В проекте договора по Закону N 223-ФЗ нельзя определять порядок исчисления срока в банковских днях

Участник закупки пожаловался, что в проекте договора срок предоставления его нового обеспечения на случай, если старое перестало действовать, указали в банковских днях. Это не соответствует ГК РФ.

Контролеры поддержали участника. Суды с ними согласились:

● при закупках по Закону N 223-ФЗ надо учитывать среди прочего нормы ГК РФ. В них нет понятия "банковские дни";
● заказчик нарушил принцип информационной открытости закупки. Условия проекта договора противоречат ГК РФ.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #223фз #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 17.01.2022 N 307-ЭС21-26188

✅ Образцы документов для работы по 44-ФЗ в 2022 году

С 2022 года заказчикам придется обновить многие документы по госзакупкам, так как с нового года вступают в силу более 300 изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ. Рассмотрим, какие документы 44-ФЗ 2022 года необходимо обновить и какие внести изменения.

Прежде всего, организации, участвующие в госзакупках, должны изменить свои внутренние документы для работы по 44-ФЗ с учетом новых требований. Заказчики должны внести изменения в несколько категорий локальных документов: документация предприятия о контрактной службе, положение о закупочной комиссии, документы, связанные с деятельностью приемочных комиссий. Заказчик должен подготовить новую документацию для контрактной службы организации и контрактного управляющего, приемочной комиссии и комиссии по госзакупкам.

📍Документы о контрактной службе

Для того, чтобы привести документы о контрактной службе в соответствие с действующим законодательством, заказчик должен пересмотреть должностные инструкции сотрудников этого подразделения, внести изменения в регламент взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями госорганизации. Также необходимо внести правки в положение о контрактной службе и контрактном управляющем. Исправляя документы, важно выполнить пять основных задач:

● Убрать из текста упоминание термина «документация. Исключение: заказчики, которые проводят закрытые закупки. Законодатель оставил документацию только для закрытых госзакупок. Если организация проводит открытые и закрытые процедуры, можно прописать в документах: «в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация».
● Убрать из документов о контрактной службе ссылки на недействующие нормы контрактного законодательства. Например, ст. 59 – 71 44-ФЗ утратят силу с нового года. Правила проведения электронного аукциона будут регулировать ст. 42 и 49.
● Понятие банковской гарантии нужно заменить на независимую.
● Прописать обязанность электронной приемки. Процедура станет обязательной для всех заказчиков с 1 января 2022 года.
● Убрать лишние способы закупок. Правила проведения остальных тендеров необходимо привести в соответствие с новыми требованиями. Например, необходимо уточнить нормы по отправлению приглашений на участие в закрытых закупках. Теперь их направляет специализированная площадка, а не контрактная служба. Исключение – закупки в бумажной форме.

📍Документы о комиссиях по закупкам

Когда заказчик вносит изменения в документы о закупочных комиссиях, он может ориентироваться на пять задач. Однако в этом вопросе есть ряд важных отличий. Заказчик должен не только исключить пункты, связанные с отмененными способами госзакупок. Ему придется заново прописать правила проведения аукциона, конкурса, запроса котировок, закрытых тендеров, так как законодатель изменил правила проведения этих процедур.

Законодатель убрал понятие единой и отдельных закупочных комиссий, которые раньше создавали заказчики для проведения различных видов тендеров. Может ли заказчик в 2022 году создавать отельные закупочные комиссии. Запрета в 44-ФЗ нет. Поэтому заказчик может оставить положения о создании отдельных комиссий. Например, о создании аукционной комиссии. Однако он должен внести изменения в приказ, которым утвердил положение. В приказе необходимо прописать формулировку, предусмотренную законом: «комиссия по закупкам» с припиской «далее по тексту – аукционная комиссия».

До 2022 года заказчики должны были включать в комиссию не менее пяти человек. С нового года минимальное количество членов – 3 человека.

📍Документы о приемочных комиссиях

В положение о приемочной комиссии необходимо внести основные правила электронной приемки товаров, работ и услуг:

● приемка проводится через ЕИС;
● все члены комиссии подписываю документы электронными способами.

Важно заранее оформить подписи для сотрудников организации, которые являются членами закупочной комиссии. Изменения в документацию можно внести приказом. Второй вариант – разработать и утвердить новое положение, а старое признать утратившим силу. #заказчикам #шаблон #контрактнаяслужба

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минфин указал, каким требованиям должна отвечать система ВКС для заседания комиссии по госзакупкам

С 1 января заседания комиссии по конкурентным закупкам можно проводить дистанционно через видео-конференц-связь (ВКС) с соблюдением законодательства о защите гостайны.

Ведомство пояснило: в Законе N 44-ФЗ нет требований к программным и технологическим средствам для систем ВКС, поэтому можно использовать любые системы.

Если комиссии предстоит ознакомиться с гостайной, то система должна обеспечить защиту таких сведений. #комиссияпозакупкам #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 20.12.2021 N 24-03-08/103576

Скорректирован типовой контракт на оказание услуги по перевозке пригородным железнодорожным транспортом граждан – получателей социальной услуги

С 21 января действует новая редакция типового контракта на оказание услуги по перевозке граждан – получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения (далее – Типовой контракт), утвержденный приказом Минтруда России от 26 августа 2015 г. № 562н (Приказ Минтруда России от 16.09.2021 № 638н (зарег. в Минюсте 10 января 2022 г.).

В частности, согласно изменениям утратившим силу признан п. 4 Типового контракта, который предусматривал право сторон пересмотреть цену контракта с учетом изменений, вносимых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Кроме этого, в документ включены положения о возможности электронной приемки исполнения, а также о порядке оплаты в случае, если период исполнения обязательств приходится на дату с 21 по 31 декабря финансового года – в этом случае оплата осуществляется в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на очередной финансовый год.

Напомним, что согласно ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в действующей редакции. #типовойконтракт

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Победителю аукциона направлен проект контракта, в котором цена каждой позиции спецификации определена путем применения аукционного коэффициента к начальным ценам этих позиций, указанным в обосновании НМЦК. Однако победитель настаивает на установлении единичных расценок по его усмотрению. Как быть?

✅ ОТВЕТ: В случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то согласно позиции ФАС России итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении НМЦК, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке (письмо ФАС России от 06.08.2018 № АЦ/61403/18).

Аналогичное мнение высказывалось Минфином России в письме от 04.10.2017 № 24-01- 06/64782.

Правоприменительная практика поддерживает эту позицию. Так, в решении Ханты-Мансийского УФАС России от 18.11.2021 по делу № 086/06/83.2-1745/2021 (изв. № 0187300007821000221) указывается, что «заказчиком правомерно применен процент снижения цены контракта по каждому виду работ/услуг пропорционально общему проценту снижения цены контракта победителем закупки. Иное внесло бы неопределенность во взаимоотношения заказчика и подрядчика и не соотносилось бы с принципами законодательства о контрактной системе». Сходные выводы были сделаны и в решении Кировского УФАС России от 01.09.2021 по делу № 043/06/83.2-745/2021 (изв. № 0340200003321008419).

По мнению некоторых территориальных органов ФАС России, заказчик вправе настаивать на пропорциональном снижении цен за единицу, даже если в извещении (до 1 января 2022 г. — документации) о закупке не было такого условия. Приведем извлечение из решения Пермского УФАС России от 26.09.2017 по закупке 0356300141817000189:

«Комиссия УФАС отмечает, что Законом № 44-ФЗ, равно как и иными нормативными актами, а также рассматриваемой аукционной документацией не регламентирован порядок снижения цены за единицу товара в соответствии со снижением НМЦК.

Представители заказчика пояснили, что при расчете цены единицы товара в спецификации был применен коэффициент снижения НМЦК к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения закупки. Аналогичный порядок расчета цены единицы товара в случае поставки нескольких позиций товара рекомендован в письме Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-1634.

Поскольку цена контракта при этом соответствует цене контракта, предложенной победителем электронного аукциона, заказчиком не нарушены требования Закона № 44-ФЗ.

Представитель участника закупки пояснил, что по позиции № 1 не может предложить цену ниже цены официального производителя. Однако указанный довод подлежат отклонению, т. к. при подаче заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки было известно содержание спецификации, являющейся неотъемлемым приложением к проекту контракта, в т. ч. необходимость указания цены единицы предлагаемого товара».

Однако имеется и иной подход, согласно которому заказчик не вправе настаивать на пропорциональном снижении цен за единицу, если такое условие отсутствовало в извещении (до 1 января 2022 г. — документации) о закупке.

Так, в постановлении Пятнадцатого ААС от 21.01.2020 № 15АП-23219/2019 по делу № А32-30636/2019 отмечается, что заказчик вправе применить понижающий коэффициент для определения цены позиции товара или этапа при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке. Поскольку в рассматриваемом случае в аукционной документации не было такого условия, отказ заказчика от согласования протокола разногласий с единичными расценками, предложенными победителем электронного аукциона, был признан не соответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ. #заключениеконтракта

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.

✅ Какой порядок предоставления решения об одобрении крупной сделки участником закупки предусмотрен по Закону N 44-ФЗ

Решение о согласии на совершение или решение о последующем одобрении крупной сделки подается участником в составе заявки на участие в закупке. В случае проведения электронного конкурса решение подается в составе второй части заявки. Если сделка не является крупной и не требует согласия (одобрения), представлять соответствующую информацию или прикладывать подтверждающие документы не обязательно.

1. В каких случаях необходимо предоставить решение

Участник закупки должен предоставить решение о согласии на совершение или решение о последующем одобрении крупной сделки, в случае если для него заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой и необходимость такого решения установлена законодательством РФ, учредительными документами участника (пп. "м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

В ряде случаев получать одобрение (согласие) на совершение крупной сделки не требуется. Так, например, одобрение не нужно ООО, в котором единственный участник и директор - одно и то же лицо, или АО, в котором 100% голосующих акций принадлежат единоличному исполнительному органу общества (п. 7 ст. 46 Закона об ООО, п. 1 ч. 3 ст. 78 Закона об АО). Кроме того, одобрение сделки не нужно физическим лицам, в том числе ИП, так как необходимость такого одобрения не предусмотрена законодательством РФ. Контрольными органами требование о наличии такого решения у ИП может быть признано нарушением (см. Решение Ставропольского УФАС России от 18.05.2020 по делу N 026/06/69-1085/2020).

Если сделка для вашей организации не является крупной и не требует получения одобрения (согласия), можете приложить в составе заявки (второй части заявки на участие в электронном конкурсе) соответствующую информацию. Это не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, но позволит снизить риск ошибочного отклонения заявки заказчиком.

2. Как предоставить решение об одобрении

Решение о согласии на совершение или решение о последующем одобрении крупной сделки необходимо предоставить в составе заявки на участие в процедуре. Документ нужно приложить участнику закупки во второй части заявки на участие в электронном конкурсе и в составе заявок на участие в остальных процедурах, в том числе закрытых (ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 7 ст. 73, пп. "а" п. 3 ч. 1 ст. 74, ч. 7 ст. 75, ч. 2 ст. 76 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание, что решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур, которое ранее вы прикладывали при регистрации в ЕИС, отсутствует в перечне сведений и документов, которые направляются оператором электронной площадки вместе с заявкой заказчику (п. 2 ч. 6 ст. 43, п. 2 ч. 10 ст. 48, п. 4 ч. 4 ст. 49, ч. 2 ст. 50, ч. 8 ст. 75, п. 3 ч. 4 ст. 76 Закона N 44-ФЗ, пп. "с" п. 5 Правил регистрации участников в ЕИС).

Учитывайте срок действия решения. Так, например, для ООО и АО срок действия согласия может быть указан в самом решении. Если в решении такого срока нет, оно считается действующим в течение одного года с даты принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие (ч. 3 ст. 46 Закона об ООО, ч. 4 ст. 79 Закона об АО). #заявки #консультантплюс

ВС заставил пересмотреть дело из-за нерассмотренного доказательства

У заказчика не возникло претензий к исполнителю по госконтракту, но они возникли у контролирующего органа, который обнаружил переплату. Но суды отказались учесть акт проверки в качестве доказательства, ведь контрольное управление не было стороной по контракту. ВС исправил эту ошибку.

Столичный Департамент строительства заключил госконтракт с обществом «Стройспектр 2000» на 69 млн руб. После того как все работы были выполнены, а компания получила оплату без претензий от заказчика, Главное контрольное управление города Москвы провело проверку и выявило завышение стоимости работ. После этого Департамент решил взыскать переплату в судебном порядке, приложив к иску в качестве одного из доказательств акт проверки управления (дело № А40-31393/2020).

Три инстанции решили, что контрольное управление не являлось стороной контракта, а «Стройспектр 2000» не привлекали для участия в соответствующей проверке. Значит, акт проверки не является надлежащим доказательством по делу и не подлежит судебной оценке. Суды оценили только акты приемки-передачи, в которых не были отражены претензии заказчика, и отказали в иске.

Департамент пожаловался в Верховный суд и указал, что возможность проведения проверки контрольным управлением согласована сторонами и прямо предусмотрена в контракте. Поэтому наличие подписанных актов приемки в настоящем случае не может являться доказательством надлежащего исполнения обществом обязательств по контракту, поскольку суды не изучили доказательства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Экономколлегия с этим согласилась, отменила решения нижестоящих судов и направила спор на новое рассмотрение в АСГМ. #ВС #контроль

Документ: Определение ВС РФ от 22.12.2021 №305-ЭС21-7750 по делу №А40-31393/2020

Источник: pravo.ru

Утверждены график и условия поэтапной локализации производства отдельных медизделий в целях их закупок государственными медучреждениями

Минпромторг России и Минздрав России в соответствии с п. 2 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р утвердили график и условия поэтапной локализации производства ООО "Стентекс" стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов РФ.

Указанный график и условия необходимы в целях признания медицинских изделий, предназначенных для лечения пациентов, страдающих нестабильной стенокардией, острым или повторным инфарктом миокарда, происходящими из РФ.

Соответствующий приказ вступил в силу 10 января текущего года. #медизделия

Документ: Приказ Минпромторга России и Минздрава России от 07.12.2021 N 4856/1131н (зарег. в Минюсте 30.12.2021)

Источник: ГАРАНТ.РУ

Разработаны формы документов в целях "электронной" приемки строительных работ в ЕИС

Представители Минстроя России рекомендуют до внесения соответствующих изменений в приказы от 14.01.2020 N 9/пр "Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта" и от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" использовать разработанные специалистами министерства формы сметы контракта и акта выполненных работ. #стройка #минстрой

Документ: Письмо Минстроя России от 30.12.2021 N 58204-СМ/09

Источник: ГАРАНТ.РУ

ФАС: госконтракт не подписали вовремя из-за болезни директора — оснований для включения в РНП нет

Победитель не подписал контракт в срок. Заказчик признал его уклонившимся.

Контролеры не стали включать сведения в РНП, поскольку победитель своевременно:

● не выполнил свои обязательства из-за того, что уполномоченный на это сотрудник (директор) заболел. В больничном листе есть даты нетрудоспособности, которые выпадали на период подписания контракта;
● оформил обеспечение контракта;
● сообщил заказчику о причине просрочки.

Сходную позицию занимает, в частности, Ульяновское УФАС (см. Решение Ульяновского УФАС России от 21.05.2021 по делу N РНП-73-58).

Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Постановление Второго ААС от 26.11.2021 N 02АП-8438/2021 по делу N А31-7855/2021). #РНП #консультантплюс

Документ: Решение ФАС России от 03.12.2021 по делу N 21/44/104/573ГОЗ

Определен единственный исполнитель услуг охраны столичных образовательных организаций

Правительство РФ согласно п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ определило ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по городу Москве" единственным исполнителем осуществляемых в 2022-2023 годах закупок услуг по централизованной охране образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы.

Соответствующий контракт может предусматривать в том числе:

● прием под охрану соответствующих объектов, оборудованных техническими средствами охраны, с подключением их к системам централизованного наблюдения вневедомственной охраны Росгвардии;
● прием сообщений, формируемых с помощью указанных средств охраны, на пульты централизованного наблюдения, а также реагирование нарядами подразделений вневедомственной охраны на поступающие тревожные сообщения.

31 декабря 2023 года - предельный срок, на который заключаются контракты. При этом исполнитель обязан оказать услуги лично. #ЕП #охрана

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2022 N 26-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

Изменен перечень банков, на специальные счета которых вносится обеспечение заявок

25.01.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 50-р (далее — распоряжение).

Распоряжение исключает Акционерный коммерческий банк «ПЕРЕСВЕТ» из Перечня банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при проведении предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных процедур, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р.

Источник: Новости ЕИС

С учетом внесенных изменений Перечень стал включать в себя 23 банка, в которых участники конкурса в электронной форме, электронного аукциона и закрытых электронных процедур закупок открывают специальные счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок (ч.10 ст.44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ). #спецсчета

✅ Ошибки в применении нацрежима в госзакупках: примеры из практики за 2020–2021 годы

Контролеры наказывали заказчиков за неправильное использование правила "третий лишний". Проблемы были и у тех, кто отступал от характеристик товара, указанных в разрешении Минпромторга не применять запреты. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Применяли правило "третий лишний" без достаточного количества заявок

Если заявок с продукцией из ЕАЭС нет или поступила одна такая заявка, отклонять заявки с иностранными товарами нельзя. На это обратили внимание Коми УФАС, Новосибирское УФАС, Мурманское УФАС.

📍Отступали от характеристик товара, указанных в разрешении Минпромторга

ФАС России (Решение ФАС России от 18.10.2021 по делу N П-150/21) и Новгородское УФАС (Решение Новгородского УФАС России от 05.06.2020 N 053/10/18.1-294/2020) отмечали: если Минпромторг разрешил не применять запреты, характеристики товара в техзадании должны совпадать с характеристиками, согласованными ведомством. Отметим, что в этих случаях расхождения были существенными. Нестыковки в показателях, которые не влияют на производственные характеристики, контролеры могут простить. Так поступило Самарское УФАС (Решение Самарского УФАС России от 11.08.2020 N 256-14692-20/7).

📍Объединяли в одной закупке товары с ограничениями и без них

Контролеры неоднократно отмечали, что включение в один объект закупки товаров с ограничениями и без них сокращает число участников. Например, признали нарушением закупки товаров без ограничений вместе с такой продукцией:

● РЭП из реестра по Постановлению N 878 — ФАС России (Решение ФАС России от 20.05.2020 по делу N 20/44/99/136);
● промышленных товаров из перечня по Постановлению N 616 — Санкт-Петербургское УФАС (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.04.2021 по делу N 44-1551/21).

📍Установили в одной закупке запрет допуска и условия допуска иностранных товаров

Саратовское УФАС признало нарушителем заказчика, который установил в аукционной документации положения о запрете допуска иностранных товаров одновременно с положениями об условиях допуска таких товаров (см. Решение Саратовского УФАС России от 28.05.2021 по делу N 064/06/14-616/2021). Новосибирское УФАС заняло аналогичную позицию: заказчику предписали включить в документацию запрет допуска иностранных товаров и исключить избыточное в данной ситуации ограничение допуска (см. Решение Новосибирского УФАС России от 26.10.2021 N 054/06/14-2118/2021). #нацрежим

📖 Январский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен январский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2022 год.

📍Статьи номера:

1. О закупках новогодних подарков;

2. 10 лет правовому регулированию корпоративных закупок: первые итоги;

3. Проблемные вопросы закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий;

4. Опыт создания калькулятора для расчета НМЦК на охранные услуги;

5. Как изменятся акты импортозамещения в 2022 году;

6. О применимости законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ при осуществлении закупки капитального ремонта автономным учреждением.

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2021 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

🏦 Как открыть спецсчет: самая подробная инструкция

Открытие специального счета для участия в закупках — это процедура регистрации спецсчета, который необходим для внесения обеспечения заявки. Площадки сами блокируют нужную сумму и возвращают ее после окончания торгов.

Эксперт портала Госконтракт Светлана Панина разобралась, как открыть спецсчет для участия в торгах, и составила пошаговую инструкцию, которая поможет это сделать. #поставщикам #спецсчета