❓Обязан ли заказчик в 2022 году обосновывать расчет цены контракта, который заключен на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если сумма закупки до 600 тыс. руб., закупка осуществлялась не в электронной форме?

✅ Ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ: Действующие редакции пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ за рядом исключений и при соблюдении определенных условий допускают закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по выбору заказчика, без дополнительных оснований в зависимости только от суммы закупки - 600 тыс. руб. С 1 апреля 2021 года положения упомянутых пунктов допускают также возможность закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если такая закупка осуществляется в электронной форме. В соответствии с первым абзацем ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка товара в случаях, предусмотренных пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую 3 млн руб.

Согласно ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Законом N 44-ФЗ. При этом в случаях, перечисленных в этой части, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с Законом N 44-ФЗ и включает в контракт обоснование цены контракта.

Из приведенной формулировки следует, что заказчик определяет цену любого контракта, заключаемого с единственным контрагентом, в соответствии с правилами, установленными Законом N 44-ФЗ, в том числе с применением методов, предусмотренных ст. 22 этого закона, и лишь в отношении закупок, поименованных в ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обосновывает цену контракта и включает в контракт обоснование цены контракта (см. письмо Минфина России от 02.11.2021 N 24-06-08/88987). Закупки, предусмотренные пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в этой норме не упомянуты, поэтому при их осуществлении включать в контракт обоснование цены не требуется. #ЕП #НМЦК

Кабмин внес в Думу законопроект об оказании мер поддержки заказчикам и участникам закупок

1 апреля. /ТАСС/. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 99018-8, направленный на нивелирование последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств в отношении Российской Федерации и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок. Законопроект вносит поправки в законы о контрактной системе госзакупок (44-ФЗ), а также в закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

♦️ Законопроектом устанавливаются особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и (или) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства. В частности, закрепляется возможность осуществления закупок в сфере строительства "под ключ", что позволит заказчикам определить поставщика (подрядчика, исполнителя), который отвечает перед заказчиком за исполнение всего комплекса необходимых "работ и оснащение объекта капитального строительства.

♦️ Кроме того, предусматривается совершенствование информационного обеспечения закупок, в том числе по вопросам размещения в единой информационной системе в сфере закупок и на ее официальном сайте планов закупки товаров, работ, услуг, информации о закупке, уведомлений и заключений, формируемых при проведении оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

♦️ Документом вносятся изменения в закон о контрактной системе госзакупок (44-ФЗ), предусматривающие сокращение максимального срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с 30 июня 2022 года до семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а также наделение правительства полномочиями на установление случаев, при которых к участникам закупок заказчиками будет применяться обязательное требование об отсутствии соответствующей информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Уточняются основания для рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков в случае неисполнения ими предусмотренных заключенными с ними контрактами.

♦️ Устанавливается запрет на использование иностранной валюты при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства. Расширяется перечень заказчиков, при осуществлении которыми закупок товаров, работ или услуг применяются закрытые конкурентные способы определения поставщиков путем наделения правительства полномочиями по включению в него заказчиков, в отношении которых введены санкции.

♦️ Также вводится возможность заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на оказание услуг по подготовке космонавтов, по организации и обеспечению запусков космических аппаратов и управлению ими в полете, по созданию (разработке, изготовлению и испытанию) космической техники. До 31 декабря 2024 года продлевается особый порядок выбора способа определения поставщикa (подрядчика, исполнителя) для закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автодорог и искусственных дорожных сооружений в Крыму и городе федерального значения Севастополе. #планы

❓ВОПРОС: Должны ли мы отклонить заявку участника, предлагающего к поставке товар из Японии, раз эта страна отнесена к недружественным государствам? Если да, то на какую норму нам сослаться?

✅ ОТВЕТ: Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р во исполнение Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении РФ, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Основания для отклонения заявок по мотиву страны происхождения предложенного к поставке товара содержатся в п. 4–6 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. А именно заявки отклоняются в случаях:

● предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке);

● непредставления информации и документов, предусмотренных запретами на допуск иностранных товаров к участию в закупке (в случае установления таких запретов в извещении о закупке);

● выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ в соответствии с указанным пунктом [в настоящее время такой перечень Правительством РФ еще не принят. — Прим. авт.].

Следовательно, отклонение заявки с иностранным товаром возможно только при наличии обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ и устанавливающими запреты или ограничения допуска иностранных товаров к участию в закупках.

Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р, причисляющее к недружественным странам в т. ч. Японию, не имеет никакого отношения к ст. 14 Закона № 44-ФЗ. В связи с чем сам по себе факт предложения в заявке товара из Японии не является основанием для отклонения такой #заявки.

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Пленарное заседание по оптимизационному пакету.

Планируемые новации

Перевод жалоб участников госзакупок в электронную форму снизило их число и повысило качество

Москва. 7 апреля. ИНТЕРФАКС - Перевод процесса обжалования действий/бездействий госзаказчиков в электронную форму снизило число жалоб со стороны участников закупок в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России и повысило их качество, заявила и.о. руководителя управления ФАС России по контролю размещения госзаказа и государственного оборонного заказа Ольга Горбачева в ходе форума "Госзаказ".

"Электронное обжалование (осуществляется через личный кабинет участника закупок в Единой информационной системе в сфере закупок - ИФ) действий/бездействий госзаказчиков стало возможным с середины прошлого года и стало обязательным с января текущего, - сказала она. - Это снизило число жалоб. Качество жалоб повысилось - теперь жалуются именно профессиональные участники рынка".

При этом Горбачева подчеркнула, что снижение числа жалоб не коррелирует с числом закупочных процедур.

По данным ФАС, в I квартале текущего года в ФАС поступило 9,9 тыс. жалоб против 15,6 тыс. жалоб в I квартале 2021 года. При этом было признано обоснованными 2,9 тыс. жалоб (4,3 тыс. жалоб годом ранее).

При рассмотрении жалоб и проведении проверок ФАС выявила в I квартале 5,1 тыс. нарушений против 8,6 тыс. нарушений годом ранее.

Также Горбачева отметила, что большая часть жалоб поставщиков - около 70% - связана с действиями электронных торговых площадок (ЭТП) и отчасти банков. "Здесь стоит отметить, что в I квартале на ЭТП было совершено более 700 DDoS-атак", - сказала Горбачева.

Она также заметила, что участники закупок чаще всего не использует возможности ГИС "Независимый регистратор", который фиксирует все действия участников закупок.

"Без показаний "Независимого регистратора" участникам сложно или невозможно доказать, что заказчиком или ЭТП были допущены нарушения, - сказала Горбачева. - Участникам необходимо рассказывать, что такое "Независимый регистратор" и как его использовать".

Кроме того, по ее словам, в I квартале текущего года начала меняться тенденция по рассмотрению обращений заказчиков о включении компаний в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Так, за три месяца ФАС было рассмотрено 7,1 тыс. таких обращений. При этом в РНП было внесено 3,6 тыс. компаний. То есть, 49,7% обращений были отклонены. Прежде доля отклоненных обращений была значительно меньше.

"За последний месяц тенденция (с включением компаний в РНП) развернулась и теперь любые нюансы трактуются в пользу поставщика, - сказала Горбачева. - При этом стоит отметить, что пока не было ни одного обращения о включении в РНП в связи с санкциями".

https://prozakupki.interfax.ru/articles/2442

ВС РФ разобрался, когда медленное исполнение госконтракта нельзя считать недобросовестным поведением

Контрагент оказывал услуги с отставанием от графика. Заказчик решил, что исполнить контракт в срок не получится, и расторг его в одностороннем порядке.

Контролеры не включили сведения в РНП: факт уклонения от исполнения контракта не доказали, общий срок по нему не нарушили.

Суды трех инстанций с ними согласились, поскольку исполнитель пытался выполнить обязательства, а именно:

● вел переписку с заказчиком, а тот подтверждал факт оказания услуг, хотя и с отставанием от графика;
● сообщал, какие работы проводили и каких специалистов привлекали;
● заключил договоры подряда;
● продолжал исполнять контракт, пока односторонний отказ не вступил в силу.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #консультантплюс

Отметим, в практике есть пример, когда при сходных обстоятельствах суды также не выявили недобросовестного поведения (см. Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 307-ЭС22-1135 по делу N А66-12817/2020). #РНП

Документ: Определение ВС РФ от 28.03.2022 N 302-ЭС22-1755 по делу N А33-1165/2021

⚖️ Верховный суд напомнил основные различия между пеней и штрафом
http://www.rapsinews.ru/judicial_analyst/20220407/307860745.html

В отличие от пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, штрафы не начисляются за просрочку исполнения контрактных обязательств. Кроме того, размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы.

Определение ВС РФ от 21.03.2022 № 305-ЭС21-22846 по делу № А40-100715/2020

❓Вопрос: Как быть, если документ о приемке есть в ЕИС, а товар поставщик не привез?

✅ Ответ: В данном случае заказчику следует направить в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Исполнение контракта включает в себя в том числе приемку и экспертизу поставленного товара (п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обязанность формировать документ о приемке в форме электронного документа с использованием единой информационной системы (далее — ЕИС) установлена в отношении контрактов, заключенных по результатам электронных процедур (ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления электронного (структурированного) документа о приемке, заказчик должен подписать такой документ о приемке усиленной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени заказчика или сформировать в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В данном случае исполнитель по контракту сформировал и разместил в ЕИС структурированный документ о приемке, однако товар не поставил.

Соответственно, у заказчика отсутствует возможность провести экспертизу поставленного товара, экспертизу результатов исполнения контракта и, как следствие, принять товар.

В этой связи заказчику нужно сформировать в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Причина отказа от подписания документа — отсутствие товара, который должен быть поставлен по контракту. #приемка #актирование

Источник: kodeks.ru

❗️ Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 300 б.п., до 17% годовых.

ЦБ отметил, что хотя внешние условия для российской экономики остаются сложными, риски для финансовой стабильности страны перестали нарастать.

«Наблюдается устойчивый приток средств на срочные депозиты. Годовая инфляция продолжит возрастать в силу эффекта базы, но последние недельные данные указывают на существенное замедление текущих темпов роста цен, в том числе благодаря динамике обменного курса рубля. Произошедшее ужесточение денежно-кредитных условий частично компенсировано программами поддержки кредитования со стороны Правительства и Банка России, но в целом продолжит ограничивать проинфляционные риски»,— говорится в сообщении регулятора.

@kommersant

❓ВОПРОС: Необходимо ли устанавливать дополнительные требования, предусмотренные п. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571), в случае закупки работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, речевого оповещения и управления эвакуацией людей?

✅ ОТВЕТ: В п. 14 приложения к ПП РФ № 2571 предусматриваются дополнительные требования к участникам закупок услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Такие требования устанавливаются в случае осуществления закупки с НМЦК, превышающей 1 млн руб.

Самое трудное — это разобраться, включают ли «услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений» работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, речевого оповещения и управления эвакуацией людей.

Согласно п. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Еще более развернутое определение можно найти в п. 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 «Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения»: инженерная система (здания или сооружения) — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для жизнеобеспечения (например, система водоснабжения, система канализации, система теплоснабжения, система электроснабжения, система электроосвещения, система вентиляции и др.), выполнения процессов (система технологического оборудования — на объектах производственного назначения), поддержания комфорта (система кондиционирования воздуха, система вертикального транспорта, система тепловоздушных завес и т.п.), энерго- и ресурсосбережения (система учета потребления энергоресурсов, система учета водопотребления, система тепловых насосов, система управления светом и др.) обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

Следовательно, система пожарной сигнализации может быть отнесена к инженерным системам (здания или сооружения), а работы по ее обслуживанию и текущему ремонту — к работам по техническому обслуживанию здания.

Данная логика разделяется и контрольными органами в сфере закупок. Так, аналогичная аргументация приводилась в решении по вопросу о правомерности предъявления дополнительных требований, предусмотренных п. 14 приложения к ПП РФ № 2571, при закупке услуг по техническому, аварийному обслуживанию лифтов и техническому обслуживанию систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи (см. решение Московского УФАС России от 17.02.2022 по делу № 077/06/106-2200/2022, изв. № 0373100091922000005). #доптребования

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

❓ВОПРОС: Готовим закупку услуг по обучению государственных гражданских служащих по вопросам охраны труда. Как правильно установить требование о наличии у участников закупки лицензии на право осуществления образовательной деятельности?

✅ ОТВЕТ: Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утвержден Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, предусматривающий в т. ч. дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки (см. п. 18, 19 Перечня).

В извещении о закупке образовательных услуг нужно не просто потребовать от участников закупки наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности, но и указать конкретный вид деятельности по реализации образовательных программ, который должен быть разрешен участнику закупки (в рассматриваемом случае «реализация дополнительных профессиональных программ — программ повышения квалификации»).

После 1 января 2022 г. сведения обо всех (в т. ч. ранее выданных) лицензиях должны быть включены в реестр лицензий. В связи с чем подтверждением наличия у участника лицензии с указанной даты является исключительно выписка из реестра лицензий.

Отдельно остановимся на вопросе о необходимости оговорки, предусматривающей возможность оказания образовательных услуг индивидуальными предпринимателями (далее — ИП), не имеющими лицензии на осуществление такой деятельности. Чтобы понять, в каких случаях такая оговорка нужна, а в каких она не требуется, обратимся к классификации видов образования, содержащейся в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании):

1) общее образование;
2) профессиональное образование;
3) дополнительное образование;
4) профессиональное обучение.

В свою очередь, дополнительное образование (код ОКПД2 85.42.19.000 «Услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие») разделяется на подвиды:

1) дополнительное образование детей и взрослых (сюда относятся музыкальные, спортивные, хореографические и т. д. школы);
2) дополнительное профессиональное образование:

● реализация дополнительных профессиональных программ — программ повышения квалификации;
● реализация дополнительных профессиональных программ — программ профессиональной переподготовки.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона об образовании ИП вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также программам профессионального обучения. Если ИП осуществляет такую деятельность непосредственно (т. е. лично, без привлечения иных педагогических работников), оформлять лицензию ему не требуется (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании).

Таким образом, оказывать услуги по реализации программ дополнительного профессионального образования ИП не вправе. В связи с этим в извещении о закупке таких услуг не требуется оговорка о возможности их оказания ИП, не имеющими лицензии, но намеревающимися оказывать такие услуги лично.

При этом предмет закупки («обучение по вопросам охраны труда») предполагает необходимость предъявления и других требований к участникам закупки в рамках п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, помимо требования о наличии лицензии на образовательную деятельность. В силу ч. 3 ст. 217 ТК РФ организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда входит в Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация (согласно приложению № 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»).

Требование о наличии у образовательной организации такой аккредитации при закупках услуг по повышению квалификации в области охраны труда признается правомерным (решение Красноярского УФАС от 04.12.2019 № 024/06/105-2425/2019, изв. № 0319100024019000271). Соответствие такому требованию подтверждается наличием у участников закупки свидетельства об аккредитации установленного образца, в котором указана необходимая заказчику область охраны труда (решение Тюменского УФАС от 16.07.2020 по делу № 072/06/44/191/2019, изв. № 0167300000520000897). #ТЗ

На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.

Публикуем письмо Минфина о реестре недобросовестных поставщиков в условиях санкций⬆️
@zakupkinews

Письмо Минфина России о невключении в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32140

Размещено письмо Минфина России от 08.04.2022 № 24-01-09/29768 о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 417

ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

ВОПРОС: ‎Планируется закупка услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на общую сумму более 80 млн руб. Нужно ли разбивать данную закупку на несколько лотов во избежание ограничения конкуренции?

ОТВЕТ: ‎Заказчики формируют лоты исходя из собственных потребностей, но руководствуются принципами контрактной системы и ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, которая запрещает включать в состав одного лота товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные друг с другом.

Обзор изменений законодательства в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ
https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=32150

Обзор ключевых изменений законодательства в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ, которые были приняты в 2022 году