#экспертноемнение

«Больному стало легче, он перестал дышать»

Такое ощущение, что рост энергопотребления – это заслуга электроэнергетики. Падение экономики – около 4%, рост потребления 1,5%. Наверное, спасибо нефтянке и всплеску цен на нефть на ожиданиях введения санкционного потолка. Ну и, спецмашиностроение тоже прибавило. При этом в следующем году Минэк (да и не только они) ожидает продолжение падения. А Минэнерго - очередной рост энергопотребления. Судя по всему, спецмашиностроение – не лучший драйвер экономического роста. Как говорится, писатель – не тот, кто пишет, писатель – тот, кого читают. Вот и в экономике: важно не произвести изделие, затратив на него киловатт часы, важно, что б изделие было куплено на рынка по цене, формирующей высокую добавленную стоимость. А у изделий спецмашиностроения судьба иная.
Но зато инвестиции в госкомпании растут. Правда восемнадцать регионов требуют бюджетного софинансирования в регулируемых отраслях. Вывод один – нужно больше инвестиций. Тем более, мы тут не абы куда деньги вкачиваем, мы тут технологический суверенитет обеспечиваем!
Технологический суверенитет – это, конечно, наше все. И звучит красиво, и денег под это выколотить можно немерено. Как раньше под цифровизацию. Кто ж не даст! Это ж не просто инвестиции, это практически битва с загнивающим Западом. Кстати, у загнивающего запада, инвестиции в энергетику в 8 раз выше, а в ужасных США – аж в 13 раз.
Но у нас другой путь: мы все сделаем сами для себя, у себя и из своего. Правда такой взгляд на жизнь соответствует экономическим воззрениям середины 17 века. Это ж чистой воды меркантилизм. Но есть нюанс: меркантилизм не ставил в качестве своей цели эффективное использование ограниченных ресурсов и роста благосостояния граждан. Так что, скорее всего, турбина у нас будет, но за сильно дороже, чем могла бы быть, имей мы доступ к более широкому спектру поставщиков. И все это на фоне роста полезного отпуска и снижения темпов экономического развития. 17 век, значит 17 век. Но это к Минэнерго отношения не имеет. Уверен, энергетика справится.

Сергей Сасим
Директор Центра исследований в электроэнергетике ИЭиРИО НИУ ВШЭ
@Sasim_SV

#экспертноемнение

Одной из главных задач, обозначенных ФАС России в области тарифного регулирования, является борьба с ростом перекрестного субсидирования. В апреле 2020 года по поручению Правительства РФ ФАС разработала график, который требовал снизить перекрестное субсидирование. Согласно документу, в 2021 году объем перекрестного субсидирования в распредсетях составит 239,4 млрд руб., а к 2031 году сумма постепенно снизится до 216,5 млрд руб. То есть за 10 лет перекрестное субсидирование должно было уменьшиться на 23 млрд.руб. (в среднем на 2,3 млрд.руб. в год).
Однако, по итогам принятых на 2023 год ТБР величина перекрестного субсидирования достигла своего максимума за все время его официального публикования и составила 294 млрд.руб. Прирост перекрестного субсидирования в абсолютном выражении составил рекордные 44 млрд.руб.
Таким образом, прирост ПС на 2023 год в 3,2 раза выше суммарного изменения ПС за 8 предыдущих лет, и более чем в 20 раз превышает ежегодные приросты ПС на 2020 и 2021 год. При этом с 2015 года ПС увеличивалось в среднем на 3%. На 2023 год рост составил 18%, то есть в 5,7 раз выше среднего темпа прироста.
Следует особо отметить, что показатели ТБР 2023 года стали следствием не только работы органов исполнительной власти субъектов РФ. Значительное число ТБР прошло процедуру согласования на федеральном уровне.
Так по результату тарифной кампании 2023 года ФАС России в 20 субъектах РФ было согласовано превышение предельных уровней тарифов на передачу. В результате рост перекрестного субсидирования по указанным регионам был выше, чем в среднем по России и составил 18% (или 14,5 млрд.руб.). В результате величина перекрестного субсидирования в субъектах РФ, вышедших с превышением, составила 95,6 млрд.руб.
Одной из определяющих столь заметную динамику увеличения объема перекрестного субсидирования, является рост плановой выручки электросетевых организаций.
Совокупная выручка электросетевых организаций по результатам ТБР на 2023 год увеличилась на 16% или на 159,5 млрд.руб. в абсолютном выражении. Основным фактором увеличения совокупной выручки послужил прирост НВВ крупнейших ТСО субъектов РФ. Рост выручки по наиболее крупным электросетевым компаниям составил 128,8 млрд.руб. или 18% к предыдущему году.
Увеличение НВВ прочих сетевых организаций составило 30,6 млрд.руб. Таким образом увеличение НВВ крупных сетевых организаций более чем в 4 раза превысил рост НВВ прочих ТСО.
Подобная динамика по крупным ТСО объясняется учетом при индексации НВВ повышенного уровня плановой ИПЦ, учетом региональных особенностей формирования НВВ, а также включением в плановую выручку крупнейших ТСО предпринимательской прибыли, начисляемой на совокупную (с учетом потерь) плановую НВВ компании.
Учитывая, что учтенная в рамках ТБР расчетная предпринимательская прибыль крупнейших ТСО составила около 40 млрд.руб., что составляет 31% совокупного прироста НВВ крупных организаций. Таким образом, совокупная величина только лишь предпринимательской прибыли, учтенной в тарифах на 2023 год, на 14% превысила суммарный прирост НВВ всех прочих ТСО   за последние 3 года. Следует отметить, что величина РПП, учтенная в ТБР на 2023 год, сопоставима с величиной сформированного перекрестного субсидирования.
При этом сокращение числа малых ТСО и рост выручки крупнейших электросетевых организаций привело к увеличению доли последних в котловой НВВ с 72% до 74%. Кроме того, объем прироста котловой НВВ, трансформирующийся в перекрестное субсидирование, в 2023 году также существенно вырос. Обеспечить собираемость НВВ сетевых организаций в увеличенном объеме при такой системе тарифных ставок получается лишь за счет усиления тарифной нагрузки на прочих потребителей. Так при формировании тарифов на 2023 год увеличение котловой НВВ на 159,5 млрд.руб. потребовало нарастить ПС на 44,2 млрд руб. (28% от прироста НВВ). При этом в 2021 году увеличение котловой НВВ на 21,2 млрд.руб. потребовало нарастить ПС всего лишь на 2 млрд руб. (9% от прироста НВВ).

Более подробно

Сергей Сасим
Директор Центра исследований в электроэнергетике ИЭиРИО НИУ ВШЭ
@Sasim_SV

#экспертноемнение

СИБИРСКАЯ БИПОЛЯРОЧКА

Заявления Игоря Кобзева и его коллег из региональной администрации открывают для нас Иркутскую область с неожиданной стороны. Не только как собрание удивительных природных объектов, но и как сосредоточение творческого потенциала в сфере применения тарифного и отраслевого законодательства.
Региональные чиновники объясняют отсутствие дифференциации тарифов на электроэнергию для бытовых потребителей правовыми пробелами законодательства об ограничениях совокупной платы граждан. Однако их не смущает при этом принимать тарифное решение с превышением предельного уровня перекрестного субсидирования аж на 60 %, хотя такой фокус, с точки зрения действующей нормативки является более серьезным грехом и грозит бюджету федеральным проклятьем. И, судя по тому, что таких буйных героев, как Иркутская область, не наберется и с десяток, аргумент в виде платы граждан выглядит слабовато. Хотя он и не лишен определенной формальной логике. Но, если уж говорить про формальную логику, то решение, принятое с превышением предела по ПС в любом случае, подлежит отмене. Это потребует от регулятора существенно снизить выручку сетей, избавив регион от проблемы, на которую тот лицемерно ссылается, позволяя доказать искренность своих стремлений в борьбе за социальную справедливость.
И вот на фоне этой демонстрации юридической принципиальности местных регуляторов обещание Губернатора «не допускать майнеров к новой генерации» смотрится просто как раскол административной элиты. В то время, когда тарифные чиновники проявляют трепетную заботу о ценовой нагрузке на бытовых потребителей (включая нелегальных майнеров), Игорь Кобзев предлагает, ни много, ни мало, на почве классовой ненависти наплевать на Правила недискриминационного доступа. На секундочку, на целое постановление Правительства плюнуть.
Хотелось бы напомнить, что источником локальных дефицитов мощности в регионе в значительной степени явилась «мудрая» тарифная политика, где самые низкие тарифы для граждан обеспечивались ударными темпами роста перекрестного субсидирования. И строительство новой генерации теперь будет осуществляться не на средства бюджета Иркутской области, а за счет дополнительной ценовой нагрузки на потребителей ценовых зон, которые к просчетам региональных властей в Иркутске никакого отношения не имеют. Поэтому заявления Губернатора выглядят как нормативно необоснованный популизм, который и привел к необходимости этих строек. Хотя, в стремлении чиновника поуправлять тем, за что платят другие, благодаря его ошибкам в прошлом, ничего удивительного нет.

Сергей Сасим
Директор Центра исследований в электроэнергетике ИЭиРИО НИУ ВШЭ
@Sasim_SV

В борьбе с перекрестным субсидированием победило перекрестное субсидирование!
Это лучшее, что когда-либо слышали!
https://t.me/energy_lounge/4762

#экспертноемнение

ИРКУТСКОЕ СОПРОТИВЛЕНИЕ

Губернатор Игорь Кобзев анонсировал введение на территории Иркутской области диффтарифов для населения по объемам потребления. Озвученная им логика определения диапазона потребления исходит из того, что абсолютное большинство граждан не должно на себе ощутить тарифных нововведений. Для этого предлагается установить диапазон для низких цен на уровне 25 тыс.кВт.ч. в месяц. Если речь идет о первом диапазоне потребления, то обозначенный предел станет самым высоким в России (сейчас максимальное значение первого диапазона потребления составляет 20 тыс.кВт.ч. в месяц). Если речь о втором диапазоне, то – одним из самых высоких.
С одной стороны, примечательно, что Губернатор, инициировавший введение в России дифференцированных тарифов, стал главным символом саботажа их внедрения. С другой стороны, следует отметить, что с административной точки зрения бороться с перекрестным субсидированием в Иркутской области сложнее, чем где бы то ни было в России. Дело в том, что из-за разницы в балансовых значениях удельная недоплата со стороны населения существенно выше удельной величины перекрестного субсидирования. В среднем по регионам, применившим диффтарифы, уровень недоплаты населением превышает удельную нагрузку перекрестного субсидирования на прочих потребителей более чем в 2 раза. То есть, для того, чтобы снизить тариф для «прочих» потребителей на 1 коп/кВт.ч., тариф для населения нужно будет увеличить более чем на 2 коп/кВт.ч. Очевидно, что такое соотношение увеличивает социальную ценность перекрестки для региональных властей и повышают административные издержки эффективных решений по сокращению ПС.
И если в среднем по России указанное соотношение равно 2, то в Иркутской области удельная недоплата населением превышает удельную перекрестку БОЛЕЕ чем в 9 раз. При таком соотношении любые экономические доводы в пользу борьбы с ПС меркнут в тени политических рисков этой борьбы. Низкая стоимость электроэнергии, судя по всему, воспринимается руководством Иркутской области в качестве существенных условий социального договора с электоратом. А борьба за сохранение ценовых перекосов в регионе представляется гражданам как действие по защите их социального комфорта. Инициативы Минэнерго по внедрению повышающих коэффициентов к тарифам легальных майнеров и принятие решения о строительстве генерации для ликвидации локального дефицита на юге Иркутской области дополнительно усиливают уверенность властей региона в разумности своего упорства.
При таких вводных данных будет довольно непросто навязать федеральную волю в направлении снижения предела льготного электропотребления. Люди реагируют не на абсолютные значения, а на изменения. Поэтому ввести сразу низкий порог было бы гораздо проще, чем многократно понизить уже установленный. А именно это предстоит сделать. И делать это придется ФАСу: ведь без такого понижения дифференциация тарифов с точки зрения снижения ПС и борьбы с нелегальным майнингом просто не имеет смысла.

Сергей Сасим
Директор Центра исследований в электроэнергетике ИЭиРИО НИУ ВШЭ
@Sasim_SV