно изложен порядок доступа к услуге по перевозке грузов в условиях ограниченной пропускной и провозной способности инфраструктуры, а также очередность осуществления перевозки грузов;

➡️расширен перечень принципов недискриминационного доступа к инфраструктуре и к услуге по перевозке грузов;

➡️Правила предусматриваю направление перевозчиком ежемесячно в ФАС России отчет о структуре спроса на перевозку по каждому направлению движения поездов по инфраструктуре с ограниченной пропускной способностью.

В целом новая редакция Правил, на наш взгляд, учитывает баланс интересов всех участников рынка, что говорит о положительном опыте открытого обсуждения таких проектов.

✒️Новая редакция Правил, как указано на сайте ведомства, была разработана в результате совместных усилий ОАО «РЖД», крупнейших грузоотправителей, контейнерных операторов, Опоры России и представителей научного сообщества, ассоциаций и объединений.

🏷Учитывая, что в сфере железнодорожных перевозок принятие регулирующих документов и их масштабное изменение история достаточно редкая, полагаем, что все потрудились на славу!

Сегодня пятница, и мы решили несколько скрасить наши серьезные темы для постов довольно необычной историей.

➡️Мы обнаружили одно очень интересное дело, рассмотренное Ярославским УФАС в сфере рекламы, да еще и какой – рекламы услуг таролога!

⚜️Так, Ярославское УФАС пришло к выводу, что таролог «Бабушка Анна» распространяет недостоверную рекламу.

В рекламе услуг «Бабушки Анны» указано: «Узнай судьбу свою». Многообещающе, правда?

🔊Вот и Ярославское УФАС посчитало, что подобная фраза является призывом для потребителя обратиться за услугами к тарологу и может создать впечатление у потребителей о том, что можно узнать судьбу с помощью таро, в то время как в действительности достоверно узнать судьбу невозможно (или все-таки возможно?...)

➡️Примечательно, что рекламу рассматривал целый Экспертный совет Ярославского межрегионального УФАС, и все эксперты единогласно пришли к выводу, что реклама «Бабушки Анны» может ввести в заблуждение потребителей относительно возможности достоверно и определенно узнать свою судьбу.

❕Антимонопольный орган признал индивидуального предпринимателя нарушившим требования Закона о рекламе и выдал предписание об устранении нарушения (может быть, «Бабушка Анна» и так это предвидела…).

Мы, конечно, не обладаем магическими способностями, но что-то нам подсказывает, что такое дело будет не последним в практике антимонопольного органа с учетом роста популярности услуг тарологов, астрологов и нумерологов.

❗️И всегда, главное, помните – ваша судьба в ваших руках, поэтому слушайте только свое сердце – пусть оно будет монополистом в принятии вами судьбоносных решений!

Маркетплейсы: долой саморегулирование?

🏷Сегодня мы решили посвятить наш пост, наверное, одной из самых обсуждаемых тем в антимонопольных кругах – регулированию деятельности маркетплейсов. Так, эта тема не осталась без внимания на завершившемся на прошлой неделе ПМЭФ.

⚜️Многие склонны считать, что с учетом роста популярности электронной торговли назрела необходимость отдельного регулирования их деятельности, принимая во внимание особенности функционирования маркетплейсов, разнообразия участников отношений.

➡️Кто-то, напротив, придерживается подхода, что мера в настоящий момент преждевременна и избыточна и что она направлена на необоснованное ограничение и чрезмерное урегулирование деятельности отдельных участников рынка.

✒️Депутатами Государственной Думы был подготовлен проект федерального закона № 568223-8 «О государственном регулировании торговой деятельности агрегаторов информации о товарах в Российской Федерации». Вместе с тем законопроект не встретил единогласное одобрение со стороны компетентных органов (Минцифры выступила «против» законопроекта, а ФАС России и Минэкономразвития - «за»).

🔊Мы, в свою очередь, все же разделяем позицию наиболее близкой нам по духу службы, ФАС России, что законопроект оправдан условиями современных реалий, возросшей востребованностью маркетплейсов как среди потребителей, так и среди предпринимателей, которые осуществляют реализацию практически абсолютно любого товара (как продовольственных, так и непродовольственных) через цифровые платформы.

➡️При этом речь не идет о жестком урегулировании деятельности маркетплейсов и лишении их некой свободы, напротив, идея законопроекта, на наш взгляд, направлена на создание и определение единых и понятных для всех «правил игры» и исключения всякого рода злоупотреблений как со стороны самого маркетплейса, так и более слабых участников отношений и является необходимой мерой.

💡И снова возвращаемся к рекламе финансовых услуг. Ранее мы писали о внесении изменений Закон о потребительском кредите, который содержит дополнительные требования к содержанию рекламы кредита. Несмотря на очевидную успешность нововведений, отдельные вопросы в сфере рекламы финансовых услуг по-прежнему остаются неразрешенными.

⚜️Так, ФАС России продолжает выявлять нарушения в сфере рекламы вкладов. В частности, в одном из последних дел в рекламе банка была размещена привлекательная для потребителей информация о процентной ставке по вкладу 16% годовых. Однако данные о существенных условиях, таких как сумма, срок и иные факторы, которые действительно влияли на размер процентной ставки, были указаны в поясняющей сноске тем самым трудным для восприятия мелким шрифтом в течение короткого времени.

👨‍👦‍👦Соответственно, потребители не могли очевидно узнать всю необходимую для осознанного выбора информацию обо всех условиях вклада, определяющих размер депозита и влияющих на его доходность, что и послужило основанием для признания рекламы вклада ненадлежащей.

➡️В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

➡️К условиям, влияющим на сумму доходов по вкладу, относятся сумма банковского вклада, срок банковского вклада, проценты по вкладу, порядок снятия денежных средств со счета по вкладу и его пополнения и иные условия.

✒️При этом Закон о рекламе не содержит требований к размеру шрифта существенной информации, которая должна быть отражена в рекламе вкладов и иных финансовых услуг, в отличие от рекламы потребительских кредитов (займов).

➡️То обстоятельство, что Законом о рекламе не установлен размер шрифта информации, которая должна быть приведена в рекламе обязательно в силу закона, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной и не должна вводить в заблуждение потребителей.

🔊На наш взгляд, оптимальным решением такой проблемы может стать принятие ФАС России разъяснений или внесение изменений в Закон о рекламе, которые бы устанавливали четкие критерии для банков в части размеров шрифта информации, размещаемой в рекламе вкладов. Это поможет внести правовую определенность в данный вопрос.