Выделение дальневосточным регионам федеральных средств на ликвидацию последствий наводнений происходит буквально каждый год. Так и недавно Мишустин распорядился выделить 69,4 млн Еврейской автономной области и 9,7 млн Хабаровскому краю на возмещение расходов, которые понесли эти регионы в связи с наводнением, прошедшим в августе-сентябре 2020 года. Распоряжения предполагают распределение средств по различным категориям: основная сумма будет направлена на оказание единовременной материальной помощи гражданам, также средства пойдут на оказание помощи населению, утратившему имущество первой необходимости. 

Пик паводков на Дальнем Востоке пришелся на конец сентября, именно тогда на территории Еврейской АО и Хабаровского края был введен режим чрезвычайной ситуации. Решение о введении ЧС было принято по итогам заседания правительственной комиссии под руководством главы МЧС Евгения Зиничева. О необходимости введения ЧС тогда заявили в своем обращении к федеральному центру главы обоих регионов. Введение ЧС так или иначе предполагает финансовую поддержку федерального правительства, но изначально компенсации жителям производились в начале октября из регионального бюджета. Теперь же они компенсированы из федерального бюджета.

Стоит отметить, что в сложившейся ситуации Еврейская АО получила гораздо больше внимания федерального центра. Объем помощи Еврейской АО в несколько раз превышает объем средств, направленных в Хабаровск, что косвенно показывает отношение центра к губернаторам Гольдштейну и Дегтяреву. Более того, в начале декабря правительство уже распоряжалось о выплате почти 127 млн ЕАО на покупку жилья пострадавшим от паводка. Впрочем, ущерб ЕАО был оценен более точным образом и в большем размере. По оценке комиссии, он в общей сложности составил около 1,5 млрд рублей. При этом по Хабаровскому краю в публичной сфере известно лишь о 60 млн ущерба для сельского хозяйства региона, а также о предварительных выплатах населению около 17,4 млн рублей. Сложности с оценкой ущерба, который понес Хабаровский край, а также более успешное взаимодействие Гольдштейна с центром и стали причинами, по которым маленькой ЕАО досталось гораздо больше денег.  

Сахалинскому губернатору Лимаренко очень повезло

Одним из последних кадровых решений на Сахалине стала смена куратора информационной политики, которым в должности заместителя губернатора трудится теперь опытный уральский пиарщик Дмитрий Федечкин, оставшийся без работы после смены челябинского губернатора, но нашедший себя в команде губернатора Лимаренко.

В последнее время первым заместителем губернатора и главой его администрации был другой потерявшийся во времени и пространстве чиновник – выходец из московских элит времен покойного мэра Юрия Лужкова Сергей Байдаков. Бывший префект Центрального административного округа недолго оставался в команде нового мэра Собянина и ушел в МГТУ им. Баумана, откуда неожиданным образом и был призван на Сахалин. Но в новой работе и столь далеком месте жительства он совсем не был заинтересован, в связи с чем и случилась его отставка. Судьба всего его обширного функционала под вопросом, а пока что мы наблюдаем возвышение Федечкина.

Федечкин тоже является варягом, но зато имеет огромный опыт работы в пиаре, в основном – в Челябинской области. Он начинал свою карьеру с руководителя пресс-службы автозавода «Урал» в родном Миассе, а затем работал главным редактором местной газеты. В 2010 году при губернаторе Юревиче Федечкин пришел в правительство Челябинской области на должность руководителя управления по делам печати и массовых коммуникаций, но через два года переехал в Свердловскую область, став там директором департамента печати и массовых коммуникаций как раз после избрания губернатором Куйвашева. Есть у Федечкина и опыт работы на федеральном уровне - в 2015 году в течение нескольких месяцев он исполнял обязанности директора пресс-службы Минсельхоза РФ.

В столице и команде министра Ткачева Федечкин не задержался, но зато вернулся в 2016 году в Челябинскую область и работал пресс-секретарем у нового губернатора Дубровского. Тогда он и стал важной политической фигурой. Более того, в 2018 году губернатор даже выдвигал его на пост мэра Миасса, хотя и в роли технического кандидата. Будучи слишком связанным с Дубровским, Федечкин покинул работу после назначения губернатором Текслера и перешел во влиятельную на Урале Русскую медную компанию Игоря Алтушкина, где возглавил департамент по связям с общественностью. Но в конечном итоге не задержался и там, поскольку ему предложили работу на Сахалине.

В марте 2020 года стало известно, что Федечкин возглавит правительственную газету на Сахалине – «Губернские ведомости». При нем Сахалин стал российским лидером по затратам на пиар поправок к Конституции, а единственным исполнителем заказа оказались как раз «Губернские ведомости». Сейчас Федечкин претендует на то, чтобы стать правой рукой при Лимаренко, который ценит его пробивные способности. Но Федечкин – чистый пиарщик, а в регионе явные проблемы с внутренней политикой и в отношениях Лимаренко с местными элитами. Кто будет ими заниматься, пока неясно. Поэтому рассчитывать на то, что все проблемы решатся, не приходится, но жить на Сахалине явно станет веселее.

Не так давно мы рассказывали о том, что по итогам заседания рабочей группы, которую возглавляет вице-премьер Трутнев, появилось решение о создании особой экономической зоны на территории Омска. На этом же заседании было принято решение о создании ее одной сибирской ОЭЗ – «Красноярская технологическая долина», что подтвердил своим недавним постановлением премьер-министр Мишустин. 

Первая ОЭЗ в Красноярске – это заметный успех губернатора Александра Усса и поддерживающего его Олега Дерипаски, поскольку все акценты нового проекта связаны с алюминиевой промышленностью. В новой ОЭЗ планируется производство промышленного оборудования, продукции из алюминия для авиа- и машиностроения. Предполагается создание замкнутого цикла производства алюминиевой продукции: ранее переработка алюминия, который выпускает подконтрольный «Русалу» Красноярский алюминиевый завод, производилась вне территории края.

«Красноярская технологическая долина» начнет функционировать с этого года, а к 2030 году планируется создать 1,3 тысячи рабочих мест и привлечь более 16 млрд рублей инвестиций. На данный момент известно, что подписано соглашение с шестью якорными резидентами, однако данные о них не разглашаются. 

Кроме того, ОЭЗ станет одним из элементов широко разрекламированного комплексного инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь», провозглашенного в 2018 году перед выборами Усса с целью объединения усилий регионов Восточной Сибири (Красноярский край, Тыва и Хакасия, ведутся переговоры с Иркутской областью). На данный момент от Красноярского края в «Енисейской Сибири» задействованы 12 проектов, 6 из которых пока не вошли в активную стадию реализации. Из наиболее амбициозных проектов, которые только предстоит воплотить в жизнь, можно упомянуть активно продвигаемый Сечиным проект «Роснефти» «Восток Ойл», предполагающий масштабную добычу нефти на севере региона. Еще один крупный участник проекта - компания «Северная звезда» Романа Троценко, которая планирует приступить к освоению в Арктике Сырадасайского угольного месторождения. Также в рамках «Енисейской Сибири» пройдет реконструкция подконтрольного Дерипаске аэропорта Красноярска, а именно - рулежной дорожки, на которую недавно были выделены средства из федерального бюджета.

Новая ОЭЗ вполне соответствует интересам Дерипаски, всегда стремящегося добиться преференций от государства и сократить издержки. В данном случае государство создаст в Красноярске инфраструктуру и даст льготы резидентам ОЭЗ. Но польза, разумеется, будет, поскольку переработку алюминия необходимо развивать в интересах отечественной промышленности. К тому же в Красноярском крае заметно падает промышленное производство. И хочется верить, что «технологическая долина» в Красноярске не столкнется с теми же проблемами, которые повредили проекту «титановой долины» в Свердловской области, где бывший руководитель ОЭЗ, а также бывший заместитель министра Свердловской области оказались под следствием по делу о махинациях и взятках. 

Дагестан в новом году напомнил о себе своими самыми типичными проблемами, связанными с тем, что старые обычаи там по-прежнему преобладают над российским законодательством. Очередным подтверждением данного факта стал недавно разразившийся конфликт в поселке Тарки, который находится на окраине Махачкалы, и население которого преимущественно составляют кумыки. 

В начале января в Тарки был застрелен местный активист антинаркотического движения Вали Абдурагимов, который пытался скоординировать местных мусульман для более активной деятельности по противодействию обороту наркотиков, что является достаточно острой проблемой как поселка, так и Дагестана в целом. Позднее появилась информация, что подозреваемый в убийстве задержан, и им оказался некий бывший силовик, причастный к обороту наркотиков. В Тарки состоялся сход местных жителей, на котором хотели принять решение о санкциях в отношении семьи предполагаемого убийцы, однако сход обернулся потасовкой, в которой погибли еще двое человек. Драку вызвало расхождение взглядов присутствующих на самосуд - после того, как стало известно, что подозреваемый находится у себя дома, часть жителей направилась к преступнику, а другая - защищала его. На следующий день местным имамом было принято решение о выселении семьи предполагаемого преступника из поселка в качестве наказания.

В наиболее сложной ситуации оказался мэр Махачкалы Дадаев, которому еще предстоит прокомментировать решение имама не только с точки зрения религии (что он уже сделал), но и с точки зрения главы администрации города. Для Дагестана такая проблема достаточно типична - на протяжении долгого времени здесь уже не могут понять, какая власть первична - муниципальная или же религиозная. И во многом это результат плохой работы власти муниципальной, зачастую погрязшей в коррупции и кумовстве.

Показательно, что решение имама о выселении семьи предполагаемого преступника активно поддержала дагестанская молодежь и активисты в целом, не только на территории Тарки. В то же время за пределами республики общественность возмущена таким решением, не имеющим отношения к законодательству РФ, и требует комментария главы республики, или хотя бы внятной позиции мэра Дадаева. Сложившаяся ситуация - неприятный сюрприз для Меликова, который не так давно находится во главе республики. Пока от него не поступило официальных заявлений, однако встречу с жителями поселка уже организовывали республиканские министерства. Данная ситуация должна стать для Меликова сигналом к тому, что необходимо наводить в Дагестане обычный политический порядок, который есть в большинстве субъектов федерации, с опорой на законодательство, но, конечно, с гарантией того, чтобы оно работало в интересах общества. В противном случае конфликты по-прежнему будут разрешать местные старейшины и имамы. 

Опубликованные недавно данные Росстата по экспорту и импорту регионов за январь-сентябрь 2020 года свидетельствуют о неблагоприятной ситуации на внешних рынках. Общий экспорт регионов снизился на 22,3% по сравнению с тем же периодом в 2019 году. Такой спад связан с существенным уменьшением объемов вывоза товаров за рубеж в регионах-лидерах по годовому экспорту, среди которых преобладают сырьевые регионы. Так, сильно упали объемы экспорта Москвы и Санкт-Петербурга (на 27,4% и 23,1% соответственно), в которых учитываются торговые операции зарегистрированных в городе крупных компаний. Очень негативные тенденции были характерны для угледобывающей Кемеровской области (на 30,5%) и трех регионов, критически зависимых от нефтегазового экспорта, - Татарстана (39,6%), Ханты-Мансийского АО (42,5%) и Сахалина (23,9%). Из немного менее крупных экспортеров сильно пострадали (спад объемов экспорта на 27-32%) Краснодарский край, Башкортостан и Якутия. В двух последних случаях это тоже стало результатом сокращения сырьевого экспорта.

В целом главный удар пришелся по крупным промышленным регионам. Только четверть от прошлогоднего объема составил экспорт Тюменской области – это самое масштабное сокращение среди субъектов РФ. На 16-22% сократился объем экспорта в Пермском и Красноярском краях, Иркутской, Самарской и Ленинградской областях, на 11-13% - в Свердловской и Липецкой областях. Ненамного лучше выглядит Подмосковье (спад на 7,3%). Зато практически не сократила вывоз своих товаров за границу Ростовская область, экспорт которой во многом связан с АПК. 

Наибольшие рост и сокращение объемов экспорта, как это часто бывает, произошли в регионах, где сама величина экспорта невелика. Тем не менее, налицо хорошая динамика экспорта на Дальнем Востоке: сильно вырос экспорт на Чукотке (в 2,6 раз), в Бурятии (в 2 раза), Забайкальском крае (в 1,8 раз), Амурской области и Еврейской АО (более чем в 1,5 раза). Помимо них, в список лидеров по динамике вошли Кабардино-Балкария, Республика Алтай, Тамбовская область (рост в 1,7-1,8 раз), Чечня (в 2,5 раза) и Костромская область (в 9,1 раза). Наоборот, наихудшую динамику (сокращение экспорта более чем наполовину) показали Ульяновская, Рязанская, Курганская области и Республика Марий Эл.

Общий объем импорта вслед за экспортом тоже сократился, хотя и не так радикально. В январе-сентябре импорт оказался на 6,9% меньше, чем в аналогичный период прошлого года. Из субъектов РФ с наибольшим импортом не все перешли к его сокращению. Ямало-Ненецкий АО с его новыми сырьевыми проектами увеличил импорт за счет оборудования почти в два раза, а Татарстан – на 10%. Сокращение импорта было особенно заметным в столичных регионах – Москве и Подмосковье, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Пострадали крупные приморские и приграничные территории – Приморский край, Калининградская область. Серьезное сокращение импорта затронуло Калужскую область, где работает множество международных компаний, а также Свердловскую, Нижегородскую и Ростовскую области.

Среди небольших импортеров максимального роста достигли Астраханская область (рост в 3,1 раза), Чукотский АО (в 2,5 раза) и Камчатский край (в 1,6 раза). А максимально сократили импорт Якутия и Еврейская АО (на 71,5% и 67,5%), Калмыкия (на 61,3%) и Чечня (на 53,9%).

Кризис во внешней торговле закономерно продолжает сильнее всего сказываться на экспорте сырьевых регионов, особенно – нефтедобывающих и угольных. Интересно, что, несмотря на девальвацию рубля, импорт сокращается не такими впечатляющими темпами, а где-то даже растет. 

«Индекс пандемии» в регионах России за период 4-10 января. О результатах - в нашей аналитике.

Наш очередной «Индекс пандемии» в регионах России за 4-10 января (методику см. в первом выпуске) продемонстрировал позитивные тенденции – сокращение числа новых заболевших коронавирусом и числа смертей от коронавируса в течение праздничной недели. В то же время стало меньше и случаев выздоровления от коронавируса, что в итоге обернулось незначительным, но все же ростом числа тех, кто болел коронавирусом по состоянию на конец недели. Поэтому считать тенденции однозначно позитивными рано.

Рост числа заболевших отмечался в этот раз всего в 13 регионах России. Негативная динамика оказалась существенной только в трех субъектах федерации – Республике Алтай, Чукотском АО и Севастополе. С другой стороны, самый резкий спад числа новых заболевших (на 30% и более) продемонстрировали сразу несколько проблемных регионов – Псковская область, Карелия, Хакасия и Магаданская область, к которым примкнул Ненецкий АО. Кроме того, существенное сокращение числа новых кейсов характеризовало из крупных регионов Подмосковье, а также Архангельскую и Томскую области, Ямало-Ненецкий АО, целый ряд республик – Крым, Чечню, Туву, Бурятию и Якутию.

Рост числа умерших от коронавируса произошел тоже в небольшом числе регионов – только в 23. В девяти субъектах смертность оказалась нулевой, в ряде из них – уже не первую неделю подряд. Не было зарегистрировано смертей в ряде регионов Дальнего Востока, включая в этот раз Хабаровский край (а также на Камчатке и Чукотке, в Амурской области), в Республике Алтай, Северной Осетии, Ульяновской и Новгородской областях, Ненецком АО.

Однако сокращение количества активных кейсов произошло на этом фоне только в 28 регионах, а в большинстве субъектов больных стало еще больше. Самое заметное сокращение отмечалось в Красноярском крае и Магаданской области. А вот существенный рост числа больных на уровне около 20% и более случился в ряде регионов Центральной России (Владимирская, Калужская, Курская, Белгородская, Воронежская области), в проблемной Мурманской области, Республике Алтай и Севастополе.

В 63 регионах на рассматриваемой неделе снизилось количество выздоровевших, что трудно назвать хорошим признаком. Самое резкое сокращение характеризовало из сложных регионов Мурманскую и Смоленскую области, Республику Алтай, Туву и Еврейскую АО. В эту группу попала и Башкирия. С другой стороны, пять регионов показали очень заметный рост числа выздоровевших. Среди них оказались такие крупные регионы, как Татарстан, Челябинская область и Краснодарский край, к которым примкнули Липецкая и Магаданская области.

В конечном итоге состав «красной зоны» заметно поменялся. За счет сокращения числа новых кейсов и смертности с ней рассталась постоянно в ней находившаяся Архангельская область, а также Костромская и Смоленская области вместе с Адыгеей. Вышла из «красной зоны» Республика Алтай, но лишь по той причине, что там не было зарегистрировано смертности. В то же время, напротив, существенный рост смертности вернул в эту группу Республику Коми, из-за смертности там опять оказалась и Калмыкия. Впервые вошла в «красную зону» Липецкая область, где стало больше новых заболевших и активных кейсов (несмотря на отмеченный выше рост выздоровлений).

Довольно динамичной была и «зеленая зона», в которую за счет сокращения смертности и числа новых кейсов вернулись Саратовская, Белгородская и Владимирская области. Однако в связи с регистрацией смертей от коронавируса покинула эту группу Республика Тыва. Рост смертности также повредил Кабардино-Балкарии. Рассталась с «зеленой зоной» и Ленинградская область, где выросли смертность и число активных кейсов. Впрочем, при этом Ленинградская область и Кабардино-Балкария находятся достаточно близко к «зеленой зоне».

Таким образом, первая неделя после Нового года в большинстве регионов отмечалась положительными трендами. Но при этом не росло число выздоровевших, и это обернулось увеличением числа больных. Самые противоречивые процессы наблюдались по-прежнему в Центральной России, относительно благоприятным выглядел Юг, но во всех федеральных округах были регионы с разнонаправленной динамикой.

Вынужденный уход мэра Якутска Сарданы Авксентьевой - событие символическое и вполне определенным образом открывающее политический сезон 2021 года. Авксентьева была избрана на прямых выборах мэра на протестной волне, обыграв единоросса - ставленника главы региона. Она время от времени демонстрировала оппозиционность, была активным публичным лидером и имела поддержку части элит, недовольных правящей верхушкой республики. Одним из наиболее ярких проявлений оппозиционности мэра Якутска за последнее время стал публичный призыв не голосовать за поправки в Конституцию. После ее ухода в Якутии возникнет «обычная» для большинства регионов России ситуация.   

Отставка Авксентьевой наделала немало шума, но была подготовлена и согласована заранее. С самого начала «оппозиционному» мэру Якутска приходилось на своем посту очень тяжело. За 2,5 года в мэрии несколько раз проходили обыски, а в середине 2019 года по обвинению во взятке был задержан заместитель мэра Василий Гоголев. В сентябре прошлого года бывшая сотрудница мэрии Светлана Алтабасова обвинила Авксентьеву в участии в мошенничестве с квартирами муниципального фонда, которое имело место еще в 2011 году. По Авксентьевой ударило и ослабление позиций местного бизнесмена Владимира Федорова, при поддержке которого Авксентьева в свое время стала мэром. В 2019 году он вынужденно оставил пост первого заместителя Авксентьевой, а в прошлом году против него возбудили дело в связи с подделкой документа о высшем образовании. 

Тем не менее, уход Авксентьевой не стал следствием неразрешимых противоречий, скорее, это заранее согласованный с главой республики и, кстати, бывшим мэром Якутска Николаевым компромисс. На это указывает и наличие преемника, за которого Авксентьева уже публично призвала голосовать на досрочных выборах, которые состоятся в конце марта. Новым главой города стал пока что в ранге исполняющего обязанности единоросс и финалист конкурса «Лидеры России» Евгений Григорьев. До работы в мэрии Григорьев возглавлял в Якутске местного застройщика, ставшего из муниципального предприятия частным, - ООО МСЗ «Агентство по развитию территорий». К слову, Григорьев также в 2019 году пострадал от проверок и был на некоторое время отстранен от работы ввиду выявленных нарушений, связанных с совмещением муниципальной службы с бизнесом и непредоставлением сведений о доходах и имуществе. 

Авксентьева долгое время поддерживала статус оппозиционного мэра и успешно играла на публику, но все это не устраивало, конечно, ни центр, ни руководство республики. Вынужденная, но плавная смена власти в городе позволяет Авксентьевой сохранить репутацию, но делает неясными ее перспективы. Возможно, она попробует выдвинуться на думских выборах, но за ней нет никакой серьезной партии. Город под руководством Григорьева станет более управляемым, чего и добивается Николаев, которому не нужны новые упреки Кремля по поводу протестного голосования в Якутии. 

Сахалинский губернатор Лимаренко столкнулся с первым коррупционным скандалом в своем правительстве. Он не смог вовремя расстаться с представителями старой команды, а теперь заведено уголовное дело в отношении министра экономического развития Алексея Успенского, работавшего с его предшественником, ныне - приморским губернатором Олегом Кожемяко. Причиной разбирательств стал известный объект «Аква Сити» - водно-оздоровительный комплекс, строительство которого было завершено в 2018 году. Успенского обвиняют в том, что он принимал работы со стороны заказчика - правительства Сахалинской области, а объект не соответствовал нормам эксплуатации.

Сам акт передачи объекта в региональную собственность произошел в декабре 2018 года, как раз в момент смены губернатора и назначения врио Лимаренко. Тогда Успенский и строители явно решили поскорее решить свои вопросы. Старт проекта «Аква Сити» относится к временам, когда регион возглавлял ныне находящийся в тюрьме за вопиющую коррупцию Александр Хорошавин. По сей день комплекс считается проблемным для региона ввиду его частичной эксплуатации. Аквацентр, стоимость которого превышала 3 млрд рублей, был построен принадлежащей местному бизнесмену Константину Резницкому «Городской управляющей компанией» в рамках разрекламированной территории опережающего развития «Горный воздух». Управляющей компанией аквапарка стал «Киномир», подконтрольный влиятельной в Южно-Сахалинске бизнес-династии Альперовичей.

Тем самым местный бизнес свои вопросы решил еще при Кожемяко, а Лимаренко на проблему внимания не обратил, к тому же сохранив Успенского в команде. Разумеется, губернатор сейчас сам заинтересован в том, чтобы навести порядок в истории с «Аква Сити», но ему в очередной раз придется задуматься и о подборе кадров, поскольку сильной и устойчивой команды у Лимаренко так и не появилось. 

Белгородский врио Гладков слегка напугал своих подчиненных публичными обещаниями кадровых перемен, но пока что не сделал ничего радикального, даже расширив полномочия действующего заместителя губернатора Наталии Зубаревой, представляющей местную команду. Ранее она курировала департаменты здравоохранения и соцзащиты, образования, а также управления по делам архивов и ЗАГС. Теперь к этом списку добавится крайне важная социальная политика, которая ранее находилась в ведении вице-губернатора по внутренней политике, место которого сейчас пустует.

Но интрига все-таки есть: вместе с расширением сфер ответственности Зубарева лишится одного портфеля: еще одним решением Гладкова у департамента здравоохранения и соцзащиты, который ранее Зубарева по совместительству возглавляла сама, появится новый глава. Решение поменять главу департамента здравоохранения вполне соответствует периоду пандемии, пусть даже Белгородская область не вошла в число проблемных регионов. На этот пост прочат руководителя детской областной больницы Андрея Иконникова, а Зубарева все же не имела медицинского образования.

Хотя Зубарева – местный кадр и бывший заместитель главы администрации Старого Оскола  - крупнейшего экономического центра в регионе, укрепление ее позиций в правительстве было воспринято неоднозначно. К ней в период пандемии возникли претензии по линии здравоохранения, а передача в ее ведение целого социального блока вызывает вопросы о ее компетенции во всех этих областях, поскольку Зубарева имеет базовое педагогическое образование, и ей реально близка только тема образования. Тем не менее, кадровая политика Гладкова на первой стадии носит взвешенный и спокойный характер. Врио знает, что в регионе, прежний губернатор которого непрерывно находился у власти с 1993 года, что-либо менять крайне сложно и даже опасно, да и экс-губернатор Савченко внимательно наблюдает за действиями своего преемника-варяга. 

В ряде регионов новый год начался с кадровых перестановок, не стала исключением и Иркутская область, где губернатор Кобзев назначил двух новых министров. 
Новым министром образования станет Максим Парфенов, который сменит Елену Апанович. Данная кадровая замена является предсказуемой и осторожной: и Апанович, и Парфенов ранее работали заместителями министра образования региона. После прихода Кобзева именно Апанович была назначена исполняющей обязанности министра, а теперь ее сменит Парфенов, работавший в службе по контролю и надзору в сфере образования. О Парфенове отзываются исключительно как о профессионале своего дела, к тому же уже имеющем опыт работы в министерстве. 

Гораздо более интересным стало назначение нового министра строительства и дорожного хозяйства, учитывая, что иркутская политика во многом связана с борьбой и интригами строительного бизнеса. Ранее министерство с 2015 года возглавляла Светлана Свиркина, которую Кобзев в декабре 2019 г. перевел в статус и.о, а после выборов в сентябре прошлого года окончательно отправил в отставку. Свиркина была напрямую связана со строительным лобби Битарова, но Кобзев подтвердил его позиции в регионе другими назначениями, и не стал подыгрывать местным кланам с новым министром, которым назначен внешний человек - выходец из Хакасии Павел Писарев.

Иркутская область, где строительное лобби оказывает весьма специфическое влияние на политические процессы, нуждается в системе сдержек и противовесов в данной сфере, которая могла бы ограничивать борьбу строительных кланов. Именно в такой логике произошло назначение на этот пост варяга Писарева, у которого при этом большой опыт работы в строительной сфере и свои связи с бизнесом. Писарев успел поработать заместителем министра по градостроительной и жилищной политике Хакасии, тогда республику еще возглавлял Алексей Лебедь. После ухода из республиканского правительства он в течение года возглавлял в Хакасии «Управление капитального строительства», а с 2010 года по сей день является предпринимателем и директором ООО «Абаканкоммунпроект», занимающегося строительной и архитектурной деятельностью. До 2012 года данная компания принадлежала госкомитету Хакасии по управлению госимуществом, однако затем была ликвидирована и воссоздана в виде ООО. Компания с декабря прошлого года находится в собственности Данила Писарева, предположительно, сына Павла Писарева, хотя Писарев-старший все еще числится руководителем. Интересен и тот факт, что Писарев в Иркутской области планирует заниматься лишь строительной сферой, в которой чувствует себя наиболее компетентным. Об этом говорит все чаще всплывающая информация о возможном разделении возглавляемого им министерства на два отдельных - строительства и транспорта, у которого появится свой глава. 

С момента своего прихода в область Кобзев в своих назначениях старается выдерживать баланс. Для социально значимых сфер (образования) подбираются местные профессиональные кадры, знакомые с региональными особенностями, о чем говорит назначение Парфенова. Минстроем в Иркутской области, как правило, руководили тоже местные, связанные с тем или иным строительным кланом чиновники. Приход Писарева, не имеющего отношения к местному строительному лобби, может обернуться непредсказуемым результатом. Очевидно, что губернатору нужна нейтральная фигура, и к тому же вряд ли стоит ожидать, что хакасский строительный бизнес теперь попытается вытеснить куда более сильный местный. Но без выстраивания отношений с местными строительными кланами Писарев, как и Кобзев рискуют нарваться на новые политические интриги, что заставит власти продолжать компромиссную политику. 

Забайкальский губернатор Осипов продолжает формировать свою команду варягов-технократов. Новым вице-премьером с красиво звучащим для депрессивного региона функционалом - по инвестиционному планированию назначен москвич Илья Акишин. Ранее этот пост занимал другой технократ Михаил Чуркин, тоже приехавший в регион вместе с Осиповым. Но Чуркину пришлось покинуть правительство в конце ноября из-за скандала, связанного с прокурорской проверкой по причине наличия у него доли в консалтинговой фирме «Агиплан». Хотя официально Чуркин ушел по собственному желанию. 

Новый вице-премьер Акишин работает в Забайкальском крае также после прибытия Осипова - с 2019 года он консультировал губернатора по вопросам стратегического развития региона (но без официальной должности). Прежние коллеги отзываются о нем исключительно положительно, как о профессионале с большим опытом работы по части инвестиционных проектов, который, однако, широкой публике совершенно неизвестен. Тем не менее, коллеги Акишина утверждают, что он успешно справлялся с аналитикой регионального управления, которой занимался еще в университете, а также провел стратегический маркетинговый анализ возможностей развития промышленных парков на базе предприятий атомной промышленности в Ангарске и Новосибирске. Из российских регионов заказчиками Акишина в разное время выступали Тульская, Ульяновская, Ярославская и ряд других областей, для которых он разработал серию проектов по оптимизации бюджетной сферы, совершенствованию системы государственной службы, а также стратегическому развитию регионов. 

Опыт работы над проектами «Росатома» пригодится Акишину и в Забайкальском крае, где не так давно в уранодобывающем городе Краснокаменске существующая территория опережающего развития получила дальневосточные преференции, а неблагодарные избиратели в конце прошлого года прокатили ставленника «Росатома» на выборах мэра и избрали коммуниста. Учитывая негативный шлейф, оставшийся за Чуркиным, и хорошую профессиональную репутацию Акишина, можно ожидать, что успехов в создании инвестиционного климата в Забайкалье станет немного больше. 

Минэкономразвития опубликовало рейтинг регионов по качеству государственных услуг, предоставленных в электронном формате, за 2020 год. В связи с пандемией именно 2020 год должен был бы стать трамплином для цифровизации госуслуг во всех регионах. Однако результаты рейтинга рисуют картину, не совсем совпадающую с такими ожиданиями. Хотя средний балл, по сравнению с итогом 2019 года, все же увеличился, этот рост составил лишь 2,9 единицы, а в 31 субъекте РФ качество госуслуг, предоставляемых в электронном формате, только снизилось.

Лидерами рейтинга ожидаемо стали столичные регионы – Москва и Подмосковье, к которым примкнули Тульская, Смоленская, Ростовская и Новосибирская области (80-88 баллов, регионы перечислены по убыванию баллов). Следующую группу составляют Ставропольский край, Белгородская область, Камчатка, Удмуртия, Ульяновская, Тюменская, Пензенская, Самарская и Воронежская области (70-80 баллов). Наконец, на более слабых позициях, но все же среди успешных регионов находятся Красноярский край, Карелия, Липецкая область, Ханты-Мансийский АО, Санкт-Петербург и Хабаровский край (60-70 баллов). В основном в авангарде оказались крупные и богатые регионы. При этом любопытно значительное отставание Санкт-Петербурга от Москвы. Также в топе обращает на себя внимание большое число регионов Центральной России, включая далеко не самые развитые. Приятно удивляют Смоленская, Пензенская, Ульяновская области и Удмуртия.

Однозначно наихудшие результаты показали Крым и Ингушетия (6,4 и 7,5 баллов соответственно). В число аутсайдеров вошли еще несколько южных и кавказских регионов – Северная Осетия, Чечня (21-22 баллов), Дагестан, Карачаево-Черкесия, Калмыкия и Астраханская область (27-30 баллов). Сибирь в этом списке представлена своими республиками - Тувой и Республикой Алтай (22,3 и 29,7 баллов соответственно), а Дальний Восток – Забайкальским краем и Чукоткой (16,1 и 20,5 баллов). Также в конце рейтинга оказались Тверская область (18,7 баллов), Мордовия, Свердловская и Псковская области (23-26 баллов), Саратовская область (29,4 балла). В списке аутсайдеров явно выделяются Свердловская, Саратовская и Астраханская области, у которых достаточно ресурсов для внедрения лучших практик цифровизации в процесс предоставления госуслуг, однако, на деле этого не происходит.

Не меньший интерес представляет динамика баллов, отражающая прогресс регионов непосредственно за 2020 год. Видно, что некоторые, притом нередко ведущие регионы не вполне справились с возросшим спросом населения на электронный формат госуслуг. Например, по сравнению с итогами 2019 года на 12-14 баллов снизились оценки Санкт-Петербурга и Ханты-Мансийского АО, которые остались среди лидеров, но заметно потеряли. Такая же негативная динамика была характерна для Сахалина и Архангельской области. Около 10 баллов потеряли Москва и Орловская область. От 6 до 8 баллов лишились Удмуртия, Татарстан, Ростовская, Московская, Мурманская и Томская области. Кроме того, за год снизились оценки Крыма, Калмыкии, Чукотки и даже Свердловской области, которые и так находились в хвосте рейтинга.

И все же большинству регионов удалось выдержать курс на позитивные изменения качества предоставления госуслуг в онлайн-формате. Самое заметное улучшение за год показали попавшие в число лидеров Белгородская и Воронежская области (рост оценки более чем на 30 баллов), а также Ставропольский край (на 20 баллов). Кроме того, позитивную динамику демонстрировали передовая Тюменская область, отстающие Чечня и Псковская область, а также находящийся в середнячках Севастополь (рост на 13-17 баллов).

Цифровизация госуслуг сильно зависит от усилий региональных властей. Итоги 2020 года показали, что этих усилий становится все больше, что соответствует и трендам, заданным федеральным правительством. Примечательно, что далеко не все развитые регионы успешно внедряют госуслуги в цифровом виде, что, вероятно, требует вмешательства и более строгих указаний со стороны федерального центра.

Набирает обороты интрига вокруг выборов мэра Тамбова, хотя до сих пор считалось, что единственным реальным претендентом является бывший глава города Максим Косенков, команда которого под флагами партии «Родина» одержала сокрушительную победу на прошлогодних городских выборах. Но сейчас в борьбу вмешался мэр города Котовска и известный бизнесмен Алексей Плахотников. Он интересен также своей прошлой работой в ЮКОСе и прежним статусом депутата Госдумы, то есть фигура это серьезная, хотя самые крупные позиции у Плахотникова остались в прошлом. При этом Плахотников является критиком губернатора Никитина и «Единой России», в состав которой он, тем не менее, входит, возглавляя ее городское отделение в Котовске.

Плахотников появился среди кандидатов на пост мэра неспроста. Во-первых, у него есть личные бизнес-интересы -  его семья владеет компанией «ТЭКО-сервис», которая занимается утилизацией мусорных отходов. Во-вторых, Плахотников имеет свои выходы на администрацию президента, что позволило сейчас развить заметную медийную кампанию вокруг его персоны.

В сложном положении оказывается губернатор Никитин, поскольку никто из основных претендентов не является лояльным ему человеком. Никитин успел уже смириться с успехом Косенкова, но появление Плахотникова ломает и этот сценарий. Финальное решение, судя по всему, останется не за губернатором, а за центром, который может и не поддержать Косенкова, поскольку тот формально связан с партией «Родина», а ее перспектива под большим вопросом. В результате после скандального поражения «Единой России» на городских выборах Тамбов приближается к новому политическому кризису, разрулить который местные игроки сами не смогут. 

В преддверии думских выборов в Ленинградской области сменился вице-губернатор по внутренней политике - Алексея Кондрашова сменила Анна Данилюк. В нынешнем году Данилюк предстоит заняться выборами не только в Госдуму, но и в законодательное собрание региона, но ее опыт и связи внушают оптимизм.

Данилюк работает в правительстве региона с 2007 года, когда она была назначена на должность заместителя председателя комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике, а затем возглавляла комитет по молодежной политике. В региональном правительстве Данилюк много взаимодействовала с молодежью, в том числе в рамках МГЕР в качестве председателя регионального отделения, а также работала главным специалистом по работе с молодежью регионального исполкома «Единой России». С 2015 года и до последнего времени Данилюк возглавляла комитет информационно-аналитического обеспечения и протокола губернатора Ленинградской области.

Назначение Данилюк – это далеко не самый стандартный ход при подборе в регионах кураторов внутренней политики, имеющих самый разный бэкграунд. Но в данном случае решение хорошо продумано. Во-первых, Данилюк находилась не на последних ролях в команде губернатора Дрозденко. Во-вторых, она способна работать в тесной связке с бывшим куратором внутренней политики, а ныне заместителем секретаря генсовета «Единой России» Сергеем Перминовым, с именем которого в регионе связано выстраивание эффективной внутренней политики. Поэтому и с установками центра, и с работой в региональной правящей команде проблем у Данилюк не будет. А тем временем временно курировавший в самое последнее время внутреннюю политику Кондрашов вернется к более привычной работе, вновь возглавив Ломоносовский район.

Глава Калмыкии Бату Хасиков никак не может наладить отношения с элитами в регионе и продолжает принимать странные кадровые решения. Он всё больше сосредотачивается на Элисте, где количество функционеров, не просто лояльных главе республики, но и приходящихся ему родственниками, личными друзьями и знакомыми, возрастает. Так, одноклассница Хасикова Наталья Авеева согласована на должность заместителя главы администрации Элисты. У Авеевой не самая выдающаяся биография, самым примечательным пунктом которой стал тот факт, что она около 17 лет проработала в управлении по земельным и имущественным отношениям Элисты, при этом не получив там значимой должности. Однако с приходом Хасикова к власти в 2019 году, Авеева сразу же возглавила данное управление. Тем временем непосредственным главой города (в роли спикера городского собрания) уже является дальний родственник Хасикова Николай Орзаев (дочь Орзаева в свое время вышла замуж за двоюродного брата главы республики Владлена Хасикова). К слову, Владлен Хасиков без работы не остался - не так давно он был согласован на должность заместителя министра земельных и имущественных отношений Калмыкии. Еще один одноклассник главы республики - Басанг Убушаев возглавил Октябрьский район.

Уже слишком очевидно, что Хасиков плохо справляется с управлением вверенным ему регионом. С каждым новым назначением очередного родственника или одноклассника на важные должности в республике, Хасиков, по сути, все больше расписывается в своей беспомощности, поскольку его кадровая политика вызывает лишь недоумение. 

На днях премьер Мишустин провел реорганизацию аппарата правительства, в связи с чем департамент регионального развития и инфраструктуры стал просто департаментом регионального развития, а возглавлявший его выходец из московского правительства Максим Степанов стал вместо этого главой департамента строительства, который ближе ему по профилю. Департамент регионального развития возглавил Василий Анохин, ранее являвшийся заместителем руководителя секретариата вице-премьера Марата Хуснуллина, занимающегося региональной политикой с точки зрения развития инфраструктуры.

Анохин – довольно опытный правительственный чиновник, успевший поработать и в одном из регионов – в Смоленской области. Он начинал карьеру в правовом департаменте правительства в 2008-2011 годах, где был консультантом отдела по взаимодействию с палатами Федерального Собрания, а в 2012-2013 годах работал заместителем директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития. До сих пор пиком карьеры Анохина была работа заместителем губернатора Смоленской области – представителя ЛДПР Алексея Островского, у которого Анохин курировал экономическое развитие и финансовый блок. В Смоленске Анохин, специально направленный туда из центра, и заслужил хорошую репутацию, наведя порядок в региональных финансах. Выполнив свою миссию, Анохин вернулся в правительство и, поработав у Хуснуллина, стал теперь главой важного департамента. Не преувеличивая ни в коем случае значение этой структуры, не способной подменять профильные министерства и вице-премьеров, заметим, что Анохин может стать серьезной аппаратной фигурой, прорабатывая формальные аспекты регионального развития в правительстве.

Стремление федерального правительства увеличить финансирование Крыма и Севастополя потребовало расширения числа крупных проектов с государственным участием. В связи с этим премьер-министр Мишустин подписал распоряжение, согласно которому перечень проектов, финансируемых в рамках государственных программ и из Фонда национального благосостояния, дополнен ещё тремя позициями. Все добавленные в перечень проекты - инфраструктурные и имеющие огромное значение непосредственно для жителей полуострова. 

Самым проблемным из трех новых проектов является проектирование и строительство очистных сооружений «Южные» в Севастополе. Старые сооружения были демонтированы в 2017 году, и с тех пор новые так и не были построены, несмотря на то, что средства на данные нужды выделялись. В течение последних трех лет содержимое канализационных труб сливалось напрямую в Черное море, не проходя предварительных этапов очистки. Предыдущая попытка строительства очистных сооружений была сопряжена с уголовным делом, по итогам которого главный обвиняемый - бывший руководитель управления по эксплуатации объектов городского хозяйства Александр Антюфеев в начале октября прошлого года был приговорен к семи годам лишения свободы. По версии следствия, Антюфеев превысил должностные полномочия при заключении контракта на строительство с подрядчиком - санкт-петербургской фирмой «Биотехпрогресс», в результате чего выделенные 2 млрд так и не дошли до строительства очистных сооружений, а около миллиарда были израсходованы на другие цели. При этом установлено, что на момент заключения контракта не было подготовлено соответствующей документации - ни проекта, ни сметы. Кто будет строить очистные сооружения в этот раз, пока не уточняется, как и не определен и объем финансирования. 

Два других новых проекта связаны с продолжающимся в Крыму дорожным строительством. Ранее средства ФНБ уже выделялись на реконструкцию участков дороги Керчь - Симферополь - Севастополь, а также на модернизацию трассы М25 Новороссийск - Керчь. Теперь пришла очередь заняться строительством и реконструкцией двух ответвлений новой автотрассы «Таврида»: проектированием и строительством автодороги «Донское – Перевальное» в обход Симферополя, а также реконструкцией автодороги «Белогорск – Приветное». Обе трассы призваны облегчить и ускорить доступ к курортному побережью.

Согласно новому федеральному законодательству, подрядчики для крупных строек в Крыму могут быть определены без конкурса, по решению правительства республики. Уже известно, что строительством автодороги «Белогорск – Приветное» займется другая компания санкт-петербургского происхождения – «ВАД» миллиардера Валерия Абрамова и его партнера Виктора Перевалова, которая построила трассу «Таврида». Подрядчик второго участка пока не определен, скорее всего, им тоже станет «ВАД». 

Таким образом, федеральные власти продолжают развивать инфраструктуру Крыма и Севастополя, считая это одним из своих приоритетов. Периодически всплывает и тема хищений при строительстве, но вряд ли власти оставят в этот раз без контроля ситуацию с очистными сооружениями Севастополя. В любом случае автодорожное строительство ведется на более высоком уровне, а его бенефициары уже хорошо известны.