#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснения #ФАС
Презентация ФАС с разъяснениями по ПП 2571 и по лицензиям.
Также ФАС опубликовала новость о том, что в случаях, когда в извещении установлены специальные требования к участникам, служба будет проверять их наличие у заявителя по жалобе. Если заявитель не обладает специальной правоспособностью и\или у него отсутствует соответствующий опыт, служба откажет ему в принятии жалобы для рассмотрения по существу.
Смысл в том, что если заказчик покупает, например, "стройку" с требованием СРО или опыта по ПП 2571, а у жалобщика членства в СРО или опыта нет, то УФАС обязан вернуть жалобу без рассмотрения. Заказчикам стоит перепроверять этот момент, т.к. УФАСы порой забывают проверить.
В основном под исключения по "специальной правоспособности" попадают: физические лица и общественные организации, которым, как правило, требующиеся заказчикам лицензии не выдаются и членами СРО они не являются (за некоторыми исключениями типа кадастровых инженеров). Ну и любые ООО или ИП без соответствующих лицензий и СРО.
Под исключения по опыту попадают участники закупок с "универсальной предквалификацией" (с НМЦК закупки 20+ млн) и по ПП 2571.
Презентация ФАС с разъяснениями по ПП 2571 и по лицензиям.
Также ФАС опубликовала новость о том, что в случаях, когда в извещении установлены специальные требования к участникам, служба будет проверять их наличие у заявителя по жалобе. Если заявитель не обладает специальной правоспособностью и\или у него отсутствует соответствующий опыт, служба откажет ему в принятии жалобы для рассмотрения по существу.
Смысл в том, что если заказчик покупает, например, "стройку" с требованием СРО или опыта по ПП 2571, а у жалобщика членства в СРО или опыта нет, то УФАС обязан вернуть жалобу без рассмотрения. Заказчикам стоит перепроверять этот момент, т.к. УФАСы порой забывают проверить.
В основном под исключения по "специальной правоспособности" попадают: физические лица и общественные организации, которым, как правило, требующиеся заказчикам лицензии не выдаются и членами СРО они не являются (за некоторыми исключениями типа кадастровых инженеров). Ну и любые ООО или ИП без соответствующих лицензий и СРО.
Под исключения по опыту попадают участники закупок с "универсальной предквалификацией" (с НМЦК закупки 20+ млн) и по ПП 2571.
👍2🔥2
#44ФЗ #заказчикам
Часто встречающаяся у заказчиков ошибка - договор на электроэнергию по неправильному пункту. Контролёры обычно это трактуют как неправильный выбор способа закупки, штраф 30 000 руб.
На самом деле в большинстве случаев п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ однозначно не подходит, т.к. там только передача электроэнергии - технология передачи энергии от мест генерирования к местам потребления посредством электрических сетей. Если проще - п. 1 - это "прогон" электроэнергии по проводу от электростанции до условной "лампочки", а не потребление (не "горящая лампочка").
Закон О естественных монополиях + закон Об электроэнергетике дают определение понятиям передача э/э, купля-продажа э/э и энергоснабжение. И это разные понятия.
Если по-простому, то:
- купля-продажа электроэнергии (п. 29) - это поступление электричества от электростанции сразу в лампочку. Оно, как правило, всегда идёт вместе с договором на передачу, потому что технологию передачи электроэнергии по воздуху ещё не доработали. Только передачу организовывает сам потребитель, т.е. он заключает 2 договора - один с "электростанцией", другой с владельцем "провода" - электросетей;
- передача (п. 1) - как писал выше, это "прогон" по проводу между э/станцией и лампочкой;
- энергоснабжение (п. 29) - это весь комплекс: электростанция-провод-лампочка. Обычно тут потребитель заключает договор энергоснабжения с, условно, электростанцией, а та заключает договор передачи с сетевой компанией.
Соответственно:
- если заказчику нужно чтобы горел свет, работали компьютеры и т.п. - это п. 29;
- если заказчику нужно просто "гнать" электроэнергию откуда-то куда-то по принадлежащему заказчику проводу - это п. 1;
- а если заказчику нужно возмещать электроэнергию собственнику здания, где располагается заказчик, то это могут быть пункты 4, 5, 22, 23 (смотря что за заказчик и в каком здании он "сидит").
Часто встречающаяся у заказчиков ошибка - договор на электроэнергию по неправильному пункту. Контролёры обычно это трактуют как неправильный выбор способа закупки, штраф 30 000 руб.
объект проверки (казенное учреждение) оплачивает электроэнергию субъекту естественных монополий на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 закона 44-фз (с) контролёр
На самом деле в большинстве случаев п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ однозначно не подходит, т.к. там только передача электроэнергии - технология передачи энергии от мест генерирования к местам потребления посредством электрических сетей. Если проще - п. 1 - это "прогон" электроэнергии по проводу от электростанции до условной "лампочки", а не потребление (не "горящая лампочка").
Закон О естественных монополиях + закон Об электроэнергетике дают определение понятиям передача э/э, купля-продажа э/э и энергоснабжение. И это разные понятия.
Если по-простому, то:
- купля-продажа электроэнергии (п. 29) - это поступление электричества от электростанции сразу в лампочку. Оно, как правило, всегда идёт вместе с договором на передачу, потому что технологию передачи электроэнергии по воздуху ещё не доработали. Только передачу организовывает сам потребитель, т.е. он заключает 2 договора - один с "электростанцией", другой с владельцем "провода" - электросетей;
- передача (п. 1) - как писал выше, это "прогон" по проводу между э/станцией и лампочкой;
- энергоснабжение (п. 29) - это весь комплекс: электростанция-провод-лампочка. Обычно тут потребитель заключает договор энергоснабжения с, условно, электростанцией, а та заключает договор передачи с сетевой компанией.
Соответственно:
- если заказчику нужно чтобы горел свет, работали компьютеры и т.п. - это п. 29;
- если заказчику нужно просто "гнать" электроэнергию откуда-то куда-то по принадлежащему заказчику проводу - это п. 1;
- а если заказчику нужно возмещать электроэнергию собственнику здания, где располагается заказчик, то это могут быть пункты 4, 5, 22, 23 (смотря что за заказчик и в каком здании он "сидит").
🔥8👍3🤬2🤔1
#44ФЗ #заказчикам #НМЦК
Реальный пример, как делать не надо. Заказчик ссылается на метод анализа рынка, а потом ВЖУХ!!! и просто в пределах лимитов.
Так оно не должно работать. Надо либо сделать анализ рынка (2-3 цены) и написать в примечании, что раз средняя и даже минимальная цены больше лимитов, то заказчик установил лимиты. Либо обосновать иным методом с пояснениями, почему основные не сработали, в т.ч. по анализу рынка указать, что полученная цена выше лимитов.
И это арбитражный суд 🤷🏻♂️
Реальный пример, как делать не надо. Заказчик ссылается на метод анализа рынка, а потом ВЖУХ!!! и просто в пределах лимитов.
Так оно не должно работать. Надо либо сделать анализ рынка (2-3 цены) и написать в примечании, что раз средняя и даже минимальная цены больше лимитов, то заказчик установил лимиты. Либо обосновать иным методом с пояснениями, почему основные не сработали, в т.ч. по анализу рынка указать, что полученная цена выше лимитов.
И это арбитражный суд 🤷🏻♂️
🔥6👍2
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #контракт #аналитика
Эксперты Veta оценили изменения рынка госзакупок в кризис
Экономические кризисы могут кардинально менять рынки, заставляя участников быстро адаптироваться к новым условиям.
Так произошло на рынке госзакупок в начале 2022 года. Тогда были введены масштабные санкции со стороны иностранных государств, и многие зарубежные компании ушли из России. На примере этого периода экспертная группа Veta изучила поведение участников рынка и выявила закономерности изменений.
Несмотря на то, что сегодня состояние рынка относительно стабильное, такая аналитика поможет участникам адаптироваться к аналогичным кризисным ситуациям.
Ключевыми выводами исследования поделился Илья Жарский, управляющий партнер экспертной группы Veta, в своем телеграм-канале.
Эксперты Veta оценили изменения рынка госзакупок в кризис
Экономические кризисы могут кардинально менять рынки, заставляя участников быстро адаптироваться к новым условиям.
Так произошло на рынке госзакупок в начале 2022 года. Тогда были введены масштабные санкции со стороны иностранных государств, и многие зарубежные компании ушли из России. На примере этого периода экспертная группа Veta изучила поведение участников рынка и выявила закономерности изменений.
Несмотря на то, что сегодня состояние рынка относительно стабильное, такая аналитика поможет участникам адаптироваться к аналогичным кризисным ситуациям.
Ключевыми выводами исследования поделился Илья Жарский, управляющий партнер экспертной группы Veta, в своем телеграм-канале.
🔥2🤔2👍1
Поздравляю с Днём защитника Отечества всех тех, кто однажды выбрал профессию, требующую мужества, силы, храбрости и безграничной любви к Родине! Всех, кто верен Присяге. Всех, кто дает нам уверенность, защиту и мирное небо над головой!
Желаю вам здоровья, любви и мира!
Всех защитников Родины с праздником!
Желаю вам здоровья, любви и мира!
Всех защитников Родины с праздником!
👍7
Здравствуйте, коллеги. Я - Дмитрий Абросимов, эксперт в области гос.закупок и тендеров с 22+ летим опытом.
У меня есть для вас очень выгодное предложение.
Около года назад я запустил спец. проект - закрытый чат с экспертной поддержкой для поставщиков и заказчиков от меня и профильных специалистов, в котором подписчики получали подробные ответы на их вопросы и нужные материалы.
Эксперимент удался. Я получил много положительных отзывов об экономии на административных штрафах и неустойках.
Сегодня я приглашаю 10 человек в свой закрытый чат. Кто не успеет попасть сейчас, заполните анкету предзаписи.
Первые 5 человек, оплатившие участие, получат от меня бонус.
- для поставщиков запись курса «Как не попасть в РНП»
- для заказчиков актуальные организационные документы по 44-ФЗ (положение о комиссии, о контрактной службе, о приемке, об экспертизе, о взаимодействии) и по 223-ФЗ максимально качественное Положение о закупках
Подробности по ссылке ниже
⬇️⬇️⬇️
У меня есть для вас очень выгодное предложение.
Около года назад я запустил спец. проект - закрытый чат с экспертной поддержкой для поставщиков и заказчиков от меня и профильных специалистов, в котором подписчики получали подробные ответы на их вопросы и нужные материалы.
Эксперимент удался. Я получил много положительных отзывов об экономии на административных штрафах и неустойках.
Сегодня я приглашаю 10 человек в свой закрытый чат. Кто не успеет попасть сейчас, заполните анкету предзаписи.
Первые 5 человек, оплатившие участие, получат от меня бонус.
- для поставщиков запись курса «Как не попасть в РНП»
- для заказчиков актуальные организационные документы по 44-ФЗ (положение о комиссии, о контрактной службе, о приемке, об экспертизе, о взаимодействии) и по 223-ФЗ максимально качественное Положение о закупках
Подробности по ссылке ниже
⬇️⬇️⬇️
🔥2👍1
#44ФЗ #заказчикам #судебнаяпрактика #отклонение
На мой взгляд создаётся тенденция, возможно, достаточно опасная, что многие вопросы применения Закона № 44-ФЗ начинают пересматриваться на уровне практики УФАС, писем Минфина и ФАС, судебной практики. Хорошо будет, если на базе практики быстро внесут соответствующие поправки в закон. Плохо, если всё так и останется, потому что у практики есть привычка "переворачиваться". Многие, вероятно, помнят опупею с лицензированием по дезинфектологии 2018-2020 гг. Если кратко: до 2018 г. лицензию требовать нельзя, в 2018 г. обязательно требовать, в 2019 г. требовать нельзя, и всё это на уровне суд.практики, только в 2020 г. внесли поправки в НПА.
Пример № 1. Списание неустойки - напишу, наверное, об это отдельно, но там много интересного, например, суды начали считать, что заказчик обязан вернуть добровольно уплаченную неустойку 😵💫
Пример № 2. "Восстановление" ОИК при демпинге и непонятно откуда взявшаяся, не предусмотренная Законом № 44-ФЗ формулировка по ОИК в извещении закупки:
Дополнительно:
- см. письмо Минфина № 24-06-06/4534 от 23.01.2023
- см. решение Красноярского УФАС от 2 февраля 2024 г. N 024/06/106-196/2024
Пример № 3. Комиссия заказчика в протоколе не обязана объяснять причину отклонения.
Т.е. участник пожаловался, что А) его заявку отклонили, Б) непонятно почему, т.к. в протоколе не указано. УФАС встал на сторону участника, что логично, так как согласно ч. 13 ст. 48 протокол должен содержать информацию об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.
Однако суд принял другое решение:
Три инстанции
На мой взгляд создаётся тенденция, возможно, достаточно опасная, что многие вопросы применения Закона № 44-ФЗ начинают пересматриваться на уровне практики УФАС, писем Минфина и ФАС, судебной практики. Хорошо будет, если на базе практики быстро внесут соответствующие поправки в закон. Плохо, если всё так и останется, потому что у практики есть привычка "переворачиваться". Многие, вероятно, помнят опупею с лицензированием по дезинфектологии 2018-2020 гг. Если кратко: до 2018 г. лицензию требовать нельзя, в 2018 г. обязательно требовать, в 2019 г. требовать нельзя, и всё это на уровне суд.практики, только в 2020 г. внесли поправки в НПА.
Пример № 1. Списание неустойки - напишу, наверное, об это отдельно, но там много интересного, например, суды начали считать, что заказчик обязан вернуть добровольно уплаченную неустойку 😵💫
Пример № 2. "Восстановление" ОИК при демпинге и непонятно откуда взявшаяся, не предусмотренная Законом № 44-ФЗ формулировка по ОИК в извещении закупки:
"Обеспечение исполнения контракта не установлено на основании части 64.1 статьи 112 Закона о контрактной системе. (в случае, если в ходе проведения электронного аукциона начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги контракта снижена на 25 и более процентов начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, к заключаемому контракту применяются требования статьи 37 Закона о контрактной системе (в проект контракта, направляемый победителю, в текущий раздел включается требование об обеспечении исполнения контракта согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе)".
Дополнительно:
- см. письмо Минфина № 24-06-06/4534 от 23.01.2023
- см. решение Красноярского УФАС от 2 февраля 2024 г. N 024/06/106-196/2024
Пример № 3. Комиссия заказчика в протоколе не обязана объяснять причину отклонения.
Т.е. участник пожаловался, что А) его заявку отклонили, Б) непонятно почему, т.к. в протоколе не указано. УФАС встал на сторону участника, что логично, так как согласно ч. 13 ст. 48 протокол должен содержать информацию об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.
Однако суд принял другое решение:
протокол формируется с использованием функционала площадки. Заказчик выбирает причину отклонения из предложенного списка, а не описывает ее вручную. Участник может узнать подробности через запрос на разъяснения
Три инстанции
👍6🤔4
Хорошая #вакансия Закупки типовые из года в год, главное всё делать вовремя и внимательно.
Контрактный управляющий.
Место работы - краевой государственное бюджетное учреждение "центр кадастровой оценки Приморского края".
Режим работы- 5-дневная рабочая неделя, с понедельника по четверг с 9.00 час до 18.00 час., пятница с 9.00 час до 16.45 час, обед с 13.00 до 13.45.
З/п 76 000 на руки, возможны квартальные премии.
Место работы г. Владивосток, пр-кт Острякова, 49, район первой речки. Оформление по ТК РФ. З/п в белую. В год закупок примерно на 12 млн. рублей. Закупки в основном одни и те же: медосмотр водителей, бензин, почта России, обучение работников, закупка программного обеспечения, мебель, канцтовары, тех. обслуживание автомобилей.
Контакт +7 914 703-78-08 Ольга
Контрактный управляющий.
Место работы - краевой государственное бюджетное учреждение "центр кадастровой оценки Приморского края".
Режим работы- 5-дневная рабочая неделя, с понедельника по четверг с 9.00 час до 18.00 час., пятница с 9.00 час до 16.45 час, обед с 13.00 до 13.45.
З/п 76 000 на руки, возможны квартальные премии.
Место работы г. Владивосток, пр-кт Острякова, 49, район первой речки. Оформление по ТК РФ. З/п в белую. В год закупок примерно на 12 млн. рублей. Закупки в основном одни и те же: медосмотр водителей, бензин, почта России, обучение работников, закупка программного обеспечения, мебель, канцтовары, тех. обслуживание автомобилей.
Контакт +7 914 703-78-08 Ольга
👍14
#44ФЗ #223ФЗ #поставщикам #финансы
На текущей неделе с знакомым поставщиком искали ему инвестиции для исполнения контракта. Вообще, инвестиции для закупок - довольно распространенная история. Есть частные инвесторы, банки могут проинвестировать в исполнение контракта + есть несколько платформ а-ля краудинвестинг (это когда, например, поставщику нужен миллион и 10 инвесторов вкладывают по 100 000).
В итоге поставщик остановился на АО "Финансовая платформа "Бизмолл". Не реклама, но немного результатов наших изысканий, вдруг кому пригодится.
Важно! Мы не рассматривали никакие другие инвест возможности Бизмолл, кроме финансирования госконтрактов! Пост не является инвестиционной рекомендацией.
- на рынке компания с декабря 2021 г., т.е. достаточно молодая. Это относительный минус, с другой стороны, уставный капитал 13 млн. и компания отработала два сложных года с санкциями и мобилизацией, для поставщика это было существенным плюсом
- на Руспрофиле надёжность у компании высокая, негативных фактов вообще нет, по учредителю/директору тоже негатива не нашлось
- является официально зарегистрированным ЦБ РФ участником финансового рынка
- по данным KP.RU входит в 10 лучших инвестиционных компаний Санкт-Петербурга в 2024 году
- отрицательных отзывов мало и по факту они ни о чём (типичный отрицательный отзыв: "нет положительных отзывов в интернете" 😳)
- ставка не слишком маленькая (от 1,5% в месяц), но для краткосрочных займов без залога, с минимумом документов - это скорее нормально
- финансирует до 100% контракта (банки обычно до 70%)
- пакет документов для одобрения минимальный, рассмотрение онлайн и быстро ( 5 дней от подачи заявки до получения денег)
- разные варианты возврата займа (помесячно или в конце срока)
Для регистрации на сайте нужны: телефон, почта, ИНН, паспорт (скан страниц с фото и пропиской) и СНИЛС (для прохождения верификации). Это тоже подкупило, что не берут "ноунэймов".
Посмотрим, что будет дальше, но пока опыт взаимодействия положительный.
Сайт: https://bizmall.ru/business/goscontract/
На текущей неделе с знакомым поставщиком искали ему инвестиции для исполнения контракта. Вообще, инвестиции для закупок - довольно распространенная история. Есть частные инвесторы, банки могут проинвестировать в исполнение контракта + есть несколько платформ а-ля краудинвестинг (это когда, например, поставщику нужен миллион и 10 инвесторов вкладывают по 100 000).
В итоге поставщик остановился на АО "Финансовая платформа "Бизмолл". Не реклама, но немного результатов наших изысканий, вдруг кому пригодится.
Важно! Мы не рассматривали никакие другие инвест возможности Бизмолл, кроме финансирования госконтрактов! Пост не является инвестиционной рекомендацией.
- на рынке компания с декабря 2021 г., т.е. достаточно молодая. Это относительный минус, с другой стороны, уставный капитал 13 млн. и компания отработала два сложных года с санкциями и мобилизацией, для поставщика это было существенным плюсом
- на Руспрофиле надёжность у компании высокая, негативных фактов вообще нет, по учредителю/директору тоже негатива не нашлось
- является официально зарегистрированным ЦБ РФ участником финансового рынка
- по данным KP.RU входит в 10 лучших инвестиционных компаний Санкт-Петербурга в 2024 году
- отрицательных отзывов мало и по факту они ни о чём (типичный отрицательный отзыв: "нет положительных отзывов в интернете" 😳)
- ставка не слишком маленькая (от 1,5% в месяц), но для краткосрочных займов без залога, с минимумом документов - это скорее нормально
- финансирует до 100% контракта (банки обычно до 70%)
- пакет документов для одобрения минимальный, рассмотрение онлайн и быстро ( 5 дней от подачи заявки до получения денег)
- разные варианты возврата займа (помесячно или в конце срока)
Для регистрации на сайте нужны: телефон, почта, ИНН, паспорт (скан страниц с фото и пропиской) и СНИЛС (для прохождения верификации). Это тоже подкупило, что не берут "ноунэймов".
Посмотрим, что будет дальше, но пока опыт взаимодействия положительный.
Сайт: https://bizmall.ru/business/goscontract/
👍3🔥3👏2
#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #НМЦК #уголовка
На прошлой неделе общался по уголовному делу в закупках. Не буду раскрывать детали этого дела, но - есть много подобных, в т.ч. где я участвовал как специалист или эксперт.
Пример № 1.
4 декабря 2019 г. был осужден бывший глава г. Дальнегорска, признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями. Экс-мэру назначили наказание в виде лишения свободы на четыре года условно, а также обязали выплатить штраф в размере 30,759 млн рублей.
Один из доводов обвинения (инсайд) - экс-мэр завысил обоснование НМЦК и провёл закупку так, чтобы выиграла компания его друга. При этом в качестве источников цен были взяты цены, утверждённые Минстроем, а фирма друга выиграла 10-20% выставленных с завышением закупок.
Немного подробностей.
Пример № 2.
Согласно СМИ в 2015 г. возбуждено уголовное дело в отношении директора детского сада, которая запросила обоснование НМЦК у 3-х фирм, которые вошли в сговор и дали ей цены завышенные примерно в 2 раза. Но уголовное дело возбуждено в отношении заказчика - по статье УК РФ "Халатность".
Немного подробностей.
Пример № 3.
В 2018 г. следствие предъявило обвинение бывшей и. о. директора департамента образования и науки Приморского края (Надежда Виткалова?..) в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность). "Она не проконтролировала обоснование максимальной цены контрактов на основе реальной рыночной ценовой информации о стоимости жилых помещений. В результате проявленной халатности произошло необоснованное расходование бюджетных средств на сумму более 2 млн рублей."
В 2021 г. чиновницу оправдали.
Немного подробностей.
Некоторые практические выводы
Это далеко не единственные примеры, которые объединяет одно - некачественное обоснование НМЦК. По моему опыту заказчики часто относятся к нему довольно безалаберно. Свежий пример - присылает мне заказчик на проверку обоснование НМЦК. Три цены: 150, 200, 300 руб./шт. Заказчик берёт минимальную 160 р. Вроде бы молодец. Но я провожу лёгкий 5-минутный поиск в ЕИС и вижу, что этот ТРУ закупают по ценам в диапазоне 115-125 р.
Ещё частая история, когда заказчик просит знакомого поставщика помочь с КП, тот делает 3 почти идентичных КП, только от разных организаций и с разными, соответственно, подписями. Впоследствии этот момент является одним из доказательств для обвинения.
Я сейчас даже не о коррупционных историях, а просто о некачественной проверке обоснования НМЦК, КП, источников цен и т.п. Особенно это актуально для тех случаев, когда КП или цены вы получаете от других людей. От коллег, от поставщиков и т.д., но не нашли цены сами. В этих случаях цены однозначно нужно перепроверять.
Основные тезисы правильного обоснования НМЦК:
1.1. Важнее всего экономия (ст. 6 закона 44-ФЗ, ст. 34 БК РФ) и покупка за рыночную цену (Методичка Счетной палаты по аудиту закупок).
1.2. Приказ МЭР 567 носит исключительно рекомендательный характер.
1.3. Если цена закупки оказалась завышена, то ссылки на приказ МЭР 567 заказчика не спасут. (Поэтому, например, я его вообще не применяю.)
Т.е. если, условно, вы сделали обоснование НМЦК абсолютно правильно по приказу 567 на товар 5 000 руб. при том, что на самом деле товар на рынке стоит около 2 000 руб. - тут вообще не важно, как вы делали обоснование НМЦК. Это уже как минимум административное нарушение, а может и уголовка.
На прошлой неделе общался по уголовному делу в закупках. Не буду раскрывать детали этого дела, но - есть много подобных, в т.ч. где я участвовал как специалист или эксперт.
Пример № 1.
4 декабря 2019 г. был осужден бывший глава г. Дальнегорска, признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями. Экс-мэру назначили наказание в виде лишения свободы на четыре года условно, а также обязали выплатить штраф в размере 30,759 млн рублей.
Один из доводов обвинения (инсайд) - экс-мэр завысил обоснование НМЦК и провёл закупку так, чтобы выиграла компания его друга. При этом в качестве источников цен были взяты цены, утверждённые Минстроем, а фирма друга выиграла 10-20% выставленных с завышением закупок.
Немного подробностей.
Пример № 2.
Согласно СМИ в 2015 г. возбуждено уголовное дело в отношении директора детского сада, которая запросила обоснование НМЦК у 3-х фирм, которые вошли в сговор и дали ей цены завышенные примерно в 2 раза. Но уголовное дело возбуждено в отношении заказчика - по статье УК РФ "Халатность".
Немного подробностей.
Пример № 3.
В 2018 г. следствие предъявило обвинение бывшей и. о. директора департамента образования и науки Приморского края (Надежда Виткалова?..) в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность). "Она не проконтролировала обоснование максимальной цены контрактов на основе реальной рыночной ценовой информации о стоимости жилых помещений. В результате проявленной халатности произошло необоснованное расходование бюджетных средств на сумму более 2 млн рублей."
В 2021 г. чиновницу оправдали.
Немного подробностей.
Некоторые практические выводы
Это далеко не единственные примеры, которые объединяет одно - некачественное обоснование НМЦК. По моему опыту заказчики часто относятся к нему довольно безалаберно. Свежий пример - присылает мне заказчик на проверку обоснование НМЦК. Три цены: 150, 200, 300 руб./шт. Заказчик берёт минимальную 160 р. Вроде бы молодец. Но я провожу лёгкий 5-минутный поиск в ЕИС и вижу, что этот ТРУ закупают по ценам в диапазоне 115-125 р.
Ещё частая история, когда заказчик просит знакомого поставщика помочь с КП, тот делает 3 почти идентичных КП, только от разных организаций и с разными, соответственно, подписями. Впоследствии этот момент является одним из доказательств для обвинения.
Я сейчас даже не о коррупционных историях, а просто о некачественной проверке обоснования НМЦК, КП, источников цен и т.п. Особенно это актуально для тех случаев, когда КП или цены вы получаете от других людей. От коллег, от поставщиков и т.д., но не нашли цены сами. В этих случаях цены однозначно нужно перепроверять.
Основные тезисы правильного обоснования НМЦК:
1.1. Важнее всего экономия (ст. 6 закона 44-ФЗ, ст. 34 БК РФ) и покупка за рыночную цену (Методичка Счетной палаты по аудиту закупок).
1.2. Приказ МЭР 567 носит исключительно рекомендательный характер.
1.3. Если цена закупки оказалась завышена, то ссылки на приказ МЭР 567 заказчика не спасут. (Поэтому, например, я его вообще не применяю.)
Т.е. если, условно, вы сделали обоснование НМЦК абсолютно правильно по приказу 567 на товар 5 000 руб. при том, что на самом деле товар на рынке стоит около 2 000 руб. - тут вообще не важно, как вы делали обоснование НМЦК. Это уже как минимум административное нарушение, а может и уголовка.
👍6
Госзакупки
#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #НМЦК #уголовка На прошлой неделе общался по уголовному делу в закупках. Не буду раскрывать детали этого дела, но - есть много подобных, в т.ч. где я участвовал как специалист или эксперт. Пример № 1. 4 декабря 2019 г. был осужден…
Реальный пример. Это типа три разных коммерческих предложения... 😒
🤣11👍2
#СМИ #коррупция #УФАС
Задержана руководитель Вологодского УФАС Наталья Мерзлякова.
По предварительным данным, ей вменяют две статьи УК – «Растрату» и «Получение взятки».
Скорее всего, речь идет о причастности Мерзляковой к картельному сговору с ООО «Магистраль», ООО «Дорсервис», «Службы городского хозяйства Вологды» и череповецким бизнесменом Гарлемом Заргаряном, который сейчас находится по следствием за мошенничество и сидит в СИЗО.
Источник
Это хоть и редкий, но не первый случай участия руководителей УФАС в коррупционной деятельности. Так, 12 октября 2017 г. Горно-Алтайский суд огласил приговор экс-руководителю УФАС по Республике Алтай Наталье Елбаевой, которую обвиняли по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).
Следствие и суд установили, что 24 июля 2015 года Наталья Елбаева получила взятку в сумме 300 тысяч рублей от директора ООО, которое занималось строительными работами в качестве благодарности за помощь юрлицу в победе в аукционе на выполнение работ по строительству школы в одном из сел Кош-Агачского района Республики Алтай. Цена контракта составила более 200 млн рублей.
В ходе расследования чиновница раскаялась и способствовала расследованию преступления. Судом Елбаевой назначено наказание в виде штрафа в размере 3 млн рублей с лишением права занимать должности госслужбы на 4 года.
Задержана руководитель Вологодского УФАС Наталья Мерзлякова.
По предварительным данным, ей вменяют две статьи УК – «Растрату» и «Получение взятки».
Скорее всего, речь идет о причастности Мерзляковой к картельному сговору с ООО «Магистраль», ООО «Дорсервис», «Службы городского хозяйства Вологды» и череповецким бизнесменом Гарлемом Заргаряном, который сейчас находится по следствием за мошенничество и сидит в СИЗО.
Источник
Это хоть и редкий, но не первый случай участия руководителей УФАС в коррупционной деятельности. Так, 12 октября 2017 г. Горно-Алтайский суд огласил приговор экс-руководителю УФАС по Республике Алтай Наталье Елбаевой, которую обвиняли по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).
Следствие и суд установили, что 24 июля 2015 года Наталья Елбаева получила взятку в сумме 300 тысяч рублей от директора ООО, которое занималось строительными работами в качестве благодарности за помощь юрлицу в победе в аукционе на выполнение работ по строительству школы в одном из сел Кош-Агачского района Республики Алтай. Цена контракта составила более 200 млн рублей.
В ходе расследования чиновница раскаялась и способствовала расследованию преступления. Судом Елбаевой назначено наказание в виде штрафа в размере 3 млн рублей с лишением права занимать должности госслужбы на 4 года.
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #судебнаяпрактика
Интересное решение по структурированному описанию объекта закупки
Участник закупки обратился с жалобой в УФАС. Заявитель посчитал, что его права и законные интересы нарушены действиями оператора ЭТП, который не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств. Из-за этого участник аукциона при подаче заявки не смог указать на ЭТП количество таблеток, которое отличалось от требований извещения. В структурированном извещении были неизменяемые характеристики таблеток 20 мг и 30 штук в упаковке.
Поставщик хотел дать предложение о поставке таблеток другого количества в упаковке, но сохранив общее число. УФАС нашло нарушение в действиях ЭТП. Потому что при описании объекта закупки на лекпрепараты не допускается указывать количество единиц — таблеток и ампул лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата (подп. «ж» п. 5 постановления № 1380).
Установлено, что операторы ЭТП должны обеспечить выполнение участниками закупок требования законодательства при проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе при подаче заявок на участие (п. 14 требований, утв. постановлением Правительства от 08.06.2018 № 656). Из-за невозможности указать иную дозировку заявку участника комиссия заказчика отклонила на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Причина — противоречие между дополнительными сведениями из файла заявки и информации, которая сформирована с использованием ЭТП.
УФАС предписало отменить результаты подведения итогов аукциона.
решение Московского УФАС от 28.02.2024 по делу № 28/06/105-452/2024, № закупки 0321300114824000022
Интересное решение по структурированному описанию объекта закупки
Участник закупки обратился с жалобой в УФАС. Заявитель посчитал, что его права и законные интересы нарушены действиями оператора ЭТП, который не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств. Из-за этого участник аукциона при подаче заявки не смог указать на ЭТП количество таблеток, которое отличалось от требований извещения. В структурированном извещении были неизменяемые характеристики таблеток 20 мг и 30 штук в упаковке.
Поставщик хотел дать предложение о поставке таблеток другого количества в упаковке, но сохранив общее число. УФАС нашло нарушение в действиях ЭТП. Потому что при описании объекта закупки на лекпрепараты не допускается указывать количество единиц — таблеток и ампул лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата (подп. «ж» п. 5 постановления № 1380).
Установлено, что операторы ЭТП должны обеспечить выполнение участниками закупок требования законодательства при проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе при подаче заявок на участие (п. 14 требований, утв. постановлением Правительства от 08.06.2018 № 656). Из-за невозможности указать иную дозировку заявку участника комиссия заказчика отклонила на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Причина — противоречие между дополнительными сведениями из файла заявки и информации, которая сформирована с использованием ЭТП.
УФАС предписало отменить результаты подведения итогов аукциона.
решение Московского УФАС от 28.02.2024 по делу № 28/06/105-452/2024, № закупки 0321300114824000022
👍9
#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #поставщикам #дайджест
Новости закупок за март 2024 года
1. Первое чтение в Госдуме прошёл законопроект по унификации национального режима. От кучи НПА пока не избавляемся, но ряд важных моментов будет прописан прямо в законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Подробнее...
2. Частая история: заказчик выбрал продукцию частично, в остальном товаре потребность отпала. Суд взыскал с заказчика стоимость невостребованной поставки. Подробнее...
3. Все (все же?) заказчики по 44-ФЗ до 1 апреля 2024 г. включительно сдали отчёт о закупках у СМП/СОНКО и отчёт по доле российских товаров.
Если вдруг вы забыли про этот отчёт - сделайте как можно быстрее. При небольшой просрочке штрафа можно избежать.
4. Интересное дело дошло до Верховного суда РФ: в контракте на капитальный ремонт не было указано, кто оплачивает использованные в ходе ремонта энергоресурсы. Суд указал, что это должен делать подрядчик: в контракте не было указано, что это делает заказчик; ресурсы потреблял именно подрядчик, который должен был предвидеть необходимость их оплаты; стороны в акте приемки согласовали условие о выставлении счетов подрядчику за использованные ресурсы.
Такая ситуация у заказчиков встречается нередко, поэтому рекомендуем почитать определение ВС РФ от 11.03.2024 N 308-ЭС23-25865 и решения нижестоящих судов.
5. Три инстанции суда не согласились с контролерами в том, что для расчета НМЦК не подходят предложения с отличными от условий госзакупки сроками поставки. Ни в акте проверки, ни в суде контролеры не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта. Заказчик win! Подробнее...
6. Интересные разъяснения Минфина:
- контракт со списанной неустойкой подходит для универсальной предквалификации, но не подходит для обоснования НМЦК и подтверждения добросовестности по ст. 37 или 96 (письма Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682, от 30.01.2023 N 24-06-06/6966, от 18.01.2023 N 24-06-06/3195)
- при описании объекта госзакупки сведения о доле вторсырья не надо указывать структурированно, а надо указывать в прилагаемом файле описания объекта закупки (письмо Минфина России от 27.12.2023 N 24-03-08/126782)
- если организация инвалидов предложила иностранный товар из перечня приказа Минфина № 126н, контракт заключают по цене из заявки с учетом как преимуществ, так и нацрежима (письмо Минфина России от 14.03.2024 N 24-06-06/22805). По практике УФАС сначала применяют условия допуска, а потом преимущества. Хотя Московское УФАС считает, что преимущества и условия допуска взаимоисключают друг друга.
7. Заказчики по 223-ФЗ вправе в положении о закупке и иной документации можно закрепить условие о том, что участники должны соответствовать в том числе критериям оценки сервиса ФНС (кроме конкурентных закупок для СМСП).
(Письмо ФНС России от 13.02.2024 N ЗГ-2-31/1941@)
Одной строкой
Новости закупок за март 2024 года
1. Первое чтение в Госдуме прошёл законопроект по унификации национального режима. От кучи НПА пока не избавляемся, но ряд важных моментов будет прописан прямо в законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Подробнее...
2. Частая история: заказчик выбрал продукцию частично, в остальном товаре потребность отпала. Суд взыскал с заказчика стоимость невостребованной поставки. Подробнее...
Для того, чтобы заказчик мог без последствий выбрать не весь объём ТРУ по контракту - это нужно прямым текстом прописать в контракте.
3. Все (все же?) заказчики по 44-ФЗ до 1 апреля 2024 г. включительно сдали отчёт о закупках у СМП/СОНКО и отчёт по доле российских товаров.
Если вдруг вы забыли про этот отчёт - сделайте как можно быстрее. При небольшой просрочке штрафа можно избежать.
4. Интересное дело дошло до Верховного суда РФ: в контракте на капитальный ремонт не было указано, кто оплачивает использованные в ходе ремонта энергоресурсы. Суд указал, что это должен делать подрядчик: в контракте не было указано, что это делает заказчик; ресурсы потреблял именно подрядчик, который должен был предвидеть необходимость их оплаты; стороны в акте приемки согласовали условие о выставлении счетов подрядчику за использованные ресурсы.
Такая ситуация у заказчиков встречается нередко, поэтому рекомендуем почитать определение ВС РФ от 11.03.2024 N 308-ЭС23-25865 и решения нижестоящих судов.
5. Три инстанции суда не согласились с контролерами в том, что для расчета НМЦК не подходят предложения с отличными от условий госзакупки сроками поставки. Ни в акте проверки, ни в суде контролеры не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта. Заказчик win! Подробнее...
6. Интересные разъяснения Минфина:
- контракт со списанной неустойкой подходит для универсальной предквалификации, но не подходит для обоснования НМЦК и подтверждения добросовестности по ст. 37 или 96 (письма Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682, от 30.01.2023 N 24-06-06/6966, от 18.01.2023 N 24-06-06/3195)
- при описании объекта госзакупки сведения о доле вторсырья не надо указывать структурированно, а надо указывать в прилагаемом файле описания объекта закупки (письмо Минфина России от 27.12.2023 N 24-03-08/126782)
- если организация инвалидов предложила иностранный товар из перечня приказа Минфина № 126н, контракт заключают по цене из заявки с учетом как преимуществ, так и нацрежима (письмо Минфина России от 14.03.2024 N 24-06-06/22805). По практике УФАС сначала применяют условия допуска, а потом преимущества. Хотя Московское УФАС считает, что преимущества и условия допуска взаимоисключают друг друга.
7. Заказчики по 223-ФЗ вправе в положении о закупке и иной документации можно закрепить условие о том, что участники должны соответствовать в том числе критериям оценки сервиса ФНС (кроме конкурентных закупок для СМСП).
(Письмо ФНС России от 13.02.2024 N ЗГ-2-31/1941@)
Одной строкой
👍3
- суд в очередной раз указал, что при проведении конкурса в качестве опыта нельзя требовать узкоспециализированный опыт (например, поставок белого хлеба), нужно требовать общий и/или сопоставимый опыт (например, поставок хлебобулочной продукции)
- УФАС: опыт по ремонту тротуара годится для подтверждения опыта ремонта дороги, так как тротуар её часть
- старые грабли: суд опять указал, что комиссия заказчика не вправе отклонять заявку участника за отсутствие в ней товарных знаков
- суд опять указал, что нужно размещать всю ПСД даже при закупке части работ из проекта
- суд указал, что при применении ПП 570 заказчик обязан указать виды и объём работ, которые подрядчик обязан выполнить лично, иначе подрядчик не должен выполнять 25% работ лично
- кассация: при закупке регулярных автобусных перевозок к исполнителю применяется Закон № 44-ФЗ, в том числе обязанность УФАС рассмотреть вопрос о включении ненадлежащего исполнителя в РНП
- суд признал очередного поставщика недобросовестным: тот ссылался на санкции, но не смог доказать их влияние на исполнение контракта - в переписке с заказчиком доказательств не было, санкции были введены задолго до проведения закупки
- суд: в контракте не обязательно переписывать положения ПП 1042 о штрафах, можно только на него сослаться (однако есть противоположная судебная практика, поэтому лучше переписывать всё)
- УФАС: только сведения из реестра лицензий позволяют определить, есть ли лицензия у участника, заказчики обязаны проверять информацию в реестре
- история 50 на 50: обязан ли подрядчик возвращать переплату, которая образовалась из-за ошибки в расчете НМЦК, когда заказчик применил неверные индексы изменения сметной стоимости? "50/50" потому что так делится практика судов - где-то выигрывает заказчик, где-то подрядчик, много нюансов и нет единого верного решения 🤷🏻♂️
- ещё одна история из 50/50 - какой ценовой порог устанавливать в конкурсе по контрактам с опытом? Оказывается, что 90% можно, но 50% нельзя (ограничение конкуренции) - позиции УФАС в разных регионах сильно отличаются 🤷🏻♂️
- и ещё одна история 50/50 - суды и УФАС никак не могут определиться, должен ли заказчик выяснять, что участник, не занявший первое место, предложил российский товар (по приказу Минфина 126н страна только декларируется). Кто-то говорит надо, кто-то что не обязан 🤷🏻♂️
- УФАС: опыт по ремонту тротуара годится для подтверждения опыта ремонта дороги, так как тротуар её часть
- старые грабли: суд опять указал, что комиссия заказчика не вправе отклонять заявку участника за отсутствие в ней товарных знаков
- суд опять указал, что нужно размещать всю ПСД даже при закупке части работ из проекта
- суд указал, что при применении ПП 570 заказчик обязан указать виды и объём работ, которые подрядчик обязан выполнить лично, иначе подрядчик не должен выполнять 25% работ лично
- кассация: при закупке регулярных автобусных перевозок к исполнителю применяется Закон № 44-ФЗ, в том числе обязанность УФАС рассмотреть вопрос о включении ненадлежащего исполнителя в РНП
- суд признал очередного поставщика недобросовестным: тот ссылался на санкции, но не смог доказать их влияние на исполнение контракта - в переписке с заказчиком доказательств не было, санкции были введены задолго до проведения закупки
- суд: в контракте не обязательно переписывать положения ПП 1042 о штрафах, можно только на него сослаться (однако есть противоположная судебная практика, поэтому лучше переписывать всё)
- УФАС: только сведения из реестра лицензий позволяют определить, есть ли лицензия у участника, заказчики обязаны проверять информацию в реестре
- история 50 на 50: обязан ли подрядчик возвращать переплату, которая образовалась из-за ошибки в расчете НМЦК, когда заказчик применил неверные индексы изменения сметной стоимости? "50/50" потому что так делится практика судов - где-то выигрывает заказчик, где-то подрядчик, много нюансов и нет единого верного решения 🤷🏻♂️
- ещё одна история из 50/50 - какой ценовой порог устанавливать в конкурсе по контрактам с опытом? Оказывается, что 90% можно, но 50% нельзя (ограничение конкуренции) - позиции УФАС в разных регионах сильно отличаются 🤷🏻♂️
- и ещё одна история 50/50 - суды и УФАС никак не могут определиться, должен ли заказчик выяснять, что участник, не занявший первое место, предложил российский товар (по приказу Минфина 126н страна только декларируется). Кто-то говорит надо, кто-то что не обязан 🤷🏻♂️
#44ФЗ #заказчикам #контракт
Вопросы и ответы (в основном Казначейства) по структурированному (цифровому) контракту
Да, как при размещении извещения, так и при заключении структурированного контракта необходимо прикреплять бумажный файл проекта контракта.
По желанию, но информация должна быть идентична в цифровом контракте и в приложенном файле контракта. Казначейство рекомендует не дублировать повторяющиеся положения контракта в прилагаемом файле. В случае расхождения приоритет имеет информация, которая сформирована в ЕИС, т.е. в цифровом контракте.
Вся информация о предмете контракта, наименовании объекта закупки, товарном знаке в структурированном контракте заполняется автоматически из извещения и итогового протокола. Эта информация недоступна для редактирования.
О заказчике - контактную информацию. О поставщике - только статус (СМП, СОНКО, организация инвалидов, УУИС).
Если поставщику нужно изменить свои реквизиты, ему нужно откорректировать сведения в ЕРУЗ. Эти действия позволят автоматически обновить информацию на разных этапах заключения контракта.
Редактировать во вкладке "Предмет контракта" сумму по каждой/отдельной позиции спецификации.
(на практике часто приходится либо просить поставщика снизить цену, чтобы округлить суммы, либо в ходе исполнения контракта заключается ДС на снижение цены без изменения объёма)
Вносить в прилагаемый файл.
Обращаться в техподдержку ЕИС.
Резюме: понравился комментарий одного из заказчиков "Теперь заключаем два контракта - цифровой и нормальный" 😂
Вопросы и ответы (в основном Казначейства) по структурированному (цифровому) контракту
Требуется ли прикреплять бумажный файл к структурированному контракту?
Да, как при размещении извещения, так и при заключении структурированного контракта необходимо прикреплять бумажный файл проекта контракта.
Дублировать ли информацию из структурированного контракта в файл проекта?
По желанию, но информация должна быть идентична в цифровом контракте и в приложенном файле контракта. Казначейство рекомендует не дублировать повторяющиеся положения контракта в прилагаемом файле. В случае расхождения приоритет имеет информация, которая сформирована в ЕИС, т.е. в цифровом контракте.
Можно ли изменить информацию о предмете контракта, наименовании объекта закупки и товарном знаке?
Вся информация о предмете контракта, наименовании объекта закупки, товарном знаке в структурированном контракте заполняется автоматически из извещения и итогового протокола. Эта информация недоступна для редактирования.
Какую информацию о заказчике и поставщике можно изменить?
О заказчике - контактную информацию. О поставщике - только статус (СМП, СОНКО, организация инвалидов, УУИС).
Если поставщику нужно изменить свои реквизиты, ему нужно откорректировать сведения в ЕРУЗ. Эти действия позволят автоматически обновить информацию на разных этапах заключения контракта.
Что делать с ценой за единицу измерения, если она рассчитывается автоматически и после запятой до пяти знаков?
Редактировать во вкладке "Предмет контракта" сумму по каждой/отдельной позиции спецификации.
(на практике часто приходится либо просить поставщика снизить цену, чтобы округлить суммы, либо в ходе исполнения контракта заключается ДС на снижение цены без изменения объёма)
При закупке медицинских расходных материалов или лекарств многие признаки не наследуются в цифровой контракт?
Вносить в прилагаемый файл.
При формировании цифрового контракта возникает ... ошибка, что делать?
Обращаться в техподдержку ЕИС.
Резюме: понравился комментарий одного из заказчиков "Теперь заключаем два контракта - цифровой и нормальный" 😂
👍26