ФАС разъяснила, как заказчику выбрать формулу для оценки заявок

Ведомство рассказало, чем должен руководствоваться заказчик, когда выбирает формулу, по которой оценит заявки участников.

Для оценки заявок заказчики самостоятельно выбирают формулы из пункта 20 постановления № 2604. Такие формулы позволяют провести оценку заявок с учетом наиболее важных для заказчика критериев. Например, чтобы определить самого опытного исполнителя.

Для характеристик по детализирующим показателям, которые определяют количественным значением, нужно указывать единицу измерения по ОКЕИ. Например, качественные характеристики объекта закупки, которые можно измерить. Предельные минимальные или максимальные значения характеристик, по которым заказчик оценит заявки, устанавливают, когда есть такая необходимость.

Главное, что должен учесть заказчик, – формулы и предельные значения детализирующих показателей не должны ограничивать конкуренцию. Контрольные органы при проверке на нарушения будут учитывать специфику и конкретные обстоятельства, которые повлияли на выбор критериев оценки заявок. #фас #конкурс

/Письмо ФАС от 01.06.2023 № ПИ/43159/23/

Источник: Закупки и тендеры

📄Суды поддержали госзаказчика, который обязал участников иметь лицензию и лично исполнять контракт Закон N 44-ФЗ

Контролерам пожаловались на незаконные условия закупки медоборудования с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания:

1️⃣контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту: по нему можно привлекать соисполнителей;

2️⃣участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники.

🔎Контролеры нашли нарушение. Три инстанции с ними не согласились:

☑️типовой контракт разрешает оказывать услуги лично либо с помощью соисполнителей. При этом раздел документа содержит примечание о том, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки;

☑️заказчик приобретал комплекс услуг, в частности: по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для ряда из них нужна лицензия.

☑️Поскольку контракт обязали исполнить лично, требование иметь лицензию законно;

☑️возможность привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник.

ВС РФ не стал пересматривать дело.
К сходным выводам приходили, в частности, 3-й ААС, Хабаровское и Татарстанское УФАС.
Отметим, по мнению Якутского и Брянского УФАС, лицензию в подобных закупках можно требовать только от непосредственного исполнителя. #медоборудование #лицензия

Документ: Определение ВС РФ от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 /КонсультантПлюс/

Условие об НДС в контрактах по Закону №44-ФЗ

📃В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое (кроме офшорных компаний) или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), в том числе освобожденное от уплаты НДС и применяющее упрощенную систему налогообложения.
*За исключением лиц, являющихся иностранными агентами в соответствии с Законом №255-ФЗ.

⚠️ При осуществлении закупки и оплате контракта необходимо учесть следующее:

✅контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене участника закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

*Победитель в своем ценовом предложении предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с НК РФ.
*Обязанность по уплате НДС в бюджет возлагается на лицо, применяющего УСН, только в случае выставления им заказчику счета-фактуры с выделением суммы НДС;

✅сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.
*Уменьшать цену контракта на размер НДС недопустимо, такая корректировка законодательством не предусмотрена.

📗Позиция изложена в письмах Минфина России от 15.08.2022 №03-07-11/79299, от 14.03.2023 №24-06-06/21248 и подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2022 №303-ЭС22-7584 по делу №А51-1209/2021).
#Контракт #НДС /Регулятор госзакупок 74/

Верховный суд РФ (ВС) впервые на уровне экономколлегии рассмотрел спор о картеле (антиконкурентном соглашении) между участниками рынка, упростив его доказывание для антимонопольного органа. Наличие сговора может быть признано по нескольким формальным признакам и косвенным обстоятельствам, и даже согласованный ФАС договор конкурентов о сотрудничестве не гарантирует защиту от претензий.

Юристы говорят, что позиция ВС вкупе с недавним решением Конституционного суда РФ (КС) «ужесточает подход к картелям». Теперь бизнесу будет сложнее доказать правомерность своих действий на торгах, особенно если цена контракта в ходе аукциона снижается незначительно.

@kommersant

Ошибки с привлечением субподрядчиков к госзаказу: примеры из практики за 2021–2023 годы Закон N 44-ФЗ Контракт (44-ФЗ)

Госзаказчика могут наказать за запрет на работу с субподрядчиками. Претензии может вызвать и условие о согласовании кандидатов на привлечение к исполнению госконтракта. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.

Запрещали привлекать субподрядчиков к исполнению контракта

Заказчик установил прямой запрет привлекать третьих лиц к обслуживанию медоборудования. Московское областное УФАС признало это нарушением. Контролеры подчеркнули: такой запрет приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Аналогичную позицию контролеры занимали в отношении закупок:
обслуживания средств обнаружения, информирования и предотвращения критических ситуаций — Московское УФАС;
строительных работ, включающих установку противопожарных дверей, — Саратовское УФАС;
техобслуживания автомобилей — Ленинградское УФАС.

Однако в практике существует и иной подход. Так, Краснодарское УФАС поддержало заказчика и отметило: запрет на привлечение соисполнителей является условием об исполнении контракта после проведения закупки и не связан с требованиями к участнику на момент проведения аукциона. Более того, исполнение контракта именно одним лицом с учетом специфики оборудования являлось наиболее целесообразным.

Обязывали согласовывать с госзаказчиком кандидатуры субподрядчиков

АС Московского округа признал нарушением условие госконтракта, по которому исполнитель мог привлекать субподрядчиков строго с согласия заказчика. Суд указал, что поставщик обязан только сообщать о привлечении соисполнителей, если НМЦК превышает установленные размеры.

Сходную позицию занимали, в частности, ФАС России и Ивановское УФАС. Однако, Тюменское УФАС считает иначе.

Сокращали срок предоставления информации о субподрядчике

Заказчик в конкурсной документации сократил до 5 дней срок предоставления информации о привлеченных субподрядчиках, цена договоров с которыми превышает 10% от цены контракта. ФАС России усмотрела в этом нарушение.

К сходным выводам приходило и Псковское УФАС.

Забывали об объеме привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО

О необходимости устанавливать фиксированный объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО напоминали, в частности, Новгородское, Кабардино-Балкарское УФАС, а также ФАС России. #ФАС #субподряд #СОНКО #СМП

Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной ... /КонсультантПлюс/

ЭТП ЗаказРФ сегодня проведен вебинар "Национальный режим в 223-ФЗ, особенности обоснования начальной цены закупки"

Делимся с вами видео и презентацией вебинара. #нацрежим #223фз

✅ Обоснование НМЦК при закупке услуг охраны

Одной из причин возврата заявок, поступающих в ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области», по результатам проведения экспертизы описания объекта закупки является нарушение порядка обоснования НМЦК при закупке охранных услуг, отметили специалисты Минимущества Челябинской области.

👉🏻 НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также начальная цена единицы товара, работы, услуги при закупке охранных услуг определяется по единым правилам, установленным приказом Росгвардии от 15.02.2021 №45.

В приказе предусмотрены разные порядки расчета:

▪️для объектов, которые могут охранять ЧОПы (раздел II Приказа №45);
▪️для объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (раздел III Приказа №45).

Стоимость охранных услуг рассчитывается по специальным формулам.

Стоимость дополнительных услуг рассчитывается по определенным формулам с применением анализа рынка (пункты 6,12 Приказа №45).

Стоимость рассчитывается на основе однородных цен (пункты 9,15 Приказа №45).

Среднее арифметическое полученных цен допускается применять в случае, если коэффициент вариации составил 15% или ниже.

Если по результатам расчета НМЦК превышает ЛБО, которые выделены на закупку услуг охраны, НМЦК снижается до уровня ЛБО.

Позиция изложена в письме  Минфина России от 27.04.2023 №24-06-06/38707.

Приказ № 45 не применяется к закупкам у единственного поставщика по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ. /ГКГЗ/

🧩 Как разместить в ЕИС информацию об уплате аванса, если в контракте выделены этапы?

Как отмечают специалисты Минфина России, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, то в реестре контрактов указывается размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента цены соответствующего этапа.

В этом случае в указанный реестр включается платежный документ, подтверждающий уплату заказчиком аванса. При этом допускается предоставление одного платежного документа, подтверждающего уплату аванса по всем этапам контракта.

Документ: Письмо Минфина России от 12 апреля 2023 г. N 24-06-06/32815 /ГКГЗ/

❌Кассация не увидела оснований менять цену госконтракта из-за удорожания материалов

Стороны договорились о капремонте. При исполнении контракта подрядчик не раз просил изменить проектную документацию и цену из-за удорожания материалов, но заказчик не отвечал.

Работы завершили. Позже подрядчик потребовал увеличить цену в претензии. По его мнению, стороны могли сделать это по спецоснованию, поскольку сложились условия для его применения.

Заказчик на претензию не ответил. Подрядчик обратился в суд, чтобы изменить контракт и взыскать доплату.

Кассация в иске отказала:
✔️подрядчик предложил увеличить цену, когда закончил ремонт. Поскольку контракт уже исполнили, применить спецоснование нельзя;
✔️удорожание материалов не относят к непредвиденным обстоятельствам. Стороны не могли исключать рост цен в период сделки. Это предпринимательский риск, который
✔️лежит на подрядчике. Требовать увеличения цены он не вправе;
✔️работы не приостанавливали. Их завершили на свой страх и риск до того, как заказчик согласовал увеличение цены. То, что ремонт нельзя было остановить из-за чрезвычайной или экстренной ситуации, не доказали.

К сходным выводам приходили, в частности, АС Западно-Сибирского и Северо-Западного округов. /КонсультантПлюс/ #ФАС #госконтракт #суды

Документ: Постановление АС Московского округа от 30.05.2023 по делу N А40-198172/2022

💶 Обеспечение третьей заявки перечислят госзаказчику лишь при систематичности нарушений, напомнил суд

Общество в один день подало заявки на участие в двух закупках. Их отклонили из-за одинаковых нарушений. Позднее оно подало заявку на участие в третьей закупке и внесло ее обеспечение. Заявку также отклонили. Обеспечение перечислили заказчику, поскольку это отклонение — третье в течение квартала на одной электронной площадке.

Общество обратилось в суд, чтобы взыскать неосновательное обогащение.

Первая и апелляционная инстанции его поддержали:
✅данная финансовая санкция — мера ответственности за игнорирование ранее выявленных в пределах квартала нарушений и за продолжающееся небрежное отношение к формированию документов для участия в закупках;
✅две из трех отклоненных заявок подали одновременно с разницей в несколько минут. Основания для признания их несоответствующими аналогичные. Общество не могло знать, что подало неверные заявки. Это одно нарушение;
✅в поведении общества нет систематической небрежности.

Напомним, сходную позицию поддерживает, в частности, ВС РФ.
АС Московского округа не взыскал обеспечение с заказчика. Он среди прочего учел, что между участием в закупках N 1, 2 и 3 прошло более месяца. Участник мог проявить предусмотрительность и не допустить нарушений. /КонсультантПлюс/

Документ: Постановление 10-го ААС от 31.05.2023 по делу N А41-93596/2022

🖊 Утвержден новый порядок приостановления и отмены приостановления осуществления операций на лицевых счетах, открытых получателям средств федерального бюджета

Минфин утвердил порядок приостановления (отмены приостановления) осуществления операций на лицевых счетах, открытых в ТОФК главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, а также отзыва лимитов бюджетных обязательств.

Согласно новому порядку, получатели бюджетных средств по новой форме представляют в орган Федерального казначейства информацию о госконтрактах, заключенных в текущем финансовом году в связи с расторжением ранее заключенных контрактов.

Документ регламентирует действия органа Федерального казначейства, устанавливает сроки их совершения, а также порядок его взаимодействия с получателями средств федерального бюджета по вопросам приостановления (отмены приостановления) операций и отзыва лимитов бюджетных обязательств.

Утвержден также рекомендуемый образец уведомления ведомства о приостановлении (отмене приостановления) осуществления операций на лицевых счетах. /ГКГЗ/

Документ: Приказ Минфина РФ от 15.05.2023 № 68н

⁠❓В порядке оценки конкурсных заявок используется детализирующий показатель «количество исполненных контрактов». В ходе рассмотрения заявок установлено, что один из участников закупки для получения оценки по указанному показателю представил фиктивные контракты. Как поступить комиссии заказчика: просто не засчитывать указанные контракты при оценке заявки или отклонить ее в связи с выявлением в ней недостоверной информации?

📍Ответ

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления в ней недостоверной информации. Таким образом, в данной норме речь идет о выявлении любых недостоверных сведений в заявке участника закупки, в т. ч. в необязательных для предоставления документах, касающихся оценки опыта.

Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы считают правомерным отклонение заявок при выявлении недостоверных сведений в контрактах (договорах), представленных для оценки опыта в соответствии установленным порядком оценки заявок. Однако у заказчика должны быть очень убедительные доказательства фиктивности контрактов (договоров). Таким доказательством может быть, например, письмо от контрагента по представленному контракту (договору), в котором сказано, что договорных отношений между участником и контрагентом не имелось или работы не выполнены (документы о приемке не подписаны).

📌Пример 1

ООО «Импульс» представило для оценки опыта датированные 11.04.2022 договоры с ООО «СпецБурВодКоммерция», предметом которых являлось выполнение работ по реконструкции узла водозаборных сооружений в одном из аулов Республики Адыгея. Акты выполненных работ были датированы 30.04.2022. Однако комиссия заказчика с использованием ЕИС установила, что контракт с указанным предметом был заключен между администрацией муниципального образования и другим лицом — ООО «ЮжГазСтрой», причем исполнение по контракту завершено только 21.12.2022.

В целях установления достоверности представленной участником закупки (ООО «Импульс») информации в администрацию муниципального образования был направлен запрос, из ответа на который подтвердилось, что подрядчиком по контракту на выполнение работ по реконструкции узла водозаборных сооружений являлось ООО «ЮжГазСтрой», при этом ни с ООО «Импульс», ни с ООО «СпецБурВодКоммерция» никакие договоры не заключались.

Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки участника закупки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с выявлением в ней недостоверной информации.

📌Пример 2

Участник закупки представил в составе заявки договор подряда от 22.11.2021 на сумму 41 671 920,90 руб., заключенный с ООО «Строй.Центр», предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту принадлежащего ООО «Строй.Центр» производственного корпуса. Комиссия заказчика установила, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Строй.Центр» было ликвидировано 17.02.2021 (т. е. более чем за 9 месяцев до даты, указанной на представленном договоре). Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки в связи с выявлением в ней недостоверной информации.

📌Пример 3 

С целью получения баллов по показателю оценки заявок «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» ООО «Домовёнок» представило ряд договоров на выполнение работ по благоустройству, заключенных с ООО «Литейно-механический завод».

В ответ на запрос контрольного органа ООО «Литейно-механический завод» сообщило, что между ним и ООО «Домовёнок» никогда не существовало никаких договорных отношений, работы по договорам, включенным в состав заявки, не выполнялись.

Отклонение заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ было признано правомерным. /ГКГЗ/

#️⃣🧏 Юристы отмечают рост уголовных дел по завышению цен в ходе госзакупок

По данным экспертов, в последнее время выросло количество уголовных дел, связанных с завышением цен при госзакупках. Новость прозвучала в ходе правовой конференции "Уголовная ответственность менеджмента". На практике необоснованное завышение цены трактуется, как мошенничество. Поэтому юристы советуют бизнесу тщательно подходить к установлению и обоснованию цены контракта.

"Отсутствие мотивированного экономического обоснования цены предложения и существенно различие с ценой производителя, а также со средней по рынку, практически всегда вызывает вопросы правоохранителей", - подчеркнул заведующий бюро адвокатов "Де-юре" Никита Филиппов.

По его словам, сфера госзакупок постоянно находиться в зоне особого контроля правоохранительных органов и для бизнеса давно стала токсичной. Однако поскольку объем госзакупок постоянно растет, есть возможность заработать, спрос, соответственно есть и предложения.

"Поэтому очень важно для добросовестных участников закупок разобраться в типичных нарушениях и обезопасить себя от рисков необоснованного уголовного преследования, репутационных потерь и участия в сомнительных проектах", - заявил он.

У многих представителей бизнеса после визита правоохранителей возникает мысль: мы заключили госконтракт по результатам конкурсных процедур, именно по этой цене, заказчик покупает товар, к нам не было претензий с его стороны, это бизнес, в чем вопрос? Ведь завышенная цена товара это классическая схема заработка на госзакупках, полагают многие бизнесмены. Особенно когда есть возможность купить у производителя, известного на рынке, подешевле, и продать государственному заказчику втридорога. Но у представителей государства иной подход: расходы казны должны быть рачительными. В смысле: бережливыми.

"Проблема и вопрос в том, что у представителей бизнеса, заказчиков, и правоохранителей могут существенно различаться сферы деятельности, образования, интеллектуальный и образовательный уровень, жизненный и профессиональный опыт (все то, что сейчас называется модным словом бэкграунд), - говорит Никита Филиппов. - И, соответственно, вещи, очевидные для компетентных специалистов компании - крупного поставщика сложных технических товаров на рынке госзакупок, могут быть совсем не очевидны для сотрудников заказчика - государственного учреждения или госкомпании, у которых нет такого опыта и компетенции, знания матчасти поставляемых товаров. И уже точно это не очевидно для правоохранителей, у которых совсем другой опыт, знания и ментальность".

Поэтому, продолжает адвокат, первоочередной задачей для добросовестного поставщика на рынке госзакупок является обеспечение независимого мотивированного экономического обоснования начальной и конечной цены товары, и соответственно безопасного коридора своих возможностей.

Этого, по его словам, можно достигнуть за счет регулярных независимых экспертиз, заключений независимых специалистов, отчётов независимых оценщиков стоимости товаров исходя из различных условий (сложность, качество, комплектность, соотношения стоимость и качества аналогов, накладные расходы, логистика поставки и др.), подготовка прозрачных схем расчетов стоимости поставок, логистики, презентаций.

"Совершенно очевидно, что стоимость крупной партии сложного технического товара, например санитарных автомобилей с учетом логистики поставки для Чукотки будет существенно отличать от аналогичной поставки в Центральном федеральном округе (старая русская пословица: "за морем телушка полушка, да рубль перевоз"), - говорит Никита Филиппов. - Формирование с помощью заключений независимых специалистов, экспертов, отчетов независимых оценщиков и т.п. мотивированного экономического обоснования цены сразу в значительной степени снимает большинство вопросов правоохранителей на ранних стадиях проверок".

В случае, если уголовное дело все таки возбуждено, подготовленные расчеты создают качественную базу для защиты. /Российская газета/