ВС напомнил о разграничении обязательств гаранта и его ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств
Суд указал, что неустойка за неисполнение надлежащим образом представленного требования бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии является собственной ответственностью гаранта и не ограничена суммой, на которую выдана гарантия (Определение ВС РФ от 18.01.2022 № 305-ЭС21-18234 по делу № А41-95103/201).
Адвокат АБ Asterisk Родион Ларченко полагает, что перед Верховным Судом стоял вопрос толкования условий конкретной банковской гарантии. «Причем разночтения спорного пункта гарантии в данном случае вызваны не какой-то системной проблемой, а просто неудачной формулировкой», – отметил эксперт.
По мнению Родиона Ларченко, решению данного спора, предложенному Экономколлегией ВС, трудно возразить. Эксперт подчеркнул, что ранее ВАС РФ обоснованно указывал в обзоре, посвященном банковским гарантиям, что неустойка за просрочку банком исполнения по гарантии не входит в сумму гарантии, если в самой гарантии явным образом не предусмотрено иное. «Мы не видели самого текста гарантии, но, судя по процитированным формулировкам, из нее не следовало, что сумма гарантии включает неустойку банка. Поэтому при исполнении основного обязательства обязательство по уплате неустойки не прекращается. Неустойка лишь прекращает начисляться на будущее. Иное толкование явно противоречило бы воле сторон», – прокомментировал Родион Ларченко.
Руководитель группы практики антимонопольного регулирования Адвокатского бюро ART DE LEX Оксана Павлухина указала, что основной проблемой на сегодняшний день в рассматриваемом вопросе являются разные подходы государственных заказчиков, а также контролирующих органов в сфере закупок и банков к содержанию банковских гарантий.
Эксперт обратила внимание, что в Законе о контрактной системе и в Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 содержится четкий перечень того, что должно быть и чего не должно быть в банковской гарантии, которая выдается для использования в сфере закупок. «Но банки при выдаче гарантий зачастую руководствуются не только положениями вышеуказанных правовых актов, но и общими нормами гражданского законодательства, а также специальными банковскими нормативами и регламентами, которые входят в противоречие с требованиями специального закупочного законодательства», – поделилась Оксана Павлухина.
В рассматриваемом случае размер неустойки не ограничен, неустойка будет начисляться гаранту за неисполнение им обязанности выплатить заказчику соответствующую сумму денежных средств до того дня, пока гарант (банк) не исполнит требование третьего лица (заказчика), уточнила эксперт.
Оксана Павлухина также привела примеры, где в банковской гарантии указано, что ответственность банка полностью ограничена суммой гарантии (Определение ВС РФ от 25 января 2018 г. № 307-КГ17-21042; постановление АС Московского округа от 24 декабря 2019 г. № Ф05-22925/2019 по делу № А40-62701/2019). #ВС #БГ
Источник: advgazeta.ru
Суд указал, что неустойка за неисполнение надлежащим образом представленного требования бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии является собственной ответственностью гаранта и не ограничена суммой, на которую выдана гарантия (Определение ВС РФ от 18.01.2022 № 305-ЭС21-18234 по делу № А41-95103/201).
Адвокат АБ Asterisk Родион Ларченко полагает, что перед Верховным Судом стоял вопрос толкования условий конкретной банковской гарантии. «Причем разночтения спорного пункта гарантии в данном случае вызваны не какой-то системной проблемой, а просто неудачной формулировкой», – отметил эксперт.
По мнению Родиона Ларченко, решению данного спора, предложенному Экономколлегией ВС, трудно возразить. Эксперт подчеркнул, что ранее ВАС РФ обоснованно указывал в обзоре, посвященном банковским гарантиям, что неустойка за просрочку банком исполнения по гарантии не входит в сумму гарантии, если в самой гарантии явным образом не предусмотрено иное. «Мы не видели самого текста гарантии, но, судя по процитированным формулировкам, из нее не следовало, что сумма гарантии включает неустойку банка. Поэтому при исполнении основного обязательства обязательство по уплате неустойки не прекращается. Неустойка лишь прекращает начисляться на будущее. Иное толкование явно противоречило бы воле сторон», – прокомментировал Родион Ларченко.
Руководитель группы практики антимонопольного регулирования Адвокатского бюро ART DE LEX Оксана Павлухина указала, что основной проблемой на сегодняшний день в рассматриваемом вопросе являются разные подходы государственных заказчиков, а также контролирующих органов в сфере закупок и банков к содержанию банковских гарантий.
Эксперт обратила внимание, что в Законе о контрактной системе и в Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 содержится четкий перечень того, что должно быть и чего не должно быть в банковской гарантии, которая выдается для использования в сфере закупок. «Но банки при выдаче гарантий зачастую руководствуются не только положениями вышеуказанных правовых актов, но и общими нормами гражданского законодательства, а также специальными банковскими нормативами и регламентами, которые входят в противоречие с требованиями специального закупочного законодательства», – поделилась Оксана Павлухина.
В рассматриваемом случае размер неустойки не ограничен, неустойка будет начисляться гаранту за неисполнение им обязанности выплатить заказчику соответствующую сумму денежных средств до того дня, пока гарант (банк) не исполнит требование третьего лица (заказчика), уточнила эксперт.
Оксана Павлухина также привела примеры, где в банковской гарантии указано, что ответственность банка полностью ограничена суммой гарантии (Определение ВС РФ от 25 января 2018 г. № 307-КГ17-21042; постановление АС Московского округа от 24 декабря 2019 г. № Ф05-22925/2019 по делу № А40-62701/2019). #ВС #БГ
Источник: advgazeta.ru
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
ВС объяснил, какие условия могут содержаться в банковской гарантии
Потенциальный исполнитель госконтракта предоставил банковскую гарантию, в которой было условие о ее прекращении в связи с выплатой определенной суммы. Заказчик признал ее незаконной, с ним…
Потенциальный исполнитель госконтракта предоставил банковскую гарантию, в которой было условие о ее прекращении в связи с выплатой определенной суммы. Заказчик признал ее незаконной, с ним…
❓С целью обоснования НМЦК методом анализа рынка заказчику предоставили 3 коммерческих предложения, одно из которых не включает НДС, а два других представлены без НДС. Может ли заказчик в представленном коммерческом предложении уменьшить цену на размер НДС?
По указанному вопросу отсутствует единообразная правоприменительная практика. Эксперты Института госзакупок не рекомендуют в рассматриваемом случае специально уменьшать предложенную одним из участников цену контракта на сумму НДС. Максимум, что может сделать заказчик (если контролирующие органы придерживаются аналогичной позиции) – рассчитать НМЦК на основании фактических цен, предложенных участниками. В отдельных же случаях заказчику необходимо будет прибавить сумму НДС к коммерческим предложениям, которые его не содержат, что обусловлено требованиями порядков расчета цены на отдельные виды продукции (например, в отношении медицинских изделий). #НМЦК
По указанному вопросу отсутствует единообразная правоприменительная практика. Эксперты Института госзакупок не рекомендуют в рассматриваемом случае специально уменьшать предложенную одним из участников цену контракта на сумму НДС. Максимум, что может сделать заказчик (если контролирующие органы придерживаются аналогичной позиции) – рассчитать НМЦК на основании фактических цен, предложенных участниками. В отдельных же случаях заказчику необходимо будет прибавить сумму НДС к коммерческим предложениям, которые его не содержат, что обусловлено требованиями порядков расчета цены на отдельные виды продукции (например, в отношении медицинских изделий). #НМЦК
❓Какие действия должен выполнить заказчик, если победитель предоставил независимую гарантию, которая не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ?
Действия заказчика в случае предоставления участником независимой гарантии, не соответствующей требованиям, в 2022 году не изменились.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ и с учетом ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ независимая гарантия рассматривается в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. При этом ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень оснований, согласно которым заказчик отказывает в принятии представленной гарантии.
В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ в случае принятия решения об отказе в принятии независимой гарантии заказчику необходимо оформить такой отказ в письменной форме или в форме электронного документа и уведомить лицо, которое предоставило такую гарантию. Заказчик отказывает в принятии независимой гарантии и информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа (ч. 7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 6 заказчик размещает в ЕИС и на ЭТП протокол о признании участника, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта (см. письмо Минфина России от 17.01.2020 № 24-05-07/2137 «О составлении заказчиком протокола о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта»). #НГ
Действия заказчика в случае предоставления участником независимой гарантии, не соответствующей требованиям, в 2022 году не изменились.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ и с учетом ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ независимая гарантия рассматривается в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. При этом ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень оснований, согласно которым заказчик отказывает в принятии представленной гарантии.
В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ в случае принятия решения об отказе в принятии независимой гарантии заказчику необходимо оформить такой отказ в письменной форме или в форме электронного документа и уведомить лицо, которое предоставило такую гарантию. Заказчик отказывает в принятии независимой гарантии и информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа (ч. 7 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 6 заказчик размещает в ЕИС и на ЭТП протокол о признании участника, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта (см. письмо Минфина России от 17.01.2020 № 24-05-07/2137 «О составлении заказчиком протокола о признании победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта»). #НГ
❓Заказчик закупает продукты питания (бананы). В закупке установлены условия допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н, при этом бананы закупаются по ГОСТу Р 51603-2000 «Бананы свежие. Технические условия». Участник указал, что страной происхождения бананов является Российская Федерация, но такие сведения противоречат ГОСТу. Вправе ли заказчик отклонить заявку участника в связи с предоставлением недостоверных сведений?
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 51603-2000 «Бананы свежие. Технические условия» такой стандарт распространяется на бананы импортируемые, предназначенные после дозревания для реализации в свежем виде. Следовательно, бананы по указанному ГОСТу могут быть только импортного производства.
Согласно пп «б» п. 2 «Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (далее по тексту – Соглашение) товарами, полностью произведенными в государстве – участнике Соглашения, считается, в частности, продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране. Кроме того, в соответствии с п. 2.4 вышеуказанного Соглашения в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара. При этом основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.
В рассматриваемой ситуации заказчику необходимо принять решение о несоответствии заявки установленным требованиям (несоответствие установленному ГОСТу).
Относительно рассматриваемого вопроса рекомендуем ознакомиться также с решением Липецкого УФАС от 15.01.2021 № 048/06/99-14/2021, решением Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2020 № 78/15784/20 Т02-382/20. #ГОСТ #продуктыпитания
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 51603-2000 «Бананы свежие. Технические условия» такой стандарт распространяется на бананы импортируемые, предназначенные после дозревания для реализации в свежем виде. Следовательно, бананы по указанному ГОСТу могут быть только импортного производства.
Согласно пп «б» п. 2 «Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (далее по тексту – Соглашение) товарами, полностью произведенными в государстве – участнике Соглашения, считается, в частности, продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране. Кроме того, в соответствии с п. 2.4 вышеуказанного Соглашения в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара. При этом основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.
В рассматриваемой ситуации заказчику необходимо принять решение о несоответствии заявки установленным требованиям (несоответствие установленному ГОСТу).
Относительно рассматриваемого вопроса рекомендуем ознакомиться также с решением Липецкого УФАС от 15.01.2021 № 048/06/99-14/2021, решением Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2020 № 78/15784/20 Т02-382/20. #ГОСТ #продуктыпитания
❓В новой редакции Закона № 44-ФЗ условия об участии субъектов СМП являются преимуществами или ограничением с учетом ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ?
Статьей 42 Закона № 44-ФЗ определены требования к содержанию извещения о закупке. Пунктом 14 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность установления в извещении о закупке сведений о предоставлении преимуществ, установленных ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Аналогичные условия предусмотрены и ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. При этом, несмотря на законодательные коллизии, которые можно наблюдать в ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, где речь идет об ограничениях, Институт госзакупок полагает, что в извещении о закупке заказчику необходимо установить именно преимущества согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. #СМП
Статьей 42 Закона № 44-ФЗ определены требования к содержанию извещения о закупке. Пунктом 14 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность установления в извещении о закупке сведений о предоставлении преимуществ, установленных ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Аналогичные условия предусмотрены и ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. При этом, несмотря на законодательные коллизии, которые можно наблюдать в ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, где речь идет об ограничениях, Институт госзакупок полагает, что в извещении о закупке заказчику необходимо установить именно преимущества согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. #СМП
❓Может ли заказчик осуществлять закупки у единственного поставщика среди субъектов МСП по пп. «б» п. 4 ПП РФ от 11.12.2014 № 1352? Есть ли обязанность при этом размещать извещение и документацию в ЕИС?
Особенности осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства регламентируются Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства (утв. ПП РФ от 11.12.2014 № 1352) (далее по тексту – Положение).
Пунктом 4 Положения предусмотрена возможность осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения как конкурентных, так и неконкурентных закупок.
Такая позиция подтверждается мнением Минфина России (письма Минфина России от 22 ноября 2021 г. № 24-04-09/94110, от 6 декабря 2018 г. № 24-05-09/88660).
Согласно п. 20 Положения в извещении и документации должно быть установлено требование о том, что участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, а раздел IV Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке (утв. ПП РФ от 10 сентября 2012 г. № 908) устанавливает порядок размещения такого извещения в единой информационной системе.
В связи с изложенным Институт госзакупок полагает, что для осуществления закупки у единственного поставщика с ограничением только для субъектов МСП необходимо разместить в ЕИС извещение и предусмотреть в нем требование о том, что участником могут быть только субъекты #МСП. #223фз
Особенности осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства регламентируются Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства (утв. ПП РФ от 11.12.2014 № 1352) (далее по тексту – Положение).
Пунктом 4 Положения предусмотрена возможность осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения как конкурентных, так и неконкурентных закупок.
Такая позиция подтверждается мнением Минфина России (письма Минфина России от 22 ноября 2021 г. № 24-04-09/94110, от 6 декабря 2018 г. № 24-05-09/88660).
Согласно п. 20 Положения в извещении и документации должно быть установлено требование о том, что участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, а раздел IV Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке (утв. ПП РФ от 10 сентября 2012 г. № 908) устанавливает порядок размещения такого извещения в единой информационной системе.
В связи с изложенным Институт госзакупок полагает, что для осуществления закупки у единственного поставщика с ограничением только для субъектов МСП необходимо разместить в ЕИС извещение и предусмотреть в нем требование о том, что участником могут быть только субъекты #МСП. #223фз
❓Если заказчик попадает под действие ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 с 01.01.2022, то при расчете СГСОЗ должны ли им учитываться объем оплат по договорам, которые заключены до 01.01.2022?
Изменения, которые были внесены в ПП РФ от 11.12.2014, не устанавливают никаких исключений или требований к переходному периоду, а согласно п. 5 Положения «годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок».
Исходя из изложенного суммы платежей в 2022 году по договорам, заключенным до 01.01.2022, должны быть учтены при расчете СГОЗ. #223фз
Изменения, которые были внесены в ПП РФ от 11.12.2014, не устанавливают никаких исключений или требований к переходному периоду, а согласно п. 5 Положения «годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок».
Исходя из изложенного суммы платежей в 2022 году по договорам, заключенным до 01.01.2022, должны быть учтены при расчете СГОЗ. #223фз
Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из февральского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3solOss
Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:
🔸 Страна происхождения товара в заявке УЗ на строительные работы (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Определение НМЦК для достижения минимальной доли российских товаров по Закону № 44-ФЗ
🔸 Новое Положение об оценке заявок по Закону № 44-ФЗ: критерий «цена контракта»
Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:
🔸 Страна происхождения товара в заявке УЗ на строительные работы (Закон № 44-ФЗ)
🔸 Определение НМЦК для достижения минимальной доли российских товаров по Закону № 44-ФЗ
🔸 Новое Положение об оценке заявок по Закону № 44-ФЗ: критерий «цена контракта»
В контракте нельзя установить пени в большем размере, чем предусмотрено Законом N 44-ФЗ
Заказчик в проекте контракта установил размер пеней выше их величины по Закону N 44-ФЗ. Контролеры признали это нарушением.
Первая и апелляционная инстанции поддержали заказчика. В обоснование позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвердили до изменения ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года в норме был нижний предел ответственности в виде пеней.
В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличить размер неустойки решила, что пени выше, чем по Закону N 44-ФЗ, допустимы. Изменение ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ на такую возможность не влияет.
Кассация заняла другую позицию:
● на момент закупки размер пени зафиксировали. Увеличивать его в одностороннем порядке нельзя;
● поскольку закупку проводили по Закону N 44-ФЗ, его нормы в приоритете. Применять нужно их, поскольку они специальные по отношению к положениям ГК РФ.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Определение ВС РФ от 13.07.2021 N 308-ЭС21-10726 по делу N А53-18505/2020). #неустойка #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 25.01.2022 N 302-ЭС21-22811 по делу N А19-19019/2020
Заказчик в проекте контракта установил размер пеней выше их величины по Закону N 44-ФЗ. Контролеры признали это нарушением.
Первая и апелляционная инстанции поддержали заказчика. В обоснование позиции они ссылались среди прочего на обзор судебной практики, который утвердили до изменения ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ: до 12 мая 2019 года в норме был нижний предел ответственности в виде пеней.
В обзоре судебная коллегия ВС РФ со ссылкой на норму ГК РФ о возможности увеличить размер неустойки решила, что пени выше, чем по Закону N 44-ФЗ, допустимы. Изменение ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ на такую возможность не влияет.
Кассация заняла другую позицию:
● на момент закупки размер пени зафиксировали. Увеличивать его в одностороннем порядке нельзя;
● поскольку закупку проводили по Закону N 44-ФЗ, его нормы в приоритете. Применять нужно их, поскольку они специальные по отношению к положениям ГК РФ.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Определение ВС РФ от 13.07.2021 N 308-ЭС21-10726 по делу N А53-18505/2020). #неустойка #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 25.01.2022 N 302-ЭС21-22811 по делу N А19-19019/2020
Утверждены новые правила ведения реестра контрактов
Правительство РФ в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила содержат перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, устанавливают порядок формирования и размещения в реестре соответствующих информации и документов, осуществления контроля при ведении реестра.
Согласно документу, ведение реестра контрактов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реестр ведется в электронном виде путем формирования и изменения реестровых записей. Реестр является частью ЕИС.
Формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, юридическими лицами, указанными в ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а также соответствующим уполномоченным органом.
В реестр не включается информация о контрактах, которые не подлежат размещению в ЕИС, в частности информация о контрактах, заключенных в соответствии:
● с пунктами 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
● с особенностями, определенными Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ и предусматривающими неразмещение информации о контракте в ЕИС;
● со ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #реестрконтрактов
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство РФ в соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила содержат перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, устанавливают порядок формирования и размещения в реестре соответствующих информации и документов, осуществления контроля при ведении реестра.
Согласно документу, ведение реестра контрактов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реестр ведется в электронном виде путем формирования и изменения реестровых записей. Реестр является частью ЕИС.
Формирование информации и документов в реестре осуществляются заказчиками, юридическими лицами, указанными в ст. 15 Закона N 44-ФЗ, а также соответствующим уполномоченным органом.
В реестр не включается информация о контрактах, которые не подлежат размещению в ЕИС, в частности информация о контрактах, заключенных в соответствии:
● с пунктами 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
● с особенностями, определенными Правительством РФ в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ и предусматривающими неразмещение информации о контракте в ЕИС;
● со ст. 111.1 Закона N 44-ФЗ.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #реестрконтрактов
Источник: ГАРАНТ.РУ
ВС решал, когда подрядчик вернет заказчику "неосновательное обогащение"
https://pravo.ru/story/238659/
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в ходе работ подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три с инстанции с этим не согласились. По мнению судов, министерство не могло взыскать деньги, так как приняло ремонт без замечаний. В итоге в ситуации пришлось разбираться экономколлегии ВС.
В мотивированном решении ВС напомнил нижестоящим инстанциям о принципе эффективности использования бюджетных средств. Согласно ст. 34 БК участникам бюджетного процесса необходимо достигать результатов с помощью минимальных затрат. Проще говоря, ведомствам необходимо экономить и тратить деньги максимально результативно.
По мнению ВС, выводы контрольно-ревизионной проверки МВД подтверждают, что деньги из федерального бюджета использовались сторонами неэффективно, но нижестоящие инстанции не дали оценку заключению комиссии. Суд также обратил внимание, что нижестоящие инстанции не оценили ответ подрядчика на претензию. В нем «Экостройинвест» предлагал провести допработы, чтобы компенсировать неиспользованные материалы. Это обстоятельство существенно для дела, но суды его не исследовали, указал ВС.
Хотя истец принял работ без претензий, он вправе возражать по поводу объема, качества и стоимости работ в судебном порядке, напомнила экономколлегия. Аналогичную позицию высказывал ВАС в п. 12 своего Информационного письма от 24.01.2000 № 51. Там указано, что заказчик может протестовать, даже если подписал акт приемки работ.
По мнению ВС, неиспользованные материалы также нельзя считать экономией подрядчика. Разница между ценой контракта и стоимостью фактически выполненных работ образовалась за счет уменьшения объемов ремонта и количества используемого матерела. Подобное нельзя считать экономией подрядчика согласно п. 24 Обзора судебной практики ВС № 1 2019 года, напомнил суд.
Из-за перечисленных обстоятельств нижестоящие суды так и не смогли установить необоснованность трат бюджетных средств, решил ВС. Теперь это придется сделать АС Республики Саха (Якутия) при новом рассмотрении дела. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 17.01.2022 №302-ЭС21-17055 по делу №А58-6426/2020
https://pravo.ru/story/238659/
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в ходе работ подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три с инстанции с этим не согласились. По мнению судов, министерство не могло взыскать деньги, так как приняло ремонт без замечаний. В итоге в ситуации пришлось разбираться экономколлегии ВС.
В мотивированном решении ВС напомнил нижестоящим инстанциям о принципе эффективности использования бюджетных средств. Согласно ст. 34 БК участникам бюджетного процесса необходимо достигать результатов с помощью минимальных затрат. Проще говоря, ведомствам необходимо экономить и тратить деньги максимально результативно.
По мнению ВС, выводы контрольно-ревизионной проверки МВД подтверждают, что деньги из федерального бюджета использовались сторонами неэффективно, но нижестоящие инстанции не дали оценку заключению комиссии. Суд также обратил внимание, что нижестоящие инстанции не оценили ответ подрядчика на претензию. В нем «Экостройинвест» предлагал провести допработы, чтобы компенсировать неиспользованные материалы. Это обстоятельство существенно для дела, но суды его не исследовали, указал ВС.
Хотя истец принял работ без претензий, он вправе возражать по поводу объема, качества и стоимости работ в судебном порядке, напомнила экономколлегия. Аналогичную позицию высказывал ВАС в п. 12 своего Информационного письма от 24.01.2000 № 51. Там указано, что заказчик может протестовать, даже если подписал акт приемки работ.
По мнению ВС, неиспользованные материалы также нельзя считать экономией подрядчика. Разница между ценой контракта и стоимостью фактически выполненных работ образовалась за счет уменьшения объемов ремонта и количества используемого матерела. Подобное нельзя считать экономией подрядчика согласно п. 24 Обзора судебной практики ВС № 1 2019 года, напомнил суд.
Из-за перечисленных обстоятельств нижестоящие суды так и не смогли установить необоснованность трат бюджетных средств, решил ВС. Теперь это придется сделать АС Республики Саха (Якутия) при новом рассмотрении дела. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 17.01.2022 №302-ЭС21-17055 по делу №А58-6426/2020
ПРАВО.Ru
ВС решал, когда подрядчик вернет заказчику «неосновательное обогащение»
Компания отремонтировала одно из зданий МВД в Якутске. Через год ведомственная проверка обнаружила, что в работе подрядчик потратил не все материалы. Министерство посчитало, что из-за случившегося у фирмы возникло неосновательное обогащение, но три с инстанции…
Извещение об осуществлении закупки по Закону № 44-ФЗ формируется по установленной форме
Правительство утвердило форму извещения об осуществлении закупки по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, которая является приложением к новому Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее – Положение) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Согласно Положению, извещение об осуществлении закупки, которое формируется заказчиком с использованием ЕИС, должно включать соответствующие информацию и документы согласно установленному перечню. При этом документы, прилагаемые к извещению в форме электронных документов или образов бумажных документов, формируются без использования ЕИС. Объем каждого такого документа не должен превышать 50 МБ, при этом:
● если информация, содержащаяся в указанных электронных документах или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;
● электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра документа средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем.
Положение и форма извещения об осуществлении закупки действуют с 3 февраля 2022 года. #извещениеозакупке
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство утвердило форму извещения об осуществлении закупки по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, которая является приложением к новому Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее – Положение) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Согласно Положению, извещение об осуществлении закупки, которое формируется заказчиком с использованием ЕИС, должно включать соответствующие информацию и документы согласно установленному перечню. При этом документы, прилагаемые к извещению в форме электронных документов или образов бумажных документов, формируются без использования ЕИС. Объем каждого такого документа не должен превышать 50 МБ, при этом:
● если информация, содержащаяся в указанных электронных документах или образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;
● электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра документа средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем.
Положение и форма извещения об осуществлении закупки действуют с 3 февраля 2022 года. #извещениеозакупке
Источник: ГАРАНТ.РУ
СУД: право покупателя на немотивированный отказ от исполнения договора поставки не нарушает требования Закона № 223-ФЗ
К такому выводу пришёл Арбитражный суд Северо-Западного округа в своём постановлении от 19.01.2022 г. по делу № А56-1817/2021.
В рамках данного дела поставщик заявил в арбитражный суд иск о признании ничтожным пункта 9.3 Договора поставки от 29.10.2020 г. недействительным. Истец также просил обязать Ленэнерго принять товар и взыскать с него 108 102 000 руб. стоимости товара.
По мнению истца, исключение титула поставки из инвестиционной программы не является основанием для одностороннего отказа от Договора. Общество полагает, что пункт 9.3 Договора в части предоставления покупателю права на односторонний отказ от него противоречит положениям Закона № 223-ФЗ и единого стандарта закупок (положение о закупке) заказчика, в связи с чем является ничтожным.
Проанализировав условия пункта 9.3 Договора в соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в Постановлениях Пленума ВС РФ: от 25.12.2018 № 49 и от 22.11.2016 № 54, суды пришли к выводу, что Договором покупателю предоставлено право на односторонний отказ от его исполнения по любым основаниям, в том числе и по тем, которые приведены в пункте 9.3.
Согласно пункту 9.2.3 Положения о закупках расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что включение в Договор пункта, предоставляющего право покупателю в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, не нарушает требования действующего законодательства РФ или иного правового акта, в том числе Закона о закупках и Положения о закупках, а также не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем отсутствуют основания для признания пункта 9.3 Договора ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ.
ВЫВОД: из данного постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается не только в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 1 статьи 523 ГК РФ), но И ПО ЛЮБЫМ ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ДОГОВОРОМ ПОСТАВКИ (пояснение: если Положением о закупке предусмотрено право заказчика предусматривать основания одностороннего отказа от исполнения договора в нём). Поэтому очень важно предусмотреть в Положении о закупке такое право заказчика. #223фз #положениеозакупке
Подробнее на 223-expert.ru
К такому выводу пришёл Арбитражный суд Северо-Западного округа в своём постановлении от 19.01.2022 г. по делу № А56-1817/2021.
В рамках данного дела поставщик заявил в арбитражный суд иск о признании ничтожным пункта 9.3 Договора поставки от 29.10.2020 г. недействительным. Истец также просил обязать Ленэнерго принять товар и взыскать с него 108 102 000 руб. стоимости товара.
По мнению истца, исключение титула поставки из инвестиционной программы не является основанием для одностороннего отказа от Договора. Общество полагает, что пункт 9.3 Договора в части предоставления покупателю права на односторонний отказ от него противоречит положениям Закона № 223-ФЗ и единого стандарта закупок (положение о закупке) заказчика, в связи с чем является ничтожным.
Проанализировав условия пункта 9.3 Договора в соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в Постановлениях Пленума ВС РФ: от 25.12.2018 № 49 и от 22.11.2016 № 54, суды пришли к выводу, что Договором покупателю предоставлено право на односторонний отказ от его исполнения по любым основаниям, в том числе и по тем, которые приведены в пункте 9.3.
Согласно пункту 9.2.3 Положения о закупках расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что включение в Договор пункта, предоставляющего право покупателю в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, не нарушает требования действующего законодательства РФ или иного правового акта, в том числе Закона о закупках и Положения о закупках, а также не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем отсутствуют основания для признания пункта 9.3 Договора ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ.
ВЫВОД: из данного постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается не только в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 1 статьи 523 ГК РФ), но И ПО ЛЮБЫМ ОСНОВАНИЯМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ДОГОВОРОМ ПОСТАВКИ (пояснение: если Положением о закупке предусмотрено право заказчика предусматривать основания одностороннего отказа от исполнения договора в нём). Поэтому очень важно предусмотреть в Положении о закупке такое право заказчика. #223фз #положениеозакупке
Подробнее на 223-expert.ru
Минстрой России о единицах измерения в смете контракта и актах о приемке выполненных работ
В связи с поступающими вопросами Минстроем России подготовлено письмо от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 с разъяснениями об использовании единиц измерения при отражении работ, сгруппированных в «комплекс» (далее - письмо Минстроя России).
В соответствии с письмом Минстроя России при формировании проекта сметы контракта на этапе размещения извещения об осуществлении закупки, а также при заключении контракта в смете по работам и затратам, сгруппированным в «комплекс», должна использоваться общепринятая единица измерения «штука».
При формировании актов о приемке выполненных работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс», также должна использоваться общепринятая единица измерения «штука». Кроме того, такие работы и затраты, сгруппированные в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный «комплекс». #стройка #минстрой
Источник: Новости ЕИС
В связи с поступающими вопросами Минстроем России подготовлено письмо от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 с разъяснениями об использовании единиц измерения при отражении работ, сгруппированных в «комплекс» (далее - письмо Минстроя России).
В соответствии с письмом Минстроя России при формировании проекта сметы контракта на этапе размещения извещения об осуществлении закупки, а также при заключении контракта в смете по работам и затратам, сгруппированным в «комплекс», должна использоваться общепринятая единица измерения «штука».
При формировании актов о приемке выполненных работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс», также должна использоваться общепринятая единица измерения «штука». Кроме того, такие работы и затраты, сгруппированные в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный «комплекс». #стройка #минстрой
Источник: Новости ЕИС
Суды напомнили, когда неприменим понижающий коэффициент в допуске иностранных товаров к госзакупке
Заказчик приобретал продукты, в том числе бананы, апельсины. Победитель закупки предложил иностранную продукцию, а один из участников — российскую.
Контракт заключили по цене на 15% ниже предложенной. Такое правило есть в условиях допуска иностранных товаров.
Победитель пожаловался в УФАС, что применять понижающий коэффициент незаконно:
● в объект закупки входят в том числе фрукты, которые не растут в странах ЕАЭС. Значит, сведения о стране товара другого участника неверные. Заказчику стоило убедиться в этом, например запросить информацию у уполномоченных организаций;
● снижать цену нельзя, поскольку все предложили иностранные товары.
Контролеры не нашли нарушений: для подтверждения страны происхождения товара достаточно ее декларации в заявке. Заверять это какими-либо документами не нужно.
Суды заняли другую позицию:
● часть фруктов растет в странах с тропическим климатом, а не в России. Эту информацию представили уполномоченные организации в ответах на запросы победителя. Участник закупки с предложением российских товаров не подтвердил страну их происхождения. Снижать цену на 15% нельзя;
● заказчику стоило проверить сведения о стране.
Сходную позицию занимает, в частности, АС Западно-Сибирского округа (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 N Ф04-6259/2020 по делу N А46-4164/2020). #нацрежим #продуктыпитания
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021
Заказчик приобретал продукты, в том числе бананы, апельсины. Победитель закупки предложил иностранную продукцию, а один из участников — российскую.
Контракт заключили по цене на 15% ниже предложенной. Такое правило есть в условиях допуска иностранных товаров.
Победитель пожаловался в УФАС, что применять понижающий коэффициент незаконно:
● в объект закупки входят в том числе фрукты, которые не растут в странах ЕАЭС. Значит, сведения о стране товара другого участника неверные. Заказчику стоило убедиться в этом, например запросить информацию у уполномоченных организаций;
● снижать цену нельзя, поскольку все предложили иностранные товары.
Контролеры не нашли нарушений: для подтверждения страны происхождения товара достаточно ее декларации в заявке. Заверять это какими-либо документами не нужно.
Суды заняли другую позицию:
● часть фруктов растет в странах с тропическим климатом, а не в России. Эту информацию представили уполномоченные организации в ответах на запросы победителя. Участник закупки с предложением российских товаров не подтвердил страну их происхождения. Снижать цену на 15% нельзя;
● заказчику стоило проверить сведения о стране.
Сходную позицию занимает, в частности, АС Западно-Сибирского округа (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 N Ф04-6259/2020 по делу N А46-4164/2020). #нацрежим #продуктыпитания
Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 по делу N А63-3615/2021
Лицо, уполномоченное подписать госконтракт, было в командировке — победитель не попал в РНП
Победитель вовремя не подписал контракт и не предоставил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.
Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель:
● не выполнил свои обязательства в срок, так как уполномоченное лицо было в командировке. В подтверждающих документах есть даты, которые выпали на период подписания контракта;
● подписал контракт и предоставил обеспечение, как только появилась возможность;
● сообщил заказчику о готовности поставить товар;
● имел положительный опыт исполнения сходных контрактов.
Аналогичную позицию занимают, в частности, Архангельское УФАС, Кировское УФАС, Ивановское УФАС. #РНП #консультантплюс
Документ: Решение Ярославского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 05-03/271П-22(76-163)
Победитель вовремя не подписал контракт и не предоставил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.
Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель:
● не выполнил свои обязательства в срок, так как уполномоченное лицо было в командировке. В подтверждающих документах есть даты, которые выпали на период подписания контракта;
● подписал контракт и предоставил обеспечение, как только появилась возможность;
● сообщил заказчику о готовности поставить товар;
● имел положительный опыт исполнения сходных контрактов.
Аналогичную позицию занимают, в частности, Архангельское УФАС, Кировское УФАС, Ивановское УФАС. #РНП #консультантплюс
Документ: Решение Ярославского УФАС России от 13.01.2022 по делу N 05-03/271П-22(76-163)
Обновлены правила регистрации участников закупок в ЕИС
Правительство РФ в соответствии с ч. 1 и ч. 11 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ утвердило новые Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила устанавливают:
● порядок и сроки электронной регистрации участников закупок в ЕИС;
● перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация;
● порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;
● перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов.
Регистрация участников осуществляется путем информационного взаимодействия ЕИС с ФГИС "ЕСИА", иными информационными системами, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками. При формировании информации и документов для регистрации участников, при их размещении в реестре участников технологическими средствами ЕИС обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка указанных документов и информации.
Информация и документы, размещенные в реестре участников, являются общедоступными, за исключений некоторых из них, указанных в Положении. В случае внесения изменений в информацию и документы, замены или прекращения действия таких документов участник формирует в ЕИС новые информацию.
Участника исключат из реестра участников в случаях:
● получения сведений из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица (ИП);
● получения сведений из государственного реестра аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации участника;
● включение страны регистрации участника в перечень офшорных зон;
● поступление судебного акта и (или) акта судебного пристава-исполнителя, предусматривающего необходимость исключения участника закупки из реестра участников.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #ЕИС #ЕРУЗ
Источник: ГАРАНТ.РУ
Правительство РФ в соответствии с ч. 1 и ч. 11 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ утвердило новые Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила) (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).
Правила устанавливают:
● порядок и сроки электронной регистрации участников закупок в ЕИС;
● перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация;
● порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений;
● перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов.
Регистрация участников осуществляется путем информационного взаимодействия ЕИС с ФГИС "ЕСИА", иными информационными системами, а также с электронными площадками, специализированными электронными площадками. При формировании информации и документов для регистрации участников, при их размещении в реестре участников технологическими средствами ЕИС обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка указанных документов и информации.
Информация и документы, размещенные в реестре участников, являются общедоступными, за исключений некоторых из них, указанных в Положении. В случае внесения изменений в информацию и документы, замены или прекращения действия таких документов участник формирует в ЕИС новые информацию.
Участника исключат из реестра участников в случаях:
● получения сведений из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица (ИП);
● получения сведений из государственного реестра аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации участника;
● включение страны регистрации участника в перечень офшорных зон;
● поступление судебного акта и (или) акта судебного пристава-исполнителя, предусматривающего необходимость исключения участника закупки из реестра участников.
Правила вступили в силу 3 февраля 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие. #ЕИС #ЕРУЗ
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Новости ФК России
Федеральное казначейство
Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!
Анна Теймуразовна внесла неоценимый вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса. Благодаря ей произошёл прорыв в цифровизации по продаже имущества, а также была запущена масштабная государственная информационная система «Официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в которой размещаются электронные торги по приватизации государственного и муниципального имущества, реализации имущества, обращенного в собственность государства, аренде и продаже земельных участков, передаче прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона.
Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия, высоких спортивных достижений и успехов во всех начинаниях!
Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!
Анна Теймуразовна внесла неоценимый вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса. Благодаря ей произошёл прорыв в цифровизации по продаже имущества, а также была запущена масштабная государственная информационная система «Официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, в которой размещаются электронные торги по приватизации государственного и муниципального имущества, реализации имущества, обращенного в собственность государства, аренде и продаже земельных участков, передаче прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона.
Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия, высоких спортивных достижений и успехов во всех начинаниях!
Что такое существенные условия контракта?
Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех случаях.
В связи с этим на практике часто возникает вопрос, на который в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» отвечает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков: какие условия контракта являются существенными для определения возможности или невозможности внесения сторонами изменений в заключенный по Закону № 44-ФЗ контракт. #условияконтракта
Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех случаях.
В связи с этим на практике часто возникает вопрос, на который в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» отвечает руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков: какие условия контракта являются существенными для определения возможности или невозможности внесения сторонами изменений в заключенный по Закону № 44-ФЗ контракт. #условияконтракта
YouTube
Что такое существенные условия контракта? (обучение госзакупкам по Закону № 44-ФЗ), 10.02.2022
Статьей 95 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение сторонами существенных условий контракта за исключением случаев, прямо предусмотренных такой статьей. Если же отдельные условия контракта можно считать несущественными, то их изменение возможно во всех…
Кого накажут за ошибки в новом извещении об осуществлении закупки
Самый популярный у контролеров по 44-ФЗ в прошлом состав административного правонарушения по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП «Утверждение документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе» со штрафом в размере 3000 руб. в 2022 году стал неактуальным.
В большинстве электронных конкурентных процедур по 44-ФЗ теперь нет документации и нет понятия «утверждение документации должностным лицом».
При этом ошибок в извещении не стало меньше, и работников заказчиков, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, специализированных организаций волнует вопрос: кого же будут наказывать контролеры, если извещение не соответствует требованиям законодательства.
В статье 42 закона о контрактной системе № 44-ФЗ указано, что при проведении открытых конкурентных процедур закупок заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки. Следовательно, ответственность будут нести те, кто подписал и разместил в ЕИС извещение.
Актуальной становится ответственность по части 1.4 ст. 7.30 КоАП: «Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей."
Цена ошибки выросла в 5 раз, и ответственность может быть возложена на лиц, которые не составляли ошибочный документ, а только разместили то, что получили от заказчика.
На этот случай Минфин ранее давал разъяснение (письмо от 21 декабря 2021 г. № 24-03-08/104212) о том, что должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежат административной ответственности в отношении действий, осуществляемых в соответствии с имеющимися полномочиями, образующими их служебные обязанности. Если, например, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение не осуществляют определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанное в силу распределения полномочий осуществляется заказчиком, — административной ответственности за совершение нарушений при таком определении и обосновании подлежат непосредственно те должностные лица, в служебные обязанности которых входят такие определение и обоснование, то есть в рассматриваемом примере — должностные лица заказчика, а не уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.
С учетом Типового регламента контрактной службы (приказ Минфина от 31.07.2020 № 158н), ответственность за несоответствие закону содержания извещения будут нести работники контрактной службы, контрактные управляющие.
Следует отметить, что новая терминология оптимизационного закона, внесшего существенные изменения в 44-ФЗ, пока не нашла отражения в Кодексе об административных правонарушениях. Что должно радовать заказчиков, так как применение ответственности за нарушение не действующих в 2022 году норм и само нарушение таких норм невозможно. У заказчиков есть некоторое время на то, чтобы разобраться в новых правилах работы по 44-ФЗ. #штрафы #заказчикам
Источник: fcaudit.ru
Самый популярный у контролеров по 44-ФЗ в прошлом состав административного правонарушения по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП «Утверждение документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе» со штрафом в размере 3000 руб. в 2022 году стал неактуальным.
В большинстве электронных конкурентных процедур по 44-ФЗ теперь нет документации и нет понятия «утверждение документации должностным лицом».
При этом ошибок в извещении не стало меньше, и работников заказчиков, уполномоченных органов и уполномоченных учреждений, специализированных организаций волнует вопрос: кого же будут наказывать контролеры, если извещение не соответствует требованиям законодательства.
В статье 42 закона о контрактной системе № 44-ФЗ указано, что при проведении открытых конкурентных процедур закупок заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки. Следовательно, ответственность будут нести те, кто подписал и разместил в ЕИС извещение.
Актуальной становится ответственность по части 1.4 ст. 7.30 КоАП: «Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15000 рублей."
Цена ошибки выросла в 5 раз, и ответственность может быть возложена на лиц, которые не составляли ошибочный документ, а только разместили то, что получили от заказчика.
На этот случай Минфин ранее давал разъяснение (письмо от 21 декабря 2021 г. № 24-03-08/104212) о том, что должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежат административной ответственности в отношении действий, осуществляемых в соответствии с имеющимися полномочиями, образующими их служебные обязанности. Если, например, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение не осуществляют определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, поскольку указанное в силу распределения полномочий осуществляется заказчиком, — административной ответственности за совершение нарушений при таком определении и обосновании подлежат непосредственно те должностные лица, в служебные обязанности которых входят такие определение и обоснование, то есть в рассматриваемом примере — должностные лица заказчика, а не уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.
С учетом Типового регламента контрактной службы (приказ Минфина от 31.07.2020 № 158н), ответственность за несоответствие закону содержания извещения будут нести работники контрактной службы, контрактные управляющие.
Следует отметить, что новая терминология оптимизационного закона, внесшего существенные изменения в 44-ФЗ, пока не нашла отражения в Кодексе об административных правонарушениях. Что должно радовать заказчиков, так как применение ответственности за нарушение не действующих в 2022 году норм и само нарушение таких норм невозможно. У заказчиков есть некоторое время на то, чтобы разобраться в новых правилах работы по 44-ФЗ. #штрафы #заказчикам
Источник: fcaudit.ru
При госзакупке услуг по уборке зданий доптребования применяют с учетом сферы деятельности заказчика
Участник закупки услуг по уборке помещений и территорий пожаловался, что заказчик не установил доптребования. С 1 января эти услуги входят в перечень случаев, когда нужны такие требования.
Контролеры не нашли нарушений:
● услуги по уборке зданий и территорий входят в раздел доптребований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки;
● по общероссийскому классификатору органов госвласти и управления заказчик относится к сфере культуры. Доптребования устанавливать не надо;
● участник не доказал обратное. #доптребования #консультантплюс
Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022
Участник закупки услуг по уборке помещений и территорий пожаловался, что заказчик не установил доптребования. С 1 января эти услуги входят в перечень случаев, когда нужны такие требования.
Контролеры не нашли нарушений:
● услуги по уборке зданий и территорий входят в раздел доптребований к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки;
● по общероссийскому классификатору органов госвласти и управления заказчик относится к сфере культуры. Доптребования устанавливать не надо;
● участник не доказал обратное. #доптребования #консультантплюс
Документ: Решение Московского УФАС России от 31.01.2022 по делу N 077/06/106-1290/2022