44-ФЗ и 223-ФЗ для заказчиков | Seldon
3.96K subscribers
3 photos
2 videos
139 links
Канал для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ: новости, законы, инструменты, кейсы.
Доступ к сервисам: https://price.myseldon.com/
e-mail: client@seldon.ru
Download Telegram
Что изменить в положении о закупках по 223-ФЗ до 1 октября 2022 года

1 октября 2022 года в силу вступает ряд новых правил, по которым должны работать заказчики по 223-ФЗ. Далее перечислим нормы, в соответствии с которыми нужно привести свои положения о закупках:

✔️ Измените формулировку про максимальный срок оплаты для всех договоров. Максимальный срок для оплаты договоров составляет не более 7 рабочих дней с даты, когда заказчик подписал документы о приемке. В положении о закупке можно предусмотреть иной срок и прописать порядок его определения.

✔️ Внесите правки в перечень оснований для включения поставщика в РНП. Оснований стало больше, в РНП попадут поставщики, с которыми заказчик расторг договор из-за существенных нарушений или по решению суда, которые уклонились от заключения договора.

✔️ Отредактируйте формулировку про строительные закупки под ключ, т.к. можно закупить одновременно подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства и поставку оборудования для эксплуатации объекта.

✔️ Пропишите формулировку про изменение условий договора в разделе исполнения и расторжения договора. Например, добавьте условие об изменении договора по причине санкций.
💡 Интересная судебная практика. Заказчик возместил 16 млн ₽ убытков поставщику за одностороннее расторжение

В феврале 2016 года был заключен контракт на строительство детского санатория стоимостью порядка 1,8 млрд ₽. Подрядчик предоставил безотзывную гарантию на сумму 275, 6 млн для обеспечения исполнения контракта. Комиссия банка составила 19,7 млн.

В сентябре 2018 заказчик принял решение об отказе от исполнения контракта по причине нарушения поставщиком промежуточных сроков выполнения работ и ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

При проверке законности одностороннего отказа суд пришел к выводу, что заказчик не предоставил полный пакет документов и разрешений, поэтому подрядчик не смог выполнить работы. Соответственно, решение об одностороннем отказе заказчика признали недействительным. На основании этого подрядчик потребовал взыскать с заказчика 27,4 млн. Арбитражный суд частично удовлетворил требования подрядчика - сумма взыскания составила около 16,2 млн (оплата гарантии и госпошлина).

🖊 Суды первой и апелляционной инстанций поддержали решение о взыскании, но суд кассационной инстанции счел, что расходы в виде уплаченной суммы вознаграждения за ее предоставление несет подрядчик и заказчиком данные расходы не возмещаются.

📌 7 июля 2022 года Верховный суд поставил точку в долгом споре - отменил решение кассации и оставил в силе решения судов первой инстанции и апелляции. Подрядчик понес расходы, которых не мог избежать, поэтому заказчик должен возместить ему сумму в размере 16,2 млн ₽.
❗️Особенности электронной приемки прослеживаемых ФНС товаров с 1 октября 2022 года

Налоговая дала пояснения, как заказчику нужно принимать в ЕИС прослеживаемый товар.

Порядок выставления и получения счетов-фактур по приказу Минфина от 05.02.2021 № 14н дополнили правилами для оформления в ЕИС. Поправки вступают в силу с 1 октября 2022 года.

📄 Перечень товаров, которые подлежат прослеживаемости, перечислены в ПП от 01.07.2021 № 1110. В него входят:
– Холодильное оборудование
– Автопогрузчики
– Строительная техника
– Стиральные машины
– Мониторы и проекторы
– Детские коляски и автокресла

Ранее ФНС в письме от 25 мая 2022 г. N ЕА-4-15/6374@ поясняла, как оформлять в ЕИС документы о приемке по контрактам на поставку товаров, включенных в перечень прослеживаемости.

📍 Поставщики, которые приобретают и продают прослеживаемый товар, должны в счетах-фактурах, УПД при приемке указывать дополнительные реквизиты прослеживаемости.

В пояснительном письме ФНС уже отмечала, что использовать ЕИС для выполнения обязанностей, связанных с прослеживаемостью, можно и сейчас. Исполнители контрактов прослеживаемых товаров могут формировать в системе электронные счета-фактуры и включающие их документы о приемке.
💻 Бесплатный вебинар «Конфликт интересов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ»

Напоминаем, что 14 сентября в 15.00 (МСК) Seldon совместно с Академией новой экономики проведут открытый вебинар на тему «Конфликт интересов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ».

📲 Присоединяйтесь, если хотите узнать, как выходить из спорных ситуаций с поставщиками.

Ключевые вопросы:
– Изменения в требованиях к поставщикам и заказчикам ввиду 160-ФЗ от 11.06.2022
– Конфликт интересов в контексте ФЗ «О противодействии коррупции»
– Реализация рекомендаций Минтруда о предотвращении конфликта интересов
– Сроки корректив Положения о закупке

Если вы еще не регистрировались на событие, заполните форму заявки по ссылке (повторная регистрация не требуется). В день мероприятия мы пришлем вам письмо со ссылкой на вебинарную комнату.
📌 Применение нацрежима в текущей реальности

Несмотря на то, что импортных товаров стало меньше, нацрежим никто не отменял и заказчики по-прежнему обязаны прописывать в закупках условия допуска/ограничения/запреты.

🖊 К тому же регулярно вносятся правки в НПА по нацрежиму:
– Скорректировали перечни с условиями допуска медизделий.
– Добавили новые ограничения по радиоэлектронике и промтоварам.
– Допустили к закупкам товары из ЛНР и ДНР.

Цель, конечно, заключается в том, чтобы обеспечить заказчиков отечественными товарами, а поставщикам обеспечить спрос.

К сожалению, быстрые правки нацрежима только путают заказчиков. Приходится переделывать уже готовые извещения. Получается, закупок импорта становится меньше, но с нацрежимом работать сложнее.

✔️ Квотирование – это один из механизмов нацрежима. Мало кто смог выполнить установленные квоты по итогам прошлого года. В этом году квоты еще выше по объему, выполнить их будет еще сложнее.

Рекомендуем уже сейчас посчитать, какой объем квот вы набрали, и при необходимости корректировать закупки до конца года.

📈 Промежуточный отчет о минимальной доле закупок можно построить в сервисе Seldon.Stat. Для тестового доступа напишите в комментарии "Seldon.Stat".
📌 Даем ответы на частые вопросы о конфликте интересов

📍 Можно ли закупать у единственного поставщика, если член закупочной комиссии – его родственник?

Нет, нельзя. Даже если сотрудник контрактной службы не входит в комиссию, то, что сотрудник закупочной службы является родственником поставщика по контракту, подтверждает наличие конфликта интересов.

📍 Распространяются ли требования об отсутствии конфликта интересов на закупки у единственного поставщика?

Да, распространяются. Поскольку закупка неконкурентная, наличие конфликта интересов интерпретируют как прямое нарушение законодательства о контрактной системе.

📍 Нужно ли заменять члена комиссии, если он муж сестры одного из участников?

В данной ситуации не нужно. В п. 9 ч. 1 ст. 31 и в ч. 6 ст. 39 44-ФЗ есть перечень людей, которые подпадают под понятие конфликта интересов. Брат жены одного из членов комиссии в этот перечень не входит.

Но следует помнить, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков. Если считаете, что личная заинтересованность присутствует, тогда замените члена комиссии.

📍 Что будет с контрактом, если о конфликте интересов станет известно уже после его исполнения?

Контракт могут аннулировать, поскольку он был заключен с нарушениями правил контрактной системы.

📍 Что делать, если о конфликте интересов стало известно после закупки?

Контрактный управляющий обязан сообщить об этом работодателю. Работодатель должен предотвратить или урегулировать конфликт интересов.
Как доказать факт улучшения товара при замене на приемке

Приемка товара с улучшенными характеристиками позволяет заменить один товар на другой. При этом следует соблюдать определенные правила, чтобы доказать, что предлагаемый товар лучше по техническим или функциональным свойствам.

✔️ Точно выявить улучшенные характеристики. Для этого нужно тщательно изучить спецификации товаров. Например:

– Улучшенные характеристики бумаги – более высокий показатель белизны, толщины и непрозрачности.
– Улучшенные характеристики моющего средства – более экономичный расход, отметка о неповреждении большего числа поверхностей.
– Улучшенные характеристики принтера – меньший вес, габариты и потребляемая мощность, ниже уровень шума.

✔️ Если заказчик уверен, что характеристики предлагаемого поставщиком товара действительно имеют улучшенные показатели, то необходимо заключить дополнительное соглашение для замены товара.

✔️ Изменение страны происхождения товара – это не улучшение характеристик товара. Важно при замене товара не нарушить требования нацрежима.

Проблемные ситуации возникают, когда товар имеет часть улучшенных и одновременно часть ухудшающих характеристик.

Когда заказчик делает вывод об «улучшенности», он обязательно сравнивает новые характеристики с теми, которые были предусмотрены извещением и контрактом первоначально.

Если они ухудшают параметры, содержащиеся в контракте, то заказчик не вправе делать вывод о том, что характеристики улучшенные. А товар с ухудшением характеристик принимать нельзя, так как это нарушает принцип эффективности в сфере закупок.
📌 223-ФЗ: какие условия считать существенными и как их менять?

Заказчик по 223-ФЗ должен сам определить в положении о закупке, что ему относить к существенным условиям договора. Еще нужно утвердить порядок исполнения, изменения и расторжения договора.

📍 Какие условия считаются существенными и обязательно должны быть в договоре:
– Предмет договора
– Стороны договора
– Количество поставляемого товара/ объем выполняемых работ или услуг
– Цена договора
– Характеристики ТРУ
– Место и условия поставки/ выполнения ТРУ
– Сроки исполнения
– Условия оплаты
– Размер обеспечения исполнения договора
– Страна происхождения товара

🖊 По закону в конкурентных закупках можно изменить цену договора, количество товара и срок исполнения договора. Однако ничего не говорится о договорах с единственным поставщиком.

Обязательно нужно указать основания для изменения существенных условий в своем положении о закупке. Для изменения существенных условий заказчик должен заключить дополнительное соглашение с поставщиком.

🖥 Если в договор вносили изменения, заказчики вносят их и в реестр договоров в ЕИС не позднее 10 календарных дней со дня изменения. Допсоглашение или другие документы нужно размещать в ЕИС, если допсоглашение изменяет одно или несколько существенных условий и информация о договоре подлежит размещению в ЕИС.

❗️Штраф на должностное лицо заказчика за неразмещение документов составляет от 30 до 50 тыс. ₽.
🆕 Совет директоров Банка России принял решение понизить ключевую ставку на 50 б. п. – с 8% до 7.50% годовых. Используйте новое значение в работе.

Следующее заседание по данному вопросу запланировано на 28 октября 2022 года.
❗️Полномочия ФАС по рассмотрению жалоб на закупки малого объема по 44-ФЗ

Закупки у единственного поставщика по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ можно разделить на 2 категории:

• на сумму до 600 тыс. рублей (в том числе с использованием электронных магазинов);
• на сумму до 3 млн рублей (в электронной форме в рамках электронной площадки).

✏️ ФАС России пояснила в письме, что закупки у единственного поставщика в электронной форме с использованием ЭТП на сумму до 3 млн руб. относятся к электронным процедурам в силу ч. 3 ст. 24 44-ФЗ.

По таким закупкам подача и рассмотрение жалоб участников осуществляется в соответствии с гл. 6 44-ФЗ.Такие жалобы, поступившие в ФАС, подлежат рассмотрению.

📌 По закупкам в рамках п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ до 600 тыс. рублей жалобы подлежат возврату. Но ФАС может проводить внеплановые проверки указанных закупок на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 44-ФЗ при получении информации о признаках нарушения законодательства.
🔊 Независимые гарантии с 1 октября 2022 года

Напоминаем, что в соответствии с ПП г. № 1397 с 1 октября 2022 года будут унифицированы требования и типовые формы независимых гарантий для закупок у МСП по 223-ФЗ.

✔️ Для процедур в рамках 223-ФЗ постановлением предусмотрены:

• дополнительные требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки и исполнения договора;
• перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии;
• типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и исполнения договора;
• типовые формы требований об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

✔️ Для закупок по 44-ФЗ независимые гарантии, предоставляемые в качестве обеспечения заявки/контракта, должны соответствовать типовым формам, утвержденным ПП №1005.

Также с 1 октября в независимую гарантию включаются следующие условия:

• рассмотрение гарантом требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии не позднее 5 рабочих дней после момента получения соответствующих требований и документов, представляемых заказчиком гаранту.
• рассмотрение споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.
📩 Претензионная переписка с поставщиком

Заказчик оформляет претензию, когда поставщик не исполняет контракт или нарушает его условия. Если в организации есть юрист, то за составлением претензии обратитесь к нему. В противном случае ответственность и подготовка претензии по контракту ложатся на плечи заказчика.

Претензионную переписку с поставщиком по ненадлежащему исполнению обязательств необходимо вести в ЕИС.

⬇️ Претензию необходимо составлять, если поставщик:

• просрочил поставку. в претензии требуйте поставить товар;
• поставил некачественный товар, ненадлежащим образом выполнил работы, оказал услуги. в претензии требуйте заменить товар;
• не поставил товар. в претензии требуйте заплатить штраф и пени.

Если вы привлекали внешних экспертов для проведения экспертизы, обязательно требуйте в претензии компенсировать эти расходы.

📌 Претензию оформляйте на бланке учреждения заказчика. Внесите в преамбулу наименование и номер контракта, укажите ИКЗ закупки. В тексте самой претензии пропишите нарушения поставщика, добавьте конкретные пункты 44-ФЗ.
⚙️ Новый механизм удержания штрафа или пени

С 1 октября 2022 года пени и штрафы нужно будет списывать сразу в момент оплаты. В контракте необходимо указывать, что неустойка будет взыскана одновременно с оплатой. Ранее была другая практика: сначала оплачивали контракт и после выставляли неустойку.

✒️ Пример формулировки в контракте:

«Заказчик вправе удержать суммы неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику»

❗️Выставление неустойки - это не право, а обязанность заказчика. Поэтому при задержке поставки даже на 1 день не стоит прощать поставщика, так как это грозит штрафом.
🔔 Новые правила применения кодов бюджетной классификации

С 1 января 2023 года определять правила формирования и применения кодов бюджетной классификации нужно согласно порядку из Приказа Минфина № 82н. Планировать деятельность на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов необходимо в соответствии с новой схемой применения КБК.

⚡️Код 246 будет распространяться не только на государственные, но и на муниципальные информационные системы. Также этот КВР начнут применять и бюджетные/автономные учреждения.

В КВР 244 появилось уточнение - к нему относятся расходы автономных и бюджетных учреждений на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий.

➡️ В связи с объединением с 2023 года ФСС России и ПФР код 550 будет исключен. Код 570 изменит наименование и назначение – со следующего года по нему будут отражаться межбюджетные трансферты новому Фонду пенсионного и социального страхования (СФР).
⚡️ Планируют добавить позиции в перечень иностранных товаров с запретом на допуск

Опубликован проект документа, согласно которому может быть дополнен перечень иностранных товаров с запретом на допуск ПП № 616.

📋 Предлагается добавить товары с кодом ОКПД2 26.51.45.190 — приборы и аппаратура для измерения или контроля электрических величин, не включенные в другие группировки:

- ваттметры проходящей и поглощаемой мощности,
- антенны измерительные,
- скалярные и векторные анализаторы цепей, рефлектометры векторные,
- измерители характеристик шума,
- генераторы измерительные.

👥 До 6 октября 2022 проект изменений будет находиться на стадии “Общественное обсуждение”.
🚫 Уголовная ответственность за нарушение контрактов по гособоронзаказу

Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ добавляет в уголовный кодекс новые составы преступлений в сфере гособоронзаказа. Новые статьи предусматривают разные виды наказаний – от штрафа 1–3 млн рублей до лишения свободы на срок до 10 лет.

• Нарушение должностным лицом условий госконтракта по гособоронзаказу или условий договора, заключенного в целях выполнения гособоронзаказа (ст. 201.2).
• Нарушение должностным лицом заказчика условий контракта/договора по гособоронзаказу (ст. 285.5).
• Отказ или уклонение от заключения контракта/договора по гособоронзаказу, если оно обязательно (ст. 201.3, ст. 285.6).

⚠️ При этом должностное лицо освобождается от уголовной ответственности, если добровольно устранит нарушения. Если нарушение повлекло ущерб от 5% цены контракта (не менее 5 млн руб.), наказание будет строже – лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности на срок до 5 лет.
⚡️ Зачастую компании нуждаются в финансовой поддержке. Получить средства на развитие бизнеса можно с помощью инвестиционного контракта. Какие правовые нюансы существуют в таких договорах?

🎧 4 октября в 15:00 (МСК) Seldon совместно с Академией новой экономики проведет бесплатный вебинар на тему инвестиционных контрактов.

⬇️ В программе:

• Разница между отдельными типами контрактов (офсетный, инвестиционный, контракт со встречными инвестиционными обязательствами и др.)
• Инициаторы заключения договора
• Особенности инвестконтракта как конкурентной процедуры
• Упрощение условий в 2022–2023 годах
• Обзор НПА по инвестконтрактам

Перейдите по ссылке, чтобы зарегистрироваться на вебинар. Мероприятие будет полезно не только поставщикам, но и заказчикам. Посетите вебинар, если хотите лучше ориентироваться в этой теме!
📖 Порядок осуществления неконкурентных закупок по 223-ФЗ

Минфин разъясняет в письме, что заказчик по 223-ФЗ самостоятельно определяет и устанавливает порядок проведения неконкурентных процедур в в своем положении о закупках.
Неконкурентная закупка - это закупка условия которой не соответствуют критериям в ч. 3 ст. 3 223-ФЗ.

🔖 При этом можно предусмотреть виды документов, порядок их публикации, в том числе возможность неразмещения в ЕИС.
Способы неконкурентных процедур (в том числе у единственного контрагента) заказчик устанавливает в положении о закупке.
🔜 Готовится проект постановления о внесении изменений в Положение о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденное ПП № 908. Согласно проекту постановления, заказчики смогут сформировать в ЕИС перечень ТРУ, при осуществлении закупок которых применяются сроки оплаты, отличные от сроков по ч. 5.3 ст. 3 223-ФЗ. А именно - не более 7 рабочих дней с даты приемки.

Напоминаем, что положения о закупках должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями 223-ФЗ до 1 октября 2022 года.
📋 Типовые условия контрактов по гособоронзаказу

Постановлением правительства № 1658 утвердили типовые условия контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа.

📍Помимо перечисленных требований, в контракт могут включаться иные критерии, учитывающие особенности исполнения обязательств по договору. При этом они не должны противоречить законодательству Российской Федерации и условиям государственного контракта.

Применять типовые условия необходимо с 30 сентября 2022 года.

🔖 Также внесены технические изменения в Положение о примерных условиях контрактов по государственному оборонному заказу.