Впоследствии «Главное управление обустройства войск» обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд. Изучив дело, ВС отметил, что в соответствии с действующим законодательством начисление неустойки в виде пени является обычным обстоятельством при просрочке стороной договора исполнения обязательства. При этом в действующем законодательстве также указаны случаи, при наступлении которых взыскание неустойки недопустимо.
В определении разъясняется, что в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях Правительство РФ вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством РФ. Постановлением № 428 в отношении организаций, включенных в перечень (перечни) системообразующих организаций российской экономики, был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Мораторий вводится на срок со дня официального опубликования названного постановления и действует в течение полугода, уточнил ВС.
Экономколлегия указала, что, как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID19) № 2, утвержденном Президиумом ВС РФ 30 апреля 2020 г., одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория.
Суд подчеркнул, что в данном случае апелляционная инстанция пришла к верному выводу о невозможности начисления неустойки в период действия моратория. При этом вывод первой и кассационной инстанций, в соответствии с которым спорное обязательство не может считаться денежным, является ошибочным. Правоотношения сторон связаны с договором поставки, по которому одна из сторон обязуется поставить необходимое оборудование, а другая оплатить его; целью такого договора является получение материального блага за счет уплаты денежных средств, что влечет изменения в отношениях собственности сторон, пояснила Экономколлегия.
ВС обратил внимание, что при рассмотрении дела не был разрешен вопрос о сроке исковой давности. Вопреки выводу суда апелляционной инстанции, согласно которому истец против арифметического расчета с учетом срока исковой давности и моратория на взыскание неустойки не возражал, такие возражения были заявлены Минобороны, однако они не получили надлежащей оценки, в том числе и со стороны кассационного суда. Однако, заметил Суд, указанные доводы неразрывно связаны с предметом иска и должны были получить надлежащую судебную оценку для правильного разрешения спора и верного расчета подлежащей взысканию неустойки.
Таким образом, Верховный Суд отменил состоявшиеся по делу судебные акты трех инстанций и направил дело на новое рассмотрение, уточнив, что судам следует проверить доводы о сроке исковой давности и расчете неустойки. #ВС #неустойка
Источник: Адвокатская газета
В определении разъясняется, что в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях Правительство РФ вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством РФ. Постановлением № 428 в отношении организаций, включенных в перечень (перечни) системообразующих организаций российской экономики, был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Мораторий вводится на срок со дня официального опубликования названного постановления и действует в течение полугода, уточнил ВС.
Экономколлегия указала, что, как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID19) № 2, утвержденном Президиумом ВС РФ 30 апреля 2020 г., одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория.
Суд подчеркнул, что в данном случае апелляционная инстанция пришла к верному выводу о невозможности начисления неустойки в период действия моратория. При этом вывод первой и кассационной инстанций, в соответствии с которым спорное обязательство не может считаться денежным, является ошибочным. Правоотношения сторон связаны с договором поставки, по которому одна из сторон обязуется поставить необходимое оборудование, а другая оплатить его; целью такого договора является получение материального блага за счет уплаты денежных средств, что влечет изменения в отношениях собственности сторон, пояснила Экономколлегия.
ВС обратил внимание, что при рассмотрении дела не был разрешен вопрос о сроке исковой давности. Вопреки выводу суда апелляционной инстанции, согласно которому истец против арифметического расчета с учетом срока исковой давности и моратория на взыскание неустойки не возражал, такие возражения были заявлены Минобороны, однако они не получили надлежащей оценки, в том числе и со стороны кассационного суда. Однако, заметил Суд, указанные доводы неразрывно связаны с предметом иска и должны были получить надлежащую судебную оценку для правильного разрешения спора и верного расчета подлежащей взысканию неустойки.
Таким образом, Верховный Суд отменил состоявшиеся по делу судебные акты трех инстанций и направил дело на новое рассмотрение, уточнив, что судам следует проверить доводы о сроке исковой давности и расчете неустойки. #ВС #неустойка
Источник: Адвокатская газета
www.advgazeta.ru
ВС: Мораторий на начисление неустойки распространяется на обязательства по поставке товара
Суд указал, что такое спорное обязательство считается денежным, поскольку целью договора поставки является получение материального блага за счет уплаты денежных средств
❓Подрядчик направил претензию о ненадлежащем исполнении заказчиком по муниципальному контракту (Закон N 44-ФЗ) обязанности по оплате и требует уплатить пени за нарушение срока оплаты. На каких основаниях заказчик может отказать в уплате пеней за просрочку оплаты, если отсутствует подписанный акт выполненных работ?
✅ ОТВЕТ: Ответственность заказчика по контракту в виде пеней предусмотрена ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ). Согласно этой норме в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, контрагент вправе потребовать уплаты пеней за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такие пени устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта определяется контрактом в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Как правило, этот срок исчисляется с даты подписания заказчиком документа о приемке. Подписание такого документа заказчиком свидетельствует об исполнении контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом. Следовательно, если документ о приемке заказчиком не подписан в связи с ненадлежащим исполнением контрагентом обязательств по контракту и оформлением мотивированного отказа от подписания документа о приемке (смотрите ч. 7, подп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), обязательство оплатить исполненное по контракту у заказчика не возникает. В этом случае в ответе на претензию заказчику, на наш взгляд, целесообразно изложить имеющиеся у него претензии к предоставленному исполнению (работам, услугам, товару), указать на то, что документ о приемке заказчиком не подписан, в связи с чем обязанность оплатить исполненное по контракту у заказчика не возникла.
Вместе с тем необходимо учитывать, что вопрос о том, возникла ли у заказчика обязанность по оплате и допущена ли им просрочка оплаты, решается исходя из конкретных обстоятельств. В частности, нельзя исключить, что требования об оплате предъявляются контрагентом в связи с тем, что он считает отказ в приемке исполненного по контракту необоснованным. Кроме того, вполне вероятно, что контрагентом оформлен односторонний акт о приемке (смотрите, например, п. 4 ст. 753 ГК РФ) в связи с уклонением заказчика от приемки. Оценить, имеются ли в рассматриваемом случае основания для предъявления таких требований (является ли исполнение надлежащим и допущена ли заказчиком просрочка оплаты) в рамках этого ответа не представляется возможным.
В заключение напомним, что в силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Следовательно, при наличии соответствующих обстоятельств (например, приемка не состоялась, потому что документ о приемке в нарушение требований ст. 94 Закона N 44-ФЗ не размещен контрагентом в ЕИС) заказчик вправе указать на эти обстоятельства в ответе на претензию. #оплатаконтракта
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей
✅ ОТВЕТ: Ответственность заказчика по контракту в виде пеней предусмотрена ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ). Согласно этой норме в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, контрагент вправе потребовать уплаты пеней за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такие пени устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта определяется контрактом в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Как правило, этот срок исчисляется с даты подписания заказчиком документа о приемке. Подписание такого документа заказчиком свидетельствует об исполнении контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом. Следовательно, если документ о приемке заказчиком не подписан в связи с ненадлежащим исполнением контрагентом обязательств по контракту и оформлением мотивированного отказа от подписания документа о приемке (смотрите ч. 7, подп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), обязательство оплатить исполненное по контракту у заказчика не возникает. В этом случае в ответе на претензию заказчику, на наш взгляд, целесообразно изложить имеющиеся у него претензии к предоставленному исполнению (работам, услугам, товару), указать на то, что документ о приемке заказчиком не подписан, в связи с чем обязанность оплатить исполненное по контракту у заказчика не возникла.
Вместе с тем необходимо учитывать, что вопрос о том, возникла ли у заказчика обязанность по оплате и допущена ли им просрочка оплаты, решается исходя из конкретных обстоятельств. В частности, нельзя исключить, что требования об оплате предъявляются контрагентом в связи с тем, что он считает отказ в приемке исполненного по контракту необоснованным. Кроме того, вполне вероятно, что контрагентом оформлен односторонний акт о приемке (смотрите, например, п. 4 ст. 753 ГК РФ) в связи с уклонением заказчика от приемки. Оценить, имеются ли в рассматриваемом случае основания для предъявления таких требований (является ли исполнение надлежащим и допущена ли заказчиком просрочка оплаты) в рамках этого ответа не представляется возможным.
В заключение напомним, что в силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Следовательно, при наличии соответствующих обстоятельств (например, приемка не состоялась, потому что документ о приемке в нарушение требований ст. 94 Закона N 44-ФЗ не размещен контрагентом в ЕИС) заказчик вправе указать на эти обстоятельства в ответе на претензию. #оплатаконтракта
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Александров Алексей
⚖️ Кассация признала незаконным возвращение УФАС жалобы, поданной в электронной форме без ЭЦП
📃 Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 21.08.2023 по делу № А56-117461/2022 (решение в пользу предпринимателя)
Участники дела: ОАО «Пятигорский завод «Импульс» против Санкт-Петербургского УФАС России
Резюме эксперта: Суды трех инстанций вновь сошлись в едином мнении: жалоба в электронной форме без электронной цифровой подписи (ЭЦП), направленная в антимонопольный орган в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите, считается подписанной заявителем при наличии на ней подписи представителя и доверенности.
Отметим, что антимонопольный орган до сих пор придерживается противоположного подхода и возвращает жалобы без ЭЦП заявителям со ссылкой на ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, что затрудняет своевременную защиту их прав и законных интересов.
Обстоятельства дела: Завод обратился в УФАС с жалобой на необоснованное отклонение организатором торгов заявки на участие в конкурсе.
Антимонопольный орган оставил жалобу без рассмотрения, сославшись на п. 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, так как документ не сопровождался ЭЦП заявителя или представителя.
Данное решение было обжаловано в суде.
Суды двух инстанций удовлетворили требования заявителя и признали действия УФАС незаконными.
Антимонопольный орган подал кассационную жалобу.
Решение кассации и его обоснование
🔻Кассация, оставляя в силе решения нижестоящих инстанций, разъяснила:
● жалоба может быть направлена в антимонопольный орган почтовой или факсимильной связью, электронной почтой либо другим способом (ч. 7 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции) и подписана заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание документа (ч. 8 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);
● согласно п. 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю, если она не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть в предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории РФ, вправе, а в некоторых случаях обязан установить отправителя сообщения;
● в настоящем споре жалоба была подписана представителем с приложением копии доверенности. Закон о защите конкуренции не содержит каких-либо обязательных требований о подписании жалоб, поданных по электронной почте, именно ЭЦП применительно к ст. 6 Федерального закона 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». #обжалование
Источник: cljournal.ru
📃 Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 21.08.2023 по делу № А56-117461/2022 (решение в пользу предпринимателя)
Участники дела: ОАО «Пятигорский завод «Импульс» против Санкт-Петербургского УФАС России
Резюме эксперта: Суды трех инстанций вновь сошлись в едином мнении: жалоба в электронной форме без электронной цифровой подписи (ЭЦП), направленная в антимонопольный орган в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите, считается подписанной заявителем при наличии на ней подписи представителя и доверенности.
Отметим, что антимонопольный орган до сих пор придерживается противоположного подхода и возвращает жалобы без ЭЦП заявителям со ссылкой на ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, что затрудняет своевременную защиту их прав и законных интересов.
Обстоятельства дела: Завод обратился в УФАС с жалобой на необоснованное отклонение организатором торгов заявки на участие в конкурсе.
Антимонопольный орган оставил жалобу без рассмотрения, сославшись на п. 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, так как документ не сопровождался ЭЦП заявителя или представителя.
Данное решение было обжаловано в суде.
Суды двух инстанций удовлетворили требования заявителя и признали действия УФАС незаконными.
Антимонопольный орган подал кассационную жалобу.
Решение кассации и его обоснование
🔻Кассация, оставляя в силе решения нижестоящих инстанций, разъяснила:
● жалоба может быть направлена в антимонопольный орган почтовой или факсимильной связью, электронной почтой либо другим способом (ч. 7 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции) и подписана заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия на подписание документа (ч. 8 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);
● согласно п. 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба возвращается заявителю, если она не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть в предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории РФ, вправе, а в некоторых случаях обязан установить отправителя сообщения;
● в настоящем споре жалоба была подписана представителем с приложением копии доверенности. Закон о защите конкуренции не содержит каких-либо обязательных требований о подписании жалоб, поданных по электронной почте, именно ЭЦП применительно к ст. 6 Федерального закона 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». #обжалование
Источник: cljournal.ru
Антисанкционные меры в области закупок, действующие до конца текущего года, хотят продлить
Минэкономразвития РФ разработало проект поправок в нормативные акты, направленный на продление антикризисных мер в госзакупках и иных сферах деятельности на 2024 год.
🔻В частности, речь идет о пролонгации норм, предусматривающих:
● право заказчиков не устанавливать обеспечение исполнения контракта (ч.64.1 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● право сторон изменить существенные условия контракта, если возникли независящие от них обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта (ч.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● возможность изменять существенные условия контрактов по поставке лекарств в пределах 30% объема закупки (ч.65.2 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● допустимость изменения существенных условий контрактов в сфере обороны и безопасности, заключенных с единственным поставщиком (ч.65.3 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● возможность для отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема закупок у единственного поставщика в 50 млн рублей (ч.72 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● полномочия Правительства РФ и субъектов РФ на установление дополнительных случаев закупок у единственного поставщика и порядка их осуществления (ч.1 и 2 ст.15 Закона №46-ФЗ);
● установление дополнительных случаев применения закрытых конкурентных способов закупок и иных случаев неразмещения информации о закупке (ч.7 ст.15 Закона №44-ФЗ).
🔻Кроме того, документом предлагается продлить ряд антикризисных норм, касающихся:
● сферы корпоративного регулирования (о возможности проведения собраний участников и акционеров в заочной форме, приостановления прав недружественных иностранных участников корпорации и др.);
● социально-трудовых отношений;
● промышленности и торговли;
● иных сфер деятельности.
Общественное обсуждение проекта завершится 3 октября 2023 года. #планы
Документ: Законопроект 01/05/09-23/00141802
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Минэкономразвития РФ разработало проект поправок в нормативные акты, направленный на продление антикризисных мер в госзакупках и иных сферах деятельности на 2024 год.
🔻В частности, речь идет о пролонгации норм, предусматривающих:
● право заказчиков не устанавливать обеспечение исполнения контракта (ч.64.1 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● право сторон изменить существенные условия контракта, если возникли независящие от них обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта (ч.65.1 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● возможность изменять существенные условия контрактов по поставке лекарств в пределах 30% объема закупки (ч.65.2 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● допустимость изменения существенных условий контрактов в сфере обороны и безопасности, заключенных с единственным поставщиком (ч.65.3 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● возможность для отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема закупок у единственного поставщика в 50 млн рублей (ч.72 ст.112 Закона №44-ФЗ);
● полномочия Правительства РФ и субъектов РФ на установление дополнительных случаев закупок у единственного поставщика и порядка их осуществления (ч.1 и 2 ст.15 Закона №46-ФЗ);
● установление дополнительных случаев применения закрытых конкурентных способов закупок и иных случаев неразмещения информации о закупке (ч.7 ст.15 Закона №44-ФЗ).
🔻Кроме того, документом предлагается продлить ряд антикризисных норм, касающихся:
● сферы корпоративного регулирования (о возможности проведения собраний участников и акционеров в заочной форме, приостановления прав недружественных иностранных участников корпорации и др.);
● социально-трудовых отношений;
● промышленности и торговли;
● иных сфер деятельности.
Общественное обсуждение проекта завершится 3 октября 2023 года. #планы
Документ: Законопроект 01/05/09-23/00141802
Источник: ЭТП «Фабрикант»
УФАС не поддержало отклонение заявки, к которой не приложили обоснование демпинга по Закону N 223-ФЗ
В закупке продуктов установили антидемпинговые требования: при снижении НМЦД более чем на 25% участников обязали предоставлять обоснование цены. Один из участников демпинговал, но не приложил нужные документы к заявке. Заказчик ее отклонил.
УФАС решило, что участника отстранили незаконно:
● заказчик не уточнил, на каком этапе торгов нужно предоставить обоснование демпинга — при подаче заявки или при заключении договора;
● из закупочной документации не следовало, что участники должны прилагать документы к заявке.
ФАС также отмечала: не следует требовать, чтобы в обоснование демпинговой цены включали документы о наличии продукции. Закон N 223-ФЗ не обязывает приобретать ее заранее. #223фз #консультантплюс
Документ: Решение Новосибирского УФАС России от 24.08.2023 N 054/01/18.1-1654/2023
В закупке продуктов установили антидемпинговые требования: при снижении НМЦД более чем на 25% участников обязали предоставлять обоснование цены. Один из участников демпинговал, но не приложил нужные документы к заявке. Заказчик ее отклонил.
УФАС решило, что участника отстранили незаконно:
● заказчик не уточнил, на каком этапе торгов нужно предоставить обоснование демпинга — при подаче заявки или при заключении договора;
● из закупочной документации не следовало, что участники должны прилагать документы к заявке.
ФАС также отмечала: не следует требовать, чтобы в обоснование демпинговой цены включали документы о наличии продукции. Закон N 223-ФЗ не обязывает приобретать ее заранее. #223фз #консультантплюс
Документ: Решение Новосибирского УФАС России от 24.08.2023 N 054/01/18.1-1654/2023
⚖️ Суд напомнил о сроках подписания контракта после рассмотрения заказчиком протокола разногласий (Закон №44-ФЗ)
Заказчик по итогам аукциона направил победителю закупки проект контракта (четверг). Участник на следующий день опубликовал протокол разногласий.
Заказчик доработал проект контракта с учетом протокола разногласий и вновь направил его победителю (в понедельник следующей недели). Спустя два дня (в среду) заказчик подписанный контракт от компании не получил и признал ее уклонившейся от заключения контракта, с последующим включением сведений об участнике в РНП.
Участник оспорил в судебном порядке решение УФАС о включении в РНП.
Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили заявление участника. Они исходили из положений ст. 51 Закона №44-ФЗ, согласно которой у участника есть 5 рабочих дней на подписание контракта.
Кассация с таким выводом не согласилась. В силу ч.5 ст.51 Закона, после размещения заказчиком доработанного с учетом протокола разногласий проекта контракта, участник обязан подписать его не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой такого размещения.
Нарушение этого срока является законным основанием для включения победителя закупки в РНП.
❗️В данном деле примечательно, что участник признан уклонившимся на четвертый (!) рабочий день с момента первого размещения контракта заказчиком. По общему же правилу, на подписание контракта участнику дается 5 рабочих дней. Из постановления кассации можно сделать вывод о том, с даты размещения доработанного проекта контракта применяются новые сроки (1 рабочий день), независимо от того, сколько времени прошло от первой публикации проекта. #РНП #заключениеконтракта
Документ: Постановление АС Московского округа от 25.09.2023 по делу №А40-6756/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Заказчик по итогам аукциона направил победителю закупки проект контракта (четверг). Участник на следующий день опубликовал протокол разногласий.
Заказчик доработал проект контракта с учетом протокола разногласий и вновь направил его победителю (в понедельник следующей недели). Спустя два дня (в среду) заказчик подписанный контракт от компании не получил и признал ее уклонившейся от заключения контракта, с последующим включением сведений об участнике в РНП.
Участник оспорил в судебном порядке решение УФАС о включении в РНП.
Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили заявление участника. Они исходили из положений ст. 51 Закона №44-ФЗ, согласно которой у участника есть 5 рабочих дней на подписание контракта.
Кассация с таким выводом не согласилась. В силу ч.5 ст.51 Закона, после размещения заказчиком доработанного с учетом протокола разногласий проекта контракта, участник обязан подписать его не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой такого размещения.
Нарушение этого срока является законным основанием для включения победителя закупки в РНП.
❗️В данном деле примечательно, что участник признан уклонившимся на четвертый (!) рабочий день с момента первого размещения контракта заказчиком. По общему же правилу, на подписание контракта участнику дается 5 рабочих дней. Из постановления кассации можно сделать вывод о том, с даты размещения доработанного проекта контракта применяются новые сроки (1 рабочий день), независимо от того, сколько времени прошло от первой публикации проекта. #РНП #заключениеконтракта
Документ: Постановление АС Московского округа от 25.09.2023 по делу №А40-6756/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Структурирование характеристик объекта закупки с 01.10.2023 (Закон № 44-ФЗ)
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по Закону № 44-ФЗ, а именно, о следующих изменениях:
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 о правилах применения Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) введена обязанность заказчиков указывать характеристики объекта закупки в извещении в структурированном виде в случае, если такой объект отсутствует в КТРУ.
Напомним, что по объектам закупки, которые включены в КТРУ, характеристики указываются в ЕИС в структурированном виде уже сейчас;
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 о требованиях к операторам электронных площадок установлено, что при формировании участником заявки на электронной площадке описание характеристик объекта, предлагаемого таким участником к реализации, осуществляется только по тем характеристикам, которые были установлены заказчиком в извещении о проведении закупки. #ТЗ #ЕИС
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по Закону № 44-ФЗ, а именно, о следующих изменениях:
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 о правилах применения Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) введена обязанность заказчиков указывать характеристики объекта закупки в извещении в структурированном виде в случае, если такой объект отсутствует в КТРУ.
Напомним, что по объектам закупки, которые включены в КТРУ, характеристики указываются в ЕИС в структурированном виде уже сейчас;
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 о требованиях к операторам электронных площадок установлено, что при формировании участником заявки на электронной площадке описание характеристик объекта, предлагаемого таким участником к реализации, осуществляется только по тем характеристикам, которые были установлены заказчиком в извещении о проведении закупки. #ТЗ #ЕИС
YouTube
Структурирование характеристик объекта закупки с 01.10.2023 (Закон № 44-ФЗ), 28.09.2023
Сайт Института госзакупок: https://roszakupki.ru
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по…
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по…
Как проверить наличие радиоэлектронной продукции в соответствующем реестре в целях соблюдения требований Постановления N 878?
Специалисты Минпромторга России разъяснили, что единый реестр российской радиоэлектронной продукции в электронном виде размещен на сайте ГИСП по адресу https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products. При этом по адресу https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/ указанный реестр размещен с учетом реализации системы разграничения радиоэлектронной продукции на два уровня. Таким образом, для целей применения сведений из реестра возможно использование информации, размещенной на сайте ГИСП по указанным адресам. При этом соответстсвующее телекоммуникационное оборудование не составляет отдельный реестр, а является частью единого реестра российской радиоэлектронной продукции.
Напомним, что согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в утвержденный данным постановлением перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) удовлетворяющая требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены ЕАЭС. В силу п. 3.2, п. 3.3 Постановления N 878, в случае, если при осуществлении закупки установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878, для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции участнику закупки необходимо указать (декларировать) в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. #РЭП
Документ: Письмо Минпромторга России от 19.06.2023 N ПГ-11-5673
Источник: ГАРАНТ.РУ
Специалисты Минпромторга России разъяснили, что единый реестр российской радиоэлектронной продукции в электронном виде размещен на сайте ГИСП по адресу https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products. При этом по адресу https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/ указанный реестр размещен с учетом реализации системы разграничения радиоэлектронной продукции на два уровня. Таким образом, для целей применения сведений из реестра возможно использование информации, размещенной на сайте ГИСП по указанным адресам. При этом соответстсвующее телекоммуникационное оборудование не составляет отдельный реестр, а является частью единого реестра российской радиоэлектронной продукции.
Напомним, что согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в утвержденный данным постановлением перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) удовлетворяющая требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены ЕАЭС. В силу п. 3.2, п. 3.3 Постановления N 878, в случае, если при осуществлении закупки установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878, для подтверждения страны происхождения радиоэлектронной продукции участнику закупки необходимо указать (декларировать) в заявке номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. #РЭП
Документ: Письмо Минпромторга России от 19.06.2023 N ПГ-11-5673
Источник: ГАРАНТ.РУ
🧱 Утвердили новые правила для расчета цены строительных контрактов
Минстрой утвердил порядок определения НМЦК, методику составления сметы и порядок изменения цены контрактов на стройку под ключ. Новые правила нужно применять с 7 октября 2023 года до 1 января 2025 года.
📍Порядок определения НМЦК
Новые правила расчета НМЦК нужно применять взамен приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр, когда закупаете одновременно проектирование и строительство, реконструкцию или капремонт объектов капстроительства (ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). НМЦК рассчитайте проектно-сметным методом. В приложении к приказу Минстрой привел образец для расчета НМЦК в табличной форме.
В расчет НМЦК включите следующие показатели:
● НДС;
● затраты на подряд по нормативам из ФГИС ЦС;
● стоимость оборудования по уровню цен на период исполнения контракта. Для этого заказчик использует метод анализа рынка. Если данный метод неприменим, нужно рассчитать цену оборудования по объектам-аналогам (п. 5).
При этом в расчете НМЦК не учитывайте затраты заказчика на строительный контроль, которые оплачиваете полностью или частично из средств федерального бюджета (п. 9).
Также в документ Минстрой включил две формулы:
● для расчета НМЦК с учетом затрат на оборудование;
● индекс прогнозной инфляции на период контракта со сроком исполнения более одного года. Региональные заказчики могут использовать свои индексы фактической и прогнозной инфляции, если закупку финансируют из бюджета субъекта.
К расчету НМЦК заказчик прикладывает:
● Документы-основания для расчета.
● Спецификацию оборудования с указанием страны происхождения.
📍Методика составления сметы
Смету контракта составляйте по новой Методике. Учитывайте следующие правила:
● составьте смету на основании проекта сметы контракта, который готовите по разделу VI приказа № 841/пр;
● выделяйте в смете отдельной строкой стоимость работ по подготовке проектной документации и затраты на поставку оборудования, мебели, инвентаря с указанием страны происхождения;
● используйте рекомендуемый образец сметы контракта из приложения 1 к приказу № 841/пр.
📍Порядок изменения цены контракта
Чтобы изменить цену строительного контракта под ключ, применяйте новый порядок вместо правил из приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр. Скорректировать цену можно только после разработки проектной документации и получения положительного заключения экспертизы сметной стоимости. Действия сторон зависят от итогов экспертизы.
Результат госэкспертизы // Как изменить цену контракта
● Смета превышает стоимость контракта - Увеличить цену в пределах 30 процентов от первоначальной
● Стоимость контракта выше сметы - Уменьшить цену с учетом сметы
Изменение цены рассчитывайте по специальной формуле (п. 4). При расчете заказчик применяет:
● индексы цен на продукцию, которые публикует Росстат;
● индексы инфляции, если контракт оплачиваете за счет регионального бюджета;
● индексы-дефляторы Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал».
Также при расчете изменения цены контракта учитывайте стоимость:
● разработки рабочей документации;
● подрядных работ в уровне цен по смете;
● подготовительных работ, которые выполнили до даты получения положительного заключения госэкспертизы. #типовойконтракт
Документ: Приказ Минстроя от 26.09.2023 № 604/пр
Источник: 1gzakaz.ru
Минстрой утвердил порядок определения НМЦК, методику составления сметы и порядок изменения цены контрактов на стройку под ключ. Новые правила нужно применять с 7 октября 2023 года до 1 января 2025 года.
📍Порядок определения НМЦК
Новые правила расчета НМЦК нужно применять взамен приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр, когда закупаете одновременно проектирование и строительство, реконструкцию или капремонт объектов капстроительства (ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). НМЦК рассчитайте проектно-сметным методом. В приложении к приказу Минстрой привел образец для расчета НМЦК в табличной форме.
В расчет НМЦК включите следующие показатели:
● НДС;
● затраты на подряд по нормативам из ФГИС ЦС;
● стоимость оборудования по уровню цен на период исполнения контракта. Для этого заказчик использует метод анализа рынка. Если данный метод неприменим, нужно рассчитать цену оборудования по объектам-аналогам (п. 5).
При этом в расчете НМЦК не учитывайте затраты заказчика на строительный контроль, которые оплачиваете полностью или частично из средств федерального бюджета (п. 9).
Также в документ Минстрой включил две формулы:
● для расчета НМЦК с учетом затрат на оборудование;
● индекс прогнозной инфляции на период контракта со сроком исполнения более одного года. Региональные заказчики могут использовать свои индексы фактической и прогнозной инфляции, если закупку финансируют из бюджета субъекта.
К расчету НМЦК заказчик прикладывает:
● Документы-основания для расчета.
● Спецификацию оборудования с указанием страны происхождения.
📍Методика составления сметы
Смету контракта составляйте по новой Методике. Учитывайте следующие правила:
● составьте смету на основании проекта сметы контракта, который готовите по разделу VI приказа № 841/пр;
● выделяйте в смете отдельной строкой стоимость работ по подготовке проектной документации и затраты на поставку оборудования, мебели, инвентаря с указанием страны происхождения;
● используйте рекомендуемый образец сметы контракта из приложения 1 к приказу № 841/пр.
📍Порядок изменения цены контракта
Чтобы изменить цену строительного контракта под ключ, применяйте новый порядок вместо правил из приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр. Скорректировать цену можно только после разработки проектной документации и получения положительного заключения экспертизы сметной стоимости. Действия сторон зависят от итогов экспертизы.
Результат госэкспертизы // Как изменить цену контракта
● Смета превышает стоимость контракта - Увеличить цену в пределах 30 процентов от первоначальной
● Стоимость контракта выше сметы - Уменьшить цену с учетом сметы
Изменение цены рассчитывайте по специальной формуле (п. 4). При расчете заказчик применяет:
● индексы цен на продукцию, которые публикует Росстат;
● индексы инфляции, если контракт оплачиваете за счет регионального бюджета;
● индексы-дефляторы Минэкономразвития по строке «Инвестиции в основной капитал».
Также при расчете изменения цены контракта учитывайте стоимость:
● разработки рабочей документации;
● подрядных работ в уровне цен по смете;
● подготовительных работ, которые выполнили до даты получения положительного заключения госэкспертизы. #типовойконтракт
Документ: Приказ Минстроя от 26.09.2023 № 604/пр
Источник: 1gzakaz.ru
44-ФЗ | Организация деятельности комиссии по осуществлению закупок
Программа вебинара:
● Случаи создания комиссии;
● Порядок создания комиссии;
● Виды комиссий;
● Требования к численному и персональному составу комиссии;
● Требования к членам комиссии в рамках Закона 273-ФЗ О противодействии коррупции;
● Организация деятельности комиссии;
● Ответственность членов комиссии;
● Протоколы: их виды, требования к содержанию, порядок и сроки подписания;
● Документооборот в деятельности комиссии.
#комиссияпозакупкам
Бесплатный #вебинар, который провела 28.09.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/daDYgQmXwfc
Программа вебинара:
● Случаи создания комиссии;
● Порядок создания комиссии;
● Виды комиссий;
● Требования к численному и персональному составу комиссии;
● Требования к членам комиссии в рамках Закона 273-ФЗ О противодействии коррупции;
● Организация деятельности комиссии;
● Ответственность членов комиссии;
● Протоколы: их виды, требования к содержанию, порядок и сроки подписания;
● Документооборот в деятельности комиссии.
#комиссияпозакупкам
Бесплатный #вебинар, который провела 28.09.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/daDYgQmXwfc
YouTube
44-ФЗ | Организация деятельности комиссии по осуществлению закупок
❗ Скачать презентацию этого вебинара https://zakupki44fz.ru/blog/webinars/organizacziya-deyatelnosti-komissii-po-osushhestvleniyu-zakupok-po-44-fz/?utm_source=6594U
На вебинаре специалисты «Эконом-Эксперт» рассмотрят:
- Случаи создания комиссии;
- Порядок…
На вебинаре специалисты «Эконом-Эксперт» рассмотрят:
- Случаи создания комиссии;
- Порядок…
⚖️ Госзаказчик установил 2 позиции доптребований — апелляция не нашла нарушений
Заказчик — учреждение культуры закупал услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и установил 2 позиции доптребований:
● для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;
● для услуг по техобслуживанию зданий.
Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным. Апелляция же не нашла нарушений:
● два доптребования установили из-за специфики деятельности заказчика — музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало предоставлять в хранилищах этого музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий;
● спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим. #доптребования #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу N А40-22121/2023
Заказчик — учреждение культуры закупал услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и установил 2 позиции доптребований:
● для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;
● для услуг по техобслуживанию зданий.
Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным. Апелляция же не нашла нарушений:
● два доптребования установили из-за специфики деятельности заказчика — музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало предоставлять в хранилищах этого музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий;
● спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим. #доптребования #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу N А40-22121/2023
📃 Статья Дмитрия Блинцова «РНП в квадрате»
Все чаще при осуществлении закупок можно встретить требования об отсутствии участников закупки в #РНП как по общей, так и по специальной норме. В структурированной печатной форме извещения в разделе «Преимущества, требования к участникам» указываются:
• требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и/или мер ограничительного характера.
О правомерности одновременного установления этих требований и пойдет речь в данной статье.
Все чаще при осуществлении закупок можно встретить требования об отсутствии участников закупки в #РНП как по общей, так и по специальной норме. В структурированной печатной форме извещения в разделе «Преимущества, требования к участникам» указываются:
• требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и/или мер ограничительного характера.
О правомерности одновременного установления этих требований и пойдет речь в данной статье.
прогосзаказ.рф
РНП в квадрате/прогосзаказ.рф
Все чаще при осуществлении закупок можно встретить требования об отсутствии участников закупки в РНП как по общей, так и по специальной норме. В структуриров...
⚖️ СРО не удалось оспорить контракт, заключенный ее членом с превышением уровня ответственности (Закон №44-ФЗ)
СРО обратилось с иском о признании недействительным контракта, заключенного строительной компанией с заказчиком по Закону №44-ФЗ. Контракт предполагал выполнение строительных работ.
По мнению истца, победитель конкурса не имел права заключать контракт. Он имел иные неисполненные обязательства по договорам строительного подряда, заключенным по результатам конкурентных закупок, и не обладал нужным уровнем ответственности члена СРО из-за превышения совокупного размера принятых обязательств.
Ответчик являлся членом СРО – истца и дополнительных взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств не вносил. Факт превышения совокупного размера обязательств СРО выявила в ходе внеплановой проверки компании.
🔻Суды трех инстанций в иске отказали и отметили:
● в законе отсутствует прямое указание на ничтожность сделки в случае ее заключения лицом, не внесшим взнос в компенсационный фонд СРО. Поэтому факт неоплаты такого взноса сам по себе не является основанием для признания заключенного контракта ничтожным;
● права третьих лиц (иных участников) не нарушены, поскольку компания была единственной, подавшей заявку на участие в конкурсе;
● спорный контракт исполнен, и констатация ничтожности сделки не восстановила бы права заинтересованных лиц.
Отметим, что в арбитражной практике можно встретить и противоположную позицию (например, Постановление АС Западно-Сибирского округа от 17.08.2023 г. по делу №А03-9586/2022). Не исключено, что в случае неисполнения подрядчиком обязательств по спорному контракту на дату принятия судебного акта, решение могло бы быть иным. О том, что участник, не имеющий необходимый уровень ответственности на дату подачи заявки, не соответствует требованиям ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ, высказывался также Верховный Суд РФ. #стройка
Документ: Постановление АС Уральского округа от 28.08.2023 по делу №А47-12503/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
СРО обратилось с иском о признании недействительным контракта, заключенного строительной компанией с заказчиком по Закону №44-ФЗ. Контракт предполагал выполнение строительных работ.
По мнению истца, победитель конкурса не имел права заключать контракт. Он имел иные неисполненные обязательства по договорам строительного подряда, заключенным по результатам конкурентных закупок, и не обладал нужным уровнем ответственности члена СРО из-за превышения совокупного размера принятых обязательств.
Ответчик являлся членом СРО – истца и дополнительных взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств не вносил. Факт превышения совокупного размера обязательств СРО выявила в ходе внеплановой проверки компании.
🔻Суды трех инстанций в иске отказали и отметили:
● в законе отсутствует прямое указание на ничтожность сделки в случае ее заключения лицом, не внесшим взнос в компенсационный фонд СРО. Поэтому факт неоплаты такого взноса сам по себе не является основанием для признания заключенного контракта ничтожным;
● права третьих лиц (иных участников) не нарушены, поскольку компания была единственной, подавшей заявку на участие в конкурсе;
● спорный контракт исполнен, и констатация ничтожности сделки не восстановила бы права заинтересованных лиц.
Отметим, что в арбитражной практике можно встретить и противоположную позицию (например, Постановление АС Западно-Сибирского округа от 17.08.2023 г. по делу №А03-9586/2022). Не исключено, что в случае неисполнения подрядчиком обязательств по спорному контракту на дату принятия судебного акта, решение могло бы быть иным. О том, что участник, не имеющий необходимый уровень ответственности на дату подачи заявки, не соответствует требованиям ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ, высказывался также Верховный Суд РФ. #стройка
Документ: Постановление АС Уральского округа от 28.08.2023 по делу №А47-12503/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Уровень ответственности участника госзакупки - члена СРО должен соответствовать цене контракта
Заказчик заключил госконтракт на капремонт по результатам аукциона. Один из участников закупки решил, что аукцион выиграла организация, которая не отвечала требованиям…
Заказчик заключил госконтракт на капремонт по результатам аукциона. Один из участников закупки решил, что аукцион выиграла организация, которая не отвечала требованиям…
✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь 2023
Уточнили порядок исполнения госконтрактов, которые заключили по итогам закупок с ограничениями допуска. Смягчили требования к формированию лотов при госзакупках медицинских изделий. Разъяснили, как госзаказчику описать товар, работу, услугу через ЕИС с 1 октября. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Изменения законодательства
С 18 сентября уточнили порядок исполнения госконтрактов, которые заключили по итогам закупок с ограничениями допуска импортных промтоваров. Контрагентов освободили от обязанности представлять при исполнении контракта документы о стране происхождения товара. Подробнее в нашей новости.
С 21 сентября смягчили требования к формированию лотов при госзакупках медицинских изделий. Ситуаций, когда эти требования можно не применять, стало больше. Подробнее в нашей новости.
Утвердили новые порядок определения НМЦК, методику составления сметы и правила корректировки цены строительных контрактов "под ключ". Они вступят в силу с 7 октября. Подробнее в нашей новости.
Изменили правила госзакупок пробирок для взятия крови. С 1 декабря в действующую позицию для вакуумных пробирок из перечня импортных товаров с запретом на допуск добавят в том числе новые коды товаров по НКМИ. Подробнее в нашей новости.
📍Разъяснения
Минэкономразвития сообщило, что наличие лицензии у участников закупок подтверждают лишь данные из реестра. В заявке достаточно указать ее реквизиты: дату выдачи и регистрационный номер. Подробнее в нашей новости.
Минпромторг разъяснил нюансы госзакупки с запретом на допуск импортных товаров. Так, номера записей в реестрах российской или евразийской промпродукции, которые участник декларирует в заявке, должны быть действительны на этапе ее подачи. Подробнее в нашей новости.
Минфин рассказал, как с 1 октября описать объект госзакупки в структурированном виде. Подробнее в нашей новости.
Также Минфин уточнил, что для госзакупок с дополнительными требованиями и универсальной предквалификацией подойдут в том числе контракты с единственным поставщиком, которые заключили по спецоснованиям. Подробнее в нашей новости.
Разъяснили, что при заключении госконтракта по сниженной по условиям допуска цене количество товара можно увеличить в пределах НМЦК. Подробнее в нашей новости.
📍Судебная практика
ВС РФ поддержал суды, которые не увидели вины подрядчика в просрочке исполнения госконтракта. Суды среди прочего учли, что она возникла из-за удорожания стройматериалов. Подробнее в нашей новости.
Также ВС РФ согласился с судами, которые не нашли причин расторгнуть сделку из-за того, что остаточный срок годности товаров при поставке был больше, чем в госконтракте. Они в том числе отметили, что остаточный срок годности — условие поставки товара, а не его характеристика. Контрагент должен иметь возможность поставить продукцию со сроком годности выше значения, что требует заказчик. Подробнее в нашей новости.
Уточнили порядок исполнения госконтрактов, которые заключили по итогам закупок с ограничениями допуска. Смягчили требования к формированию лотов при госзакупках медицинских изделий. Разъяснили, как госзаказчику описать товар, работу, услугу через ЕИС с 1 октября. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Изменения законодательства
С 18 сентября уточнили порядок исполнения госконтрактов, которые заключили по итогам закупок с ограничениями допуска импортных промтоваров. Контрагентов освободили от обязанности представлять при исполнении контракта документы о стране происхождения товара. Подробнее в нашей новости.
С 21 сентября смягчили требования к формированию лотов при госзакупках медицинских изделий. Ситуаций, когда эти требования можно не применять, стало больше. Подробнее в нашей новости.
Утвердили новые порядок определения НМЦК, методику составления сметы и правила корректировки цены строительных контрактов "под ключ". Они вступят в силу с 7 октября. Подробнее в нашей новости.
Изменили правила госзакупок пробирок для взятия крови. С 1 декабря в действующую позицию для вакуумных пробирок из перечня импортных товаров с запретом на допуск добавят в том числе новые коды товаров по НКМИ. Подробнее в нашей новости.
📍Разъяснения
Минэкономразвития сообщило, что наличие лицензии у участников закупок подтверждают лишь данные из реестра. В заявке достаточно указать ее реквизиты: дату выдачи и регистрационный номер. Подробнее в нашей новости.
Минпромторг разъяснил нюансы госзакупки с запретом на допуск импортных товаров. Так, номера записей в реестрах российской или евразийской промпродукции, которые участник декларирует в заявке, должны быть действительны на этапе ее подачи. Подробнее в нашей новости.
Минфин рассказал, как с 1 октября описать объект госзакупки в структурированном виде. Подробнее в нашей новости.
Также Минфин уточнил, что для госзакупок с дополнительными требованиями и универсальной предквалификацией подойдут в том числе контракты с единственным поставщиком, которые заключили по спецоснованиям. Подробнее в нашей новости.
Разъяснили, что при заключении госконтракта по сниженной по условиям допуска цене количество товара можно увеличить в пределах НМЦК. Подробнее в нашей новости.
📍Судебная практика
ВС РФ поддержал суды, которые не увидели вины подрядчика в просрочке исполнения госконтракта. Суды среди прочего учли, что она возникла из-за удорожания стройматериалов. Подробнее в нашей новости.
Также ВС РФ согласился с судами, которые не нашли причин расторгнуть сделку из-за того, что остаточный срок годности товаров при поставке был больше, чем в госконтракте. Они в том числе отметили, что остаточный срок годности — условие поставки товара, а не его характеристика. Контрагент должен иметь возможность поставить продукцию со сроком годности выше значения, что требует заказчик. Подробнее в нашей новости.
Утверждены направления развития контрактной системы на ближайшие три года
На сайте Минфина России опубликованы Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг.
🔻В части развития контрактной системы в документе предусматриваются:
● завершение перехода новых субъектов РФ к применению всех положений Закона №44-ФЗ к концу 2024 г.;
● завершение работы по электронизации процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме к концу 2024 года. Единый портал закупок должен будет обеспечивать полноценный электронный документооборот (формирование, подписание, обмен и размещение документов по электронным закупкам), однократный ввод и многократное последующее использование информации, прошедшей предварительный автоматизированный контроль;
● развитие удобных сервисов в рамках системы казначейского сопровождения, в т.ч. внедрение нового сервиса в ГИИС «Электронный бюджет» с использованием электронного санкционирования расходов. Он позволит совершать платежи «день в день» в части операций, не требующих представления подтверждающих документов. #планы
Источник: ЭТП «Фабрикант»
На сайте Минфина России опубликованы Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 гг.
🔻В части развития контрактной системы в документе предусматриваются:
● завершение перехода новых субъектов РФ к применению всех положений Закона №44-ФЗ к концу 2024 г.;
● завершение работы по электронизации процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме к концу 2024 года. Единый портал закупок должен будет обеспечивать полноценный электронный документооборот (формирование, подписание, обмен и размещение документов по электронным закупкам), однократный ввод и многократное последующее использование информации, прошедшей предварительный автоматизированный контроль;
● развитие удобных сервисов в рамках системы казначейского сопровождения, в т.ч. внедрение нового сервиса в ГИИС «Электронный бюджет» с использованием электронного санкционирования расходов. Он позволит совершать платежи «день в день» в части операций, не требующих представления подтверждающих документов. #планы
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Объект закупки попадает сразу в несколько позиций приложения к постановлению Правительства РФ №2571. Как установить дополнительные требования? (Закон №44-ФЗ)
Правоприменительная практика отвечает на этот вопрос по-разному.
1️⃣ точка зрения. Заказчик не вправе предъявлять к участникам закупки дополнительные требования сразу по нескольким пунктам постановления
📄Письмо Минфина России от 23.06.2020 №24-02-08/54067. Разъяснения касались ранее действовавшего акта по указанному вопросу: постановления №99 от 04.02.2015. По аналогии выводы письма можно распространить и на случаи применения постановления №2571.
2️⃣ точка зрения. Объединение в один лот нескольких позиций по постановлению №2571 ограничивает конкуренцию. Поэтому устанавливать дополнительные требования сразу по нескольким пунктам нельзя. Кроме того, такая возможность не предусмотрена в постановлении №2571.
📄Решения Московского УФАС России от 01.12.2022 по делу №077/06/106-17833/2022, от 05.12.2022 по делу №077/06/106-18140/2022, от 22.04.2022 по делу № 077/06/106-6038/2022. Такие действия могут быть квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (штраф на должностных лиц – 3 тыс. руб.).
3️⃣ точка зрения. Когда работы, предусмотренные разными позициями постановления №2571, составляют единый неделимый комплекс (в т.ч. из-за специфики деятельности заказчика), участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям, предусмотренным в отношении всех таких позиций. В такой ситуации конкуренция заказчиком не ограничивается.
📄 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 09АП-46120/2023 по делу № А40-22121/2023. В рамках данного дела музей закупал техническое обслуживание систем кондиционирования и вентиляции, находящихся в его хранилищах, поэтому требовал подтверждение опыта по контрактам, связанным и с техобслуживанием зданий, и с допуском к музейным депозитариям. Такой подход к проблеме является новым.
❗️Во избежание возможных споров с контроллерами рекомендуем заказчикам в подобных ситуациях предварительно оценивать: возможно ли разделить закупку на несколько самостоятельных, если нет – то готовить соответствующее обоснование, и в каждом конкретном случае анализировать, по одному или нескольким позициям устанавливать дополнительные требования. #доптребования
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Правоприменительная практика отвечает на этот вопрос по-разному.
1️⃣ точка зрения. Заказчик не вправе предъявлять к участникам закупки дополнительные требования сразу по нескольким пунктам постановления
📄Письмо Минфина России от 23.06.2020 №24-02-08/54067. Разъяснения касались ранее действовавшего акта по указанному вопросу: постановления №99 от 04.02.2015. По аналогии выводы письма можно распространить и на случаи применения постановления №2571.
2️⃣ точка зрения. Объединение в один лот нескольких позиций по постановлению №2571 ограничивает конкуренцию. Поэтому устанавливать дополнительные требования сразу по нескольким пунктам нельзя. Кроме того, такая возможность не предусмотрена в постановлении №2571.
📄Решения Московского УФАС России от 01.12.2022 по делу №077/06/106-17833/2022, от 05.12.2022 по делу №077/06/106-18140/2022, от 22.04.2022 по делу № 077/06/106-6038/2022. Такие действия могут быть квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ (штраф на должностных лиц – 3 тыс. руб.).
3️⃣ точка зрения. Когда работы, предусмотренные разными позициями постановления №2571, составляют единый неделимый комплекс (в т.ч. из-за специфики деятельности заказчика), участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям, предусмотренным в отношении всех таких позиций. В такой ситуации конкуренция заказчиком не ограничивается.
📄 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 09АП-46120/2023 по делу № А40-22121/2023. В рамках данного дела музей закупал техническое обслуживание систем кондиционирования и вентиляции, находящихся в его хранилищах, поэтому требовал подтверждение опыта по контрактам, связанным и с техобслуживанием зданий, и с допуском к музейным депозитариям. Такой подход к проблеме является новым.
❗️Во избежание возможных споров с контроллерами рекомендуем заказчикам в подобных ситуациях предварительно оценивать: возможно ли разделить закупку на несколько самостоятельных, если нет – то готовить соответствующее обоснование, и в каждом конкретном случае анализировать, по одному или нескольким позициям устанавливать дополнительные требования. #доптребования
Источник: ЭТП «Фабрикант»
🔗 Казначейство рассказало, как применять электронные доверенности в ЕИС
Федеральное казначейство рассказало о правилах работы с МЧД в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. С 1 сентября 2024 года для всех участников закупок такая форма доверенности станет обязательной. До этого времени подписывать документы можно КЭП без МЧД.
Со 2 октября заказчики и поставщики могут выдавать машиночитаемую доверенность в ЕИС. Доверенности, которые нужны для закупок, формируются и размещаются исключительно в ЕИС. Из других информационных систем МЧД поступать не будут. Чтобы выдать МЧД по 44-ФЗ, нужно выполнить три шага.
Шаг 1. Настройте права доступа сотрудникам, которым понадобится МЧД.
В личном кабинете в разделе «Администрирование» перейдите к пункту «Пользователи организации». Выберите сотрудника и нажмите на кнопку «Регистрационные данные». В разделе «Права доступа» выберите нужные сотруднику права и нажмите «Сохранить». Возле права доступа, для которого нужна МЧД, появится специальная иконка. Например, разместить извещение о закупке без МЧД не получится.
Шаг 2. Заполните доверенность.
В разделе «Уведомление» выберите пункт «Выдать доверенность». На экране появится доверенность. Часть сведений заполнится в документе автоматически, остальные данные нужно дозаполнить вручную.
Шаг 3. Подпишите доверенность.
На экранной форме доверенности поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС». Нажмите на две кнопки: «Подписать» и «Разместить».
Аналогичным образом формируется МЧД по 223-ФЗ в разделе «Пользователи организации». Все доверенности имеют одинаковую форму и будут поступать на хранение в реестр доверенностей ЕИС. Просмотреть реестр может как руководитель организации, так и сотрудник как доверенное лицо. Документ получится распечатать или скачать.
Машиночитаемая доверенность поступит в ЕИС в составе всех электронных документов через личный кабинет пользователя. Возле документа, который подписали с помощью МЧД, появится соответствующая иконка. Если нажать на иконку, увидите доверенность с реквизитами и сведениями о доверителе, представителе и лицах – передоверителях.
На примере этапа подписания контракта специалисты Казначейства рассказали, как заказчик и поставщик будут использовать МЧД на площадке и в системе. После размещения итогового протокола заказчик формирует и направляет проект контракта без подписи. Машиночитаемая доверенность понадобится сначала победителю закупки. Если контракт подписывает руководитель организации, доверенность не понадобится, если подпись ставит другое лицо – нужна МЧД. Смотрите на схеме, как от оператора площадки МЧД поступит заказчику.
Если контракт подпишет иное лицо, которое в доверенности не уполномочено на такие действия, заказчик признает победителя уклонившимся от заключения контракта (ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
При работе с МЧД учитывайте четыре правила:
1️⃣ Если в ЕИС расширить сотруднику список полномочий, нужно выдать новые МЧД на эти полномочия.
2️⃣ Если МЧД выдана в порядке передоверия, а у доверителя отменили или отозвали доверенность, все выданные доверенности автоматически станут недействительными.
3️⃣ Если истек срок действия МЧД, нужно выдать новую доверенность. Срок МЧД автоматически не пролонгируется.
4️⃣ В случае смерти, увольнения, банкротства, ликвидации доверителя МЧД будет действовать, пока ее не отменит новое лицо, которое вправе действовать без доверенности. #ЕИС #казначейство
Источник: 1gzakaz.ru
Федеральное казначейство рассказало о правилах работы с МЧД в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. С 1 сентября 2024 года для всех участников закупок такая форма доверенности станет обязательной. До этого времени подписывать документы можно КЭП без МЧД.
Со 2 октября заказчики и поставщики могут выдавать машиночитаемую доверенность в ЕИС. Доверенности, которые нужны для закупок, формируются и размещаются исключительно в ЕИС. Из других информационных систем МЧД поступать не будут. Чтобы выдать МЧД по 44-ФЗ, нужно выполнить три шага.
Шаг 1. Настройте права доступа сотрудникам, которым понадобится МЧД.
В личном кабинете в разделе «Администрирование» перейдите к пункту «Пользователи организации». Выберите сотрудника и нажмите на кнопку «Регистрационные данные». В разделе «Права доступа» выберите нужные сотруднику права и нажмите «Сохранить». Возле права доступа, для которого нужна МЧД, появится специальная иконка. Например, разместить извещение о закупке без МЧД не получится.
Шаг 2. Заполните доверенность.
В разделе «Уведомление» выберите пункт «Выдать доверенность». На экране появится доверенность. Часть сведений заполнится в документе автоматически, остальные данные нужно дозаполнить вручную.
Шаг 3. Подпишите доверенность.
На экранной форме доверенности поставьте галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее в реестре доверенностей ЕИС». Нажмите на две кнопки: «Подписать» и «Разместить».
Аналогичным образом формируется МЧД по 223-ФЗ в разделе «Пользователи организации». Все доверенности имеют одинаковую форму и будут поступать на хранение в реестр доверенностей ЕИС. Просмотреть реестр может как руководитель организации, так и сотрудник как доверенное лицо. Документ получится распечатать или скачать.
Машиночитаемая доверенность поступит в ЕИС в составе всех электронных документов через личный кабинет пользователя. Возле документа, который подписали с помощью МЧД, появится соответствующая иконка. Если нажать на иконку, увидите доверенность с реквизитами и сведениями о доверителе, представителе и лицах – передоверителях.
На примере этапа подписания контракта специалисты Казначейства рассказали, как заказчик и поставщик будут использовать МЧД на площадке и в системе. После размещения итогового протокола заказчик формирует и направляет проект контракта без подписи. Машиночитаемая доверенность понадобится сначала победителю закупки. Если контракт подписывает руководитель организации, доверенность не понадобится, если подпись ставит другое лицо – нужна МЧД. Смотрите на схеме, как от оператора площадки МЧД поступит заказчику.
Если контракт подпишет иное лицо, которое в доверенности не уполномочено на такие действия, заказчик признает победителя уклонившимся от заключения контракта (ст. 51 Закона № 44-ФЗ).
При работе с МЧД учитывайте четыре правила:
1️⃣ Если в ЕИС расширить сотруднику список полномочий, нужно выдать новые МЧД на эти полномочия.
2️⃣ Если МЧД выдана в порядке передоверия, а у доверителя отменили или отозвали доверенность, все выданные доверенности автоматически станут недействительными.
3️⃣ Если истек срок действия МЧД, нужно выдать новую доверенность. Срок МЧД автоматически не пролонгируется.
4️⃣ В случае смерти, увольнения, банкротства, ликвидации доверителя МЧД будет действовать, пока ее не отменит новое лицо, которое вправе действовать без доверенности. #ЕИС #казначейство
Источник: 1gzakaz.ru
⚖️ Подрядчик не подтвердил затраты на НДС — суд не взыскал доплату до твердой цены госконтракта
Стороны заключили контракт на выполнение работ. Цена включала НДС на материалы и эксплуатацию машин.
Работы завершили. Заказчик оплатил результат частично. Из итоговой суммы удержали НДС, поскольку подрядчик не подтвердил, что понес подобные расходы при расчетах с контрагентами.
Кассация не нашла оснований для доплаты:
● заказчику не представили товарные накладные и счета-фактуры с выделением в них суммы налога, которая подлежала бы возмещению. В справке КС-3 эти расходы также не отразили;
● оплачивают только выполненные работы. Разница в стоимости с твердой ценой не повод для доплаты, если подрядчик не подтвердил, что произвел работы на большую сумму. Компенсация НДС приведет к неосновательному обогащению контрагента;
● стороны расторгли сделку по соглашению без финансовых претензий. В документе отразили стоимость выполненных работ, которую заказчик уже оплатил.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
В практике есть пример, когда заказчик уменьшил оплату на сумму НДС, но кассация деньги не взыскала. Стороны согласовали, что цена не содержала налог, если подрядчик его не платил. Кроме того, в приемочных документах указали стоимость работ без #НДС. С выводами согласился и ВС РФ. #ценаконтракта #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 21.09.2023 N 307-ЭС23-12695 по делу N А21-5186/2022
Стороны заключили контракт на выполнение работ. Цена включала НДС на материалы и эксплуатацию машин.
Работы завершили. Заказчик оплатил результат частично. Из итоговой суммы удержали НДС, поскольку подрядчик не подтвердил, что понес подобные расходы при расчетах с контрагентами.
Кассация не нашла оснований для доплаты:
● заказчику не представили товарные накладные и счета-фактуры с выделением в них суммы налога, которая подлежала бы возмещению. В справке КС-3 эти расходы также не отразили;
● оплачивают только выполненные работы. Разница в стоимости с твердой ценой не повод для доплаты, если подрядчик не подтвердил, что произвел работы на большую сумму. Компенсация НДС приведет к неосновательному обогащению контрагента;
● стороны расторгли сделку по соглашению без финансовых претензий. В документе отразили стоимость выполненных работ, которую заказчик уже оплатил.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
В практике есть пример, когда заказчик уменьшил оплату на сумму НДС, но кассация деньги не взыскала. Стороны согласовали, что цена не содержала налог, если подрядчик его не платил. Кроме того, в приемочных документах указали стоимость работ без #НДС. С выводами согласился и ВС РФ. #ценаконтракта #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 21.09.2023 N 307-ЭС23-12695 по делу N А21-5186/2022
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
⚖️ Госзаказчик уменьшил оплату по контракту на сумму НДС — кассация деньги не взыскала
С подрядчиком на УСН заключили строительный контракт. В цену включили НДС, но закрепили оговорку: если контрагент не платит налог, цена им не облагается.
Работы оплатили…
С подрядчиком на УСН заключили строительный контракт. В цену включили НДС, но закрепили оговорку: если контрагент не платит налог, цена им не облагается.
Работы оплатили…
❓ВОПРОС: В извещении о закупке установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, а также преимущества для организаций инвалидов. Победителем аукциона была признана организация инвалидов, предложившая к поставке иностранный товар. Подскажите, на какую сумму заключать контракт?
✅ ОТВЕТ: Как следует из ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ, если победителем конкурентной процедуры, в извещении о которой предусматривались преимущества организациям инвалидов, является такая организация, то контракт заключается с нею по цене, увеличенной на 15 % по сравнению с значением, предложенным данным участником закупки в ходе торгов.
Согласно п. 1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н) при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от цены, предложенной победителем, если закупаемые товары включены в перечень № 1, и на 20 %, если речь идет о товарах из перечня № 2, при условии что победителем был предложен к поставке товар иностранного (за исключением стран — участниц ЕАЭС) производства. Это правило срабатывает в случае отсутствия условий для неприменения Приказа № 126н, перечисленных в п. 2 данного нормативного правового акта (например, закупка признана несостоявшейся, все участники предложили к поставке товары из стран — участниц ЕАЭС или, наоборот, исключительно иностранные товары).
Можно предположить, что ваша ситуация не подпадает ни под одно из исключений, указанных в п. 2 Приказа № 126н, т. е. среди заявок, признанных соответствующими извещению, имеется заявка с предложением о поставке российского/евразийского товара. К этому случаю применимо разъяснение, которое было дано в письме Минэкономразвития России от 24.09.2015 № Д28и2868 в период действия приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…» и постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов…» (при применении этих нормативных правовых актов — предшественников существующего порядка возникали аналогичные проблемы). Ведомство исходило из того, что взаимоисключающие преимущества погашают друг друга: «в случае если организацией инвалидов, признанной победителем аукциона, представлена заявка, предлагающая к поставке товар иностранного происхождения, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона».
По такому же пути в целом пошла и правоприменительная практика.
Пример: В заявке победителя электронного аукциона содержались документы, подтверждающие его принадлежность к организациям инвалидов. При этом участником закупки был предложен к поставке товар иностранного происхождения, основания для неприменения п. 1.3 Приказа № 126н отсутствовали.
Правовая оценка УФАС: заказчиком обосновано было применено снижение цены контракта на 15% в соответствии с положениями Приказа № 126н и увеличение цены контракта на 15 % в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ, в результате чего проект контракта был направлен участнику закупки с ценой, предложенной им в ходе аукциона (Решение Новосибирского УФАС России от 14.04.2023 № 054/06/48-696/2023 (изв. № 0351300045523000085)).
Разумеется, если заказчиком приобретаются товары, включенные во второй перечень, то контракт нужно будет заключить по цене, сниженной на 5 % по сравнению с ценовым предложением участника закупки (–20 + 15 = –5).
✅ ОТВЕТ: Как следует из ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ, если победителем конкурентной процедуры, в извещении о которой предусматривались преимущества организациям инвалидов, является такая организация, то контракт заключается с нею по цене, увеличенной на 15 % по сравнению с значением, предложенным данным участником закупки в ходе торгов.
Согласно п. 1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н) при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от цены, предложенной победителем, если закупаемые товары включены в перечень № 1, и на 20 %, если речь идет о товарах из перечня № 2, при условии что победителем был предложен к поставке товар иностранного (за исключением стран — участниц ЕАЭС) производства. Это правило срабатывает в случае отсутствия условий для неприменения Приказа № 126н, перечисленных в п. 2 данного нормативного правового акта (например, закупка признана несостоявшейся, все участники предложили к поставке товары из стран — участниц ЕАЭС или, наоборот, исключительно иностранные товары).
Можно предположить, что ваша ситуация не подпадает ни под одно из исключений, указанных в п. 2 Приказа № 126н, т. е. среди заявок, признанных соответствующими извещению, имеется заявка с предложением о поставке российского/евразийского товара. К этому случаю применимо разъяснение, которое было дано в письме Минэкономразвития России от 24.09.2015 № Д28и2868 в период действия приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств…» и постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов…» (при применении этих нормативных правовых актов — предшественников существующего порядка возникали аналогичные проблемы). Ведомство исходило из того, что взаимоисключающие преимущества погашают друг друга: «в случае если организацией инвалидов, признанной победителем аукциона, представлена заявка, предлагающая к поставке товар иностранного происхождения, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона».
По такому же пути в целом пошла и правоприменительная практика.
Пример: В заявке победителя электронного аукциона содержались документы, подтверждающие его принадлежность к организациям инвалидов. При этом участником закупки был предложен к поставке товар иностранного происхождения, основания для неприменения п. 1.3 Приказа № 126н отсутствовали.
Правовая оценка УФАС: заказчиком обосновано было применено снижение цены контракта на 15% в соответствии с положениями Приказа № 126н и увеличение цены контракта на 15 % в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ, в результате чего проект контракта был направлен участнику закупки с ценой, предложенной им в ходе аукциона (Решение Новосибирского УФАС России от 14.04.2023 № 054/06/48-696/2023 (изв. № 0351300045523000085)).
Разумеется, если заказчиком приобретаются товары, включенные во второй перечень, то контракт нужно будет заключить по цене, сниженной на 5 % по сравнению с ценовым предложением участника закупки (–20 + 15 = –5).
Объективности ради заметим, что существует и другой подход к определению цены, по которой будет заключаться контракт в рассматриваемом случае.
Пример: Организация инвалидов стала победителем электронного аукциона, предложив к поставке иностранный товар по цене 70 023,50 руб. Участник закупки рассчитывал получить от заказчика проект контракта именно с такой ценой, т. к. преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона № 44-ФЗ и Приказом № 126н, взаимно нивелируются. Однако заказчик направил контракт с ценой 68 447,98 руб.
Пояснение заказчика: в рамках применения п. 1.3 Приказа № 126н предложенная участником закупки цена снижена на 15 %, что составит 59 519,98 руб. Затем с целью реализации преимуществ, предусмотренных ст. 29 Закона № 44-ФЗ, эта сумма увеличена на 15 %: 59 519,98 + 15 % = 68 447,98 руб., что и было указано в направленном проекте контракта.
Контрольный орган не нашел нарушений в действиях заказчика (Решение Московского УФАС России от 13.01.2023 по делу № 077/06/106-255/2023 (изв. № 0373100014422000246)).
Вместе с тем мы считаем расчет, произведенный заказчиком в приведенном примере, не вполне корректным, т. к. в силу ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ и п. 1.3 Приказа № 126н операции по увеличению и уменьшению цены контракта на 15 % выполняются с ценой контракта, предложенной участником закупки, а не с какими-то иными величинами. Правовых оснований для последовательного применения рассматриваемых норм (причем именно в такой последовательности) не усматривается. #нацрежим #инвалиды
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Пример: Организация инвалидов стала победителем электронного аукциона, предложив к поставке иностранный товар по цене 70 023,50 руб. Участник закупки рассчитывал получить от заказчика проект контракта именно с такой ценой, т. к. преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона № 44-ФЗ и Приказом № 126н, взаимно нивелируются. Однако заказчик направил контракт с ценой 68 447,98 руб.
Пояснение заказчика: в рамках применения п. 1.3 Приказа № 126н предложенная участником закупки цена снижена на 15 %, что составит 59 519,98 руб. Затем с целью реализации преимуществ, предусмотренных ст. 29 Закона № 44-ФЗ, эта сумма увеличена на 15 %: 59 519,98 + 15 % = 68 447,98 руб., что и было указано в направленном проекте контракта.
Контрольный орган не нашел нарушений в действиях заказчика (Решение Московского УФАС России от 13.01.2023 по делу № 077/06/106-255/2023 (изв. № 0373100014422000246)).
Вместе с тем мы считаем расчет, произведенный заказчиком в приведенном примере, не вполне корректным, т. к. в силу ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ и п. 1.3 Приказа № 126н операции по увеличению и уменьшению цены контракта на 15 % выполняются с ценой контракта, предложенной участником закупки, а не с какими-то иными величинами. Правовых оснований для последовательного применения рассматриваемых норм (причем именно в такой последовательности) не усматривается. #нацрежим #инвалиды
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
⚖️ Суд назвал условия, при которых субподрядчик может требовать оплаты по контракту непосредственно с заказчика
Компания-подрядчик по госконтракту заключила со своим субподрядчиком, выполнявшим часть работ, входящих в предмет такого контракта, соглашение об уступке права требования к заказчику оплаты задолженности по нему.
Стороны госконтракта также заключили соглашение, по которому заказчик обязался выплатить денежные средства субподрядчику (новому кредитору), но фактически не исполнил такую обязанность.
Субподрядчик обратился с иском к заказчику о взыскании денег.
🔻Суды его поддержали:
● запрет уступки прав по договорам, заключенным в результате торгов, не распространяется на требования по денежным обязательствам (п.7 ст.448 ГК РФ);
● запрещено передавать права и обязанности, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, поставкой и получением имущества. В этом смысле не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), о чем указано в ч.5 ст.95 Закона №44-ФЗ (п.17 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017);
● на момент совершения уступки контракт уже был исполнен, поэтому спорным соглашением не производится замена стороны контракта - подрядчика, а лишь осуществляется переход права требования уплаты начисленной задолженности;
● доводы заказчика - казенного учреждения о его особом правовом статусе и взыскании с него долга за счет казны Российской Федерации, суды признали несостоятельными. Такое учреждение отвечает по своим обязательствам собственными денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник имущества. В любом случае специфика финансирования казенного учреждения не освобождает его от ответственности.
Указанная позиция поддержана Верховным Судом РФ, который отказал в пересмотре дела. #ВС #оплатаконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 27.09.2023 № 307-ЭС23-10061 по делу № А56-41348/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Компания-подрядчик по госконтракту заключила со своим субподрядчиком, выполнявшим часть работ, входящих в предмет такого контракта, соглашение об уступке права требования к заказчику оплаты задолженности по нему.
Стороны госконтракта также заключили соглашение, по которому заказчик обязался выплатить денежные средства субподрядчику (новому кредитору), но фактически не исполнил такую обязанность.
Субподрядчик обратился с иском к заказчику о взыскании денег.
🔻Суды его поддержали:
● запрет уступки прав по договорам, заключенным в результате торгов, не распространяется на требования по денежным обязательствам (п.7 ст.448 ГК РФ);
● запрещено передавать права и обязанности, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, поставкой и получением имущества. В этом смысле не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), о чем указано в ч.5 ст.95 Закона №44-ФЗ (п.17 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017);
● на момент совершения уступки контракт уже был исполнен, поэтому спорным соглашением не производится замена стороны контракта - подрядчика, а лишь осуществляется переход права требования уплаты начисленной задолженности;
● доводы заказчика - казенного учреждения о его особом правовом статусе и взыскании с него долга за счет казны Российской Федерации, суды признали несостоятельными. Такое учреждение отвечает по своим обязательствам собственными денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник имущества. В любом случае специфика финансирования казенного учреждения не освобождает его от ответственности.
Указанная позиция поддержана Верховным Судом РФ, который отказал в пересмотре дела. #ВС #оплатаконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 27.09.2023 № 307-ЭС23-10061 по делу № А56-41348/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»