Urbi et orbi
Сегодня начинает свою работу первый профессиональный канал, посвящённый региональной политике в России. Не ищите заказчиков и спонсоров - их нет. Мы хотим просто (но не всегда простым языком) говорить об актуальных событиях и проблемах в российских регионах и политике федерального центра. Нам интересны отставки и назначения, конфликты и отношения элит, нормативная база и статистика. Всё это по мере сил мы будем освещать в наших публикациях, создавая не только контент, но и стиль анализа региональной политики в России.

Маловероятно, что руководство «Единой России» могло принять решение об исключении из партии главы Чувашии Игнатьева без согласования с Кремлем. Ведь это казалось бы «дисциплинарное» решение имеет далеко идущие политические последствия. Очевидно, что партия не будет выдвигать на выборах этого года исключенного кандидата.

Теоретически Игнатьев мог бы настоять на правке регионального законодательства, чтобы пойти на выборы самовыдвиженцем, но и здесь без согласия Кремля он ничего не сделает. А идти от оппозиционной партии – это слишком несерьезно для действующего главы и чревато поражением.

Поэтому исключение из партии – это фактически прелюдия к отставке, которая уже является прерогативой Кремля.
В худшем для «Единой России» случае Кремль мог бы еще и передать регион другой партии, а именно – «Справедливой России», которая жаждет получить ещё хоть один регион во владение. На пост главы Чувашии способен претендовать думский «тяжеловес», глава комитета по финансовому рынку Аксаков, но это еще больше изменит баланс сил в парламенте, тем более что его уже покинул глава другого комитета от данной партии Левин (что обернулось продолжающимся возвышением Хинштейна). Близкий к Аксакову думский депутат Николаев занял второе место на прошлых выборах главы региона, но его как раз интересным Кремлю тяжеловесом назвать никак нельзя.

Не исключено, впрочем, что изменение баланса сил в Госдуме уже при действующем созыве тоже входит в планы Кремля, и оно на самом деле продолжается. Если же не идти по этому пути, то можно назначить нового врио, может быть даже и «варяга» и выдвинуть его от «Единой России».

Урок Игнатьева будет тогда в том, что неадекватное публичное поведение в период принятия Кремлем решения о судьбе главы региона – это не только следствие неизбежной нервозности во время ожидания, но и одна из причин его замены, а также кейс для учебника «как не надо продлевать свои полномочия».

Как мы и предвидели, показательная отставка Игнатьева состоялась, а его место занял представитель «Справедливой России» Николаев. Тем самым «эсеры» получили, наконец, ещё один губернаторский пост, что является для них важным достижением. Все-таки относящийся к этой же партии омский губернатор Бурков от нее несколько дистанцировался, к окружению Миронова отнести его нельзя, да и на выборы Бурков шел в качестве самовыдвиженца. А Николаев явно будет баллотироваться в качестве кандидата от своей партии и считаться более аутентичным ее представителем во власти.

То что Николаев буквально несколько дней назад возглавил думский комитет по делам национальностей – показатель его политического роста (и кстати, показатель того, что он не был единственным и «готовым» кандидатом на пост главы региона, раз ему нашлась было иная работа). Впрочем, теперь главу комитета опять придется искать, равно как и думать о восстановлении баланса в связи с очередным уходом «эсера» (после Левина) с поста главы комитета в исполнительную власть.

Николаев не первый раз борется за пост главы региона и успел проиграть выборы в 2015 году Игнатьеву. Но поскольку «Единая Россия» своего кандидата явно выдвигать не будет, конкуренция возможна только со стороны КПРФ.
Однако позиции коммунистов в Чувашии ослаблены – когда-то их лидер Шурчанов едва не стал главой региона, но это осталось в далеком прошлом. На последних выборах Шурчанов, который в республике давно не живет, хотя и остается думским депутатом, уступил Николаеву (новый врио набрал 14,7% голосов против 12,8% у старого коммуниста), что говорит само за себя.

В целом ситуация для Николаева неплохая. Ему будет непросто договориться с местными элитами, но на волне общественных ожиданий и с имиджем своего, местного и умеренно-левого политика привлечь симпатии граждан он способен. Риск на выборах для него может создать только выдвижение коммунистами сильного и нового кандидата. А элиты после президентского решения и, вероятно, все-таки успешных для Николаева выборов уже никогда не денутся, хотя интриговать против него, скорее всего, будут, как интриговали прежде и против Игнатьева.

Недавнее возвращение двуглавой модели местного самоуправления в Элисте – это попытка снизить напряженность вокруг «донецкого» и.о. сити-менеджера Трапезникова, вызывающего недовольство местных элит и протестные акции, острие которых уже направлено против главы республики Хасикова. Формально город теперь возглавляет председатель горсобрания Орзаев, представитель калмыцкой элиты, не только лояльный Хасикову, но и приходящийся ему дальним родственником. Но ресурсами все равно распоряжается администрация.

Смена власти в городе с прошлого года идет по жесткому сценарию. Бывший глава администрации Нохашкиев, представлявший прежнюю правящую группу, попал под уголовное дело. Трапезникова ждет конкурсная комиссия, по итогам работы которой и будет утвержден глава администрации города.

Остается вопрос, нужно ли самому Трапезникову работать в незнакомой ему Элисте? Ведь его федеральные кураторы могут подобрать ему непыльную работу в более интересном месте. Найдется ли другая, менее спорная кандидатура или власти региона (либо те, кто в центре затеял историю с Трапезниковым) будут настаивать на своем до конца в силу тех или иных обязательств, покажет время. В конце концов, на изменение решения по Трапезникову может повлиять ряд факторов - протестные акции, кулуарные договоренности элит в республике, «отбой» Хасикову из Кремля или управленческие ошибки городской администрации.

Пока ситуация остается подвешенной. Элисту ждет позиционная борьба элит, как публичная, так и теневая. Не исключено, что Хасиков пойдет на альянс с «местными», а Трапезников столь же внезапно появится в какой-либо федеральной структуре.

Отставка недавно сформированного правительства Ингушетии свидетельствует о проблемах, с которыми сталкивается глава региона Калиматов. С одной стороны, он не может не опираться на ингушские элиты, прежде всего, - близкие к позапрошлому главе республики Зязикову, с которым к тому же находится в родственных отношениях. Кстати, именно при Зязикове Калиматов работал прокурором Ингушетии. С другой стороны, Калиматов способен привлечь кадры из Самары, с которой связана основная часть его биографии. А поскольку эти кадры – русские, то это и шанс понравиться федеральному центру, который позитивно относится к приходу русских на премьерские должности в республиках Северного Кавказа, поскольку больше им доверяет и не ассоциирует с местной коррупцией.

Есть ощущение, что Калиматову стало сложно соблюдать этот баланс, что обернулось отставкой «самарского» премьера Сурикова и всего правительства на фоне разговоров о возникших между ними разногласиях и о слишком активном продвижении местных ингушских кадров на определенные министерские посты.

Впрочем, пока позицию и.о. премьера занял другой «самарец» - Сластенин, который, как и его предшественник, трудился в Самаре в банковской сфере. Также он успел поработать в команде неудачливого мэра Самары Фурсова в роли его первого заместителя, а Фурсов в свое время слишком сблизился с бывшим и тоже неудачливым губернатором Меркушкиным, в связи с чем лишился поста после прихода нынешнего губернатора Азарова (хотя был им пристроен в свое правительство). Впрочем, проблемы бывших начальников никак не характеризуют самого Сластенина, который является опытным банкиром и чиновником.

Назначение Калиматова главой Ингушетии тоже имеет отношение к крайне турбулентной самарской политике, но это уже другая история. Сейчас от него требуется стабилизировать кадровый и этнический баланс, а также произвести хорошее впечатление на другого бывшего прокурора – Юрия Чайку, который не случайно назвал главными проблемами Северного Кавказа клановость и коррупцию.

В Кирове возник управленческий кризис. Глава администрации Илья Шульгин сложил с себя полномочия главы администрации города. Уход Шульгина можно назвать ожидаемым - в городе накопилось множество проблем, часть которых досталась Шульгину еще от его предшественника Перескокова. Немалое влияние на обстановку в городе оказал и арест бывшего мэра Кирова Быкова, уличенного во взятке.

Шульгин запомнился прежде всего своей кадровой политикой, ориентированной на варягов и личных знакомых. Так, сам будучи первым варягом в истории этой должности в Кирове, он привлекал к работе в администрации и городских службах кадры из разных регионов страны. Варягами были и замы Шульгина, и руководители наиболее турбулентной сферы дорожного хозяйства, а под некоторых была даже создана отдельная должность. Например, для бывшего работника сочинской администрации Карпинского учредили должность заместителя по инвестициям. Выходцем из той же сочинской мэрии был и первый зам Шульгина Ященко.

Стоит отметить, что за время работы Шульгина в администрации наблюдалась активная ротация кадров, практически никто из варягов не проработал на своем посту больше года.

Предположительно, вместе с уходом Шульгина начнутся обновления в руководстве муниципальных предприятий. Так, глава автотранспортного предприятия Волков и три его заместителя уже подали заявления об увольнении по собственному желанию. Скорее всего, город ждут и другие увольнения.

Что касается перспектив для должности главы кировской администрации, то здесь мы предполагаем несколько вариантов развития событий. Местные СМИ и эксперты прочат эту должность Осипову, руководителю Вятавтодора, близкому к председателю правительства региона Чурину. В таком случае есть вероятность сглаживания потенциального конфликта между губернатором и руководством города. Перспектива есть и у нынешнего заместителя Шульгина Плехова, который в отличие от Ященко является местным и имеет большой опыт работы в городской администрации.

Если предыдущий глава региона ушел с должности с позором, как в Чувашии, то новому руководителю, тем более перед выборами необходимо строить свой имидж, максимально дистанцируясь от предшественника. Пока Николаев с этой точки зрения себя не проявил. Проведенные им кадровые замены носят точечный характер. Что характерно, они касаются внутриполитического блока и хорошо знакомого Николаеву в силу его профессиональной подготовки финансового блока. Отсюда отставки министра финансов региона Енилиной, пресс-секретаря Сидорова и руководителя администрации главы республики Васильева.

Однако к резким решениям Николаев не готов. Об этом свидетельствует вполне эволюционная ротация в его администрации, исполнять обязанности руководителя которой стал первый заместитель Каргинов. Кроме того, Николаев демонстрирует зависимость от своего политического патрона Аксакова, который возглавит специально под него созданный Общественный совет по экономическим вопросам.

Тем самым у Николаева быстро возникают вполне ожидаемые проблемы – ему необходим более внятный имидж в глазах избирателей, следует решительнее порвать с наследием предшественника, продемонстрировать политическую самостоятельность и решить вопрос с качественным обновлением правящей команды. Без этого на выборах ему будет непросто.

Распространение слухов о якобы предстоящем объединении Хабаровского края и Еврейской АО – это удар сразу по двум губернаторам.

Очевидно, что Кремль не устраивает выигравший на конкурентных выборах хабаровский губернатор из ЛДПР Фургал. Объединение регионов было бы удобным поводом для того, чтобы провести смену власти в Хабаровском крае, используя для этого формальные основания, - ликвидацию старых субъектов федерации и появление нового. И понятно, что Кремль не стал бы назначать Фургала врио губернатора, равно как и не позволил бы ему выиграть на выборах второй раз.

Но в нынешней политической конъюнктуре это еще и удар по едва назначенному главе Еврейской АО Гольдштейну. В сентябре ему предстоит избираться, и люди не поймут и не оценят, если их новый губернатор будет восприниматься в роли «могильщика» субъекта федерации. Еще недавно в интересах Еврейской АО и Гольдштейна центр принимал решения о выделении отсталому региону значительных средств, и все выглядело вполне позитивно. Можно сколько угодно рассуждать о бессмысленности и отсталости Еврейской АО. Но только в качестве субъекта федерации она сможет получать внимание и финансирование центра.

Сейчас в интересах Гольдштейна дистанцироваться от идеи объединения и идти на выборы в роли полноценного губернатора полноценного субъекта федерации, а не будущего «Биробиджанского округа» в составе Хабаровского края.