⚖️ Оценка опыта по неисполненному контракту жизненного цикла: суды не поддержали формализм госзаказчика

Участник открытого конкурса на ремонт автодороги оспорил результаты торгов. Заказчик лишил его победы, поскольку не оценил опыт работ по контракту жизненного цикла на капремонт и содержание дороги.
Заказчик возразил. Участнику начислили 0 баллов по критерию "квалификация", поскольку к оценке принимали только исполненные договоры. Спорный контракт еще действовал, так как работы по содержанию дороги не завершили.

Суды с позицией заказчика не согласились:

● контракт участника имел 2 самостоятельных предмета: капремонт и содержание дороги. Для каждого вида работ установили свои сроки. Ремонт завершили полностью еще до подачи заявки, но конкурсная комиссия - подошла к оценке этого опыта формально;
● участник подтвердил, что имеет нужную квалификацию. Контракт жизненного цикла и акты выполненных работ по капремонту следовало оценить как договор на ремонт автодорог.

Нарушения заказчика повлияли на результаты конкурса, поэтому торги и контракт с победителем признали недействительными. #КЖЦ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 24.01.2024 по делу N А59-3551/2023

Подрядчик думал, что если принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта раньше Заказчика, то можно не попасть в РНП
https://udmurtia.fas.gov.ru/news/20319

В октябре 2023 года между КУ УР «Управтодор» и пермским подрядчиком ООО «Универсал-Строй» был заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту моста через р. Лоза в Игринском районе Удмуртской Республики на 108,3 млн. руб. Работы должны были быть завершены 30.09.2024.

Подрядчик изучил проектно-сметную документацию, произвел рекогносцировку местности и посчитал, что проектная документация не отвечает строительным требованиям, поэтому ремонт моста невозможен.

В декабре 2023 года общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило его Заказчику.

Однако если подрядчику удалось по-быстрому отказаться от исполнения контракта, то избежать попадание в Реестр недобросовестных поставщиков ему не удалось.

В ходе рассмотрения дела, сотрудники службы установили следующее:

● подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку на выполнение работы на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки;
● общество на этапе подачи заявки обязано было ознакомиться с проектной документацией;
● недостатки проектной документации экспертным заключением не подтверждены.

Актуальные ответы ФАС России по Закону № 44-ФЗ: презентация ведомства

Федеральная антимонопольная служба провела ежеквартальное совещание по вопросам практики применения Закона №44-ФЗ.

На совещании рассмотрены вопросы применения национального режима, проблематика структурированных заявок, установления к участникам закупок дополнительных требований, привлечения заказчиков к административной ответственности и ряд других моментов.

Свои правовые позиции ведомство изложило в презентации в формате «вопрос-ответ».

Указанные разъяснения в ходе совещания доведены не только до территориальных управлений ФАС России, но и до уполномоченных органов субъектов РФ. Это будет способствовать их единообразному применению в правоприменительной практике. #ФАС

⚖️ Суды против разъяснений ФАС и Минфина России: опыт участника закупки строительных работ может быть подтверждён не только договором генподряда, но и договором субподряда

Дон Виктор Викторович (юрист-практик, эксперт в сфере закупок) в своей статье рассмотрел правовую позицию Арбитражного суда Северо-Западного округа о том, какими документами может подтверждаться соответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки строительных работ в рамках постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571).

Подтверждение наличия опыта у участника закупки является неурегулированным аспектом в действующем законодательстве о закупках.

Согласно пункту 2 письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 опыт строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в целях соответствия участника закупки дополнительным требованиям согласно Постановлению № 2571 подтверждается исключительно договором (контрактом) генподряда.

Однако, с реализацией этого разъяснения неизбежно возникнут проблемы при осуществлении контроля территориальными органами ФАС России в Северо-Западном федеральном округе.

Арбитражный суд данного Северо-Западного округа в своём постановлении от 23.11.2023 г. по делу № А26-4388/2023 сформулировал противоположную правовую позицию:

Согласно статье 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик в праве привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения – в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика. Ключевым фактом является исполнение соответствующих видов работ в необходимом объеме (стоимости). Опыт по выполнению работ в качестве генерального подрядчика не является обязательным условием для участия в настоящей закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника.

Позиция Арбитражного суда Северо-Западного округа представляется автору логичной и полностью основанной на законе, так как вопреки утверждениям письма ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24 сам субподрядчик, если он привлекает в свою очередь субподрядчиков к выполнению работ является генеральным подрядчиком (см. п. 1 ст. 706 ГК РФ). Поэтому, по мнению автора, попытка обосновать, что субподрядчик не может быть признан генподрядчиком для подтверждения его опыта, изначально несостоятельна с точки зрения гражданского законодательства.

В этой части доводы суда округа безупречны, а ФАС России в своём письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, по мнению автора, пытаются толковать особым образом нормы гражданского законодательства РФ, что в компетенцию данного государственного органа, к сожалению или нет, не входит. #доптребования

Документ: постановление АС Северо-Западного округа от 23.11.2023 г. по делу № А26-4388/2023

Источник: zakupki-portal.ru

Закупки по ч.12. ст.93 закона 44-ФЗ

На вебинаре были рассмотрены случаи проведения закупок, порядок размещения предварительного предложения поставщиком, алгоритм действий заказчика, отклонение заявок, административная практика.

Бесплатный #вебинар, который провела 01.02.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/siivjYFQDA8

ФАС: с 2024 года служба не рассматривает жалобы от лиц, чьи права и законные интересы не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках 44-ФЗ

Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам

ФАС России напоминает, что в случае подачи жалобы* могут быть нарушены права и законные интересы участника закупки.

В случаях, когда в извещении установлены специальные требования к участникам**, служба будет проверять их наличие у заявителя по жалобе. Если заявитель не обладает специальной правоспособностью и\или у него отсутствует соответствующий опыт, служба откажет ему в принятии жалобы для рассмотрения по существу. 

В таких случаях права и законные интересы участника закупки не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Мера направлена на борьбу с «профессиональными жалобщиками» и позволит пресечь случаи злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование закупок.

Так, за период с 1 по 31 января 2024 года в службу поступило 2 146 жалоб, по 228 из которых было отказано в рассмотрении (10,6%). При этом за аналогичный период прошлого года в ФАС России поступило 2730 жалоб, по 139 из которых было отказано (5%).

*ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе

**право заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации

Минфин: Контракт со списанной неустойкой, не может считаться исполненным без наложения штрафов и пеней.

По мнению ведомства, списание неустойки по контракту не исключает факта ее применения. Это лишь означает, что у исполнителя нет неоплаченных штрафов (пеней).

Такой контракт не подойдет, например:

● для расчета НМЦК методом анализа рынка (сбор данных из реестра контрактов в ЕИС);
● подтверждения добросовестности при демпинге;
● освобождения от обеспечения при заключении контракта по итогам закупки среди СМП и СОНКО.

Для этого можно использовать только контракты, по которым не начисляли неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Отметим, контракт со списанными неустойками подойдет для госзакупки с универсальной предквалификацией. К такому выводу приходил Минфин. #минфин #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682

Определен единственный исполнитель услуг связи для образовательных организаций и избирательных комиссий в 2024 году

Правительство РФ во соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ определило ПАО "Ростелеком" единственным исполнителем осуществляемых Минцифры России в 2024 году для государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов РФ и территориальных избирательных комиссий закупок услуг:

● по предоставлению с использованием единой сети передачи данных доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по передаче данных при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по защите данных, обрабатываемых и передаваемых при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по обеспечению ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, содержащейся в сети "Интернет" (для образовательных организаций);
● по мониторингу и обеспечению безопасности связи при предоставлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по организации подключения к единой сети передачи данных образовательных организаций и избирательных комиссий, по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети.

В соответствующие контракты необходимо включить условия о привлечении к исполнению обязательств субподрядчиков, соисполнителей в объеме не более 90% цены контракта. В качестве дополнительного условия исполнения контракта предусмотрено использование телекоммуникационного оборудования преимущественно российского производства.

Предельные сроки исполнения контрактов - 31 декабря 2024 года.

О соответствующем поручении Президента РФ мы писали ранее.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2024 N 121-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Суд: обжалование закупки возможно только при нарушении прав и законных интересов участника закупки

Об этом напомнил Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 22.01.2024 по делу № А56-102258/2023.

🔻Суть дела:

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" объявил закупку на право заключения договора на выполнение работ по ремонту зданий фидерных подстанций, установив в документации о закупке следующий критерий оценки заявок:

«Квалификация участника конкурса: опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом договора – наличие выполненных участником договоров/контрактов за период с 01.01.2021 г. по настоящее время на выполнение работ по текущему и/или капитальному ремонту и/или реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), стоимость каждого из которых не менее 1 400 000 руб., включая все налоги».

ИП Блинова Н.А. обжаловала данный критерий оценки заявок в антимонопольном органе, отметившим, что «установление Заказчиком таких критериев конкурса в итоге не приводит к выявлению победителя, который предлагает именно лучшие условия исполнения договора одновременно и по цене, и по опыту работы, поскольку отсутствие или недостаточность опыта выполнения работ по аналогичному предмету закупки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса в электронной форме. Установленный заказчиком порядок оценки по спорному показателю не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора и объективно оценить заявки участников конкурса».

Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в суде.

🔻Позиция суда:

В данном случае Управлением не представлено доказательств того, что установленное для оценки по критерию «Квалификация участника конкурса» требование о наличии опыта успешного выполнения работ за определенный период привели к необоснованным ограничениям конкуренции по отношению к участникам закупки. Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Кроме того, суд обращает внимание, что Блинова Н.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.10.2022, в связи с чем не имела возможности для представления договоров/контрактов, исполненных ею ранее 2021 года. Индивидуальный предприниматель Блинова Н.А. заявку на участие в конкурсе не подавала, участником закупки не являлась, поэтому действиями Заказчика ее права не могли быть затронуты.

В результате оспариваемое решение ФАС России признано недействительным. #223фз

Документ: решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в решении от 22.01.2024 по делу № А56-102258/2023

Источник: 223-expert.ru

Единственный поставщик: в Госдуму внесен проект о новом случае госзакупок в сфере спорта

Планируют, что заказчики смогут приобретать неконкурентным способом услуги спортивных судей для проведения мероприятий из Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских, международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Информацию о таких сделках предложили не включать в реестр контрактов. #планы #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 541753-8

Определён единственный исполнитель по закупкам Федерального фонда обязательного медицинского страхования услуг модернизации ГИС ОМС

ПАО «Ростелеком» будет выполнять работы (оказывать услуги) в целях модернизации ГИС ОМС, организации её взаимодействия с единой государственной системой в сфере здравоохранения. Исполнителю будет поручено развитие, внедрение сервисов ГИС ОМС и контроль за их эксплуатацией.

🔻На каких условиях Правительство РФ разрешило заключать такие контракты?

Закупки Федеральным фондом обязательного медицинского страхования соответствующих услуг будут осуществляться в 2024-2025 годах.

Не менее 70% совокупного стоимостного объема обязательств ПАО должно выполнить совместно с его дочерними и зависимыми обществами, из них минимум 5% — лично «Ростелеком».

Предельный срок, на который заключаются соответствующие контракты, установлен до 31.12.2025 г.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2024 № 208-р

Источник: ЭТП «Фабрикант»

📃 Статья Григория Александрова «Структурированное извещение: проблемы при осуществлении закупок лекарств и медицинских изделий»

С 1 октября 2023 г. заказчики должны указывать в извещении характеристики объекта закупки с использованием ЕИС, а у участников закупок появилась встречная обязанность указывать наименование предлагаемого товара и его характеристики с использованием функционала электронной площадки. Уже по истечении месяца практика проведения закупок подсветила многочисленные проблемы, связанные с реализацией этих изменений. #извещениеозакупке #медизделия #лекарства

➡️ Ссылка на статью

В каких случаях заказчик должен установить запрет на допуск иностранного товара для целей госзакупок по постановлению №616?

Ответ на вопрос содержится в письме Минпромторга России.

🔻Какова позиция ведомства?

В соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления №616, запрет не устанавливается, когда осуществляется закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

По мнению ведомства для решения вопроса о том, что такое «совокупность товаров», необходимо использовать 9-значный код ОКПД 2, т.е. рассматривать код до последней цифры.

Дополнительно отмечается, что в соответствии с ч.24 ст.22 Закона №44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров (работ, услуг) невозможно определить, заказчик с учётом установленных требований к закупаемым товару (работе, услуге) и (или) нормативных затрат определяет начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара (работы, услуги).

При этом положения Закона №44-ФЗ, касающиеся применения НМЦК применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом №44-ФЗ не установлено иное. #минпромторг #нацрежим

Документ: Письмо Минпромторга России от 17.01.2024 № ПГ-12-539

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Несколько однородных малых государственных закупок признаны ничтожными сделками — суд решил оставить оплату подрядчику

Заказчик в один день заключил 42 контракта на однородные работы по итогам малых закупок у единственного поставщика.

Прокурор посчитал, что единую сделку искусственно раздробили, чтобы уйти от конкурентных процедур. Он потребовал признать контракты недействительными и взыскать с подрядчика оплату.

Суды признали сделки ничтожными, но оплату по ним не взыскали:

● подрядчик за соразмерную цену добросовестно выполнил работы, которые согласовал заказчик. Их результаты приняли и используют в общественно полезных целях;
● на момент выполнения работ контракты были и их не признавали ничтожными. То, что кроме преференций при заключении сделок подрядчик получил иную выгоду, не доказали;
● поскольку вернуть результат работ уже нельзя, взыскание оплаты позволило бы заказчику извлечь выгоду из своего недобросовестного поведения. Заключение контрактов инициировал заказчик. Именно он нарушил Закон N 44-ФЗ, однако финансовую ответственность возлагают на подрядчика.

Отметим, к сходным выводам приходил и 11-й ААС (Постановление Одиннадцатого ААС от 09.11.2023 N 11АП-16247/2023 по делу N А55-9898/2023). АС Северо-Кавказского округа же при похожих обстоятельствах взыскал оплату с подрядчика (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.03.2023 N Ф08-1884/2023 по делу N А32-9619/2022). ВС РФ не стал пересматривать дело (Определение ВС РФ от 26.05.2023 N 308-ЭС23-8597 по делу N А32-9619/2022). #ЗМО #консультантплюс

Документ: Постановление 17-го ААС от 29.01.2024 г № 17АП-14101/2023 по делу N А60-26775/2023

✅ Вопросы и ответы по законодательству о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ)

❓С 1 января в извещении о закупке появилась новая информация?

Да, с 01.01.2024 в извещение о конкурентных закупках, а также по закупкам у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ включается предупреждение о наказании за антиконкурентные соглашения (п. 24 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

❓Подлежат ли рассмотрению документы о наличии опыта по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, представленные участником в составе заявки на участие в закупке?

Нет, так как подтверждающие документы и сведения по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 в силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ не включаются участником закупки в заявку, а направляются заказчику оператором ЭТП из реестра аккредитованных участников.

❓Подтверждает ли наличие опыта по ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 контракт, который в реестре контрактов находится со статусом «Исполнение», но при этом по нему на электронной площадке имеется полный перечень необходимых документов?

Да, так как обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта возлагается на заказчика (см. письмо ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24).

❓Должен ли участник являться членом СРО в области проектирования для участия в закупке на разработку проектной документации на системы противопожарной защиты?

Нет, так как данные работы не являются строительными работами в понимании ГрК РФ (см. письмо МЧС России от 19.04.2019 № 19-2-4-1616).

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из февральского номера журнала "Вестник Института госзакупок"

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Повышение уровня ответственности участника-члена СРО при заключении контракта (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Разночтения в структурированной форме заявке и приложенном файле: практика ФАС России (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Замещающие сделки в практике закупок по Закону № 44-ФЗ (ст. 393.1 ГК РФ)

🔸 Право регионов определять дополнительные основания закупок у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ)

Минфин России подготовил разъяснения о централизации при заключении гражданско-правового договора через конкурс

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, разъяснено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора предусмотрена обязанность осуществления закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, то при ее проведении положения ст. 14, 23, 28-30, 34, 35 Закона № 44-ФЗ в силу ч. 7 ст. 15 этого Закона не применяются.

Вместе с тем Законом № 44-ФЗ не ограничено применение положений ст. 26. Напомним, что ст. 26 Закона № 44-ФЗ определены условия передачи части полномочий по осуществлению закупки в пользу нескольких заказчиков одному государственному или муниципальному органу либо казенному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями (Письмо Минфина России от 28.12.2023 № 07-02-10/127144). #минфин

Источник: ГАРАНТ.РУ

Апелляция еще раз напомнила о необходимости обоснования дополнительных характеристик, содержащихся в описании объекта закупки
https://udmurtia.fas.gov.ru/news/20322

В сентябре 2023 года служба рассмотрела жалобу и установила, что заказчик указал в извещении такие технические характеристики микроскопа «Zeiss Kinevo 900», которые соответствуют только единственному производителю высокотехнологичного оборудования ZEISS. В итоге безальтернативные требования к товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с аналогичными характеристиками*.

Ранее об этом деле мы писали здесь.

Заказчик не согласился с решением службы и обжаловал его в суде.

Суд проверил доводы заявителя и отклонил их по следующим основаниям:

● в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики товара, которые документально не обоснованы,
● обоснование должно включать в себя ссылки на требования ГОСТ, санитарных правил и т.д.;
● составленное заказчиком описание объекта закупки соответствует оборудованию лишь единственного производителя, что является нарушением Закона о контрактной системе*.
______________________________________

* ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

** дело № А71-11799/2023

❓ВОПРОС: Прошел аукцион на оказание услуг по проведению медицинских осмотров несовершеннолетних. Место оказания услуг определено следующим образом: «на территории Исполнителя ______, г. Саратов или Саратовская область». Один из участников оказался из Нижнего Новгорода. Следует ли нам допускать его заявку?

✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ), место осуществления лицензируемого вида деятельности — это производственный объект (здание, помещение, сооружение, территория, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и/или используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Вместе с тем из п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности следует, что медицинская деятельность может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада, по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности. Соответственно, внесение изменений в реестр лицензий в этом случае не требуется. При этом устанавливается, что мобильная медицинская бригада может оказывать первичную медико-санитарную помощь населению, проводить профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию.

Вышеизложенные нормы Положения о лицензировании медицинской деятельности позволяют закупать услуги по проведению профилактических медицинских осмотров по месту нахождения заказчика.

Однако в рассматриваемом случае извещением установлено требование к месту оказания услуг «на территории Исполнителя _____, г. Саратов или Саратовская область», т. е. возможность оказания услуг на территории заказчика мобильной медицинской бригадой не предусмотрена. Следовательно, имеющаяся у участника закупки лицензия не соответствует требованиям извещения о закупке, в связи с чем заявка такого участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Пример: В извещении о закупке содержалось требование об оказании услуг по проведению медосмотров по месту нахождения исполнителя в с. Краснотуранск, Краснотуранский район Красноярского края.

Участник закупки представил выписку из реестра лицензий, согласно которой местом оказания услуг является Красноярский край, г. Минусинск. Заявка была отклонена.

Правовая оценка УФАС: поскольку в извещении о закупке имелось требование о предоставлении лицензии на оказание услуг по месту нахождения исполнителя в с. Краснотуранск, участникам закупки надлежало представить в заявке затребованную лицензию.

Участник закупки пояснил, что планировал провести медицинский осмотр с использованием передвижного медицинского комплекса вне места нахождения медицинской организации (в состав заявки было включено действующее РУ на такой комплекс).

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (Утвержден приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н) действительно предусматривает, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Однако работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования. Учитывая, что участник закупки находится в г. Минусинск, в случае заключения с ним контракта работники заказчика будут лишены возможности пройти диагностические исследования в с. Краснотуранск. Следовательно, отклонение заявки участника закупки являлось правомерным (Решение Красноярского УФАС России от 02.12.2022 № 024/06/106-3279/2022).

В судебной практике также можно встретить решения, в которых обосновывается соответствующая позиция.

Пример: Место оказания услуг по медицинскому осмотру работников заказчика условиями заключаемого договора было определено как «медицинское учреждение, находящееся в г. Одинцово Одинцовского района Московской области, до которого от места нахождения заказчика можно добраться с использованием транспорта общего пользования (кроме такси) не менее чем двумя маршрутами регулярных перевозок городского сообщения, время нахождения в пути не более 15-20 минут».

Учитывая, что участниками закупки не были представлены лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которых место осуществления лицензируемого вида деятельности соответствовало вышеуказанным условиям, заявки таких участников были отклонены правомерно (Постановление АС Московского округа от 03.07.2019 по делу № А40-197204/18). #лицензия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Приграничные регионы смогут сами определять обстоятельства непреодолимой силы и порядок их признания

Соответствующий законопроект № 541239-8 внесён в Госдуму. Он предусматривает поправки ст.401 Гражданского кодекса РФ.

В каких случаях компании и ИП будут освобождаться от ответственности за нарушение обязательств по контрактам и договорам?

Освобождение от ответственности может стать возможным для хозяйствующих субъектов, ведущих деятельность в регионах, непосредственно прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в случае:

● введения ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и международных организаций;
● диверсий, терактов, иных преступлений против основ конституционного строя и безопасности России, общественной безопасности и порядка.

Указанные регионы, на территориях которых введены военное положение, режимы повышенных уровней реагирования или готовности, смогут сами определять процедуру признания обстоятельств непреодолимой силы. Для приграничных субъектов РФ, подверженных внешним угрозам, это особенно актуально в нынешних условиях.

Авторы проекта считают, что поправки позволят решить проблему квалификации событий как форс-мажора: например, региональные ТПП при существующем правовом регулировании не всегда могут засвидетельствовать произошедшее событие как обстоятельство непреодолимой силы.

Законопроект поможет стабилизировать деловые отношения, поддержать бизнес и сократит число спорных и неразрешимых ситуаций, в т.ч. связанных с возможностью банкротства субъектов предпринимательства – отмечается в пояснительной записке. #планы

Источник: ЭТП «Фабрикант»