Суд: наличие обособленных либо структурных подразделений исполнителя в регионе заказчика должно быть обосновано

Корпоративный заказчик проводил запрос предложений по отбору организаций на поставку товаров и установил два критерия оценки:
1. Цена закупки - 70 %;
2. Наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе заказчика – 30%.

На действия заказчика поступила жалоба в УФАС в части установления критерия оценки заявок в виде наличия обособленных либо структурных подразделений в регионе заказчика.
УФАС признало действия корпоративного заказчика законными, а жалобу необоснованной.

Суды, признавая решение УФАС законным, отметили:
📌 основной процент оценки был отдан цене закупки (70%), что направлено на то, что любой участник при определенном проценте снижения цены, мог получить большее количество баллов, чем участник, подтвердивший наличие обособленных либо структурных подразделений в регионе заказчика, и не предложивший более низкую цену.;
📌 в спорной закупке предметом торгов были масла и смазки для всего автотранспорта, используемого заказчиком, в том числе для экскаваторов, самосвалов, грузовиков, и т.д.;
📌 транспорт используется в специализированной деятельности газораспределительной компании: траншеекопание, выемка и перемещение грунта, снятие асфальта при укладке газопровода;
📌 в обоснование применения оспариваемого критерия оценки, при поставке указанного товара, заказчик указывает, что поскольку по условиям спорной закупки поставка должна осуществляться по заявкам заказчика в течение всего года, т.е. не единожды, то для более быстрого и оперативного взаимодействия, в том числе и по вопросу замены масла и смазки, заказчик установил данный критерий;
📌 заказчик обосновал, что оспариваемым критерием стал руководствоваться исходя из опыта работы с поставщиками, с учетом потребности заказчика, связанную с более быстрым реагированием и взаимодействием с поставщиками, поскольку исправность автотранспортных средств и возможность более быстрой замены масла и смазки напрямую связана с решением возникающих проблем и ситуаций на объектах заказчика;
📌 спорный критерий оценки направлен на предоставление заказчику дополнительных гарантий выполнения победителем закупки своих обязательств при наличии возможности более оперативного их взаимодействия и не направлен на установление преимуществ отдельным лицам, либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Подробнее: Постановление АС Центрального округа от 26.08.2022 по делу № А14-6245/2021

Газпром совершенствует закупки

Топ-менеджеры компании на Дне поставщика ПАО "Газпром" в ходе Татарстанского нефтегазохимического форума сообщили некоторые подробности совершенствования системы закупок.

СРОКИ
В последние полгода заметно выявился еще один критерий, "который мы будем учитывать - это исполнение обязательств по предыдущим договорам", отметил зампред Правления О. Аксютин. "Если раньше мы обращали внимание в большей степени на качество, то теперь мы понимаем, что нужно обращать внимание на сроки. В нынешней ситуации сроки становятся важными и принципиальными. Эти критерии также будут влиять на принятие решения в отношении тех поставщиков, с которыми есть определённая история взаимодействия", - сказал он.

"Сегодня мы стараемся не работать на склад, не стараемся закупаться на много лет вперед, мы работаем в рамках абсолютно понятного проектного подхода, у которого есть комплексный график строительства и поставки МТР, и все участники этих поставок должны обеспечивать соответствие этому проекту", - добавил зампред.

Начальник департамента "Газпрома" Наталья Чекалина также добавила, что есть идея создать антирейтинг на основе реестра потенциальных поставщиков и тоже разместить его на сайте. "Мне кажется, это даст определенный импульс как раз таки вовремя исполнять контракты. Такой имиджевый инструмент, который даст возможность задуматься поставщикам об исполнении срока контрактов", - отметила Чекалина.

ЦИФРА
Аксютин сообщил, что "Газпром" взял курс на полную цифровизацию процедуры предквалификации. Эта открытая процедура, подбор потенциальных контрагентов для дальнейшего их приглашения к участию в объявленных закупках.

"Влияния человека там не должно быть вообще. Система должна на автомате работать. Процедура должна быть независимая, должна быть абсолютно понятна обратная связь, должны быть регламентированы сроки прохождения. Не хочу сказать, что это легко с точки зрения наших внутренних процедур. В одной из проверок участвует служба безопасности, и иногда разное время требуется для того, чтобы определить, что за будущим контрагентом нет никаких грехов, неустойчивого финансового положения или конфликтов с налоговыми органами", - сообщил он.

Начальник департамента "Газпрома" Наталья Чекалина сообщила: "Мы полностью оцифровали предквалификацию по капитальному ремонту. Она работает, прозрачна, понятна, все оцифровано, и задача - полностью при прохождении процедуры избавиться от человеческого фактора. Автоматически будут проводиться итоги, и с этапа на этап каждый участник в личном кабинете видит, как он проходит процедуру".

"Мы заинтересованы в надежных поставщиках, в их количестве. Важно, чтобы был выбор, чтобы была конкуренция, потому что когда есть монополист, через какое-то время он начинает выкручивать руки, поэтому важно иметь выбор", - заметила Чекалина.

ЕДИНЫЙ РЕЕСТР И СЕРТИФИКАЦИЯ
В системе закупок "Газпрома" есть также Единый реестр МТР, который систематизирует сведения о продукции, прошедшей процедуру допуска к применению на объектах "Газпрома".

Чекалина пояснила: "Учитывая, что деятельность "Газпрома" связана с эксплуатацией опасных производственных объектов, в "Газпроме" реализованы особые процедуры допуска на наши объекты и в отношении отдельных материально-технических ресурсов. Соответствующее оборудование и продукция, прошедшие определенные процедуры допуска, включаются в Единый реестр МТР. Реестр включает не все виды продукции, а только те, которые, оказывают значительное влияние на производственную безопасность и производственные процессы".

Аксютин подчеркнул, что в этом реестре "мы концентрируемся только на той продукции, которая влияет на надежность, безопасность и нормальное с этой точки зрения функционирование наших объектов".

Продолжение

По его словам, год назад реестр был сокращен примерно на 30%. "И еще на прошлой неделе было последнее совещание, где мы выводим еще определенную номенклатуру товаров из этого реестра. Наверное, мы точно дальше будем работать по этому направлению. Не знаю, договоримся, получим ли мы внутренний консенсус, скажем, с точки зрения того, что можно выводить из этого реестра или нет, потому что у нас дискуссия очень серьезная" - сказал зампред "Газпрома".

Базовым инструментом для оценки соответствия является сертификация в системе добровольной сертификации "ИНТЕРГАЗСЕРТ".

"Мы знаем обратную связь, слышим и от производителей, дочерних компаний, что есть проблемы: не все прописано, не все понятно. Сейчас мы плотно работаем над тем, чтобы полностью оцифровать эту процедуру, чтобы она стала более прозрачной и понятной. Есть вопросы к тарификации - не совсем всегда понятно, как считается и что сколько стоит. Там очень длинная формула на текущий момент, и есть вопросы, как она формируется. Мы планируем изменить тарифы и уже подготовили предложения по этому поводу, я думаю, что в ближайшее время нам удастся все это реализовать", - сообщила Чекалина.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга проводит VI Санкт-Петербургский международный форум контрактных отношений

Для корпоративных заказчиков будет интересна Секция № 4 "Корпоративные закупки по 223-ФЗ", проводимая 7 октября 2022 года. Участие бесплатное.

Подробнее по ссылке

Российский аукционный дом разместил выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.PФ за сентябрь

Корпоративным заказчикам будет интересна статья Виталия Байрашева «О значении формулы цены в регламентированных закупках по Закону № 223-ФЗ».

Подробнее: РАД

Вышел свежий номер Аукционного вестника

Опубликован свежий номер Аукционного вестника. Корпоративным заказчикам в этом выпуске будет интересна статья "Новые сроки оплаты по договорам, заключенным по Закону № 223-ФЗ"

Подробнее: Аукционный вестник

6 сентября 2022 года в 14-00 (мск) состоится заседание Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию контрактной системы и закупочной деятельности корпораций и компаний с государственным участием по теме «Особенности участия в закупочных процедурах по 44-ФЗ и 223-ФЗ в период санкционного давления. Практика изменения существенных условий контрактов, закрытые закупки заказчиков, попавших под санкции».

На мероприятии планируется обсудить проблемы, связанные с проведением закупок в условиях серьезных экономических потрясений, а также выработать рекомендации и направить предложения в профильные министерства и ведомства.

Приглашаются все заинтересованные представители делового и экспертного сообщества, общественных организаций и научных кругов к участию в заседании Совета.

Ссылка на подключение к трансляции

Суды подтвердили штраф корпоративного заказчика за неисполнение антимонопольного предписания

В Московское УФАС России поступила жалоба на действия корпоративного заказчика при проведении закупки на поставку оборудования видеонаблюдения. Заявитель не согласился с требованиями, установленными в документации.

Формируя положения закупочной документации заказчик неправомерно наделил себя правом приведения ценовых предложений участников закупки к единому базису путем вычета суммы НДС из цен, предлагаемых участниками закупки, являющимися плательщиками НДС.

Вместе с тем установление такого порядка оценки путем приведения цен к единому базису является неправомерным.
По результатам рассмотрения жалобы Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения Закона 223-ФЗ.

Заказчик, не согласившись с принятым решением и выданным в связи с выявленными нарушениями предписанием, обратился в суд с требованием о признании их незаконными.

Ссылаясь на факт обжалования решения и предписания в суде заказчик, несмотря на отказ в принятии судом обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания его не исполнил, в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Общество не согласилось с решением службы о наложении штрафа и обратилось в суд. Однако суды, включая кассационную инстанцию, поддержали позицию Московского УФАС России и оставили административное наказание без изменений.

Московское УФАС России

Российский государственный университет правосудия приглашает принять участие во Всероссийской научно-практической конференции «Публичные закупки: интересы, конкуренция, ценообразование»

Конференция состоится 21 октября 2022 года в 10.00 в гибридном формате на платформе Zoom, очно, заочно.

В ходе Конференции планируется рассмотреть актуальные вопросы осуществления публичных закупок в условиях цифровой трансформации экономических отношений, а также правоприменительную практику, складывающуюся в сфере публичных закупок (Закон 44-ФЗ, Закон 223-ФЗ) на современном этапе развития государства.

Заявки на участие в конференции направляются в срок до 30 сентября 2022 г.

Подробнее по ссылке

Минфин разъяснил некоторые аспекты установления иных сроков оплаты продукции в положении о закупке

Минфин ответил на некоторые вопросы относительно установления корпоративными заказчиками иных сроков оплаты продукции.

Напомним, что в соответствии с ч. 5.3 ст. 3 Закона 223-ФЗ «Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке».

В этой связи Минфину были направлены следующие вопросы:
1. Вправе ли заказчики в положении о закупке установить иные сроки оплаты через любой перечень продукции?
2. Могут ли заказчики принять за такой перечень ОКПД2 или его часть или любой перечень продукции, не связанный с перечнем ОКПД2?
3. Если заказчик предусматривает перечень любой перечень продукции, не связанный с перечнем ОКПД2, то каким образом такой «свободный» перечень будет соотноситься с функционалом ЕИС, предусмотревшим работу заказчиков по внесению в ЕИС детализированных кодов ОКПД2 в разделе условий оплаты?

Ответ Минфина по ссылке

Минфин напомнил об изменениях в Законе 223-ФЗ относительно указания страны происхождения товара в описании предмета конкурентной закупки

Минфин напомнил, что ч. 6.1 ст. 3 Закона 223-ФЗ установлены правила описания заказчиком предмета закупки в документации о конкурентной закупке.

Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона 223-ФЗ, вступившие в силу с 01.07.2022 и исключающие запрет на указание в описании предмета конкурентной закупки наименования страны происхождения товара.

Таким образом, описание предмета конкурентной закупки определяется заказчиком самостоятельно в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона 223-ФЗ.

Ответ Минфина можно посмотреть по ссылке.

Напомним, что июле Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу, что отнесение страны происхождения товара к техническим, эксплуатационным или функциональным характеристикам в описании предмета закупки не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона 223-ФЗ.

Суд: поломка ноутбука не оправдывает пропуск срока для подписания договора по Закону 223-ФЗ

Победителя признали уклонившимся, поскольку тот не подписал договор.

Он пояснил, что уклоняться не хотел:
📌договор не заключили из-за поломки ноутбука. Это подтверждают квитанция на ремонт, платежное поручение и т.д.;
📌для закупки товара по договору получили счет на оплату, т.е. вели подготовку к исполнению обязательств.

Данные внесли в РНП. Три инстанции поддержали такое решение:
📌подавая заявку на участие в закупке, победитель должен осознавать последствия своих действий, в том числе и неблагоприятные;
📌поломка ноутбука не форс-мажор;
📌недобросовестность победителя состояла в небрежном исполнении обязанностей при заключении договора. Времени на подписание было достаточно, но в срок этого не сделали. Все возможные меры, чтобы исправить ситуацию, не приняли;
📌заказчик много раз уведомлял победителя, что нужно подписать договор, но тот не отвечал. Он мог подписать его заранее, а не ждать последнего дня срока;
📌то, что заказчику сообщали о неисправности и невозможности подписать договор, не подтвердили. Письмо от оператора связи об исходящих звонках не доказывает ведения переговоров. Заказчик отрицал, что их проводили;
📌приобретение товара по счету на оплату в данном случае нельзя считать добросовестным поведением.

В практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.

Подробнее: КонсультантПлюс

Минфин разъяснил корпоративным заказчикам о необходимости соблюдения Указа Президента № 252

Указом № 252, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», введены специальные экономические меры (далее – санкции) в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252» на основании пункта 5 Указа № 252 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные
экономические меры, а также определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами, находящимися под санкциями (включенные в указанный перечень юридические лица и находящиеся под их контролем организации), а также исполнение обязательств перед которыми запрещено.

Должен ли заказчик в положении о закупке и документации о закупке отражать требования вышеуказанных нормативных правовых актов?

Минфин в письме разъяснил, что заказчики при осуществлении закупок в соответствии с Законом 223-ФЗ должны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе указанных нормативных правовых актов.

Президент поручил рассмотреть введение налоговых льгот для компаний с госучастием, занимающихся развитием «высокотехнологичных направлений»

По итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам В. Путин дал поручения. Корпоративным заказчикам будут интересны поручения Правительству России:

📌с привлечением государственных корпораций и компаний с государственным участием, заключивших соглашения о намерениях в целях развития и финансирования отдельных высокотехнологичных направлений, обеспечить:

📎актуализацию ключевых показателей и «дорожных карт» реализации соглашений с учетом необходимости достижения национального технологического суверенитета и технологического лидерства в среднесрочной перспективе;

📎возможность присоединения заинтересованных организаций к соглашениям («открытый формат»), предусмотрев для каждого соглашения «дорожную карту» его реализации, подготовленную в соответствии с единой методологией;

📎совершенствование механизма контроля за реализацией соглашений, обратив внимание на необходимость закрепления за заместителями Председателя Правительства Российской Федерации контроля (кураторства) направлений развития сквозных технологий и реализации соглашений по каждому направлению и за Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации общей координации такого контроля (кураторства), а также на необходимость введения процедуры регулярного рассмотрения в Правительстве Российской Федерации результатов реализации соглашений по итогам их независимой научно-технической экспертизы.

Срок – 1 ноября 2022 г.;

📎реализацию соглашений, предусмотрев в том числе финансирование такой реализации за счет средств федерального бюджета в объемах, установленных в «дорожных картах» их реализации, но не менее 100 млрд. рублей в 2023 – 2025 годах, при условии софинансирования реализации организациями, заключившими соглашения, в объеме не менее чем объем предоставленных средств федерального бюджета, а также предусмотрев внесение целевых показателей и мероприятий, определенных «дорожными картами», в государственные программы и национальные проекты.

Доклад – до 1 октября 2022 г., далее – ежегодно;

📌с привлечением субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность введения налоговых льгот для государственных корпораций и компаний с государственным участием, заключивших соглашения о намерениях в целях развития и финансирования отдельных высокотехнологичных направлений.

Доклад – до 1 ноября 2022 г.;

Подробнее: Президент России

Суд: изменение договора, заключенного по правилам Закона 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для определения победителя, не допускается

Корпоративный заказчик проводил закрытый запрос предложений в ЭФ на право заключения договора поставки изделий электронной компонентной базы и установил два критерия оценки:
1. Цена закупки - 90 %;
2. Срок поставки – 10%.

Между заказчиком и победителем закупки заключен договор, в котором указано, что он заключается в целях выполнения государственного контракта, заключенного между корпоративным заказчиком и государственной корпорацией в целях выполнения ГОЗ.
Далее между заказчиком и победителем заключены дополнительные соглашения по изменению сроков поставки и авансирования по сравнению с первоначальным договором.

Прокурор обратился в суд с иском о признании недействительными (ничтожными) вышеуказанных дополнительных соглашений. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования прокурора, отметил:
📌 изменение договора, заключенного по правилам Закона 223-ФЗ, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается;
📌 условия о порядке выплаты аванса и сроке исполнения договора имели существенное значение для формирования заявок, определения победителя;
📌 обязательная выплата аванса перед началом исполнения договора является условием, которое является более привлекательным для участников закупки, а срок исполнения договора в рассматриваемой ситуации являлся одним из двух критериев оценки предложений участников;
📌 в результате внесения в условия договора оспариваемых изменений, договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение для определения цены договора, его победителя;
📌 в случае изначального предложения договора на измененных условиях, при неизменности заявок иных участников победителем могло быть признано другое лицо.

Подробнее: Постановление 17 ААС от 29.08.2022 по делу № А71-347/2022

Московское УФАС России запускает оплату штрафов по QR-коду

Теперь оплата административных штрафов будет еще удобнее🙈.

Управление тестировало систему QR-кодов* на разных видах штрафов и теперь официально запускает ее.
В каждом постановлении будет уникальный QR-код, по которому можно будет оплатить административный штраф, назначенный Управлением.

Напоминаем, что с июля 2022 года действует скидка 50% на оплату штрафа в течение 20 дней**.

Справочно:
*QR код «QR - Quick Response - Быстрый Отклик» — это двухмерный штрихкод (бар-код), предоставляющий информацию для быстрого ее распознавания с помощью камеры на мобильном телефоне.
** Скидка не распространяется на статьи 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Источник: Московское УФАС России

Заказчики, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления, создадут страницы в ВКонтакте и Одноклассниках

Такое требование содержится в Распоряжении Правительства России от 2 сентября 2022 года № 2523-р.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" определить ВКонтакте и Одноклассники в качестве информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, используемых ... организациями, подведомственными государственным органам и органам
местного самоуправления, для создания официальных страниц.

Распоряжение вступает в силу с 1 декабря 2022 г.

Напомним, что некоторые заказчики в силу требований положения о закупке размещают информацию о закупках на своих официальных страницах в сети Интернет.

Подробнее: Правительство России

Малый и средний бизнес Дальнего Востока с начала года заключил с корпоративными заказчиками договоры на почти 123 млрд рублей

Количество дальневосточных малых и средних предприятий, ставших поставщиками компаний с госучастием, с начала 2022 года выросло в 1,9 раза по сравнению с аналогичными данными годичной давности. При этом число заключенных договоров увеличилось в 2,1 раза, а объем закупок у малого и среднего бизнеса — в 1,5 раза. Общая сумма заключенных договоров составила 122,7 млрд рублей.

В топ-5 заказчиков в ДФО в этом году вошли «Росагролизинг» (4,8 млрд рублей), «ИФК «РФА-Инвест» (4,1 млрд), «ДГК» (4 млрд), «Росморпорт» (3,9 млрд) и «ДРСК» (3,6 млрд).

При этом в связи с санкциями в отношении ряда компаний и ограничениями на размещение сведений об их закупках в ЕИС в числе лидеров среди заказчиков нет «Ростелекома», Сбербанка, РЖД и компании «Алроса». Объем закупок этих компаний у МСП-компаний ДФО в прошлом году составлял 11,8 млрд рублей.

Подробнее: Корпорация МСП

Программы для замены иностранного ПО в компаниях с госучастием будут выбраны к октябрю

Отечественное программное обеспечение, которое заменит иностранные аналоги в российских предприятиях с государственным участием, будет выбрано к началу октября текущего года. Об этом заявил вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко на Восточном экономическом форуме.

"До 1 октября будут выбраны те типы и виды программного обеспечения, которые имеют высокую функциональную готовность российского производства, [и] которые заменят собой в обязательном порядке все иностранное программное обеспечение всех предприятий и компаний с госучастием", - сказал Чернышенко.

"Это произойдет до 2025 года, работы очень много", - отметил вице-премьер.

Источник: ТАСС

Опубликована модель программы «выращивания» поставщиков компаний с госучастием

Минэкономики опубликовало проект постановления Правительства (ID проекта 04/12/09-22/00131184) с программами, описывающими правила работы компаний с госучастием по «выращиванию» поставщиков из компаний малого и среднего бизнеса. Помимо проекта схемы самих программ-«инкубаторов», в пакет входит и проект правил мониторинга их работы — им займется Корпорация МСП. Таким образом, программа адаптации малого бизнеса к потребностям и требованиям компаний с госучастием, закупающих у МСП товаров и услуг на 4 трлн руб. в год, близка к запуску — предполагается, что пакет вступит в силу 12 ноября.

Модельная программа «выращивания» корпоративными заказчиками МСП-поставщиков должна будет описывать «комплекс мер по оказанию им финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки» (это может быть финансирование модернизации, покупка оборудования, обучение персонала и т. п.). Цель — увеличение количества квалифицированных поставщиков, наращивание доли закупок у субъектов МСП (в том числе — инновационной и высокотехнологичной продукции) и создание системы внедрения и трансфера технологий, интегрированной в бизнес-стратегии заказчиков, в механизмы импортозамещения и локализации производства. Необходимость программы ранее объяснялась тем, что зачастую продукция малых компаний-поставщиков не соответствует предъявляемым требованиям.

Предполагается, что программы будут привязаны к конкретным товарам, работам и услугам, необходимым компаниям с госучастием. Заказчики смогут устанавливать и собственные требования к МСП, с которыми они готовы работать,— это позволит учесть отраслевую специфику. Отбирать участников корпоративные заказчики будут на созданной Минэкономики цифровой платформе МСП путем оценки заказчиком соответствия заявок требованиям программ.

После отбора с участниками программы будет утверждаться «индивидуальная карта» их развития и подписываться соглашение об оказании мер поддержки — с указанием их перечня, порядка и сроков реализации, объема поддержки, ответственных за реализацию мероприятий и ответственности сторон соглашения за его выполнение.

Одной из мер поддержки может стать доступ к объединенной программе льготного кредитования Минэкономики, ЦБ и Корпорации МСП.

Корпорация МСП будет вести реестр программ «выращивания» и мониторить их реализацию — с ежегодным отчетом (не позднее 30 апреля) и публикацией его на цифровой платформе МСП до 31 мая. В отдельном реестре будет консолидирована информация об МСП, не исполнивших обязательства перед заказчиком. Исключаться такие данные из реестра будут по истечении двух лет либо по решению суда.

К 2024 году объем закупок корпоративных заказчиков у субъектов МСП должен вырасти до 5 трлн руб., в 2021 году объем закупок составил 4,18 трлн руб. С 2022 года обязанность привлекать малый бизнес к поставкам расширена на всех заказчиков по Закону 223-ФЗ — с 1,8 тыс. до более 20 тыс. заказчиков. Отметим, ранее беспокойство экспертов вызывала возможность произвольного отбора заказчиками «своих» МСП для поддержки. Ко второму чтению поправок в закон о МСП Минэкономики был введен запрет на аффилированность МСП с заказчиками. Впрочем, из-за постепенного закрытия информации о корпоративных закупках и слабой борьбы с аффилированностью эффективность этой меры неочевидна. Доработать защиту от закупок у «своих» чиновники обещали в рамках подготовки актов, регулирующих отбор участников — но следов этого обнаружить не удалось: МСП, получившие отказ корпоративного заказчика в участии в ее программе, вправе лишь «обжаловать решение заказчика в порядке, установленном заказчиком».

Источник: Коммерсантъ

Суд: Закон 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора

Корпоративный заказчик проводил открытый конкурс в ЭФ на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы отчетов об оценке и установил квалификационный критерий к опыту оказания услуг по экспертизе отчетов об оценке объектов оценки, стоимость которых составляет не менее 20% НМЦД без учета НДС, установленной в техническом задании.

Отсутствие у участника опыта оказания услуг по экспертизе отчетов об оценке объектов оценки является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Решением УФАС действия заказчика признаны незаконными.

Суды, отменяя решение УФАС и признавая его незаконным, отметили:
📌 заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки,
📌 Закон 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора,
📌 установленные заказчиком требования, связанные с положительным опытом оказания аналогичных услуг, в равной мере применяются ко всем участникам закупки,
📌 невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Подробнее: Постановление 7 ААС от 02.09.2022 по делу № А45-3139/2022