Urbi et orbi
Сегодня начинает свою работу первый профессиональный канал, посвящённый региональной политике в России. Не ищите заказчиков и спонсоров - их нет. Мы хотим просто (но не всегда простым языком) говорить об актуальных событиях и проблемах в российских регионах и политике федерального центра. Нам интересны отставки и назначения, конфликты и отношения элит, нормативная база и статистика. Всё это по мере сил мы будем освещать в наших публикациях, создавая не только контент, но и стиль анализа региональной политики в России.

Маловероятно, что руководство «Единой России» могло принять решение об исключении из партии главы Чувашии Игнатьева без согласования с Кремлем. Ведь это казалось бы «дисциплинарное» решение имеет далеко идущие политические последствия. Очевидно, что партия не будет выдвигать на выборах этого года исключенного кандидата.

Теоретически Игнатьев мог бы настоять на правке регионального законодательства, чтобы пойти на выборы самовыдвиженцем, но и здесь без согласия Кремля он ничего не сделает. А идти от оппозиционной партии – это слишком несерьезно для действующего главы и чревато поражением.

Поэтому исключение из партии – это фактически прелюдия к отставке, которая уже является прерогативой Кремля.
В худшем для «Единой России» случае Кремль мог бы еще и передать регион другой партии, а именно – «Справедливой России», которая жаждет получить ещё хоть один регион во владение. На пост главы Чувашии способен претендовать думский «тяжеловес», глава комитета по финансовому рынку Аксаков, но это еще больше изменит баланс сил в парламенте, тем более что его уже покинул глава другого комитета от данной партии Левин (что обернулось продолжающимся возвышением Хинштейна). Близкий к Аксакову думский депутат Николаев занял второе место на прошлых выборах главы региона, но его как раз интересным Кремлю тяжеловесом назвать никак нельзя.

Не исключено, впрочем, что изменение баланса сил в Госдуме уже при действующем созыве тоже входит в планы Кремля, и оно на самом деле продолжается. Если же не идти по этому пути, то можно назначить нового врио, может быть даже и «варяга» и выдвинуть его от «Единой России».

Урок Игнатьева будет тогда в том, что неадекватное публичное поведение в период принятия Кремлем решения о судьбе главы региона – это не только следствие неизбежной нервозности во время ожидания, но и одна из причин его замены, а также кейс для учебника «как не надо продлевать свои полномочия».

Как мы и предвидели, показательная отставка Игнатьева состоялась, а его место занял представитель «Справедливой России» Николаев. Тем самым «эсеры» получили, наконец, ещё один губернаторский пост, что является для них важным достижением. Все-таки относящийся к этой же партии омский губернатор Бурков от нее несколько дистанцировался, к окружению Миронова отнести его нельзя, да и на выборы Бурков шел в качестве самовыдвиженца. А Николаев явно будет баллотироваться в качестве кандидата от своей партии и считаться более аутентичным ее представителем во власти.

То что Николаев буквально несколько дней назад возглавил думский комитет по делам национальностей – показатель его политического роста (и кстати, показатель того, что он не был единственным и «готовым» кандидатом на пост главы региона, раз ему нашлась было иная работа). Впрочем, теперь главу комитета опять придется искать, равно как и думать о восстановлении баланса в связи с очередным уходом «эсера» (после Левина) с поста главы комитета в исполнительную власть.

Николаев не первый раз борется за пост главы региона и успел проиграть выборы в 2015 году Игнатьеву. Но поскольку «Единая Россия» своего кандидата явно выдвигать не будет, конкуренция возможна только со стороны КПРФ.
Однако позиции коммунистов в Чувашии ослаблены – когда-то их лидер Шурчанов едва не стал главой региона, но это осталось в далеком прошлом. На последних выборах Шурчанов, который в республике давно не живет, хотя и остается думским депутатом, уступил Николаеву (новый врио набрал 14,7% голосов против 12,8% у старого коммуниста), что говорит само за себя.

В целом ситуация для Николаева неплохая. Ему будет непросто договориться с местными элитами, но на волне общественных ожиданий и с имиджем своего, местного и умеренно-левого политика привлечь симпатии граждан он способен. Риск на выборах для него может создать только выдвижение коммунистами сильного и нового кандидата. А элиты после президентского решения и, вероятно, все-таки успешных для Николаева выборов уже никогда не денутся, хотя интриговать против него, скорее всего, будут, как интриговали прежде и против Игнатьева.

Недавнее возвращение двуглавой модели местного самоуправления в Элисте – это попытка снизить напряженность вокруг «донецкого» и.о. сити-менеджера Трапезникова, вызывающего недовольство местных элит и протестные акции, острие которых уже направлено против главы республики Хасикова. Формально город теперь возглавляет председатель горсобрания Орзаев, представитель калмыцкой элиты, не только лояльный Хасикову, но и приходящийся ему дальним родственником. Но ресурсами все равно распоряжается администрация.

Смена власти в городе с прошлого года идет по жесткому сценарию. Бывший глава администрации Нохашкиев, представлявший прежнюю правящую группу, попал под уголовное дело. Трапезникова ждет конкурсная комиссия, по итогам работы которой и будет утвержден глава администрации города.

Остается вопрос, нужно ли самому Трапезникову работать в незнакомой ему Элисте? Ведь его федеральные кураторы могут подобрать ему непыльную работу в более интересном месте. Найдется ли другая, менее спорная кандидатура или власти региона (либо те, кто в центре затеял историю с Трапезниковым) будут настаивать на своем до конца в силу тех или иных обязательств, покажет время. В конце концов, на изменение решения по Трапезникову может повлиять ряд факторов - протестные акции, кулуарные договоренности элит в республике, «отбой» Хасикову из Кремля или управленческие ошибки городской администрации.

Пока ситуация остается подвешенной. Элисту ждет позиционная борьба элит, как публичная, так и теневая. Не исключено, что Хасиков пойдет на альянс с «местными», а Трапезников столь же внезапно появится в какой-либо федеральной структуре.

Отставка недавно сформированного правительства Ингушетии свидетельствует о проблемах, с которыми сталкивается глава региона Калиматов. С одной стороны, он не может не опираться на ингушские элиты, прежде всего, - близкие к позапрошлому главе республики Зязикову, с которым к тому же находится в родственных отношениях. Кстати, именно при Зязикове Калиматов работал прокурором Ингушетии. С другой стороны, Калиматов способен привлечь кадры из Самары, с которой связана основная часть его биографии. А поскольку эти кадры – русские, то это и шанс понравиться федеральному центру, который позитивно относится к приходу русских на премьерские должности в республиках Северного Кавказа, поскольку больше им доверяет и не ассоциирует с местной коррупцией.

Есть ощущение, что Калиматову стало сложно соблюдать этот баланс, что обернулось отставкой «самарского» премьера Сурикова и всего правительства на фоне разговоров о возникших между ними разногласиях и о слишком активном продвижении местных ингушских кадров на определенные министерские посты.

Впрочем, пока позицию и.о. премьера занял другой «самарец» - Сластенин, который, как и его предшественник, трудился в Самаре в банковской сфере. Также он успел поработать в команде неудачливого мэра Самары Фурсова в роли его первого заместителя, а Фурсов в свое время слишком сблизился с бывшим и тоже неудачливым губернатором Меркушкиным, в связи с чем лишился поста после прихода нынешнего губернатора Азарова (хотя был им пристроен в свое правительство). Впрочем, проблемы бывших начальников никак не характеризуют самого Сластенина, который является опытным банкиром и чиновником.

Назначение Калиматова главой Ингушетии тоже имеет отношение к крайне турбулентной самарской политике, но это уже другая история. Сейчас от него требуется стабилизировать кадровый и этнический баланс, а также произвести хорошее впечатление на другого бывшего прокурора – Юрия Чайку, который не случайно назвал главными проблемами Северного Кавказа клановость и коррупцию.

В Кирове возник управленческий кризис. Глава администрации Илья Шульгин сложил с себя полномочия главы администрации города. Уход Шульгина можно назвать ожидаемым - в городе накопилось множество проблем, часть которых досталась Шульгину еще от его предшественника Перескокова. Немалое влияние на обстановку в городе оказал и арест бывшего мэра Кирова Быкова, уличенного во взятке.

Шульгин запомнился прежде всего своей кадровой политикой, ориентированной на варягов и личных знакомых. Так, сам будучи первым варягом в истории этой должности в Кирове, он привлекал к работе в администрации и городских службах кадры из разных регионов страны. Варягами были и замы Шульгина, и руководители наиболее турбулентной сферы дорожного хозяйства, а под некоторых была даже создана отдельная должность. Например, для бывшего работника сочинской администрации Карпинского учредили должность заместителя по инвестициям. Выходцем из той же сочинской мэрии был и первый зам Шульгина Ященко.

Стоит отметить, что за время работы Шульгина в администрации наблюдалась активная ротация кадров, практически никто из варягов не проработал на своем посту больше года.

Предположительно, вместе с уходом Шульгина начнутся обновления в руководстве муниципальных предприятий. Так, глава автотранспортного предприятия Волков и три его заместителя уже подали заявления об увольнении по собственному желанию. Скорее всего, город ждут и другие увольнения.

Что касается перспектив для должности главы кировской администрации, то здесь мы предполагаем несколько вариантов развития событий. Местные СМИ и эксперты прочат эту должность Осипову, руководителю Вятавтодора, близкому к председателю правительства региона Чурину. В таком случае есть вероятность сглаживания потенциального конфликта между губернатором и руководством города. Перспектива есть и у нынешнего заместителя Шульгина Плехова, который в отличие от Ященко является местным и имеет большой опыт работы в городской администрации.

Если предыдущий глава региона ушел с должности с позором, как в Чувашии, то новому руководителю, тем более перед выборами необходимо строить свой имидж, максимально дистанцируясь от предшественника. Пока Николаев с этой точки зрения себя не проявил. Проведенные им кадровые замены носят точечный характер. Что характерно, они касаются внутриполитического блока и хорошо знакомого Николаеву в силу его профессиональной подготовки финансового блока. Отсюда отставки министра финансов региона Енилиной, пресс-секретаря Сидорова и руководителя администрации главы республики Васильева.

Однако к резким решениям Николаев не готов. Об этом свидетельствует вполне эволюционная ротация в его администрации, исполнять обязанности руководителя которой стал первый заместитель Каргинов. Кроме того, Николаев демонстрирует зависимость от своего политического патрона Аксакова, который возглавит специально под него созданный Общественный совет по экономическим вопросам.

Тем самым у Николаева быстро возникают вполне ожидаемые проблемы – ему необходим более внятный имидж в глазах избирателей, следует решительнее порвать с наследием предшественника, продемонстрировать политическую самостоятельность и решить вопрос с качественным обновлением правящей команды. Без этого на выборах ему будет непросто.

Распространение слухов о якобы предстоящем объединении Хабаровского края и Еврейской АО – это удар сразу по двум губернаторам.

Очевидно, что Кремль не устраивает выигравший на конкурентных выборах хабаровский губернатор из ЛДПР Фургал. Объединение регионов было бы удобным поводом для того, чтобы провести смену власти в Хабаровском крае, используя для этого формальные основания, - ликвидацию старых субъектов федерации и появление нового. И понятно, что Кремль не стал бы назначать Фургала врио губернатора, равно как и не позволил бы ему выиграть на выборах второй раз.

Но в нынешней политической конъюнктуре это еще и удар по едва назначенному главе Еврейской АО Гольдштейну. В сентябре ему предстоит избираться, и люди не поймут и не оценят, если их новый губернатор будет восприниматься в роли «могильщика» субъекта федерации. Еще недавно в интересах Еврейской АО и Гольдштейна центр принимал решения о выделении отсталому региону значительных средств, и все выглядело вполне позитивно. Можно сколько угодно рассуждать о бессмысленности и отсталости Еврейской АО. Но только в качестве субъекта федерации она сможет получать внимание и финансирование центра.

Сейчас в интересах Гольдштейна дистанцироваться от идеи объединения и идти на выборы в роли полноценного губернатора полноценного субъекта федерации, а не будущего «Биробиджанского округа» в составе Хабаровского края.

Вопрос о возможной отставке главы Северной Осетии Битарова стал еще активнее обсуждаться после назначения в СКФО нового полпреда Чайки. Если проводить какую-либо крупную замену, то Северная Осетия была бы самым удобным вариантом, поскольку в других регионах по разным причинам этот вопрос не актуален, а в Карачаево-Черкесии лоббистский ресурс Темрезова гораздо сильнее, чем у Битарова.

Центр может быть недоволен отсутствием каких-либо успехов в развитии региона и превращением пивоваренной компании Битарова «Бавария» в кузницу кадров и привилегированную структуру. Примечательным событием стало недавнее возбуждение уголовного дела в отношении врио начальника управления капитального строительства Северной Осетии, а также федерального чиновника – заместителя начальника регионального управления ФСИН.

Прежние региональные элиты не случайно активизировались, свидетельством чему стало недавнее выступление бывшего главы республики Мамсурова за создание нового федерального ведомства на месте упраздненного Минкавказа. Появились сведения о том, что скоро покинет свой пост главный федеральный инспектор Келехсаев. Но сложным является вопрос о том, кто мог бы прийти на смену Битарову. Если не считать давно мечтающего о должности главы региона сенатора и борца Фадзаева, то претендовать на этот пост могли бы многие – еще один титулованный борец и политик Хадарцев, депутат Госдумы Макиев, различные ставленники осетинских групп влияния в Москве и Санкт-Петербурге и др. Судя по всему, как только Кремль примет ясное решение о том, на кого сделать ставку, Битаров все-таки лишится своего поста.

Кому выгодно объединение Санкт-Петербурга и Ленинградской области? Полноценное объединение этих субъектов потребует нового решения вопроса о губернаторе, которым должен стать очень влиятельный представитель элиты питерского происхождения. Кремлю всегда было проще и выгоднее удовлетворять интересы различных питерских групп, давая им должности в том или другом субъекте. Консолидировать cтоль мощную элиту с конфликтующими интересами в рамках единого субъекта просто нереально, если только в результате «транзита» власти губернатором не станет сам нынешний президент страны (что, конечно, за гранью возможного).

В этом году предстоят выборы губернатора Ленинградской области, и ее властям необходимо аккуратно отнестись к этой идее, чтобы не растерять поддержку электората. Все выборы последних лет в Ленобласти свидетельствовали о высоком рейтинге власти, прочности позиций Дрозденко и отсутствии у него реальных соперников. Отношения города и области – тема сложная и болезненная. Поднимать ее перед выборами – это риск.

Пока власти двух регионов осторожно говорят об интеграции, что означает отсутствие планов их слияния. Но настораживает слух о возможной передаче Санкт-Петербургу части территории Ленинградской области во Всеволожском районе. Будет ли это конкретное событие (если оно случится) правильно объяснено избирателям Ленобласти под аккомпанемент громких рассуждений о «взаимовыгодной интеграции», - пока неясно. В свое время Московская область отдавала земли Москве, находясь в политически крайне ослабленном состоянии. Вряд ли губернатору Ленинградской области Дрозденко нужно перед выборами продемонстрировать аналогичное состояние. И вряд ли ему нужно, чтоб эксперты и конспирологи рассуждали о том, что передача земель «северной столице» и была условием продления его полномочий. Чем скорее разрешится интрига с «интеграцией» и чем более внятной и продуманной будет публичная позиция губернатора Ленобласти по этому вопросу, тем меньше проблем возникнет у него в отношениях с избирателями.

Скандальный инцидент, произошедший в Керчи, имеет прямое отношение не только к «странному» поведению представительниц горсовета, но и к внутриэлитной ситуации, возникшей в Крыму после 2014 года. Фактически в регионе действуют два центра силы, глава исполнительной власти Аксенов и спикер парламента Константинов. В Керчи в свое время Аксенов провел зачистку «старых элит», в результате которой ушел «по собственному желанию» мэр Осадчий. За отставкой сразу же последовало уголовное дело о превышении полномочий и обвинительный приговор.
Осадчий был мэром Керчи с 1998 года, его уход пошатнул позиции Константинова.

После отставки мэра-долгожителя создать новую и устойчивую элиту в Керчи не удалось, ни один из глав города не задерживался надолго, а нынешний мэр Бороздин не проработал пока и года. Стиль Константинова состоит в том, чтобы прагматично продвигать во власть своих коллег по строительному бизнесу. Практически все члены правления компании «Консоль», директором которой являлся Константинов, заняли высокие посты в органах власти. Именно так оказалась в горсовете Керчи Лариса Щербула, едва ли не ключевой игрок в городе, ушедшая в отставку из-за недавнего скандала.

Кстати, с именем Щербулы связан другой скандал, разгоревшийся в мэрии в 2017 году. Она была в свое время председателем горсовета и проходила свидетелем по делу экс-мэра Писарева, обвиненного во взятке в крупном размере. Тогда Аксенов давал разгромные комментарии в прессе, хотя в 2014 году сам способствовал приходу Писарева в мэрию.

Что касается Щербулы, то у нее были свои покровители, что позволило ей вернуться в горсовет, в котором она заняла пост заместителя главы. Главой же стала Хужина, давняя подруга Щербулы, заместитель главного врача местной больницы. Впервые в общественном поле Хужина возникла после трагедии в Керченском политехническом колледже, когда отчитывалась перед журналистами.

Неудивительно, что решение об отставке Хужиной и Щербулы далось так тяжело. Конечно, они подставились сами, но их уход мог повлиять на сложный баланс сил и в Крыму в целом, и в Керчи. Поэтому мы наблюдали колебания и противоречивые заявления. Теперь отставка свершилась, но вопрос о внутриэлитных отношениях в Крыму проще не стал.

Объявление о создании коалиции из представителей либеральной и несистемной оппозиции на предстоящих выборах городского совета Новосибирска – это любопытная заявка на участие в электоральной игре. Лидеру местных сторонников Навального Сергею Бойко важно подкрепить свой относительный успех на недавних выборах мэра Новосибирска, где он занял второе место. Его личный интерес понятен – желание стать депутатом. Других раскрученных фигур в коалиции просто нет. Разумеется, декларируемое намерение потеснить «альянс» «Единой России» и КПРФ и выйти на первые позиции ничем не подкреплено.

Реальная роль «несистемной» коалиции может оказаться иной, учитывая предполагаемый перевод городских выборов на полностью мажоритарную систему. Очевидно, что основными участниками выборов будут единороссы и коммунисты, которые где-то договорятся между собой, а где-то не смогут и не станут этого делать. В одних округах «несистемщики» выступят в роли спойлеров КПРФ, что будет на руку единороссам, не заинтересованным в усилении позиций как «красного» мэра Локтя, так и лояльных ему партийных депутатов. В других они могут развернуть агрессивную кампанию против единороссов.

В сущности, желая того или нет, новосибирская «несистемная» коалиция будет играть в чужую игру. Скорее всего, это окажется на руку городским бизнес-элитам, объединенным в «Единой России», которым, несмотря на тактический альянс с мэром, надо постепенно от него избавиться. Заведомо слабая, но декларативно «настоящая» несистемная оппозиция вполне пригодится для роли тарана.

Предположения о назначении депутата Госдумы Ольги Савастьяновой врио главы Республики Коми свидетельствуют о возвращении влияния на процесс формирования губернаторского корпуса со стороны Вячеслава Володина. Савастьянова – протеже Володина, активист ОНФ и одна из опорных фигур в Госдуме, где она руководит комитетом по контролю и регламенту.

Недавно врио главы Чувашии стал другой думский депутат и глава комитета (пусть и на одну неделю) Олег Николаев, который близок к более влиятельному главе комитета по финансовому рынку Аксакову и был поддержан экс-главой региона Федоровым. В свою очередь, Аксаков тоже поддерживает хорошие отношения с Володиным, как и Федоров.

Тем самым получается, что Кремль, вопреки различным информационным «сигналам», понимает и учитывает интересы недавнего именинника - председателя Госдумы. Об этом, кстати, свидетельствует и формат конституционной реформы, о возможности которой не раз говорил Володин.

Хотя, конечно, надо еще дождаться решения по Республике Коми. Да и находить адекватные замены для глав комитетов, чтобы избежать разбалансировки работы парламента – дело непростое.