Есть ли жизнь на госслужбе

Никто не спорит с тем, что эффективность госслужбы в первую очередь зависит от людей, которые на ней работают. При этом не принято уделять много внимания благополучию (wellbeing) госслужащего. Напротив, необходимость повышения денежного содержания, улучшения условий труда и подобных решений редко поднимаются в публичном пространстве, в т.ч. из-за опасений негативной реакции со стороны общества. Но может ли неблагополучный (несчастный) чиновник искренне заботиться о благополучии населения? Ответ очевиден.

Какие тезисы должны стать, на мой взгляд, аксиомами в сфере работы с кадрами госслужбы:
🔹Чиновник это не только функция (в соответствии с концепцией идеальной бюрократии), но и человек со своими потребностями, чаяниями и мечтами.
🔹Руководитель государственного органа должен заботиться не только о достижении целей и задач, но и о благополучии своих подчиненных.
🔹"Средний" чиновник должен жить чуть лучше, чем "средний" гражданин (надо признать, что это очень непопулярный в обществе тезис) и должен иметь доход чуть выше "среднего по рынку".
🔹Пресловутая стабильность не должна компенсировать все остальные недостатки госслужбы (невысокий доход, периодические переработки, стрессы и др.).

В таком случае госслужба, действительно, будет позволять привлекать и удерживать тех, кто ей нужен. Но это значит, что и уровень требований к "среднему" чиновнику должен быть чуть выше, чем к "среднему" гражданину. Например, профессионализм чиновника должен быть выше, чем "средний по рынку".

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

#размышленияпоповоду

В следующей серии постов мы хотели бы познакомить подписчиков с особенностями госслужбы Сингапура, которая признается сегодня одной из наиболее эффективных в мире.
Но мы хотим провести небольшой эксперимент, о результатах которого расскажем позже. Поэтому предлагаем не просто познакомиться с информацией, а отнестись к ней с точки зрения того, насколько это применимо в нашей стране.

После каждого тезиса об особенностях госслужбы в Сингапуре просим Вас отметить один из трех вариантов ответа:
1) это можно внедрить у нас, полностью подходит;
2) что-то внедрить наверное можно, подходит частично;
3) у нас это не внедрить, т.к. нам это совершенно не подходит.

#ГГС_Сингапура

Итак, рассказ о госслужбе Сингапура от Дэвида Ма. Дэвид, проработал более 30 лет на госслужбе Сингапура, в т.ч. в составе административной службы (что-то вроде высшей группы должностей или госдолжностей у нас), занимался кадровой политикой.

1. О системе оценки

1) Система оценки основана на ежегодном ранжировании всех чиновников по двум критериям: "эффективность" и "потенциал".

Эффективность оценивается непосредственными руководителями (при контроле кадровых комитетов), потенциал - HR-службами. Основанием для оценки эффективности является ранжирование госслужащих по КПЭ (путём декомпозиции стратегических целей на индивидуальный уровень) на основе мнения руководителей, согласованного с кадровым комитетом.

В результате всех чиновников делят на 5 групп: А, В, С, D и E. Рейтинг сплошной от рядовых до замминистра, но отдельно для каждой группы. Получается сложная, но одновременно надежная система рейтингования.

В рейтинговании участвуют одновременно несколько начальников (это и есть "кадровый комитет"). Сначала руководители самостоятельно ранжируют своих подчиненных, а затем объединяются в комитеты и ранжируют сотрудников одного уровня из разных подразделений. Приводят "аргументы и факты", приходят к консенсусу по поводу оценок.

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

2) Система госслужбы в целом в Сингапуре основана на идеях социального дарвинизма (выживает сильнейший).

Госслужба в Сингапуре не синекура. 5% худших чиновников (категория Е) ежегодно увольняют. Но не сразу. Сначала им дают 2-й шанс: перевод на другую работу, обучение. Но большинство из попавших в категорию "Е" уходят сами. Действует, характерное для азиатов желание "сохранить лицо".

Также по итогам рейтингования в конце года всем устанавливается определённый размер надбавки на следующий год, а также премия.
D не получают ничего,
С - 1-2 месячных оклада,
В - 2-4 оклада,
А - 3-6 (т.е. до полуогодового жалованья).

Сотрудник может обжаловать рейтинг в суде. Но это случается редко и суд, чаще всего занимает сторону работодателя, т.к. ее легко обосновать.

#ГГС_Сингапура

Продолжаем знакомить вас с особенностями госслужбы Сингапура. Этим постом завершим разговор о системе оценки, а в следующем поговорим об управлении карьерой. Напомним, что мы проводим эксперимент: в конце каждого поста публикуем небольшой опрос. О результатах расскажем позже.

Итак, начнём.
3) Должностных инструкций давно нет. Потому что, "если есть инструкции, люди не выходят за их пределы". Гораздо больше ценится то, насколько человек готов выходить за пределы вмененных обязанностей. Это влияет и на рейтинг.

Вопрос возможной дискриминации такой системой людей более старших возрастов и не таких "голодных и злых" как молодые сотрудники никого особо не волнует. Выслуга лет не дает никаких преимуществ: "Если человек долго занимает определённую должность, его мозг превращается в трамвайные рельсы" (это цитата Дэвида).

Рейтинги эффективности и рейтинги потенциала не являются публичными. О том, где ты в рейтинге, ты узнаешь по бонусу или по тому, включают ли тебя в кадровый резерв. В колледже госслужбы новичков знакомят с тем, как это все работает.

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

Об управлении карьерой

4) На госслужбу стараются привлекать талантливых выпускников. Им назначают наставников, составляют ИПР. К концу 2-го испытательного года принимается окончательное решение оставлять ли новичка на госслужбе, или лучше ему работать в другом месте.

При формировании кадрового резерва и работе с талантами оценивается потенциал сотрудников. Главное при оценке потенциала - способность смотреть дальше, а не только "себе под ноги". Видеть системно - "за деревьями лес".

Верхняя позиция в министерстве - статс-секретарь (министр). Им нельзя быть больше 10 лет. У их замов срок нахождения в должности не более 7 лет. Самым "гениальным" могут продлить контракт еще на 7 лет. Постоянная смена кадров на более эффективных, молодых и потенциальных - целенаправленная политика.

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

Остановимся подробнее на особенностях управления карьерой госслужащих в Сингапуре. Посвятим этому ещё два поста.
Ниже один из них.

5) Верхушка госслужбы - Административная служба (аналог госдолжностей или высшей группы должностей у нас). Из 145 тысяч чиновников таких только 300 человек.

Для Административной службы тоже формируется резерв. Тех, кто в резерве, постоянно ротируют с целью приобретения ими опыта (сам Дэвид поработал в 8 госорганах). Если вы в резерве, примерно к 32 годам вы должны достичь определённого уровня должности. Если нет, вас попросят "на выход".

Но если есть шанс стать заместителем статс-секретаря, то продолжаете работать. В статусе заместителя статс-секретаря можно быть максимум 7 лет. После этого, можно еще 10 лет быть министром. Потом, в любом случае, "на выход".

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАГХиГС

Завершаем тему управления карьерой на госслужбе Сингапура. Завтра расскажем об оплате труда. В конце поста традиционно размещаем форму для опроса. Результатами эксперимента поделимся позднее.

6) Министр не должен быть узким специалистом. За счёт постоянной ротации на госслужбе он приобретает широкий опыт. Кроме того, министров избирают из числа членов парламента, и они должны быть политиками.

Талантливому госслужащему (из административной службы) могут предложить стать "политиком", пройти избирательный процесс, а потом получить шанс стать министром.

Уволившиеся из Административной службы в течении 5 лет обязаны согласовывать свою работу в других организациях с "кадровой службой" госоргана.

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

Как и обещали, сегодня расскажем об оплате труда госслужащих в Сингапуре. А чуть позже продолжим постом о командной работе. И традиционно в конце постов - опрос.

Об оплате труда

7) На госслужбе платят более-менее по рынку. Не платят больше, но и не платят меньше. Например, выпускнику ВУЗа могут назначить зарплату в 3000$ (сингапурских) в месяц.

Ежегодно данные о доходах анализируются (данные берут у налоговой), и зарплата чиновников может корректироваться. Если в стране какая-то глобальная неудача, например, снижение экономического роста, у госслужащих, скорее всего, не будет бонусов, т.к. зарплата госслужащих зависит от средней по рынку (за 30 лет службы с Дэвидом такое случалось дважды).
Индивидуальные надбавки и годовые премии зависят от оценки эффективности (описано выше).

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

О командной работе (и о межведомственном взаимодействии)

8) Раньше госслужба была похожа на эстафету. Передал палочку, можешь выдохнуть. Теперь другая метафора - "команда регбистов". Исходя из общей цели, принимаешь решения (в т.ч. самостоятельно) и действуешь в команде.

Как решаются проблемы межведомственного взаимодействия?
Есть 6 основных областей развития Сингапура. Определяется, какие министерства и комитеты вносят свой вклад в стратегические направления развития и как они должны для этого взаимодействовать. Министерство финансов ежегодно обсуждает с каждым ведомством результаты и готовит доклад. От этого зависит рейтинг министра.

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

В завершении серии постов, посвящённых особенностям госслужбы Сингапура, расскажем о такой важной теме, как борьба с коррупцией. Напоминаем про небольшой эксперимент, результатами которого обязательно поделимся.

О борьбе с коррупцией

9) Борьба с коррупцией построена на двух основаниях. С одной стороны, за счет высоких доходов госслужащих снижается уровень соблазна, с другой, существует максимально жёсткий контроль.

Министр (в среднем, возрасте 45 лет) получает примерно 1 млн сингапурских долларов в год. Чиновник в 32 года примерно 300 тыс. В коррупционных делах действует презумпция виновности. Если тебя заподозрили, то, скорее всего, будешь признан виновным.
Действует программа уведомления властей. 10% того, что государство изымает у коррупционера, получает доноситель. При этом, если вам стало известно о коррупции и вы не сообщите, то вас тоже обвинят в пособничестве и посадят.

Двойное гражданство у чиновников не допускается. Это делается, чтобы не было соблазна сбежать в другую страну.

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС

Надеюсь, на прошлой неделе нашим подписчикам было интересно познакомиться с некоторыми особенностями госслужбы Сингапура.
А мы, в свою очередь, имели возможность начать проверку одной гипотезы. Сейчас много говорят о готовности к изменениям как о качестве или о компетенции, важной для решения задач развития (задач типа "change").

Но что это такое и как ее измерить? Для начала важно понимать, из чего это качество состоит.
Очевидно, что одна из составляющих готовности к изменениям - это позитивное отношение к самой возможности изменений. Короткие кейсы о госслужбе Сингапура это, как говорят психологи, стимульный материал. А Ваши реакции на стимульный материал - это проекция Вашей готовности к изменениям.

Если Вы склонны выбирать вариант 1, то, скорее всего, эмоционально Вы готовы принимать различные нововведения быстрее, чем те, кто склонен выбирать вариант 3.
На всякий случай. Это не было тестом в полном смысле этого слова. Но какая-то тенденция точно прослеживается.

Мы увидели достаточно "красивый" разброс вариантов ответов с точки зрения "кривой нормального распределения" по большинству кейсов (за исключением вопроса n9 (про коррупцию), который, очевидно, не подходит в качестве такого "стимульного кейса").

Поэтому вспомните, как Вы отвечали. И если Вы выбрали в 5 случаях из 8 вариант ответа 1, скорее всего, Вы человек, которого можно охарактеризовать достаточно высокой степенью эмоциональной готовности к изменениям.

Но надо понимать, что не в каждой деятельности такая готовность должна быть обязательно высокой. Есть "консервативные" виды деятельности, в которых лучше обладать невысокой или умеренной готовностью к изменениям. Если я беру на работу главного бухгалтера, то очевидно, что он вряд ли должен быть инноватором. По крайней мере, в большинстве случаев.
Кроме того, эмоциональная готовность к изменениям, это только часть общей готовности к изменениям.

Еще одной составляющей может быть, например, когнитивная готовность - знание того, что такое изменения и как ими управлять. Когнитивную готовность к изменениям можно повысить, например, изучая такие дисциплины, как инновационный менеджмент или, например, ТРИЗ (теорию решения изобретательских задач).

Успехов всех нам и соответствия нашей готовности к изменениям специфике тех задач, которые перед нами стоят!

#ГГС_Сингапура

Илья Шебураков,
декан ФОиР ВШГУ РАНХиГС