Последний месяц был на редкость богатым на нормативные проекты-новинки в области ГЧП

Решили кратко напомнить обо всем том, что было за месяц

📌 Ужесточение процедуры - рассматривается возможность обязательного одобрения концессий законодательными органами.

📌 Возврат к истокам - субсидии по 78 БК РФ могут начать предоставляться только если соглашение составлено по типовой форме. Писали об этом выше.

📌 Цифровизация отрасли - предлагается подписывать соглашения, дополнения к ним и иные проектные документы в электронной форме, а также проводить оценку соц-экономических эффектов и сравнительного преимущества.

📌 Ужесточения для медицины - Совет Федерации напомнил о необходимости рассмотреть законопроект, устанавливающий (1) обязательное согласование ряда мед.проектов с Минздравом (2) запрет на проектов в отношении некоторых мед.объектов и иное.

📌 Новый порядок - разработан проект постановления, регламентирующий процедуру расчета бюджетных обязательств по договорам (СГЧП и КС).

📌 Обновление конкурсных условий - предлагается установить в качестве критерия конкурса предельный размер расходов на создание объекта.

#PPPinteresting_regulation

⚖️ Расторжение КС и его последствия: возможность компенсации расходов на структурирование

Сегодня мы хотим разобрать
решение кассационной инстанции по делу № А21-11159/2023, в котором содержится сразу несколько важных для практики ГЧП выводов.

История взаимоотношений сторон следующая: концессионер должен был спроектировать и построить детский оздоровительный лагерь в Светлогорске. Но проект застопорился уже на этапе проектирования – концессионер не справился с разработкой проектной документации, в результате чего был получен отказ в положительном заключении экспертизы, что привело к последующему расторжению КС.

Почему всё закончилось расторжением❔
К 2023 году объект так и не был создан. Концедент предложил расторжение по вине концессионера, концессионер согласился - но по другому основанию (изменение обстоятельств).

Однако же суды всех инстанций признали: концессионер нарушил условия КС - сроки сорваны более чем на 3 месяца, проектная документация не согласована, экспертиза отрицательная.

Попытки концессионера сослаться на особые обстоятельства (изменение законодательства, задержку выдачи ТУ и ГПЗУ) успехом не увенчались:
⚫️ ГПЗУ ранее уже выдавался, а обязанность его повторного предоставления на концеденте не лежала;
⚫️ истечение срока ТУ произошло по вине концессионера, который не предпринял действий по продлению;
⚫️ изменений законодательства, влияющих на предмет КС, суд не усмотрел.

Также суд отметил, что неустойка за просрочку признана обоснованной: она прямо закреплена в соглашении и соответствует рыночной практике.

💼 О компенсации при расторжении
Суд напомнил: компенсация расходов при расторжении возможна только за реально созданное.
⚫️ Расходы на проектирование - не компенсируются, если ПД не согласована концедентом и не прошла экспертизу.
⚫️Расходы на структурирование и консультации - не признаются расходами на создание, кроме того, были понесены до заключения КС.
⚫️ Банковские услуги - без договоров и подтверждений не рассматриваются вовсе.

📎 Главные выводы:
⚫️ Нарушение даже промежуточного срока (например, проектирования) - уже существенное, если иное прямо не указано в КС.
⚫️ Особые обстоятельства работают только при доказанной связи с проектом, например, нельзя ссылаться на любое изменение законодательства, если оно фактически не повлияло на возможность исполнения КС.
⚫️ Компенсируются только те расходы, которые напрямую связаны с созданием объекта, при этом иные расходы, например, консультационные расходы на подготовку ЧКИ, компенсации не подлежат, так как не относятся к созданию объекта и понесены до заключения КС.

ГЧП хотя и является гибким инструментом, но при этом не позволяет злоупотреблять своей гибкостью: время, формулировки и ответственность в КС не должны читаться вольно 🤓

Кстати, рекомендуем ознакомиться с нашим недавним постом, где суд допустил компенсацию расходов, понесенных до заключения КС 🔗

#PPPinteresting_practice

🏭Промышленное СГЧП - уточнение условий

Недавно мы делали краткую выборку наиболее интересных и свежих изменений, которые были на слуху за последний месяц. При этом рынок ГЧП продолжает жить в режиме непрерывного апдейта.

📅 24 октября в Госдуму внесён законопроект, который направлен сделать промышленные проекты по СГЧП чуть проще и понятнее.

🧑‍🎓Главные изменения:
1️⃣ Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (или же страшная аббревиатура - НИОКР) планируют разрешить опционально включать в СГЧП в качестве одного из элементов соглашения в соответствии со ст. 6 Закона о СГЧП. Видимо, для тех случаев, когда без исследований и разработок проект просто не взлетит.

2️⃣ Объект - больше не «имущественный комплекс». Закон наконец планируют избавить от громоздкой формулировки, которая мешала гибко структурировать промышленные проекты, так как возникал соблазн читать эту формулировку через призму ГК РФ. Теперь будет достаточно, чтобы объект был предназначен для производства или иной деятельности в сфере промышленности, и не требуется включение в проект комплекса имущества.

3️⃣ Снижение минимально необходимого объема финансирования реконструкции или строительства для реализации частного СГЧП в промышленности:
 🔴с 10 до 3 млрд руб. для новых субъектов РФ;
 🔴до 7 млрд - для всех иных случаев.

😳На первый взгляд - косметика, но на деле логичное продолжение курса на “разморозку” частных инвестиций в промышленность.
Чем проще определить объект и чем ниже барьер входа, тем выше шанс, что инвестор дойдёт до фактической реализации.

Законопроект пока проходит предварительное рассмотрение, но в целом можно сказать, что прослеживается определенная тенденция законодателя на привлечение частного капитала в промышленность. Тем более, что за последний год это уже не первые правки в законодательство о ГЧП под нужды промышленного сектора.

#PPPinteresting_regulation

💰Рубрика "Механизмы поддержки": Дальневосточная концессия

Раньше мы уже рассказывали о мерах поддержки (тут и тут). Сегодня же возвращаем эту рубрику.

Одна из ключевых мер поддержки сегодня - Дальневосточная концессия.
Мера известная, популярная и поэтому все более требовательная.

Что это вообще такое❔
Дальневосточная концессия - это механизм федерального софинансирования капитального гранта и части платы концедента, связанной с возмещением инвестору капитальных затрат по КС, заключенному в ДФО.

🗒Правовая база:
⚫️Приложение № 1 к ПП РФ № 308;
⚫️Приказ Минвостокразвития № 18 от 29.02.2024.

Получатель субсидии - субъект РФ на территории ДФО, который также может передать средства на уровень муниципалитета.
Отраслевых ограничений нет - главное, чтобы проект был включён в План социального развития центра экономического роста.

🧮 Сколько денег❔
Размер субсидии рассчитывается исходя из:
⚫️ одобренного лимита для конкретного региона;
⚫️ общих бюджетных ассигнований;
⚫️ численности населения;
⚫️ предельного уровня софинансирования для соответствующего субъекта РФ.

Есть ключевые требования:
🔴проект должен быть включён в План социального развития, составленный по Приказу № 18;
🔴 КС на момент подачи Плана ещё не должно быть заключено (но решение о его заключении или возможности заключения уже принято и должны быть достигнуты все принципиальные договоренности между сторонами);
🔴 проект должен быть поддержан профильным федеральным ведомством;
🔴 финансовая модель обязательна с показателями NPV>0 и IRR>0;
🔴 проект предусматривает оказание платных услуг;
🔴 из последних «полевых» требований - проект должен быть окупаемым (❗️).

🏛️ Как проходит отбор❔
Процедура многоступенчатая:
1. Регион готовит План мероприятий.
2. Минвостокразвития рассматривает его в течение 30 дней.
3. План направляется на Президиум.
4. Параллельно проводится согласование с Минфином, Минстроем, Минэкономом.
5. Президиум принимает решение, учитывая:
o поручения Президента/ Правительства;
o бюджетную обеспеченность региона;
o уровень неисполненных мероприятий в прошлые годы;
o эффект для бюджета (налоги);
o влияние обязательств концедента на сбалансированность бюджета.
6. После утверждения распределения субсидий регион утверждает План в течение 7 дней.
7. Заключается соглашение о предосатвлении субсидии.

🔗 Можно ли совмещать с другими льготами❔
⛔ Нельзя совмещать с мерами, которые софинансируют капвложения по тому же объекту.
✅ Можно совмещать с механизмами льготного кредитования (субсидирование процентной ставки).

📌 Почему этот механизм так важен для рынка сейчас?
В условиях жёстких бюджетных ограничений регионов федеральное софинансирование становится ключевым условием реализуемости крупных инфраструктурных проектов.
Фактически Дальневосточная концессия позволяет:
⚫️повышать их банкуемость;
⚫️обеспечивать стабильность капитального гранта;
⚫️ускорять запуск объектов, критически важных для развития ДФО.
А учитывая рост интереса к рекреационным, туристическим и транспортным проектам на Дальнем Востоке - мера превращается из “экзотики" в один из основных инструментов регионального развития.

#PPPinteresting_regulation

Особые обстоятельства 2.0📌

Чуть выше мы рассказали об общих особенностях особых обстоятельств, которые стоит учитывать при структурировании соглашений.

Теперь давайте погрузимся глубже в нюансы💡

🔤 Чтобы событие было признано ОО, оно должно либо (1) препятствовать исполнению обязательств либо (2) вести к дополнительным расходам. Прсото факта наступления конкретного события недостаточно, чтобы получить что-то от публичной стороны.

8️⃣Особые обстоятельства по своей сути помогают перераспределить риски на публичную сторону в ситуации, когда за событие может не отвечать никто. Например, изменилось федеральное законодательство и повысился НДС, или на участке нашли сети третьих лиц.

🔤В некоторых ситуациях регионы просят установить порог по дополнительным расходам. Это по своей сути уже инструмент распределения риска концедента. В такой ситуации определенный размер расходов, который возникает в результате наступления ОО, концессионер принимает на себя (например, 1-100 млн). Наличие этого порога и его размер - инструмент переговоров.

🔤Процедурные аспекты ОО должны быть кристально чистыми и понятными. У сторон должна быть возможность договориться, а все шаги регламентированными. Кроме того, стоит установить определенный срок на обращение инвестора за ОО, чтобы избежать риска отказа в связи с просрочкой «разумного» срока на уведомление (например, 60 РД).

🔤Последствия ОО могут быть более креативными, нежели мы писали в посте выше. ОО, например, могут вести к пересчету денежных обязательств публичной стороны, компенсировать недополученную выручку и прочее.

#PPPinteresting_recommendation

Часто ли возлагаете надежды на особые обстоятельства в своих проектах?

Как привлечь оператора в КС: аренда или услуги?🛠

Эксплуатация объекта – не только один из основных этапов КС, но и одно из главных обязательств концессионера. Но далеко не всегда концессионер обладает компетенциями для самостоятельной эксплуатации.
Для решения этой проблема возможно привлечение профессионального эксплуатанта в той или иной сфере – оператора.
Сегодня разберем, как и в какой форме оператор может быть привлечён в рамках КС, и какие риски скрываются за разными моделями.

1️⃣ Оператор по договору аренды: собирать выручку и нести расходы

Наиболее распространенный вариант, применяемый для концессионных проектов.

Как это работает❓
⚫️оператор получает объект в аренду;
⚫️сам оказывает услуги конечным потребителям;
⚫️получает выручку и за счет нее покрывает операционные расходы;
⚫️стороны могут договориться о распределении дохода в виде установления дифференцированной арендной платы.

Но❗️
Передача объекта КС в аренду как способ исполнения обязанности по эксплуатации – юридически чувствительный вариант.
Почему? Потому что:
🔴эксплуатация – обязательный этап КС;
🔴передача обязанностей по эксплуатации «целиком» арендатору может быть расценена как отказ концессионера от исполнения ключевой функции;
🔴следствие – риск переквалификации КС в государственный контракт, что ставит под угрозу весь проект.

📌 Вывод: аренда возможна, но её нужно структурировать предельно аккуратно и не подменять эксплуатационные обязанности концессионера.

2️⃣ Оператор по договору оказания услуг: эксплуатация – как сервис

Менее распространенная форма для концессионных проектов, но и менее рисковая.

Суть:
⚫️оператор выполняет конкретные эксплуатационные функции от имени и за счет концессионера;
⚫️выручка от целевой деятельности поступает непосредственно концессионеру;
⚫️оператор получает фиксированную или формульную плату за услуги.

Такой подход снижает риски переквалификации и подчёркивает, что концессионер не устраняется от своих обязательств, а лишь привлекает профессионального сервис-провайдера.

📌 Вывод: оптимальная модель для высокорисковых с точки зрения публичного контроля проектов.

Дополнительно, стоит отметить, что в целях минимизации рисков переквалификации рекомендуется сохранять за концессионером какую-то минимальную часть целевой эксплуатации. Это позволит доказать, что направленность на осуществление эксплуатации была у концессионера с самого начала.

#PPPinteresting_recommendation

Вчера был важный день для юридического сообщества - были опубликованы результаты сразу двух авторитетных рейтингов: Право-300 и Российской газеты.

VERSUS блестяще проявил себя в обоих исследованиях. В рейтинге Российской газеты наши юристы были отмечены в следующих номинациях:

🔴ГЧП:
Подшивалов Данил
Ласовская Мария
Миха Юрий
🔴Арбитражное судопроизводство:
Алембаев Илья
Яворович Ольга
🔴Суды общей юрисдикции:
Алембаев Илья
Яворович Ольга
🔴Недвижимость и ЖКХ:
Кулаков Андрей
Калинкин Алексей
Репин Радислав
🔴Интеллектуальная собственность:
Климина Ксения
Ковалева Екатерина
🔴Корпоративное право:
Кулаков Андрей
🔴Санкционное право:
Кулаков Андрей
🔴Слияния и поглощения:
Репин Радислав

Право-300
1 группа:
🔴ВЭД: таможенное регулирование
🔴ГЧП/Инфраструктурные проекты
🔴Земельное право
🔴IP: регистрация
🔴Корпоративное право консалтинг (mid market)
🔴Недвижимость и строительство: споры

2 группа:
⚫Арбитражное судопроизводство: коммерческие споры (mid market)
⚫Финансовое банковское право
⚫IP: консалтинг
⚫IP: судебные споры
⚫Недвижимость и строительство: консалтинг (high market)
⚫Экологическое право

3 группа:
⚪Производство и промышленность
⚪Суды общей юрисдикции
⚪Санкционное право

Эти результаты - признание высокой экспертизы нашей команды и подтверждение того, что мы двигаемся в правильном направлении. Гордимся каждым специалистом, чья работа привела нас к столь впечатляющим достижениям. И продолжаем поднимать планку еще выше. ❤️‍🔥

Наши коллеги из направления экологического права опубликовали статью:

Побочные продукты животноводства под контролем. Последствия нарушения требований об обращении с побочными продуктами животноводства

Предлагаем к ознакомлению очень интересный материал 🧑‍🎓

🥨Краткий экскурс в свежие изменения концессионного законодательства 🥨

1. ФЗ № 432 от 28.11.2025 внес изменения в Воздушный кодекс и 115-ФЗ. Теперь ГУП и МУП, участвующие на стороне концедента в проектах по созданию аэропортов, смогут использовать инфраструктурный сбор в качестве платы концедента. Такая плата может быть предоставлена на инвестиционном этапе, и это эксклюзивное правило именно для данных объектов.

2. Вчера принят в третьем чтении еще один законопроект, касающийся проектов в сфере ЖКХ. Ключевые изменения:
⚫️обязательное включение в тарифные проекты условий о получении концессионером каких-либо мер поддержки
⚫️согласие ФАС теперь требуется для изменения только существенных условий в проектах ЖКХ
⚫️лицо, которое уже реализует концессионный проект в сфере ЖКХ, получит преимущественное право на заключение нового КС в отношении этого имущество при соблюдении ряда условий, в том числе (1) тсутствие нарушений прошлого соглашения и достижение заданных показателей (2) соблюдение требований относительно объема инвестиций и размера валовой выручки. То есть добросовестный концессионер сможет заключить соглашение на новый срок по упрощенной процедуре.

#PPPinteresting_regulation

Снос ОКС в КС и СГЧП: 3 модели и где возникают риски

Задолжали вам ежесредный пост, исправляемся!

При подготовке проектов СГЧП и КС один из часто возникающих вопросов – снос существующих объектов ОКС. При этом именно от корректного распределения обязанностей по сносу во многом зависит юридическая устойчивость проекта.

Мы постарались тезисно рассмотреть 3 наиболее часто встречаемые конструкции:

1️⃣Снос публичной стороной до заключения КС / СГЧП
Как работает:
Публичная сторона освобождает участок и передает его уже пригодным для строительства.

Плюсы:
✔ соответствует пп. 4, 5 ст. 39.16 ЗК РФ;
✔ минимальные риски для соглашения;
✔ чистая модель с точки зрения законодательства о СГЧП и КС;
Минусы:
➖ нагрузка на бюджет;
➖ удлиняет подготовительную стадию.
📌 Базовый и наиболее безопасный вариант

2️⃣ Снос частной стороной до передачи участка (вне КС/СГЧП)
Как работает:
Инвестор действует как «помощник собственника» и выполняет снос до начала проекта.

❗️Риски:
⚫️расходы не относятся к предмету соглашения и не компенсируются в рамках КС/СГЧП;
⚫️ при возмездности – включается законодательство о закупках.
📌 Допустимо, но требует аккуратного документального оформления, чтобы синхронизировать такие работы с КС/СГЧП.

3️⃣ Снос как элемент строительства в рамках КС/СГЧП
Как работает:
Снос включается в проектную документацию как подготовка территории.

❗️Риски:
⚫️в Законе о СГЧП и Законе о КС нет основания передачи ОКС «для сноса»
⚫️ риск оспаривания соглашения;
⚫️ вопросы к правовому режиму передаваемого объекта.
📌 Самый рискованный вариант, несмотря на распространенность.

🧑‍🎓 Структурирование обязательств по сносу необходимо подробно прорабатывать уже на пердпроектном этапе. Ошибки в выборе модели могут поставить под сомнение как правомерность передачи участка, так и допустимость структуры КС/СГЧП и устойчивость проекта в целом.

#PPPinteresting_recommendation