✅ Что меняется в получении гарантий в 2022 году

С января 2022 года в госзакупках независимая гарантия заменила банковскую. В статье сервиса Контур.Закупки разбираются особенности нового вида обеспечения и нюансы оформления.

📍Что такое независимая гарантия

Независимая гарантия (НГ) — это новый вид обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств. НГ предоставляют участники закупок с 1 января 2022 года вместо банковской гарантии (БГ) — ее ввели в числе оптимизационных поправок в 44-ФЗ (360-ФЗ от 02.07.2021).

Участники закупок не обязаны оформлять независимую банковскую гарантию в ходе тендера или исполнения контракта. Поставщики используют этот вид обеспечения, когда у них нет возможности обеспечить обязательства деньгами.

Обеспечение в виде денег заказчик вернёт поставщику в полном объёме, кроме случаев, когда участник уклонился от заключения контракта или после его подписания не выполнил обязательства. В этих ситуациях заказчик может удержать часть денег или всю сумму.

Деньги за оформление независимой гарантии заказчик поставщику не вернёт, даже если контракт исполнен полностью. Расходы на оформление — это плата поставщика за то, что банк готов отвечать за него перед заказчиком.

📍Какие требования предъявляют к документу

В независимой гарантии прописывают (ч. 2 ст. 45 44-ФЗ):

● Сумму, в пределах которой банк отвечает за участника тендера.
● Какие обязательства перед заказчиком взял на себя поставщик.
● Порядок выплат по независимой гарантии.
● Условие о том, что банк не может по своему усмотрению аннулировать НГ. Изменение независимой гарантии возможно, если такое условие предусмотрено в документе и на это есть веские основания (п. 1 ст. 371 ГК РФ). Например, допущена техническая ошибка.
● Положение, по которому деньги по НГ бесспорно списывают в пользу заказчика, если у банка нет основания для отказа в выплате и со дня подачи запроса на перечисление прошло 10 рабочих дней.
● Срок действия НГ.

Статья 368 ГК РФ предусматривает предоставление независимой гарантии только в письменном виде, но Минэкономразвития в письме от 26.01.2015 №Д28и-128 уточняет, что поставщик не обязан предоставлять заказчику оригинал НГ. Достаточно скана документа, который участник загружает в Единую информационную систему (ЕИС).

Финансовая организация, которая выдала НГ, вносит сведения о документе в реестр независимых гарантий. Отсутствие независимой гарантии в реестре — основание для отказа в принятии такого обеспечения со стороны заказчика (п. 1 ч. 6 ст. 45 44-ФЗ).

Перечень не размещается в интернете для всеобщего ознакомления с 2018 года. Сведения доступны только для зарегистрированных пользователей ЕИС в личном кабинете.

📍Чем независимая гарантия отличается от банковской

Суть независимой гарантии, как и у банковской — защита заказчика от недобросовестных участников закупок. Перечислим отличия:

1️⃣ Независимую гарантию могут выдавать не только банки из перечня Минфина, но и другие финансовые организации (п. 1 ст. 45 44-ФЗ).
2️⃣ Срок оплаты по НГ уменьшен до 10 рабочих дней (ч. 3 ст. 45 44-ФЗ).
3️⃣ Срок действия НГ, которую участник закупки предоставляет в виде обеспечения заявки, сокращён до одного месяца после окончания подачи заявок на участие в тендере (ч. 4 ст. 44 44-ФЗ). #поставщикам

🏦 Как открыть спецсчет: самая подробная инструкция

Открытие специального счета для участия в закупках — это процедура регистрации спецсчета, который необходим для внесения обеспечения заявки. Площадки сами блокируют нужную сумму и возвращают ее после окончания торгов.

Эксперт портала Госконтракт Светлана Панина разобралась, как открыть спецсчет для участия в торгах, и составила пошаговую инструкцию, которая поможет это сделать. #поставщикам #спецсчета

📍Шаг 5. Обращаемся к бизнес-омбудсмену и в общественные организации

Разрешить спор с заказчиком предпринимателю помогут уполномоченные по правам предпринимателей и общественные организации. Например, ОНФ «За честные закупки» или «ОПОРА РОССИИ».

Бизнес-омбудсмены есть в каждом регионе. Их контакты можно найти на сайте уполномоченного при Президенте на вкладке «Регионы». Омбудсмены ведут личный прием и принимают обращения в электронном и бумажном виде. Документы изучат не более чем за 10 дней и решат, обоснованны ли претензии или нет.

Когда уполномоченный считает обращение обоснованным, он может:

● подсказать, куда еще жаловаться на учреждение;
● напрямую обратиться к заказчику с указанием на нарушения условий госконтракта;
● помочь подготовить жалобу в вышестоящие инстанции и отстоять правоту в суде.

Общественные организации также способны повлиять на учреждение и ускорить получение выплат.

📍Шаг 6. Подаем в суд

Споры с заказчиком, которые не удалось решить путем переговоров, обращений в вышестоящие инстанции и к бизнес-омбудсмену завершит арбитражный суд. Заявление в суд подают в бумажном или электронном виде. Обращение на бумаге приносят в канцелярию. Часы работы можно посмотреть на сайте арбитражного суда.

Электронное заявление подают через систему «Мой Арбитр». Для входа в систему понадобится регистрация или привязка аккаунта к учетной записи на портале Госуслуг (ЕСИА) и УКЭП — усиленная квалифицированная электронная подпись (ст. 125 АПК). Документ без подписи не примут к рассмотрению.

В заявление для подачи в суд (ст. 125 АПК) включают:

● указание арбитражного суда, в который подается иск;
● сведения о поставщике и заказчике, который не перевел деньги;
● требования поставщика и их обоснование со ссылками на статьи законов и пункты госконтракта;
● доказательства невыплаты и того, что поставщик пытался решить спор без похода в суд;
● сумму долга и ее расчет.

Полный перечень документов, которые прикладывают к заявлению, указан в статье 126 АПК.

Сумма долга — это цена товара по госконтракту, неустойка и дополнительные расходы, которые возникли у поставщика в связи со спором. Например: затраты на юриста, командировочные расходы и т.п.

Размер госпошлины за рассмотрение дела зависит от суммы долга. Минимум — две тыс. руб. Максимум — 200 тыс. руб. Тарифы можно посмотреть в статье 333.21 НК РФ.

Копию заявления в суд отправляют заказчику заказным письмом с уведомлением о вручении, через портал Госуслуг или систему «Мой Арбитр».

Судья рассматривает документы и принимает решение, начинать судебное разбирательство или нет, срок — не больше пяти дней (ст. 127 АПК). #поставщикам #оплатаконтракта

Подробнее на Контур.Закупки

❓ВОПРОС: Что делать поставщику, который столкнулся с невозможностью исполнения своих обязательств по контракту?

✅ ОТВЕТ: Во-первых, нужно четко отграничить ситуации, когда исполнение контракта невозможно в принципе (например, вследствие прекращения поставок иностранных товаров в РФ), от ситуаций, когда исполнение контракта сделалось убыточным, но не невозможным (например, вследствие роста цен из-за валютного скачка). Во-вторых, набор возможностей может быть разным в зависимости от того, идет ли речь об уже заключенном или еще только заключаемом контракте.

I. Исполнение контракта невозможно

👉 Ситуация 1. Вы выиграли аукцион, конкурс или запрос котировок. Контракт еще не заключен, но вы уже понимаете, что его исполнение невозможно вследствие вступления в силу международных санкций.

Проявления невозможности исполнения обязательств могут быть различными, например:

● поставляемый (или используемый для выполнения работ, оказания услуг) товар, поставляемый по контракту, больше не отгружается в РФ из-за международных санкций;
● невозможно произвести платеж за товар иностранному контрагенту вследствие ограничительных мер, которым подверглась банковская система.

✔️ Как действовать:

● обратиться в региональную Торгово-промышленную палату (ТПП) с просьбой засвидетельствовать обстоятельство непреодолимой силы (Обращаем внимание, что вам нужно будет доказать прямую причинно-следственную связь между принятием международных санкций и невозможностью исполнения контракта);
● уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы и попросить его об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы заказчик вправе отменить закупку в любой момент до заключения контракта.

👉 Ситуация 2. Вы заключили контракт, однако его исполнение стало невозможным из-за международных санкций.

✔️ Как действовать:

● обратиться в региональную ТПП с просьбой засвидетельствовать обстоятельство непреодолимой силы;
● уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы (при этом обязательно нужно соблюдать порядок уведомления, предусмотренный контрактом).

После уведомления заказчика о действии обстоятельств непреодолимой силы возможны следующие сценарии:

● приостановление обязательств по контракту до тех пор, пока не прекратится действие обстоятельств непреодолимой силы (пеня за просрочку в этом случае в этом случае не взыскивается);
● расторжение контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения (штраф в этом случае с поставщика не взыскивается).

Утверждение о том, что в случае неисполнения контракта вследствие непреодолимой силы неустойка с поставщика (подрядчика, исполнителя) не взыскивается, основывается на ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ: «Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны».

Судебная практика подтверждает, что международные санкции относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы.

Пример: Суд установил, что нарушение обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту явилось следствием введения правительственными актами Европейского Союза ограничений на оказание услуг и проведение работ, что в соответствии с п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ освобождает сторону контракта от уплаты неустойки.

Суд установил, что нарушение обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту явилось следствием введения правительственными актами Европейского Союза ограничений на оказание услуг и проведение работ, что в соответствии с п. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ освобождает сторону контракта от уплаты неустойки. #форсмажор #поставщикам