ГЧП Прайм
296 subscribers
18 photos
2 videos
10 files
86 links
Авторский канал компании You & Partners о ГЧП, инвестиционных проектах, юридическом консалтинге.
Даем актуальную и краткую информацию о ключевых событиях и изменениях законодательства в мире ГЧП.
Аналитика. Исследования. Обучение.
Download Telegram
to view and join the conversation
#профстандарт #специалист #гчп #польза

Добрый день, уважаемые коллеги!

Вопрос о необходимости и обязательности профессиональных стандартах для юристов и специалистов в сфере инвестиций, включая ГЧП, периодически обсуждается. Среди профессий и отраслей, где профстандарты и их применение - обычное дело, в нашей сфере все же этим документам уделяют меньше внимания. Несмотря на это принятый профстандарт для специалиста в сфере ГЧП стал обязательным для некоторых категорий организаций и работников.

О том, что представляет этот документ, к кому и какие требования он предъявляет, все ли требования в нем учтены, для кого он уже обязателен и, главное, что взять на заметку из профстандарта и как использовать, смотрите наше видео - https://youtu.be/AmbXiZ34r8Y.
#ЧКИ #Совместный_конкурс #соконцедентство #ГЧП
Частная инициатива и множественность лиц на публичной стороне в концессионных и ГЧП-соглашениях
Выпуск 69

Добрый день, уважаемые коллеги!

В сегодняшней публикации мы хотели бы поговорить о множественности лиц на публичной стороне в концессионных и ГЧП-соглашениях в контексте частной инициативы.

Частью 1.3 ст. 5 федерального закона о «Концессионных соглашениях» (далее – 115-ФЗ) предусмотрена возможность проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в случаях, когда планируется создание или реконструкция объекта, который находится или будет находиться на территории разных публично-правовых образований.

Порядок проведения совместного конкурса в целях заключения соглашения о ГЧП/МЧП регулируется ст. 20 федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 224-ФЗ).

Иные нормы о множественности лиц в 115-ФЗ и в 224-ФЗ отсутствуют. Получается, что вопрос «соконцедентства» урегулирован только в отношении определенного типа проектов и только в случае проведения совместного конкурса.
Данная модель заключения соглашений необходима для реализации проектов, связанных не только с сооружением линейных объектов, таких как, например, мосты, дороги, но и с созданием объектов цифровых технологий, например, информационных систем, которые будут использоваться несколькими регионами.

Одним из примеров проектов, в которых мог бы быть использован институт «множественности лиц» является проект «Цифровое Приморье», в рамках которого в настоящий момент создается информационная система, нацеленная на внедрение на территории г. Владивостока и городского округа город Уссурийск системы умного города.

Возможность заключения соглашения с несколькими лицами на публичной стороне не предусмотрена законом в случае частной инициативы. То есть, отсутствуют нормы о том, как и в каком порядке несколько публичных лиц могут рассмотреть частную инициативу и подписать соглашение. И в то же время, запрета на заключение соглашения с несколькими лицами на публичной стороне по итогам рассмотрения частной инициативы тоже нет.

Можно выделить три возможных сценария:

1️⃣ Самостоятельная подготовка инициатором предложения, содержащего условия о «множественности лиц»

В данном случае, инициатору будет необходимо воспользоваться общими положениями 115-ФЗ или 224-ФЗ с учетом использования аналогии норм (положения о совместном конкурсе) включить информацию о множественности лиц на публичной стороне в предложение и проект соглашения.
Данный вариант является наиболее рискованным, так как многие публичные образования не поддержат реализацию проекта по модели, которая не предусмотрена законодательством.

2️⃣ Проведение переговоров с просьбой инициировать проект, ожидание организации конкурса

Более взвешенным подходом к реализации проекта, предполагающего наличие множественности субъектов на публичной стороне, является проведение предварительных переговоров с одним или несколькими публичными образованиями с целью инициирования проекта публичной стороной.

3️⃣ Ожидание
Соблюдать строго букву 115-ФЗ и 224-ФЗ и ждать проведения совместного конкурса или внесения соответствующих поправок в законодательство. Благо, пакет таких поправок подготовлен и обсуждается.
#судебная_практика #концессия #аренда #земля #расторжение
Заключение договора аренды с концессионером
Выпуск № 70


Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А40-149070/17-143-1331, в котором возник спор, связанный с заключением договора аренды земельного участка концессионером.

Министерство молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области (концедент, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО "Тверская концессионная компания" (концессионер, ответчик) о расторжении концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе дворца водных видов спорта с аквапарком от 25.04.2016.

Концессионным соглашением были предусмотрены обязанности сторон, которые во многом зависели от предоставления всех земельных участков концедентом концессионеру. Дело в том, что один земельный участок (из 2 земельных участков) на момент заключения концессионного соглашения не был в собственности концедента. Право собственности на него Саратовская область обязалась приобрести после заключения концессионного соглашения.
Пунктами 4.5.1, 4.6.2 концессионного соглашения было предусмотрено право концессионера приостановить сроки исполнения какой-либо своей обязанности по концессионному соглашению в случае, если концедент нарушает сроки по заключению договора аренды земельного участка более чем на 30 календарных дней.

Когда земельный участок поступил в собственность Саратовской области, истец уведомил об этом ответчика. При этом в течение 10 месяцев концессионер не направил заявление о предоставлении в аренду земельного участка ( ст. 39.13 ЗК РФ), которое требуется для заключения договора аренды без проведения торгов согласно п. 23 ч. 2 ст. 39.6 ЗКРФ).

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, осуществляется уполномоченным органом по заявлению концессионера.

По мнению ответчика, он не исполнял обязанности по соглашению, так как истец не выполнял свои обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

Суд пришел к выводу что истцом доказан факт существенного нарушения ответчиком условий концессионного соглашения, выразившийся в прекращении или приостановлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента. Суд принял во внимание тот факт, что в нарушение процедуры, предусмотренной ЗК РФ, концессионер не предпринял действий, необходимых для заключения договора аренды.

Таким образом, суд признал, что концессионер нарушил положения соглашения приостановлением деятельности по нему.
Добрый день, уважаемые коллеги!

Напоминаем вам, что завтра в 10:00 (мск) пройдет вебинар компании You & Partners, посвященный разбору меморандума о рисках концессионного проекта / проекта ГЧП.

В рамках данного вебинара будут рассмотрены вопросы связанные с:

1️⃣ Применением меморандума о рисках в работе частной и публичной сторон, банков;
2️⃣ Структурой меморандума;
3️⃣ Подходом банков к работе с меморандумами;
4️⃣ Наиболее существенными видами рисков;
5️⃣ Рекомендациями по работе рисками.

В качестве спикеров вебинара будут выступать партнер компании You & Partners Евгения Зусман, юрист компании You & Partners Виктория Туголукова и приглашенный спикер – представитель Евразийского Банка Развития Аяна Ахмедова.

Принять участие в вебинаре вы сможете завтра 17.09 в 10:00, пройдя по следующей ссылке:

Подключиться к конференции Zoom
https://us06web.zoom.us/j/99659165160?pwd=V1RFV0U4c280U1dja1p6QVBiVXNuUT09

Идентификатор конференции: 996 5916 5160
Код доступа: 105852
Меморандум_о_правовых_рисках_Проекта_Структура_You_&_Partners.pdf
346.1 KB
Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня утром прошел юбилейный 10й вебинар компании You & Partners🎁! Благодарим всех наших слушателей за регулярное участие в мероприятиях компании!

В сегодняшнем выступлении Евгения Зусман и Виктория Туголукова совместно с Аяной Ахмедова - старшим специалистом юридического департамента Евразийского Банка Развития разобрали наиболее существенные вопросы, связанные с меморандумами о рисках ГЧП и концессионного проекта и обсудили специфику подготовки данного документа для нужд финансирующих организаций.

Ссылку на запись вебинара мы опубликуем в течение следующей недели. В случае, если вы хотели бы получить ссылку на вебинар на свой адрес электронной почты – направьте свой запрос по адресу info@youandpartners.ru.

Также прикладываем шаблон структуры меморандума о рисках, подготовленного сотрудниками компании You & Partners.
#ИТ #Дорожная_карта #Правительство
Дорожная карта развития отрасли информационных технологий
Выпуск № 71

Добрый день, уважаемые коллеги!

На прошлой неделе появилась информация о том, что Правительством Российской Федерации была утверждена дорожная карта по созданию дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий.

Дорожная карта содержит 62 пункта и представляет собой широкий перечень мероприятий по поддержке отрасли, а также совершенствованию релевантного регулирования.

В первую очередь стоит упомянуть разработку нормативно-правовых актов, устанавливающих требования по преимущественному использованию отечественного программного обеспечения (далее – ПО) и программно-аппаратных комплексов (далее – ПАК) на объектах критической информационной инфраструктуры.

Данный пункт, запланированный к реализации уже в сентябре этого года также дополнен другим мероприятием схожей направленности – введением ограничений для отдельных видов юридических лиц на закупку иностранного ПО и ПАК.

В совокупности с другими положениями дорожной карты, например, стимулированием перехода к отечественным облачным сервисам, это означает, что исполнителям по государственным и муниципальным контрактам будет необходимо обеспечить соответствие поставляемой продукции отечественным стандартам, в соответствии с которыми определяется страна происхождения ПО И ПАКов.

Положениями дорожной карты также предусматривается подготовка новых разъяснений по процедурам включения организаций в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области ИТ; по процедурам включения ПО в единый реестр российских программ для ЭВМ.

Следующий существенный блок изменений включает в себя доработку налогового регулирования. В рамках мероприятий, связанных с внесением изменений в Налоговый Кодекс РФ планируется работа по следующим направлениям:

▶️ установление порядка налогообложения доходов иностранных компаний, получаемых в результате взаимодействия с российскими гражданами и использования данных о них, с учетом подходов, обсуждаемых на площадке ОЭСР;

▶️ установление повышенного коэффициента 3 для нормы амортизации приобретаемых отечественных ПАК;

▶️ расширение сферы применения инвестиционного налогового вычета за счет расходов на внедрение отечественного ПО / ПАКов.

Помимо вышеперечисленного значительную часть дорожной карты составляют мероприятия по привлечению дополнительных инвестиций в сферу ИТ.

В данный блок можно включить и введение института ИТ-омбудсмена и обеспечение дополнительного субсидирования частных предпринимателей в сфере ИТ и доработку национальных программ по развитию отрасли.

В частности, национальными программами будет предусмотрено субсидирование на оплату облачных сервисов управление бизнесом, обеспечение технологической независимости за счет использования отечественного ПО, например, в сфере строительства и промышленности.

Пожалуй, наиболее существенными нововведениями являются разъяснения порядка включения программ для ЭВМ в перечень российского ПО, а также расширение субсидирования предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере ИТ.

Благодаря первому нововведению производители и поставщики ПО смогут получить детальную информацию необходимую для адаптации своего ПО к требованиям отечественного законодательства, а благодаря дополнительному субсидированию стоит ожидать появления новых грантов и специальных государственных программ, обеспечивающих финансирование инвестиционных проектов.
#судебная_практика #конкурс #ЧКИ
Последствия неправомерных требований к заявке о готовности к участию в конкурсе
Выпуск № 72

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А28-13034/2019, в котором рассматривались вопросы, связанные неправомерными требованиями к заявке о готовности к участию в конкурсе. Стороны в настоящем деле: истец – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (концедент); ответчик – Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

Описание дела:
ОАО «Коммунэнерго» подало заявление о своей готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения. Администрация приняла решение о несоответствии заявки требованиям законодательства, так как не были приложены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, ОАО «Коммунэнерго» не представило аудиторское заключение о достоверности своей бухгалтерской отчетности. Также заявка ОАО «Коммунэнерго» о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения была подписана неполномочным. УФАС России по Кировской области указало на необоснованное принятие Комиссией решения о несоответствии ОАО «Коммунэнерго», что привело к ограничению права ОАО «Коммунэнерго» на возможность получения указанного имущества в случае проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и выдало предупреждение.

Администрация обратилась в суд с требованием признать недействительным предупреждение УФАС России по Кировской области в части возложения на Администрацию обязанностей по принятию мер по отмене протокола заседании Комиссии, а также рассмотрению заявки ОАО «Коммунэнерго» о готовности участия в конкурсе на право заключения соглашения в отношении объектов водоснабжения.

Аргументы истца:
▶️ у УФАС России отсутствует законное право отменить протокол заседания Комиссии;
▶️ в предупреждении не содержится конкретная информация о том, какие действия по мнению УФАС должен совершить истец;
▶️ лицо, заявляющее о своей готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, направило заявление, не соответствующее требованиям.

Аргументы ответчика:
▶️ ни действующим законодательством, ни в разъяснениях ФАС России и администрации не указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих отсутствие задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, необоснованно были установлены дополнительные требования к одному из участников конкурса, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам МСУ, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции).

Решение суда:
Арбитражные суды удовлетворили требования Администрации, исходя из следующего:
▶️ само по себе принятие комиссией решения о несоответствии конкретной заявки о готовности к участию в конкурсе требованиям Закона о концессиях не свидетельствует о наличии признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;
▶️ если решениями, действиями (бездействием) органов публичной власти затрагиваются интересы отдельных хозяйствующих субъектов, данного обстоятельства недостаточно для того, чтобы считать установленным наличие признаков нарушения статьи 15 135-ФЗ;
▶️ антимонопольный орган не вправе вторгаться в предметную компетенцию органов публичной власти, а должен убедиться в наличии публичного интереса в защите конкуренции;
▶️ предупреждение антимонопольного органа должно быть исполнимым.

Таким образом, данное дело демонстрирует, что антимонопольный орган должен доказать, что какой-либо факт создает нарушение конкуренции. Само по себе не полное соответствие процедуры нормам законодательства для этого недостаточно.
Добрый день, уважаемые коллеги!

Не успели мы перевести дух после старта программы дополнительного образования «Государственно-частное партнерство», как на носу уже новое знаковое для сферы отечественного ГЧП событие – вручение премии журнала «Корпоративный юрист» - «Лучшие юридические департаменты 2021»!

В связи с тем, что 2021 год является годом, в котором номинация «Государственно-частное партнерство» была впервые включена в перечень номинаций премии, мы решили в рамках мероприятия также вручить и приз зрительских симпатий.

В качестве приза выступает возможность безвозмездного предоставления компанией You & Partners услуги по подготовке концепции вашего ГЧП или концессионного проекта.

Для получения приза вам необходимо зарегистрироваться и принять участие в номинации «Государственно-частное партнерство» и стать самым активным участником нашей ГЧП-викторины, публикацию которой мы начали в августе и уже успели опубликовать 2 вопроса. Ответ оставляйте в комментариях.

Итак, продолжаем!

Викторина №3

На территории города Х расположена историческая постройка – выведенная из эксплуатации ГЭС, построенная в начале 20го века.

В связи с тем, что ГЭС была выведена из эксплуатации не так давно, объекты недвижимости сохранили свой первоначальный статус – объектов гидроэнергетики, расположенных на земельном участке, предназначенном для размещения объектов производственного и коммунально-складского назначения.

Здание сохранило свой первоначальный внешний вид и отвечает всем критериям объекта культурного наследия регионального значения.

В связи с желанием органов местного самоуправления активно инвестировать бюджетные средства в повышение туристической привлекательности города Х, было принято решение о реконструкции ГЭС и размещении в здании исторического музея, посвященного сфере гидро-электрогенерации.

Предполагается, что данный проект будет реализован при помощи механизма концессионных соглашений.

Вам, как руководителю юридической функции местной администрации поручено ответить на вопрос, может ли ГЭС выступать объектом концессионного соглашения с учетом приведенных исходных данных? Обоснуйте свой ответ.
#ГЧП #ИТ #цифроваяэкономика #повышениеквалификации #ВШЭ
Итоги программы повышения квалификации «ГЧП в контексте цифровой экономики». Выпуск № 73

Дорогие коллеги!

Вот и завершилась программа повышения квалификации НИУ ВШЭ «ГЧП в контексте цифровой экономики». Сегодня команды будут защищать свои проекты в формате инфраструктурного тест-драйва.
Программа получилась очень насыщенная. Завершилась она практическими лекциями про контроль концедента в ИТ-проектах, роль технического эксперта и технического монитора (и различия между ними), а также про проверки в ходе реализации ГЧП-проектов и минимизацию уголовно-правовых рисков. Всего у нас было 2 насыщенных лекционных недели. За 27 лекционных занятий мы комплексно рассказали про все аспекты структурирования проектов ГЧП в сфере ИТ (технические, технологические, финансовые и юридические).
Если хотите окунуться в атмосферу нашей ДПО и посмотреть, что такое инфраструктурный тест-драйв, приглашаем всех присоединиться к зачету наших слушателей и посмотреть, как будут происходить защиты по ссылке в 19:00: https://us06web.zoom.us/j/86135869349?pwd=Mjd1RVF6ZEJlNGV5ZWdmSk13NWlKZz09

Идентификатор конференции: 861 3586 9349
Код доступа: 514823

До встречи!
ГЧП Прайм pinned «#ГЧП #ИТ #цифроваяэкономика #повышениеквалификации #ВШЭ Итоги программы повышения квалификации «ГЧП в контексте цифровой экономики». Выпуск № 73 Дорогие коллеги! Вот и завершилась программа повышения квалификации НИУ ВШЭ «ГЧП в контексте цифровой экономики».…»
#судебная_практика #конкурс #ЧКИ #отмена #конкуренция
Позиция суда в отношении последствий отзыва частной концессионной инициативы инициатором
Выпуск № 75
Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А40-97449/20, в котором рассматривались последствия отмены частной концессионной инициативы инициатором.

Описание дела:
Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области (концедент) обратилась в суд с заявлением к ФАС России: признать недействительным Предупреждение ФАС России № ИА/19540/20 от 12.03.2020.
04.07.2019 в адрес Администрации поступило предложение от ОАО «Теплоэнерго» о заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения. 02.07.2019 издано постановление Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от «О возможности заключения концессионного соглашения». 29.08.2019 ООО «Барнаульский водоканал» направило в установленном порядке заявку о заключении концессионного соглашения, намерении участвовать в конкурсе. 11.09.2019 в адрес Администрации поступила еще заявка ООО «НовогорПрикамье».

17.09.2019 Администрацией было принято постановление №2746 «О признании утратившим силу постановления Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области «О возможности заключения концессионного соглашения». В материалы дела Администрацией представлено письмо ОАО «Теплоэнерго» от 28.08.2019 исх. №1828 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации, в котором сообщалось об отзыве ЧКИ в связи с финансовыми трудностями.
ООО «Барнаульский водоканал» обратилось в антимонопольный орган с заявлением, в котором указывало на незаконность действий Администрации.

Решение суда:
1 инстанция:
Признать недействительным предупреждение ФАС России. Судом установлено, что требования Предупреждения (от 12.03.2020) являются неисполнимыми, поскольку на момент его вынесения заявка была отозвана, соответственно ее рассмотрение и принятие какого-либо решения по предложению ОАО «Теплоэнерго» было невозможно. С учетом отзыва ОАО «Теплоэнерго» предложения о заключении соглашения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Апелляционная инстанция (кассационная инстанция):
Признать действительным предупреждение ФАС России. По мнению суда, необходимо исключить применение при разрешении дела сугубо формального подхода, при котором лицо получает возможность устраниться от исполнения своих публично-правовых обязанностей, и с учетом установления того, что действия администрации привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в указанной ситуации. При этом указанная информация об отзыве заявки стала доступна лишь при рассмотрении антимонопольным органом в июне 2020 антимонопольного дела и при обращении в суд с настоящим заявлением.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что можно не применять формально норму, если ее применение может привести к ограничению конкуренции. Этот вывод суда может быть использован и в других спорах, в которых действия или бездействия какой-либо стороны на основе формальной позиции могут привести к ограничению конкуренции (например, формально-технические нарушения в заявке).
#вебинар #офсет
Специалисты компании You & Partners о практике реализации офсетных контрактов
Выпуск № 76
Добрый день, уважаемые коллеги!

Юрист компании You & Partners, Виктория Туголукова, выступила в качестве спикера в экспертной сессии «Разработка и регистрация инновационных лекарственных препаратов» II Форума пациент-ориентированных инноваций «Пациентское сообщество за новую медицину».

Виктория выступила по проблематике применения офсетных контрактов при внедрении инноваций. В своем выступлении Виктория выделила некоторые проблемы на основе опыта компании .

Проблемы частной стороны офсетного контракта:

▶️ неопределенность в понятии «технологическая связь» при объединении нескольких лотов в рамках офсетного контракта;
▶️ невозможность заключения офсетного контракта одновременно на поставку товара и оказание услуг, связанных с товаром.

Проблемы публичной стороны офсетного контракта:

▶️ отсутствие законодательного требования в отношении начала поставки товара после завершения инвестиционного этапа;
▶️отсутствие законодательных критериев и требований к инвестициям при использовании офсетного контракта.

Если вы хотите больше узнать о применении офсетных контрактов, вы можете прослушать наш вебинар по теме "Практика реализации офсетных контрактов": https://youtu.be/S6VAMx4nozM

Справочно: Участниками форума являлись представители федеральных органов власти: Совета Федерации, Государственной Думы, Министерства здравоохранения, Министерства промышленности и торговли, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Также представители фармацевтической индустрии (например, Sanofi, Р-ФАРМ, ROCHE, BIOCAD, Pfizer и др.).

Цель данного форума – это обсуждение вопросов, связанных с доступностью инновационных медицинских технологий и лекарственных препаратов, формирование дорожной карты, направленной на повышение доступности инновационных медицинских технологий и лекарственных препаратов.
#ЧКИ #альтернативная_заявка #соглашение #концессия
Подача заявки о готовности к участию в конкурсе (альтернативная ЧКИ)
Выпуск № 77

Сегодня мы рассмотрим два наиболее проблемных вопроса, связанных с подачей альтернативной частной концессионной инициативы (ЧКИ) или заявки о готовности к участию в конкурсе после размещения частной инициативы на torgi.gov.ru.
В случае необходимости подать такую заявку может возникнуть вопрос, а как ее подать, распространяются на альтернативного заявителя требования в отношении первоначального инициатора? Есть ли аналогичное регулирование как для ЧКИ, для которой постановлением Правительства РФ установлена форма предложения (Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 № 300). Фактически данную заявку регулируют следующие нормы – части 4.1, 4.9, 4.10, 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

1️⃣ Может ли альтернативная ЧКИ содержат иные условия, которые не предусмотрены в первоначальном предложении инициатора?
Часть 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях устанавливает необходимость подачи альтернативной заявки в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в первоначальном предложении о заключении концессионного соглашения.
При этом в ч. 4.10 требования к альтернативной заявке уже более строгое. Заявка должна быть не просто подана в отношении того же объекта, но и содержать полностью аналогичные условия, предусмотренные в предложении о заключении концессионного соглашения. Если заявка их не содержит, то значит заявка не считается поданной.

На практике у публичной стороны может быть достаточно формальная позиция, что исключение каких-то формальных условий или даже исправление опечаток в тексте соглашения – это не те же самые условия. Таким образом, возникает вопрос – может ли второй инициатор предложить альтернативный вариант реализации проекта (как это сделало, например, ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" при реализации проекта по созданию автоматизированной системы весогабаритного контроля на федеральных автодорогах, где первым инициатором являлось - ООО "РТ-Инвест Транспортные системы").
Мы рекомендуем подавать заявку на аналогичных условиях, что и в первом предложении. Тем более, при проведении конкурса корректировка условий реализации проекта возможна при проведении переговоров перед подписанием соглашения с победителем конкурса (ч. 1.1 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях).
2️⃣Распространяются ли на лицо, которое подает заявку о готовности к участию в конкурсе, требования как к инициатору?

Законом о концессионных соглашениях установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, содержащимся в ч. 4.11 ст. 37. Однако требований к форме и представляемым документам при подаче заявки о готовности к участию в конкурсе законом или подзаконными актами не установлены. При задача альтернативного инициатора – подать заявку в правильной форме, чтобы был проведен конкурс, а не заключено соглашение с первоначальным инициатором.
В виду отсутствия прямого регулирования процедуры подачи альтернативных заявок на практике есть два способа:
▶️краткий вариант - направление формального письма-декларации о готовности реализации проекта на аналогичных условиях,
▶️подача альтернативной заявки, полностью аналогичной первоначальной заявке, то есть с заполнением формы согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 и приложением необходимых документов, в том числе с приложением текста концессионного соглашения.

Мы рекомендуем идти по второму варианту, если есть высокий риск непринятия заявки. Этот вариант устраняет все формальные основания для отклонения заявки.

В судебной практике при этом отражены несколько кардинально разных позиций в отношении данного вопроса:
▶️ лицо, которое подает заявку о готовности к участию в конкурсе, должно прилагать аналогичный пакет документов, что первоначальный инициатор (в том числе форму по Постановлению Правительства РФ от 31.03.2015 № 300) (№А05-6710/2019),
▶️ заявка должна подтверждать сведения, как и для первоначального инициатора, но не обязательно в форме согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 (№ А78-12607/2019),
▶️ лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, лишь декларирует свое соответствие требованиям, но не должно оформлять аналогичную заявку (№ А33-11484/2018).

На наш взгляд, более правильным является последний вариант, так как альтернативная заявка необходима для выявления иных заинтересованных лиц, а не для заключения с ними соглашения. Менее рисковым – первый.
#правительство #стратегические_инициативы #цифра

Стратегические инициативы Правительства РФ
Выпуск № 78

Коллеги, всех с пятницей!

Как сообщает официальный портал Правительства РФ, Правительство завершило работу над стратегическими инициативами – проектами, призванными повысить качество жизни людей и сделать российскую экономику более современной и гибкой.
В настоящее время Распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 2816-р утвержден только перечень таких инициатив. Всего их – 42 шт. Инициативы распределены по 6 блокам:
1. социальная сфера;
2. строительство;
3. экология;
4. цифровая трансформация;
5. технологический рывок;
6. государство для граждан.
При этом, наибольшее количество стратегических инициатив сформулировано по блоку «технологический рывок» (15 из 42).
Как сообщает Правительство, на реализацию инициатив до 2024 года потребуется 4,6 трлн рублей. Средства на эти цели могут быть взяты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния (в списке проекты/направления, претендующие на средства ФНБ, помечены знаком «*»). Также планируется привлекать частные инвестиции.
К сожалению, с содержанием данных инициатив на сегодняшний день ознакомиться невозможно (в Распоряжении Правительства РФ приведен только перечень). Часть из этих инициатив уже реализуется. Например, инициатива «Пушкинская карта». Часть, видимо, в планах. Обращают на себя внимание такие инициативы, как Национальная система пространственных данных (отв. – Росреестр), проект Мобильный город (отв. – Минтранс России), Инфраструктурное меню (отв. – Минстрой России), Цифровой профиль гражданина (отв. – Минцифры России), Беспилотные логистические коридоры (отв. – Минтранс России), Круглогодичный Севморпуть (отв. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»), Цифровая экосистема «Одно окно» экспортера (Акционерное общество «Российский экспортный центр»), Платформа университетского технологического предпринимательства (отв. – Минобрнауки России) и другие.
Очевидно, что в документе приведены названия направлений. А иногда названия в формате лозунгов. За каждым заголовком могут крыться десятки направлений работы и разнообразные проекты. Поэтому думаю, что у юристов будет много работы в сфере нормотворчества и упаковки новых проектов, а для инвестора открываются новые перспективные направления.

❗️Инвестору на заметку. Обратиться к ответственной организации за подробностями в случае, если ваши проекты могут подойти под одну из инициатив. За исполнением этого распоряжения точно будет контроль, а проекты, соответствующие приведенным направлениям, будут приоритизированы.
#законопроект #эксперимент #беспилотники #цифровизация

Проект постановления Правительства РФ о введении экспериментального правового режима в отношении беспилотных транспортных средств
Выпуск № 79

Добрый день, уважаемые коллеги!

7 октября на федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован доработанный текст проекта постановления Правительства РФ «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств».

Проект расширяет нормативно-правовое обеспечение роботизации и вводит механизмы по минимизации связанных с ней рисков в сфере использования беспилотных транспортных средств.

В первую очередь, необходимо отметить расширение терминологического аппарата за счет введения таких понятий, как «ВАТС» (высокоавтоматизированное транспортное средство), «АРУ» (автоматизированный режим управления), «АСУ» (автоматизированная система управления).

Помимо этого, выделяются две категории автоматизированных транспортных средств в зависимости от степени их автономности:

1️⃣ Категория 1 - транспортное средство осуществляющее движение с водителем -испытателем на переднем пассажирском сидении (ВАТС 1);
2️⃣ Категория 2 - транспортное средство осуществляющее движение без водителя (водителя-испытателя) в салоне, при удаленных маршрутизации и диспетчеризации (ВАТС 2).

Еще одним существенным нововведением проекта является определение лица ответственного за причинение ВАТС второй категории вреда пассажирам и иным участникам дорожного движения.

В случае ДТП, вызванного ошибками в диспетчеризации или маршрутизации ВАТС 2 – оператор ВАТС 2.

Термин «оператор» также является нововведением проекта и определяется как: «не являющееся водителем-испытателем физическое лицо, находящееся вне ВАТС 2, осуществляющее маршрутизацию и диспетчеризацию такого ВАТС (определение и изменение маршрута движения, активация и деактивация), не осуществляющее управление ВАТС 2 и контроль за его движением».

В случае неисправности дополнительного оборудования или иной технической неисправности ВАТС 2 – единоличный исполнительный орган и лица, отвечающие за техническое состояние ВАТС 2.

В совокупности с новой терминологией данные положения конкретизируют наиболее существенные понятия, связанные с внедрением автоматизированных транспортных средств.

Исходя из содержания проекта, главным бенефициаром экспериментального режима является ООО «Яндекс.Испытания». Именно на базе сервиса-агрегатора Яндекс.Go планируется проведение эксперимента по оказанию услуг пассажирских перевозок беспилотными такси.

Однако в тексте проекта также указывается на то, что и иные субъекты могут получить разрешение на участие в эксперименте при условии соответствия всем перечисленным в законопроекте требованиям.

Также определенный интерес вызывает и перечень технологий, которые будут тестироваться в рамках эксперимента:

1️⃣ нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта;
2️⃣ технологии работы с большими данными;
3️⃣ технологии робототехники и сенсорики;
4️⃣ технологии промышленного интернета (интернет вещей), в том числе в области автономного принятия решений.

Для частных инвесторов и организаций, осуществляющих свою деятельность с применением указанных технологий, это сигнализирует о повышенном спросе регулятора на проработку регулирования в сфере цифровых технологий.

Для достижения этой цели потребуется комплексная доработка отечественного законодательства для обеспечения нормативно-правовой базы для внедрения технических средств повышенной автономности.
#расторжение #компенсация #неотделимыеулучшения #концессия
Компенсация понесенных расходов инвестора при расторжении соглашения. Взгляд суда
Выпуск № 80

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим дело № А78-5497/2020, в котором рассматривался вопрос взыскания неосновательного обогащения в связи с расторжением концессионного соглашения.

ООО "Теплоремстрой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района "Читинский район" о взыскании неосновательного обогащения в размере 37 761 248,78 руб. в связи с расторжением концессионного соглашения.

Первая и апелляционная инстанция отказали в удовлетворении требований инвестора.

Наиболее важные для рынка ГЧП выводы суда:
к отношениям по Закону о концессионных соглашениях возможно применение положений об аренде;
концессионер должен анализировать риски перед заключением соглашения;
досрочное расторжение концессионного соглашения не приводит к автоматической компенсации всех понесенных расходов, если иное не было предусмотрено соглашением;
цель концессии – передача муниципального имущества хозяйствующему субъекту, который будет поддерживать его в надлежащем состоянии, извлекать прибыль и часть этой прибыли передавать муниципалитету. Возложение на муниципальный орган дополнительной обязанности по возмещению затрат концессионера на текущий и капитальный ремонт, несогласованные улучшения лишает договор концессии правового смысла

Более подробно о деле:
30.05.2017 между истцом (концессионер, ООО "Теплоремстрой") и ответчиком (концедент, администрацией муниципального района "Читинский район") заключено концессионное соглашение №1/17 в отношении объектов теплоснабжения населенных пунктов Читинского района Забайкальского края.

Истец решил расторгнуть соглашение в связи с невключением затрат истца по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов теплоснабжения Читинского района в состав тарифа на регулируемые виды деятельности. Концессионное соглашение расторгнуто по соглашению сторон, что сторонами не оспаривается.

При этом по заявлению истца, в период действия концессионного соглашения он понес расходы в размере исковых требований, осуществляя ремонт и замену оборудования обслуживаемых котельных и сетей, не включенных по видам работ в мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением. Причинами, вынудившими истца провести такие виды работ, истец считает: аварийные ситуации, ввод в эксплуатацию объектов, которые потребовали для услуг отопления оборудования иной мощности, чем имелось или было предусмотрено по соглашению, предписание надзорных органов, выполнение которых невозможно через текущий и капитальный ремонт. Произведенные работы истец считает капитальным вложениями, неотделимыми улучшениями муниципального имущества.

Более того, истец считает, что его вложения могли окупиться лишь через 10 лет использования муниципального имущества. При этом предпринимательская деятельность истца из-за действий ответчика стала нерентабельной.
Суд отказал в удовлетворении требований истца.
Аргументы суда:
▶️ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, представленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности (п. 4 ст. 1109 ГК РФ);
▶️ концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения;
▶️ риск случайной гибели или случайного повреждения объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) и иного имущества, с момента подписания сторонами акта приема-передачи указанного имущества, несет концессионер;
▶️ стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом (п. 3 ст. 623 ГК РФ);
▶️ отсутствие окупаемости является предпринимательским риском концессионера и не влечет наложения на ответчика обязанности по компенсации расходов. Истец, заключая соглашение №1/17, должен был оценить возможность получения прибыли, необходимость осуществления вложений в переданное имущество.
#ГЧП #инетолько #программа_вебинаров #юэндпартнерс
Осенняя программа вебинаров компании You & Partners. Выпуск № 81

Уважаемые коллеги!

Спешим рассказать вам о нашем осеннем меню вебинаров.

Начнем мы с презентации аналитического исследования, над которым работали последний год вместе со Стратегической группой «Гиперион» и нашими соавторами «ГЧП в ИТ: инструкция по применению». Вы сможете услышать рассказ авторов исследования о ключевых возможностях и проблемах этого развивающегося рынка и о тех полезных прикладных материалах, которые содержатся в исследовании. Вебирнар пройдет 16.11.2021 в 10:00, зарегистрироваться можно по ссылке. Участие в вебинаре бесплатное.

30.11.2021 в 10:00 мы разберем ключевые разделы концессионного соглашения в сфере ИТ. Совместно с коллегами проведем вас по специфическим «отраслевым разделам», дадим рекомендации о том, как готовить концессионные соглашения в сфере ИТ, на что обращать внимание. Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке. Участие в вебинаре платное (открытая цена, от 1 рубля. Нам будет интересно узнать таким образом, насколько полезной вы считаете информацию, которой мы делимся).

И, наконец, 15.12.2021 в 10:00 мы расскажем о Цифровой этике (совместно с приглашенным экспертом – Сергеем Коротких, руководитель направления «Консалтинг» АНО «ЦПУР») (участие бесплатное). Зарегистрироваться на вебинар можно по ссылке.
Ждем вас на наших вебинарах!

С уважением,
Евгения Зусман