💊 Разъяснения ФАС России по лекарственным препаратам с МНН "Адалимумаб"

На сайте ФАС России размещены разъяснения от 22.12.2022 N ТН/115877/22 по вопросу взаимозаменяемости лекарственных препаратов с МНН «Адалимумаб» в лекарственной форме «раствор для подкожного введения».

По мнению антимонопольного органа, при описании объекта закупки в документации о закупке лекарственных препаратов с МНН «Адалимумаб» в лекарственной форме «раствор для подкожного введения», в дозировке «40 мг/0,4 мл» заказчики также должны указывать возможность поставки лекарственных препаратов в дозировке «40 мг/0,8 мл», применение которой позволяет достичь эквивалентного терапевтического эффекта, в требуемом заказчику количестве. #ФАС #лекарства

❓ВОПРОС: Может ли участвовать в закупках, проводимых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, лицо, включенное в РНП в соответствии с Законом № 223-ФЗ? В РНП, который ведется в соответствии с Законом № 44-ФЗ, данное лицо не включено.

✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии информации об участнике закупки В ПРЕДУСМОТРЕННОМ НАСТОЯЩИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок ведения РНП в соответствии с Законом № 44-ФЗ определен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, а порядок ведения РНП в соответствии с Законом № 223-ФЗ — постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211. Таким образом, это разные реестры с различным порядком ведения, которые ведутся раздельно.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки в т. ч. требованиям, установленным в извещении о закупке на основании ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Как мы видели, данная норма позволяет заказчик установить требование об отсутствии участника закупки исключительно в РНП, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Следовательно, отклонить заявку можно лишь в том случае, если участник закупки включен в указанный реестр, а заказчик устанавливал требование об отсутствии в нем сведений об участниках закупки.

❗️Невозможно при проведении закупки в соответствии Законом № 44-ФЗ установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Равным образом, не существует оснований для отклонения заявки участника закупки, проводимой в соответствии с Законом № 44-ФЗ, если такой участник включен в РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Данный вывод поддерживается и правоприменительной практикой. Контрольные органы считают неправомерным отклонение заявки участника только лишь по причине наличия сведений о нем в #РНП, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ: см. решения Санкт-Петербургского УФАС России от 05.07.2022 по делу № 44-2021/22 (изв. № 0372200126122000012), Марийского УФАС России от 03.02.2022 по делу № 012/04/7.30-35/2022 (изв. № 0308300014121000049), Псковского УФАС России от 20.11.2018 по делу № 44-96/18 (изв. № 0257100000218000018), Архангельского УФАС России от 28.06.2018 по деду № 204фз-18 (изв. № 0824100000518000045), Забайкальского УФАС России от 19.10.2017 по жалобе № 252 (изв. № 0891100002717000092), Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.08.2018 № 04-01/337-2018 (изв. № 0190200000318000831), Новосибирского УФАС России от 18.10.2018 № 08-01-532 (изв. № 0551600002418000220), Крымского УФАС России от 12.07.2019 по делу № 06/1854-19 (изв. № 0875200002019000023).

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Названы основные нарушения, которые Федеральное казначейство и Минздрав России выявили в госзакупках за 2022 г.

В письме Минздрава России от 27.12.2022 № 22-0/И/2-22583 приводится обзор основных нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством и Минздравом России по результатам контрольных мероприятий в сфере госзакупок за 2022 г.

В обзоре пять разделов:

● определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Перечислено 8 нарушений;
● исполнение контрактов. Названы 6 нарушений;
● ведение реестра контрактов/договоров. Приводится 1 нарушение – невключение, несвоевременное включение информации и документов в реестр контрактов/договоров Единой информационной системы в сфере закупок, включение недостоверной информации (нарушение ст. 103 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ);
● применение национального режима при осуществлении закупок. Указано одно нарушение – нацрежим не применяется или применяется с нарушением при применении:
– ограничений и условий допуска отдельных видов медизделий по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102;
– запретов допуска товаров, происходящих из иностранных государств, по постановлениям Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, от 30.04.2020 № 616;
– ограничений по Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289;
– информации об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или их группы, утв. Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (нарушение ст. 14 Закона № 44-ФЗ);
● соблюдение требований к закупкам у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В числе нарушений:
– несоблюдение минимальной доли закупок (нарушение ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ и ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
– несвоевременная публикация отчетов.

В конце документа руководителям подведомственных Минздраву России учреждений рекомендовано принять исчерпывающие меры по недопущению этих нарушений, усилить контроль за соблюдением норм законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и др. #обзор #минфин #казначейство

Источник: cljournal.ru

На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.01.2023 г.

Приводятся перечни субъектов естественных монополий для следующих отраслей:

● водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
● топливно-энергетический комплекс (услуги по передаче электрической/тепловой энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению; транспортировка нефти/нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам);
● захоронение радиоактивных отходов;
● связь;
● транспорт.

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/688847

#ФАС #ЕП

✅ Обзор ключевых изменений в законодательстве о госзакупках

Наступивший год в части изменений в законодательстве о государственных закупках, на мой взгляд, можно прогнозировать как более стабильный, нежели 2022 г. В отличие от прошедшего года, поправки в Закон о контрактной системе, вступившие в силу с 1 января 2023 г., носят более точечный – скорее дополняющий ранее внесенные изменения – характер. Рассмотрим основные изменения. #обзор

♦️Одним из наиболее ожидаемых стало уточнение понятия конфликта интересов и соответствующего перечня лиц (п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона), а именно: прямо указано, что конфликт интересов присутствует в случае, если заказчик является физическим лицом, руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации либо корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Данные изменения влекут необходимость корректировки закупочной документации в части формы деклараций о соответствии участника названным требованиям, а также внутренних документов заказчика (должностных инструкций, положений и пр.).

♦️Часть 5 ст. 37 скорректирована в части субъекта, принимающего решение о признании уклонившимся участника, не подтвердившего свою добросовестность или представившего недостоверную информацию при выполнении антидемпинговых условий. Так, вместо закупочной комиссии такое решение будет принимать заказчик.

Данное изменение представляется целесообразным, поскольку приводит рассматриваемую норму в соответствие с общим порядком проведения закупочной процедуры: закупочная комиссия действует вплоть до принятия протокола подведения итогов закупки, после чего дальнейшие действия по завершению процедуры осуществляет заказчик.

Ранее возникало немало споров о том, кто уполномочен принимать решение об отказе от заключения контракта с участником, отстраненным после подведения итогов аукциона в силу ст. 31 Закона о контрактной системе: антимонопольные органы нередко лишь по формальному основанию подписания соответствующего протокола неуполномоченным лицом (комиссией, а не заказчиком) отменяли подобные отказы (см., например, дело № А40-95725/2017). Упомянутое изменение направлено на упорядочение и единообразие процедуры закупок.

♦️Также в целях приведения в соответствие с остальными положениями Закона о контрактной системе расширен перечень случаев, когда независимая гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна предусматривать выплату средств заказчику. Если ранее норма п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона содержала ссылку только на ч. 15 ст. 44 (то есть случай отклонения заявки участника в третий раз за квартал), то теперь гарантия должна устанавливать выплату, в том числе в случае уклонения участника от заключения контракта.

Данное изменение также представляется необходимым и целесообразным, поскольку обеспечение заявки направлено прежде всего именно на гарантию защиты интересов заказчиков в случаях уклонения победителя от заключения контракта, что прямо следует из ст. 44 Закона, регламентирующей порядок предоставления обеспечения заявки.

♦️В рамках конкурса теперь возможен «переход через ноль», когда участник делает ценовое предложение ниже нуля, что предполагает плату за заключение контракта: то есть плательщиком по контракту в таком случае будет выступать не заказчик, а участник (ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе). Данная опция много лет существует при участии в аукционе, в связи с чем не видится каких-либо препятствий для ее применения и при проведении конкурса. Стоит отметить, что такая возможность порой приводит к уклонению победителя от заключения контракта, поскольку «переход через ноль» становится следствием человеческого фактора: проявлением чрезмерного желания конкретного сотрудника участника аукциона одержать победу в закупке, несмотря на очевидное отсутствие выгоды и экономической целесообразности в таком поведении, что может повлечь включение данного лица в реестр недобросовестных поставщиков. В то же время нередки ситуации, когда участники охотно пользуются названным механизмом в целях приобретения опыта исполнения соответствующего контракта, что немаловажно для закупок с требованием по опыту исполнения подобных обязательств (например, к которым в силу требования Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 предъявляются дополнительные требования, влияющие на допуск к участию).

♦️Изменения коснулись и «малых закупок», регулируемых ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Так, если ранее для заключения контракта по итогам проведения такой закупки требовалось наличие не менее двух поданных заявок, теперь достаточно одной, что существенно упрощает и экономит время заказчика, освобожденного от необходимости проводить повторную закупку при наличии единственного участника.

♦️Особо стоит отметить продление антикризисных мер. В частности, предусмотренное ч. 64.1 ст. 112 Закона право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта (за исключением случаев наличия аванса) продлено до 31 декабря 2023 г. Данная мера представляет особый интерес для субъектов малого и среднего предпринимательства как наиболее уязвимых с точки зрения финансовой устойчивости. Хотя участие в государственных и муниципальных закупках, с одной стороны, предполагает получение возможности исполнения госзаказа, а также соответствующей прибыли, но с другой – обязательно обременено рядом предварительных значительных затрат: как на исполнение контрактных обязательств, так и на предоставление заказчику обеспечения исполнения контракта. В таких случаях поставщики нередко оказываются в сложном финансовом положении, поскольку предоставление обеспечения исполнения денежными средствами предполагает «заморозку» последних на время исполнения контракта, что крайне невыгодно для осуществления хозяйственной деятельности. В свою очередь, в нынешних экономических условиях нередки случаи отказов банков в предоставлении кредитов (независимых гарантий), притом что такая выдача остается на усмотрение банков и не зависит от действий поставщика.

Подобные отказы ставят под существенный удар поставщика и его дальнейшую деятельность, что явно прослеживается в делах антимонопольных органов по включению сведений о поставщиках, столкнувшихся с подобными отказами, в реестр недобросовестных поставщиков (см., например, дело № А40-183767/2022). При этом данные поставщики могут быть надлежащими исполнителями государственных заказов на регулярной основе на протяжении многих лет, однако сложная экономическая обстановка приводит к ужесточению условий банков по выдаче гарантий. В связи с этим необязательность требования о предоставлении обеспечения исполнения контракта, безусловно, помогает поставщикам беспрепятственно участвовать в закупках, расширяет круг потенциальных участников, в чем заинтересованы и заказчики.

♦️Также до конца 2023 г. продлена возможность изменения существенных условий контрактов при исполнении обстоятельств, влекущих невозможность исполнения (ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе). Здесь важно помнить, что для такого изменения необходимо решение органа власти соответствующего уровня, что, как показала практика, существенно осложняет использование антикризисной меры.

♦️Особого внимания заслуживает, на мой взгляд, факт продления до конца 2023 г. возможности закупок у единственного поставщика (и самостоятельного установления порядка их проведения) по акту исполнительного органа власти субъекта Федерации или Правительства РФ. Стоит признать, что в 2022 г. это основание для закупки у единственного поставщика использовалось чаще всего. Такая популярность обусловлена фактическим отсутствием специальных требований к данным закупкам: субъект РФ или правительство самостоятельно выбирают основания, порядок, сроки и прочие условия контракта.

Осенью 2022 г. ФАС России высказывала опасения относительно возможного негативного влияния рассматриваемой антикризисной меры на конкуренцию на различных рынках. Они были связаны с ростом закупок у единственного поставщика, в том числе на высококонкурентных рынках, которые по умолчанию предполагают проведение конкурентных процедур, в то время как закупки у единственного поставщика искажают существующую конкуренцию, выступая для одних поставщиков действительно антикризисной мерой, а для других – препятствием к доступу на соответствующий рынок. Тем не менее меры доказали эффективность, поэтому были продлены.

Резюмируя поправки в Закон о контрактной системе, вступившие в действие в 2023 г., стоит признать, что они являются менее масштабными, нежели вступившие в силу в 2022 г., и большая часть из них представляет собой ожидаемые корректировки, существенно не влияющие на ход как участия, так и организации закупочных процедур. #обзор

Источник: advgazeta.ru

⚖️ Суды не нашли нарушения Закона N 223-ФЗ в отклонении заявок за плохую деловую репутацию участника

Положение о закупке разрешало заказчику отклонить заявку, если в течение 2 лет до даты подведения итогов он в одностороннем порядке расторгнул с участником договор за ненадлежащее исполнение. Участник закупки среди СМСП, которого отстранили по этому основанию, пожаловался в УФАС.

Контролеры нашли нарушение. Апелляция и кассация с ними не согласились:

● в Законе N 223-ФЗ есть исчерпывающий перечень информации и документов, которые можно требовать от участников конкурентной закупки среди СМСП. Однако ни в положении о закупке, ни в документации нет условия представить сведения об отсутствии у участника расторгнутых договоров. Заказчик выявлял негативный опыт по своим архивным данным;
● закон не запрещает предъявлять к участникам закупки среди СМСП доптребования, если они нужны заказчику. Спорные условия закрепили в документации и положении о закупке, чтобы выявить лучшее предложение. Они не ограничивали конкуренцию и не противоречили целям и принципам Закона N 223-ФЗ.

В практике есть пример, когда суды тоже не нашли нарушения в похожих критериях отбора и в закупке не у СМСП. По условиям закупочной документации заявку могли отклонить за факты ненадлежащего исполнения договоров как с заказчиком, так и с третьими лицами (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.12.2022 N Ф04-6715/2022 по делу N А75-4714/2022). #223фз #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 23.12.2022 по делу N А40-237260/21-92-1617

🩸Введены особенности описания медицинских тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 10 (далее – Постановление № 10) в соответствии с ч. 5 ст. 33 и ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ определены особенности описания и содержания контракта, которые должны использоваться заказчиками при закупке тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, предназначенных для портативного анализатора уровня сахара крови (далее – тест-полоски, анализаторы). Необходимо учесть, что указанные особенности применяются также при осуществлении закупок, в объект которых помимо тест-полосок включены иные медизделия.

1️⃣ Установлены особенности описания объекта закупки:

● запрещено указывать дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ;
● сопровождение словами «или эквивалент» обязательно, если тест-полоски закупаются по товарному знаку;
● указывается наименование анализатора, для которого закупаются тест-полоски;
● должна быть предусмотрена возможность безвозмездной передачи заказчику новых совместимых с поставляемыми тест-полосками анализаторов, если участник предлагает к поставке тест-полоски, не совместимые с указанным в описании анализатором, но соответствующие всем указанным в описании показателям. Также необходимо указать количество безвозмездно передаваемых анализаторов, которое должно соответствовать количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются тест-полоски;
● могут быть указаны требования к обучению работников заказчика по использованию новых безвозмездно передаваемых анализаторов, а также требования к гарантийным обязательствам в отношении таких анализаторов.

2️⃣ В контракте должны быть установлены следующие типовые условия:

● если в результате закупки предметом контракта стали тест-полоски, не совместимые с указанным в описании объекта закупки анализатором, то поставщик обязан безвозмездно передать заказчику новые анализаторы в предусмотренном в описании объекта закупки количестве (обязательное условие);
● если по контракту заказчику будут безвозмездно переданы новые анализаторы, поставщик обязан обеспечить обучение работников заказчика по их использованию, а также исполнить установленные в описании объекта закупки гарантийные обязательства (факультативное условие: устанавливается, если в описании объекта закупки заказчик указал такие требования к обучению и гарантийным обязательствам).

3️⃣ При закупке тест-полосок заказчики должны устанавливать условие об ограничениях допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Перечисленные выше требования применяются при закупке тест-полосок с кодом 248900 вида медизделия в соответствии с номенклатурной классификацией медизделий (далее – НКМИ) для анализатора, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 по НКМИ.

Постановление № 10 вступает в силу с 21 января 2023 г. и распространяется на закупки, извещения об осуществлении которых размещены после дня его вступления в силу. #медизделия

Источник: roszakupki.ru

❓ВОПРОС: Заказчик отклонил нашу заявку из-за того, что в независимой гарантии, представленной в качестве ее обеспечения, не были указаны номера телефонов и адреса электронной почты принципала и бенефициара. Действительно ли эти незначительные недостатки дают основание для отказа в принятии независимой гарантии?

✅ ОТВЕТ: Согласно Дополнительным требованиям к независимой гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005; далее — ПП РФ № 1005), независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна быть составлена по типовой форме, утвержденной ПП РФ № 1005.

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предусматривает такие поля для заполнения, как «место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара» и «место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала». Представляется, что данные поля должны быть заполнены с указанием всей необходимой информации.

На практике контрольные органы расценивают отсутствие вышеуказанной информации в независимой гарантии, обеспечивающей заявку участника закупки, в качестве основания для отклонения такой заявки: см., например, решение Свердловского УФАС России от 27.10.2022 по жалобе № 066/06/106-3549/2022 (изв. № 0162200011822003162).

А в решении Калининградского УФАС России от 22.11.2022 № 039/06/48-959/2022 (изв. № 0335300000222000610) было признано правомерным отклонение заявки участника закупки за предоставление независимой гарантии с некорректным указанием телефона и адреса электронной почты.

Более того, комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в решении от 01.11.2022 по делу № 44-3680/22 (изв. № 0172200000722000270) признала правомерным отклонение заявки за то, что в представленной независимой гарантии была изменена нумерация пунктов относительно типовой формы (впрочем, справедливости ради нужно заметить, что изменено было также и содержание формулировок независимой гарантии по сравнению с типовой формой).

Таким образом, в настоящее время контрольные органы считают любые, даже самые незначительные отступления от типовой формы независимой гарантии основанием для признания такой гарантии несоответствующей требованиям ч. 8.2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, а значит, и основанием для отклонения заявки, в качестве обеспечения которой была представлена такая гарантия. #НГ #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Какие меры может предпринять заказчик, если исполнить контракт на первоначальных условиях невозможно в связи с мобилизацией?

Как отмечается в письме, подготовленном специалистами Минфина России, если при исполнении контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией, могут быть изменены любые существенные условия такого контракта в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 15.10.2022 N 1838 (далее - Постановление N 1838) на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

При этом п. 2 Постановления N 1838 высшим исполнительным органам субъектов РФ, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения существенных условий соответствующих контрактов, если их исполнение на первоначальных условиях стало невозможным в связи с мобилизацией.

Также подчеркивается, что Постановлением N 1838 внесены изменения в Правила списания сумм неустоек, предусматривающие списание неустоек, если неуплаченные неустойки начислены вследствие неисполнения контрагентом обязательств в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией. #минфин #форсмажор

Документ: Письмо Минфина России от 27.10.2022 N 24-06-08/104139

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Госконтракт не подписали из-за болезни участника — довод не помог оспорить решение о включении в РНП

Победителя аукциона признали уклонившимся, поскольку он не подписал контракт в срок и не представил обеспечение его исполнения. Контролеры включили сведения в #РНП.

Победитель пытался обжаловать такое решение: он не исполнил обязательства, поскольку находился на больничном с простудой. Товар по контракту он закупил.

Суды его не поддержали:

● о препятствиях для подписания контракта заказчику не сообщили, обеспечение не представили, протокол разногласий не формировали;
● больничный пришелся не на весь период подписания контракта. Сделку могли заключить в срок;
● процедура подписания контракта не занимает много времени. Ее также нельзя считать трудозатратной;
● судя по выписке из амбулаторной карты, победителю не требовалась госпитализация или срочная операция. Простуда не мешала своевременному исполнению обязательств;
● в организации победителя есть еще сотрудник. У него нет полномочий подписывать контракт, но он мог бы это сделать под контролем победителя — владельца ключа ЭП;
● победитель не доказал, что закупленный товар он приобретал для исполнения спорного контракта.

Отметим, недавно ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором суды также не признали больничный ответственного сотрудника уважительной причиной неподписания контракта (см. Определение ВС РФ от 08.08.2022 N 301-ЭС22-13037 по делу N А31-7855/2021). Однако в практике есть и другое мнение (см. Постановление Восемнадцатого ААС от 24.08.2021 N 18АП-10303/2021 по делу N А07-23472/2020). #консультантплюс

Документ: Постановление АС Центрального округа от 26.12.2022 по делу N А54-9367/2021

Дополнен перечень изменяемых существенных условий контракта в сфере строительства по 44-ФЗ

Опубликовано постановление Правительства РФ от 13.01.2023 N 14, которым внесены изменения в п.1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680).

Напомним, что, если в ходе исполнения контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения обязательств, в 2023 году допускается изменение существенных условий контракта. Пункт 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 содержит исчерпывающий перечень таких условий.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 N 14 дополнено, что также могут быть изменены условия о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством РФ.

Дата вступления в силу - 13.01.2023. #стройка #условияконтракта

Источник: kodeks.ru

❓При расчете пеней по Закону N 44-ФЗ за просрочку поставки какие дни учитывать, если срок поставки определен в рабочих днях: рабочие или календарные? Включаются ли в просрочку дни приемки товара (документ о приемке размещен в ЕИС поставщиком 20 декабря, а заказчик подписал его 23 декабря)? Если размер пеней менее 5% цены контракта, то подлежат ли списанию пени?

✅ Рассмотрев вопрос, Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

Независимо от того, каким образом в контракте определен срок поставки, пени должны начисляться за каждый календарный день просрочки исполнения, включая нерабочие дни.

Размер пеней должен определяться исходя из стоимости неисполненных обязательств и периода допущенной просрочки без учета дней, потребовавшихся заказчику для приемки поставленного товара.

Если общая сумма начисленных и неуплаченных пеней не превышает 5% цены контракта, имеются основания для их списания. #неустойка

📃 Более подробно – на ГАРАНТ.РУ

Готовим отчет о закупках у СМСП за 2022 год по Закону N 223-ФЗ

До 1 февраля в ЕИС нужно разместить отчет о закупках у СМСП за 2022 год. В отчет внесли небольшие изменения: в нем стало больше договоров, которые не учитывают при расчете годового объема закупок у таких субъектов. О новых и других сложных моментах подготовки отчета в обзоре КонсультантПлюс.

С 2022 года практически все заказчики по Закону N 223-ФЗ должны достигать повышенный минимум закупок у СМСП. Правило могут не применять только юрлица-СМСП. Учтите, что в таких закупках вправе участвовать и самозанятые, кроме ИП.

Форму отчета уточнили. В ней стало больше договоров, которые не учитывают при расчете годового объема закупок у СМСП. Это договоры, которые по итогам закупок заключают:

● лизинговые компании для приобретения предметов лизинга в рамках исполнения своих обязательств по договору лизинга. НМЦД должна составлять более 400 млн руб.;
● гарантирующие поставщики и сетевые организации для закупки оборудования и нематериальных активов, чтобы обеспечить коммерческий учет электроэнергии.

Разместите отчет в ЕИС не позднее 1 февраля 2023 года. Для этого нужна усиленная квалифицированная ЭП. Удостоверьтесь, что к этому моменту не истечет срок ее действия.

Если закупки не провели в нужном объеме, разместили недостоверный отчет или вовсе не стали этого делать, то с 1 февраля 2023 года заказчик станет работать по Закону N 44-ФЗ в определенной части. #223фз

Влияют ли на расчет СГОЗ при определении объема закупок у СМП, СОНО "особые" закупки у единственного контрагента, предусмотренные Законом N 46-ФЗ?

⁠Специалисты Минфина России напомнили, что при осуществлении закупок у единственного контрагента, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, с учетом положений ч. 4 и ч. 5 ст. 15 Закона N 46-ФЗ. В связи с этим, при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются указанные выше закупки у единственного контрагента, осуществленные на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Напомним, что по общему правилу в соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются закупки у единственного контрагента, указанные в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом в указанный СГОЗ включаются закупки, осуществленные в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, участниками которых могли выступать исключительно СМП, СОНО. #отчетность

Документ: Письмо Минфина России от 28.11.2022 N 24-06-06/115996

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Должен ли заказчик давать ответы на претензии, поступившие от участников электронного аукциона, на то, что их заявки были отклонены? Письма поступают на электронную почту предприятия.

✅ ОТВЕТ: Нет, заказчик не должен давать ответы на претензии, поступившие от участников электронного аукциона, на то, что их заявки отклонены.

📃 ОБОСНОВАНИЕ: Положения ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) не предусматривают возможность для участников электронного аукциона направлять на электронную почту заказчика какие-либо претензии об отклонении заявок на участие в электронном аукционе.

Следовательно, у заказчика отсутствует обязанность отвечать на такие претензии.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заказчик формирует в единой информационной системе (далее — ЕИС) протокол подведения итогов закупки (п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Данный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки, который размещает его в ЕИС в течение 1 часа после получения.

Ознакомиться с результатами рассмотрения заявок, а также с причинами отклонения заявок участники закупки могут самостоятельно.

При необходимости участник электронного аукциона, принимавший участие в закупке, вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов закупки (ч. 8 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

При этом, если участник закупки посчитает, что аукционная комиссия отклонила заявку на участие в электронном аукционе неправомерно, он вправе обжаловать в антимонопольном органе действия аукционной комиссии в порядке, установленном ст. 105 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, давать ответ на претензию участника закупки, поступившую на электронную почту, заказчик не обязан.

Если участник закупки желает ознакомиться с итогами закупки самостоятельно, он сможет это сделать путем ознакомления с протоколом подведения итогов закупки.

В случае если участник закупки не согласен с итогами закупки, он вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по закупкам в антимонопольном органе. #обжалование

Источник: kodeks.ru

⚖️ Допработы выполнили без соглашения — с госзаказчика взыскали оплату с учетом поведения и переписки

Стороны договорились о благоустройстве сквера за 2 года. Результат сдали досрочно. Заказчик принял его частично, допработы не оплатил. Он устно обещал сделать это на втором этапе финансирования, но позднее отказал.

Три инстанции деньги взыскали:

● без допработ не достигли бы цели контракта. Их необходимость подтверждали работники заказчика, когда составляли акты приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;
● подрядчик выполнил благоустройство по проекту, который ему передали. Претензий к результату заказчик не имел. Итоговая стоимость не превысила твердую цену контракта, бюджетные средства сэкономили;
● спорные работы согласовали конклюдентными действиями и перепиской. То, что заказчика о них не предупредили письменно, не говорит о злоупотреблении подрядчика и не освобождает от оплаты. Работы имеют потребительскую ценность.

Отметим, в практике есть пример, когда с заказчика тоже взыскали оплату допработ, хотя стороны не заключали соглашение. Суды решили, что о них договорились в переписке, поскольку допсоглашение не единственная письменная форма согласия заказчика. #оплатаконтракта

Документ: Постановление АC Центрального округа от 27.12.2022 N Ф10-5228/2022 по делу N А14-12431/2021

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта с ед. поставщиком (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» экономист Экспертного центра Института госзакупок старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает особенности процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а именно: случаи, когда такой отказ осуществляется посредством ЕИС, а когда без ее использования. #отказотконтракта

❓ВОПРОС: Вправе ли заказчик установить в проекте контракта требование о предоставлении до начала оказания услуг документов, подтверждающих соответствие исполнителя требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (например, выписки из реестра лицензий), если такие документы уже предоставлялись участником закупки в составе заявки?

✅ ОТВЕТ: При проведении конкурентных процедур, а в ряде случаев также и при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен предъявлять к участникам закупки требование об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Соответственно, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке устанавливается требование о предоставлении выписки из реестра лицензий (см. решение Омского УФАС России от 22.06.2022 по делу № 055/06/48-522/2022, изв. № 0852500000122001315; также решения Якутского УФАС России по делу № 014/06/48-603/2022 от 12.05.2022, Московского областного УФАС России от 28.07.2022по делу № 050/06/105-26855/2022).

При этом следует помнить, что в силу п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Как разъяснил Минфин России в письме от 20.07.2020 № 24-02-08/63342, заказчик вправе установить В КОНТРАКТЕ требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения государственного контракта.

Правоприменительная практика поддерживает позицию регулятора. Приведем пример правовой оценки из решения Челябинского УФАС России от 05.04.2022 по делу № 074/06/99-445/2022(24-ВП/2022):

«Учитывая, что в проект контракта включено обязательное условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей заказчик законно и обоснованно установил требование в проекте контракта о наличии лицензии у исполнителей, которые могут непосредственно осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения контракта».

Комиссия Самарского УФАС России в решении от 20.09.2016 по жалобе № 1037-6506-16/4 (изв. № 0342100024116000032) также пришла к выводу, что установление требования о наличии лицензии В КОНТРАКТЕ не противоречит законодательству.

Обратите внимание, что требование о наличии лицензии непосредственно у лиц, которые будут оказывать закупаемые услуги, должно быть установлено в проекте контракта, размещаемом по правилам ст. 42 Закона № 44-ФЗ в ЕИС вместе с извещением о закупки. Если изначальное такое требование в проекте контракта отсутствовало, то включить его в проект контракта, направляемый победителю конкурентной процедуры в соответствии со ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не представляется возможным. #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

44-ФЗ | Актуальные вопросы применения КТРУ с 2023 года

Программа вебинара:
● Правила использования #КТРУ с учетом изменений 2022-2023 гг.;
● Использование КТРУ в закупках у единственного поставщика, в т.ч. закупках по п.4/5 ч.1 ст.93;
● Указание КТРУ в контрактах;
● Правила использования КТРУ при формировании извещения о закупке;
● КТРУ в реестре контрактов;
● Необходимость использования КТРУ при закупках товаров, поставляемых в ходе работ/услуг;
● Дополнительные характеристики, их обоснование;
● Случаи невозможности указания дополнительных характеристик;
● Административная и судебная практика 2022 - 2023 гг.

Бесплатный #вебинар, который провела 19.01.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/HBNViKpYPiM