ВС РФ напомнил: порядок оценки заявок по Закону N 223-ФЗ не может зависеть от режима налогообложения

Заказчик установил порядок оценки заявок без учета НДС. Контролеры признали это нарушением.

Суды трех инстанций их поддержали, поскольку:

● цену в заявке нужно указывать без НДС. Это вынуждает участников на ОСН снижать ценовое предложение на сумму налога, чтобы оно не превысило НМЦД. В противном случае заявку не стали бы рассматривать;
● такой порядок оценки создает преимущества для плательщиков НДС, поскольку вычет налога из цены в заявке позволяет победить с ценой выше, чем у участников на УСН;
● Закон N 223-ФЗ не разрешает заказчику производить вычеты из ценовых предложений участников.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Мнение о том, что нельзя приводить ценовые предложения участников с разными системами налогообложения к единому базису, ВС РФ высказывал и раньше. Его также разделяют, в частности, АС Московского (см. Постановление АС Московского округа от 24.02.2022 N Ф05-2441/2022 по делу N А40-68522/2021) и Северо-Западного округов (Постановление АС Северо-Западного округа от 04.03.2022 N Ф07-18659/2021 по делу N А56-24306/2021), а также Московский УФАС (см. Решение Московского УФАС России от 14.02.2022 по делу N 077/07/00-2234/2022).

Отметим, в практике есть и иной подход (см. Определение ВС РФ от 04.04.2022 N 307-ЭС21-28680 по делу N А56-118596/2020). #223фз #НДС #УСН #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 04.04.2022 N 304-ЭС22-2729 по делу №А70-3543/2021

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает существующие в 2022 году особенности процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ, а именно: в каком порядке осуществляется односторонний отказ до 01.07.2022 и после указанной даты. #отказотконтракта

✅ Письмо Минфина России о применении положений Закона № 44-ФЗ и некоторых актов Правительства РФ

Опубликовано Письмо Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697 «По вопросам применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».

Ведомство разъяснило следующие моменты.

1️⃣ На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Обстоятельства непреодолимой силы являются одним из таких обстоятельств.

Часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, в связи с чем размер увеличения может превышать соответствующие размеры, предусмотренные иными положениями Закона № 44-ФЗ, в частности в отношении цены контракта и срока исполнения контракта.

Положениями Закона № 44-ФЗ не ограничивается возможность высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ предусмотреть в решении, указанном в части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, условия его применения, в том числе предусматривающие необходимость выполнения сторонами контракта определенных действий, при выполнении которых допускается изменение существенных условий контракта.

2️⃣ Предусмотренные в соответствие с частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ случаи осуществления закупок устанавливаются до 31.12.2022 года, заключение контракта в таких случаях должно быть осуществлено не позднее 31.12.2022 года. Срок исполнения таких контрактов определяются с учетом бюджетного законодательства РФ и может истекать после 31.12.2022.

Принятая редакция части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ не предусматривает возможность в случаях, установленных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд. Минфином РФ разработан проект федерального закона (№ 99018-8), который будет предусматривать данную возможность.

3️⃣ Осуществление закупок, предусмотренных пунктами 5.1 и 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленным частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не предусмотрена. При этом, Минфином разработан проект федерального закона, который будет предусматривать данную возможность.

4️⃣ Минфином России рассматривается вопрос о подготовке предложений о временном освобождении заказчиков от обязанности руководствоваться при осуществлении закупок предельной ценой, определенной при нормировании закупок.

5️⃣ Пунктом 5 ПП РФ от 29.03.2022 № 505 предусмотрена норма, которая носит рекомендательный характер для высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местных администраций), в части принятия мер, обеспечивающих включение в заключаемые ими в 2022 году государственные контракты (муниципальные контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным указанным постановлением для федерального бюджета. #минфин #санкции #форсмажор

❓ВОПРОС: Подлежит ли списанию неустойка, начисленная в 2022 году по контракту, заключенному и исполненному в полном объеме в 2021 году, если к такому контракту заключалось дополнительное соглашение об изменении его цены с пропорциональным увеличением количества поставляемых товаров? Общая сумма начисленных неустоек не превышает 5 % цены контракта.

✅ ОТВЕТ: Согласно подп. «а» п. 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее — Правила), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и/или цене контракта, и/или цене единицы товара, работы, услуги, и/или количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

В письме от 03.09.2020 № 24-03-07/77425 Минфин России указывал, что в случае если в 2020 году по соглашению сторон были изменены условия контракта о сроке его исполнения, и/или цене контракта, и/или цене единицы товара, работ, услуги, и/или количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактом, то списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) по такому контракту не осуществляется.

Однако если в рассматриваемом случае контракт был заключен и исполнен в 2021 году (не упоминается в подп. «а» п. 2 Правил). Следовательно, возможно списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме в соответствии с подп. «а» п. 3 Правил. #неустойка

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Типовой контракт на поставку некоторых медизделий, заключаемый с единственным поставщиком, отменен

С 18 апреля текущего года не действует приказ Минздрава России от 21 декабря 2016 г. № 982н "Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком – обществом с ограниченной ответственностью "Стентекс" и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта" (Приказ Минздрава России от 09.03.2022 № 146н (зарег. в Минюсте 7 апреля 2022 г.).

Напомним, что соответствующий типовой контракт был принят во исполнение п. 5 распоряжения Правительства РФ от 12 мая 2015 г. № 855-р, согласно п. 1 которого с 1 января 2017 года по 1 декабря 2022 года ООО "Стентекс" определено в качестве единственного поставщика стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов РФ при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Отметим также, что согласно ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в действующей редакции. #типовойконтракт

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓Вопрос: Вправе ли заказчик удерживать оплату до тех пор, пока поставщик не заплатит неустойку?
⠀
✅ Ответ эксперта: Нет, не вправе. Если в контракте есть пункт, который разрешает заказчику не проводить оплату до тех пор, пока подрядчик не возместит штрафные санкции, – суд признает такое условие незаконным. Закон предусматривает единственное условие для оплаты – после того как заказчик подпишет документ о приемке (постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2020 по делу № А41-22670/2019). #неустойка #оплатаконтракта

Закупки по 223 ФЗ в период санкций
https://youtu.be/wajUO0OZGGE

Бесплатный #вебинар на тему "Закупки по 223 ФЗ в период санкций после начала специальной военной операции на Украине: ключевые изменения 223-ФЗ и практики с 24.02.2022 г.", который провел 15.04.2022 Дон Виктор Викторович, директор Балтийского тендерного центра, юрист-практик, эксперт в сфере закупок. #обзор #223фз

Как всегда, в своей неповторимой манере, с шутками и прибаутками Виктор Дон доступным языком рассказывает о последних новациях в Законе № 223-ФЗ.

Исполнитель по госконтракту не принял дисциплинарных мер — суды увидели в этом недобросовестность

Стороны заключили контракт на охранные услуги. Заказчик расторг его в одностороннем порядке из-за ненадлежащего исполнения. Контролеры включили сведения в #РНП.

Три инстанции поддержали такое решение:

● работники исполнителя не раз нарушали контракт: во время дежурства спали, находились в нетрезвом виде, причиняли ущерб имуществу заказчика, не обеспечивали пропускной режим;
● исполнитель не принял дисциплинарных мер, а только заменил работников. Это не привело к должному результату.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 07.04.2022 по делу N А60-33544/2021

44-ФЗ | Порядок списания неустойки по контракту

Программа вебинара:
● случаи списания неустойки;
● размер неустойки, подлежащий списанию;
● списание неустойки - право или обязанность заказчика;
● форс-мажор в закупках;
● схема списания неустойки, порядок оформления документов;
● размещение сведений о неустойке в реестре контрактов.
#неустойка

Бесплатный #вебинар, который провела 14.04.2022 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/P8-3GqX4j-U

📍см. также: Как списать неустойку по 44-ФЗ в 2022 году

Методичка по заполнению форм для открытия счета участника казначейского сопровождения

В целях казначейского сопровождения Бюджетный кодекс обязывает открыть в Казначействе лицевой счет для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения. Это лицевые счета с 11-значным номером, начинающимся с кода "71" (Письмо Федерального казначейства от 08.04.2022 № 07-04-05/04-8454).

Порядок открытия таких счетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 22.12.2021 № 44н, предусматривает целый перечень форм документов, которые необходимы как для открытия счета, так и для последующей работы с ним.

Сразу уточним, что непосредственно участники казначейского сопровождения формируют всего несколько из этих форм. В частности, для открытия лицевого счета участник казначейского сопровождения должен представить в свой ТОФК. Прежде всего, это Заявление на резервирование/открытие (закрытие) лицевого счета (ф. 0531368) с Карточкой образцов подписей (ф. 0531753) и приложением необходимых документов.

Орган Казначейства проверит пакет представленных документов, и если будут установлены основания для приостановления открытия счета, направит учреждению соответствующее Уведомление (ф. 0531361). В течение двух дней после его получения учреждению необходимо направить в ТОФК Информацию о подтверждении открытия лицевого счета или об отказе в его открытии (ф. 0531362). Остальные документы в работе с лицевыми счетами оформляет только Казначейство.

Ведомство подготовило Методические рекомендации по заполнению всех форм, установленных Порядком № 44н. Прописаны как общие правила заполнения и оформления документов (например: каждая завершенная страница документа должна быть пронумерована, с указанием порядкового номера страницы и общего числа страниц документа), так и нюансы заполнения каждой из форм. #КСК #казначейство

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Минфин разъяснил нюансы изменения сделок по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ и другие вопросы в закупках

Среди прочего ведомство рассказало, какие особенности учитывать при корректировке госконтракта из-за непредвиденных обстоятельств, на что обратить внимание региональным госзаказчикам при закупках у едпоставщика, когда можно менять договор по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменение госконтракта из-за непредвиденных обстоятельств

На основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по согласию сторон можно менять контракт, который заключили до 1 января 2023 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Ведомство отметило: в их числе обстоятельства непреодолимой силы.

Оно также уточнило: при наличии решения правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации по указанному основанию меняют любые существенные условия сделки без предела для корректировки, например, цены или срока контракта. В решениях можно предусмотреть правила их применения.

По указанному основанию корректируют также строительные контракты со сроком исполнения менее 1 года, если это не получилось сделать в соответствии с ч. 70 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

📍Региональные госзакупки у едпоставщика

До конца года, в частности, регионы могут определять дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом.

Ведомство уточнило: в таких случаях контракт заключают не позднее 31 декабря. Его срок исполнения может истекать после указанной даты.

Напомним, такую закупку можно провести по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Ранее ФАС рекомендовала указывать в нем положения, которые определило правительство в постановлении N 339, в том числе о направлении уведомления о заключении контракта в территориальный контрольный орган (см. Письмо ФАС России от 17.03.2022 N МШ/22107/22).

📍Медицинские госзакупки

В течение 2 лет государственные или муниципальные медорганизации могут приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы у едпоставщика на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при соблюдении ряда условий.

Ведомство отметило, что пока такие закупки нельзя проводить по правилам "электронного магазина".

📍Изменение договора по Закону N 223-ФЗ

Порядок исполнения договоров регулируют в том числе нормы ГК РФ об их изменении и расторжении.

Так, ведомство разъяснило: условия сделки можно изменить по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств, если иное не предусмотрели в договоре и положении о закупке.

Если в последнем установили, что изменить условия договора по соглашению сторон нельзя, то заказчик может скорректировать положение о закупке в этой части.
#223фз #санкции #форсмажор #минфин

Документы:
📃 Письмо Минфина России от 12.04.2022 N 24-01-07/31697
📃 Письмо Минфина России от 11.04.2022 N 24-07-08/30988

Процедура признания участника уклонившимся при заключении контракта с использованием единого агрегатора торговли не предусмотрена

Согласно итоговому протоколу закупочной сессии на ЕАТ «Березка». победителем был признан индивидуальный предприниматель (ИП).

Однако в связи с тем, что в регламентированный срок проект контракта индивидуальным предпринимателем не подписан, индивидуальный предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта. Заказчик обратился в контрольный орган.

В ходе рассмотрения обращения о включении предпринимателя в РНП комиссия УФАС отметила, - "Из анализа Закона о контрактной системе следует, что процедура признания участника уклонившимся при заключении контракта с использованием единого агрегатора торговли не предусмотрена".

"Поскольку регламентом ЕАТ «Березка» процедура признания участника, уклонившимся от заключения контракта не предусмотрена, участник не может быть признан уклонившимся при не подписании контракта в регламентированный срок, в данной связи информация об ИП не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков", отмечено в решении. #РНП #ЗМО #ЕАТ

Документ: Решение УФАС по Хабаровскому краю от 06.04.2022 по делу №РНП-27-138 по закупке №100150821122100051 на ЕАТ "Березка"

Источник: СТОПкартель

✅ Антимонопольная практика закупок по Закону № 223-ФЗ

📍Кейс №1: «Установление величины критериев оценки»

Закупка: Конкурс электронной форме на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта.

Суть жалобы: По мнению заявителя, организатор торгов ненадлежащим образом установил порядок оценки заявок по значимости критериев. Критерию «Цена договора» заказчик присвоил вес 10 %, а критерию и«Квалификация участников закупки (объем выполненных работ)» 90%. Таким образом, больший вес имеет критерий, с помощью которого определяется неценовое предложение участников конкурса. Заявитель счел, что это ограничивает конкуренцию и создает преимущество определенному количеству контрагентов.

Позиция ФАС: В «Положении о закупке» заказчика указано, что документация о закупке может предусматривать критерии оценки заявки с указанием их значимости. Сумма величин значимости всех критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 %. На основании этих критериев заказчик и будет производить оценку заявок.

Доводы жалобы не обоснованы, поскольку 223-ФЗ и требования «Положения о закупке» не запрещают организатору торгов самостоятельно устанавливать величину значимости критериев оценки.

📃 Документ: Решение ФАС России от 24 февраля 2022 г. N 223ФЗ-88/22

Вывод: Несмотря на то, что неценовой критерий системы оценки имеет процентное преимущество над ценовым, действия заказчика обоснованы и законны, поскольку такое распределение не противоречит «Положению о закупке» и нормам 223-ФЗ.

📍Кейс №2: «Дополнительное требование о наличии производственных возможностей»

Закупка: Аукцион в электронной форме на оказание услуг по ограничению и возобновлению режима энергопотребления.

Суть жалобы: Заявитель считает, что требования, предъявляемые к участникам торгов, не соответствуют нормам 223-ФЗ. Требования заказчика включают в себя наличие не менее одной единицы автовышки с водителем для организации и безопасного проведения работ на высоте, а также положительного опыта по заключенным договорам на выполнение работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства.

Позиция ФАС: Уменьшение числа участников процедуры в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если это предоставляет заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем своих обязательств и не направлено на установление преимуществ отдельным лицам, либо на необоснованное ограничение конкуренции (п. 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 года).

Факт наличия права заказчика запросить у участников аукциона документы и сведения также не является нарушением, поскольку не затрагивает права и законные интересы заявителя.

📃 Документ: Решение Тульского УФАС по делу №071/07/3-153/2022 от 05.03.2022

Вывод: 223-ФЗ предоставляет заказчикам возможность формировать свою систему закупок, в зависимости от особенностей его деятельности. Закон разрешает заказчикам устанавливать дополнительные требования к участникам, чтобы отобрать контрагентов, которые смогут в полной мере исполнить договор и с максимальной эффективностью использовать предоставленное финансирование. #223фз

Источник: ЕТП ГБП

✅ Судебная практика закупок по Закону № 223-ФЗ

📍Кейс №1. «Невозможность применения аналогичных товаров»

Закупка: Открытый запрос котировок в электронной форме на поставку запорно-пломбировочных устройств для ядерных материалов.

Суть жалобы: Поставщик считает, что заказчик неправомерно установил требования о недопустимости поставки аналогичных товаров, которые несовместимы с имеющимися деталями и оборудованием.

Позиция ФАС: Доводы заявителя признаны необоснованными. Заказчик правомерно установил требования, направленные на достижение результата в приобретении запорно-пломбировочных устройств для ядерных материалов с целью обеспечения сохранности, выявления и предотвращения нарушений и аномалий в учете и контроле, потерь, несанкционированного использования и хищения ядерных материалов.

Позиция суда (первая, апелляционная, кассационная инстанции): Решение антимонопольного органа законно, поскольку использование эквивалента и аналога не допускаются: заказчик применяет контрольные одноразовые пломбы, согласно национальным стандартам, нормам и правилам в области использования атомной энергетики.

Невозможность участия в торгах отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Требования, установленные заказчиком для исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем потенциальным участникам.

📃 Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 09.03.2022 N Ф02-782/22 по делу N А78-7215/2021

Вывод: Установление заказчиком требования о недопустимости применения аналогов для имеющегося оборудования не противоречит нормам ФЗ №223, поскольку исключает риск неисполнения договора и выхода из строя имеющихся деталей и агрегатов.

📍Кейс №2: «Требование заказчика о наличии информации о цепочке собственников»

Закупка: Открытый конкурентный отбор в целях модернизации систем.

Суть жалобы: По мнению заявителя, заказчик установил в документации дискриминационное и необоснованно ограничивающее конкуренцию требование к участникам закупки. Суть требования – предоставление в составе заявки информации о цепочке собственников, включая бенефициаров, с приложением необходимых документов.

Позиция ФАС: Доводы жалобы заявителя обоснованы, заказчик нарушил п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ.

Позиция суда (первая, апелляционная, кассационная инстанции, ВС РФ): Признать не обоснованным решение ФАС об избыточности требований закупочной документации о предоставлении информации о цепочке собственников, а также доводы о нарушении заказчиком норм 223-ФЗ.

Суды пришли к выводу, что установление названного условия согласуется с требованиями п. 1, пп. 1 п. 3, п.п. 6, 7 ст. 6.1 115-ФЗ, ст. 13.3 273-ФЗ и Стандарта осуществления закупочной деятельности, опубликованном на официальном сайте ФАС.

Заявленные требования установлены для всех участников процедуры, которые представили необходимую информацию. Следовательно, действия заказчика не нарушили принципы 223-ФЗ. Кроме того, 223-ФЗ не обязывает организаторов закупок допускать к участию в процедуре всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

📃 Документ: Определение ВС РФ от 28.02.2022 № 307-ЭС21-29658 по делу №А56-45598/2020

Вывод: Решение ФАС не обосновано, суд с ним не согласился. установленные заказчиком требования применимы ко всем участникам закупочной процедуры.

К тому же, запрашиваемые документы согласуются с нормами действующего законодательства, направленными на предотвращений коррупции и иных злоупотреблений. #223фз

Источник: ЕТП ГБП

✅ По Закону N 223-ФЗ ограничили сроки оплаты договоров и оптимизировали строительные закупки

Подписаны поправки о мерах поддержки заказчиков и участников закупок в связи с санкциями. В частности, ограничили сроки оплаты договоров, уточнили правила описания предмета закупки, закрепили возможность приобретать работы по строительству объекта "под ключ". Подробности в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оплата договоров

Заказчики оплачивают товары, работы и услуги в срок не более 7 рабочих дней с даты приемки. Другой срок может быть предусмотрен, в частности, законом. Так, срок оплаты можно установить в положении о закупке.

Напомним, сходные правила недавно определили для закупок у СМСП.

📍Описание предмета закупки

С 1 июля в описание предмета конкурентной закупки не запрещено включать наименование страны происхождения товара.

📍Строительные закупки

Заказчики могут приобретать одновременно:

● работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;
● оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта.

Новшество действует с 1 июля. #223фз

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

✅ Изменили порядок оплаты госконтрактов, правила установления их обеспечения и расчета НМЦК

Ускорили оплату по контрактам, временно не будут применять требование об обеспечении их исполнения, запретили использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнили процедурные сроки. Об этих и других новшествах читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Оплата контрактов

Срок расчетов в большинстве случаев составит:

● не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно. При этом до мая при закупках у СМП и СОНКО нужно устанавливать срок в 10 рабочих дней;
● не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года.

Есть исключения. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.

Для ряда заказчиков установили переходный период.

📍Обеспечение исполнения контракта

Заказчикам разрешили до конца года не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Послабление не действует, если предусмотрен аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.

📍НМЦК

При определении НМЦК запретили использовать информацию о котировках на иностранных биржах.

Нельзя обосновывать НМЦК, используя иностранную валюту. Запрет не касается заказчиков на территории иностранных государств.

📍Процедурные сроки

Увеличили срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик делает это не позднее одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола.

Больше стал и срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик направит их не позднее двух рабочих дней после дня вступления в силу решения об одностороннем отказе.

📍Закрытые конкурентные закупки

Заказчики, которые попали под санкции или ограничения, смогут проводить закрытые закупки. Перечень таких заказчиков определит правительство.

📍РНП

Поставщика включат в РНП и за отказ от исполнения контракта без оснований. Это новшество заработает с 1 июля. #обзор

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ

Стало больше случаев, когда не нужно применять правило о предоплате по контрактам в пределах 30%

16 апреля ЦБ РФ расширил список исключений, когда можно не применять к отдельным видам контрактов ограничение размера аванса в пользу нерезидентов. Напомним, он должен быть в пределах 30% от суммы обязательств. Речь идет о случаях, когда нерезиденты оказывают услуги резидентам РФ.

Теперь лимит не касается контрактов:

● в сфере туризма и путешествий;
● по ремонту, монтажу и демонтажу за пределами России;
● по обслуживанию и эксплуатации оборудования, помещений, зданий, сооружений.

Послабление затронуло и договоры об организации выставок, международных конгрессов и т.п. #аванс

Документ: Решение Совета директоров Банка России от 15.04.2022

Работы выполнили без госконтракта из-за сложной эпидситуации в регионе — суды обязали их оплатить

Общество выполнило работы в больнице по устному соглашению с заказчиком из-за срочной необходимости в связи с напряженной эпидситуацией в регионе. Заказчик отказался подписывать акты приемки, работы в полном объеме не оплатил. Среди прочего он пояснил: нужды в работах не было, правоотношения не могли возникнуть без конкурентной процедуры.

Подрядчик обратился в суд, чтобы взыскать основной долг и проценты за пользование чужими средствами.

Три инстанции поддержали его требование:

● факт того, что работы выполнили, доказывают, в частности, переписка сторон и акты приемки с подписью сотрудника заказчика;
● заказчик уклонился от судебной экспертизы. Значит, заинтересованности в ней нет;
● потребность в работах подтвердили сведения из контракта с тем же предметом;
● отсутствие контракта при экстренной необходимости в работах из-за сложной эпидобстановки не означает обход положений Закона N 44-ФЗ. Это также не доказывает, что фактических отношений не было.

Отметим, по общему правилу работы без контракта заказчик оплачивать не обязан. На это недавно обращал внимание ВС РФ (см. Определение ВС РФ от 22.03.2022 N 307-ЭС22-1596 по делу N А42-9687/2020). #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 01.04.2022 по делу N А46-22306/2020

Опубликовали поправки об обеспечительной гарантии при закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ

Среди прочего установили требования к независимой гарантии при конкурентных закупках у СМСП.

Так, для обеспечения заявок и договоров заказчик примет гарантии, например, банков из перечня по Закону N 44-ФЗ.

В гарантию включают ряд условий, в частности о сроке действия:

● не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок;
● не менее 1 мес. с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора.

Гарантия для обеспечения договора не должна содержать условие о представлении гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств.

Правительство утвердит среди прочего доптребования к независимой гарантии и ее форму.

Большинство поправок заработает с 1 июля. Положения о закупках нужно привести в соответствие с ними до 1 октября. #223фз #НГ #консультантплюс

Документ: Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ

Суд взыскал с недобросовестного подрядчика более 4 млн руб. за якобы выполненные работы

Учреждение заключило договор, по которому контрагент обязался выполнить работы по текущему содержанию территорий нескольких парков города.

КСП при проверке обратила внимание на оплаченные акты выполненных работ за ноябрь и декабрь. Судя по этим актам, подрядчик провел работы по очистке от снега тротуаров, спортивных площадок, павильонов и пр. на общую сумму более 4 млн 300 тыс. руб.

Вот только дело в том, что такие работы в этот период не могли быть выполнены, поскольку осадков, в том числе в виде снега, в ноябре-декабре не было – по запросу контролирующего органа соответствующую справку предоставила метеорологическая служба. Дополнительным аргументом стали "бесснежные" фотографии, размещаемые ежедневно в онлайн-режиме на официальных страницах городских служб.

Директора учреждения оштрафовали по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП за грубое нарушение правил ведения учета и составления отчетности, выразившееся в отражении в регистрах учета не имевших места фактов хозяйственной жизни.

По результатам проверки КСП направила предписание организации-подрядчику с требованием возместить сумму, полученную за фактически не выполненные работы. Надо заметить, что в договоре учреждение предусмотрительно прописало условие о возврате подрядчиком излишне уплаченных денежных средств по предписанию контрольного органа в том случае, если ревизоры установят факты завышения объема выполненных работ и/или их стоимости.

Контрагент не отреагировал на предписание, и учреждение обратилось в суд.

Суд счел его требования обоснованными – перечисленная сумма за уборку снега является неосновательным обогащением подрядчика. Нормы ГК РФ обязывают возместить незаконно полученные средства (Решение АС Московской области от 18.03.2022 по делу № А41-71769/2021).

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, однако поставщик привез только часть товара и направил с использованием ЕИС акт о приемке на часть товара. Как нам поступить? Если мы подпишем такой акт, значит мы и оплату должны будем произвести частично; а раз у нас один этап исполнения контракта, значит оплата должна быть только одна? Или же нам нужно составить мотивированный отказ от приемки, т. к. поставка была произведена не в полном объеме?

✅ ОТВЕТ: Как разъяснило Федеральное казначейство в письме от 08.02.2022 № 14-00-05/2543, в отдельных случаях (например, в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, или при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на основании заявок заказчика, при осуществлении закупок услуг по предоставлению кредитов и в иных аналогичных случаях) возможно формирование и подписание в ЕИС нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС, отсутствуют.

При этом согласно ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требования контракта подлежит обязательному включению в контракт (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Следовательно, если условиями контракта прямо предусмотрено условие о единоразовой поставке, то в этом случае отказ заказчика от приемки частичного исполнения обязательства может быть обоснован. Однако и в том случае, когда такого условия в контракте нет, заказчик может воспользоваться положениями ст. 311 ГК РФ, в силу которой кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев или существа обязательства.

При этом нужно помнить, что начисление штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, выразившееся в исполнении обязательства по частям, возможно только в случае наличия в контракте условия о единоразовой поставке.

Приведем в качестве примера решение АС Красноярского края от 28.04.2018 по делу № А33-34780/2017. В данном случае в обоснование своих требований о взыскании штрафа заказчик указал на то, что поставщиком нарушены обязательства по контракту, что выразилось в поставке товара двумя партиями, тогда как условия контракта предусматривают поставку одной партией.

В свою очередь, поставщик настаивал на том, что общий срок поставки им не нарушен, при заключении договора стороны понимали под словами «периодичность — единовременно» единый период (срок) поставки товара, а не специальный запрет на поставку товара заказчику в различные дни в течение периода поставки.

Правовая оценка суда: согласно толковому словарю русского языка (в ред. Ефремовой Т. Ф.) под словом «единовременно» понимается значение «только один раз (сразу)». Таким образом, поставка товара партиями контрактом не предусмотрена. Оценив представленные в материалы дела доказательства и фактические правоотношения сторон, суд пришел к выводу о наличии и доказанности обстоятельств, подтверждающих нарушение ответчиком обязательств по поставке, влекущих обусловленную договором ответственность. #приемка #оплатаконтракта

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.