Совет Федерации одобрил на пленарном заседании в пятницу пакет законов, закрепляющих приоритет Конституции РФ в Трудовом, Земельном и Жилищном кодексах.

Комментирует член ОП РФ, декан факультета права ВШЭ Вадим Виноградов:

«В соответствии с поправками в статье 79 Конституции РФ, внесенными в текст основного закона в 2020-м году, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Данную поправку можно считать дополнительной гарантией, конкретизирующей нормы статьи 15 Конституции о приоритете основного закона над иными актами, включая международные. Таким образом, статья 79 Конституции в новых ее формулировках в принципе не нуждается в дополнительной конкретизации в законодательных актах, включая федеральные кодексы.

Однако поправки в соответствующие акты, одобренные Советом Федерации, носят важное символическое значение, красной нитью проводя норму о приоритете конституционных положений российской Конституции над международными установлениями, особенно в ситуациях, когда последние могут получать неоднозначную трактовку на межгосударственном уровне».

Завтра, 26 апреля, исполняется 155 лет со дня утверждения Александром II «Положения о нотариальной части», положившего начало работе нотариата в качестве самостоятельного правового института. К этой дате приурочена научно-практическая конференция «Современный нотариат в эпоху цифровой трансформации», организованная Федеральной нотариальной палатой.

Президент Федеральной нотариальной палаты, председатель Комиссии ОП РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив Константин Корсик:

«Завтра в Центре Международной торговли на Краснопресненской набережной соберутся наши коллеги, представители нотариальных палат всех субъектов Российской Федерации. Мы проводим конференцию, которая приурочена нашему 155-летию, а также к пятилетию установления 26 апреля указом Президента России Дня нотариата. И в предыдущие периоды, и в эпоху цифровой трансформации нотариат продолжает оставаться важнейшим элементом обеспечения стабильности гражданского оборота, защиты прав граждан и безопасности хозяйственной деятельности.

Вопреки расхожим предрассудкам наша страна постоянно улучшает свои позиции в международных рейтингах защиты прав собственности. Во многом это заслуга нотариусов. Мы всегда готовы оказать квалифицированную юридическую помощь гражданам на всей территории России, защитить их права».

Законопроект о правилах показа титров к отечественным фильмам получил положительную оценку по итогам экспертизы ОП РФ. По новым правилам необходимо будет показывать титры не менее одной минуты — так, чтобы информацию об авторах можно было без труда воспринимать.

Об уважении в искусстве и своем взгляде на проблему — Григорий Заславский:

«Это тот случай, когда технический вроде бы момент на самом деле является сущностным. Сегодня титры прокручиваются на сверхзвуковой скорости, а в этот момент уже готовится выйти новый рекламный блок или просто возникает заставка. В этой экономии времени появляется какое-то глубинное неуважение к людям, которые работали над этим фильмом или сериалом. И когда мы говорим, что зрители, особенно дети, чего-то не знают, мы не задумываемся, что сами принимаем активное или пассивное участие и равнодушно относимся к тому, что у тех, кто смотрит фильм нет возможности узнать, кто был режиссером, кто оператором этого фильма. В случае с кино, где люди тратили время, выстраивая кадр, где из 20 дублей режиссер выбирал один единственный, соответствующий его замыслу, мне кажется, это по-настоящему не справедливо.

Важно и то, что это нарушает неимущественные права, которые в искусстве, возможно, порой даже важнее имущественных. Мы знаем, что авторские отчисления имеет композитор, некоторые другие участники процесса, а режиссер не имеет. Так дайте режиссеру хотя бы остаться в титрах нетронутым!»

Читаю сейчас новости, связанные с изменениями в Кодексе этики ОНК. И в связи с этим у меня вопрос к СМИ и бывшим членам ОНК: «А вы читали когда-нибудь Кодекс этики ОНК в предыдущей редакции и иные документы, регламентирующие деятельность ОНК?». У меня ощущение, что не читали...

Сейчас, насколько мы знаем, внесено три изменения. Давайте их разберём:

1.) Так в старой редакции звучала статья 2.1 п. «г»: «Члены ОНК при осуществлении своих полномочий должны не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК, не будучи на то уполномоченными»
В новой редакции статья звучит так:
«не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК, не будучи на то уполномоченными председателем ОНК, лицом его замещающим или принятым на заседании ОНК решением.»

Вывод: Каких-либо серьезных изменений нет. Скорее она расширяет возможности членов ОНК, так как раньше заявление от имени комиссии мог делать только председатель и (или) большинство членов ОНК (по результатам голосования), новая редакция предполагает, что председатель (или решение большинства) может уполномочить любого делать заявления от имени комиссии...

2.) В старой редакции Кодекса этики статья 2.2 п. «г» звучала так: «Члены ОНК обязаны не допускать публичных высказываний, оценивающих деятельность других членов ОНК, стремясь к коллективному обсуждению и объективному разрешению возникающих конфликтных ситуаций в ОНК, а также в случаях возникновения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях
с представителями администрации и сотрудниками мест принудительного содержания».
В новой редакции Кодекса этот пункт звучит так: «члены ОНК обязаны не допускать публичных высказываний, оценивающих деятельность других
членов ОНК, стремясь к коллективному обсуждению и объективному разрешению возникающих конфликтных ситуаций в ОНК, а также в случаях возникновения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с представителями администрации мест принудительного содержания»
Вывод: ничего не изменилось, убрали из текста упоминания о сотрудниках и оставили только представителей администрации. Остальное осталось как было раньше.

3.) Здесь добавили новый пункт, которого не было в предыдущей редакции Кодекса: «Члены ОНК обязаны не допускать разглашения без согласия лиц, находящихся в местах принудительного содержания, информации, полученной по результатам проведения общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, и ее использования в своих профессиональных
интересах, либо интересах третьих лиц».

Стоит отметить, что в старой и новой редакции Кодекса этики есть статья 2.3, которая гласит, что «члены ОНК должны строго руководствоваться нормами, установленными законодательством по использованию персональных данных лиц, находящихся в местах принудительного содержания». Некоторые часто пренебрегали этой нормой и позволяли себе ее трактовать по-разному. К слову, соответствующие разрешения на разглашение информации о заключённых в СМИ в ОНК брали и раньше и проблем с этим никогда не было.
ОНК в первую очередь действует и должна действовать в интересах заключённых.

На первом заседании 5-го состава ОНК я произнёс речь, где сказал о том, что многие коллеги из предыдущего состава забыли о своём истинном предназначении и долге по защите прав заключённых и занимались лишь самопиаром. Надеюсь на то, что новая редакция Кодекса этики заставит все же работать правозащитников не на цитируемость и узнаваемость, а на защиту прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. Спросите, при случае у коллег, которые больше всех возмущаются, сколько запросов в прокуратуру было ими направлено за годы работы и сравните с тем, как часто они пишут о результатах своих посещений мест принудительного содержания. Это не значит, конечно, что они пишут не правду, это лишь подчеркивает, что за словами реальной помощи и работы не просматривается. У меня, как секретаря, есть десятки обращений от заключённых и их родных на разглашение информации, которая и к защите прав-то никакого отношения не имели.

​​26 апреля в России отмечают День участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. В этот день в далеком уже 1986 году произошли известные всему миру трагические события на Чернобыльской АЭС. Почетный Секретарь Общественной палаты РФ, а тогда заместитель директора Института атомной энергии имени И.В. Курчатова Евгений Велихов был одним из тех, кто с первых дней принял участие в ликвидации их последствий: именно он стал одним из авторов проекта по созданию ловушки под четвертым блоком станции.

Воспоминания самого Евгения Павловича о тех событиях — в нашем специальном материале.

​​Сегодня в Общественной палате обсуждается вопрос разработки системы рейтингования и маркировки социальных и транспортных объектов с точки зрения их доступности для инвалидов.

Вопрос о разработке и внедрении открытого рейтинга доступности объектов поднимался 3 декабря 2020 года на встрече Президента России с инвалидами. По итогам дискуссии глава государства дал поручение Правительству РФ совместно с ОП РФ и при участии общественных организаций инвалидов представить предложения по разработке рейтинга инклюзивности социальной инфраструктуры.

Предполагается, что систему рейтингования можно будет интегрировать в общедоступные навигационные сервисы — онлайн-карты и навигаторы. Потенциально это может значительно улучшить осведомленность граждан с различными нарушениями здоровья о степени доступности того или иного объекта — МФЦ, банка, театра, поликлиники.

Второе важное следствие инициативы заключается в формировании стимулов у собственников и руководителей организаций делать среду более доступной, ведь информация об объекте будет общедоступна (общественники надеются, что к проекту удастся подключить крупнейшие компании, которые разрабатывают онлайн-карты, системы бронирования т. п.).

К 1 июня правительство совместно с Общественной палатой должны представить итоги своей работы Президенту.

Председатель Комиссии ОП РФ по доступной среде и развитию инклюзивных практик Диана Гурцкая:

«Безусловно, человеку с инвалидностью сложно построить маршрут движения, например из дома в поликлинику, особенно если нужна пересадка на транспорт. Еще более сложно понять, будут ли доступны оказываемые в данной поликлинике услуги. Наиболее остро проблема звучит, когда речь идет о частных организациях в сфере торговли и других услуг — для решения этих проблем предложена новая, интересная методика оценки доступности с присваиванием звезд по аналогии с гостиницами. Например, объект инфраструктуры для людей с инвалидностью полностью доступен, частично доступен, временно недоступен, совсем не предназначен для посещения людьми с инвалидностью. Предполагается разработка нового цифрового мобильного приложения, позволяющего производить такую оценку объектов».

В Госдуму внесен важный законопроект, приравнивающий заседания и собрания в режиме видео-конференц-связи к очным. Особенное значение он будет иметь для НКО и объединений собственников, например садовых товариществ и многоквартирных домов. Участники мероприятий смогут проголосовать с помощью СМС, а вместо протоколов можно будет использовать видеозаписи. Депутаты обещают рассмотреть документ до конца весенней сессии. О новых возможностях, которые дают вносимые поправки, — Лидия Михеева.

Председатель ЦИК России Элла Памфилова отметила возросшее доверие россиян к избирательной системе.

Председатель Координационного совета по общественному контролю за голосованием Максим Григорьев:

«Общественная палата как организатор беспрецедентного по своим масштабам проекта по общественному контролю за голосованием во время обсуждения поправок к Конституции может подтвердить слова председателя ЦИК. За последние годы во многом изменился сам подход к обеспечению прозрачности выборов. На наших глазах возник и стал полноценной частью электоральных процедур независимый институт общественного наблюдения. Напомню, более полумиллиона наших граждан приняли участие в общественном наблюдении во время голосования за поправки.

То есть если раньше наблюдение — это была такая привилегия партий, отчасти СМИ, то сейчас этот механизм открыт абсолютно для всех. Именно благодаря принятым в последние годы поправкам, допускающим общественное участие в контроле за выборами, а также усилиям наших коллег из региональных общественных палат, которые берут на себя значительную работу в этой части, мы видим такой прогресс в общественном доверии. Уверен, что в этом году во время выборной кампании нам удастся также продуктивно организовать работу с новым составом ЦИК».

Владимир Легойда специально для телеграм-канала ОП РФ о значении тезиса про традиционные ценности, озвученного в Послании Президента Федеральному собранию:

«Ключевой задачей является переосмысление самого представления о семье, материнстве, отцовстве, детстве, сложившегося в обществе. К сожалению, логика популярной культуры маргинализирует семью, и задача государства, общества, религиозных общин — обратить этот процесс вспять. Традиционная семья призвана вновь обрести свое достойное место в здании нашей страны. Без этого просто нет будущего.

Поэтому совершенно неслучайно Президент особо сказал о духовно-нравственных ценностях, которые Россия будет продолжать отстаивать и защищать. И это не просто слова. За ними стоит созидательный, кропотливый труд наших соотечественников, общественных институтов, всех традиционных религий и конфессий нашей страны. Такая защита традиционных ценностей подчеркивает суверенитет нашей страны, делает нас сильнее, как об этом совершенно справедливо сказал Президент, и, что особенно важно, открывает дорогу в будущее, дает надежду на сохранение и дальнейшее развитие страны».

В Санкт-Петербурге суд признал запрещенными к распространению в России ряда аниме и мультфильмов, способных спровоцировать суицидальное поведение у детей. Екатерина Мизулина о том, почему важно вовремя пресекать распространение потенциально опасного контента, а также о том, почему родители должны знать о такой опасности:

«Одна из новых идей, навязываемая в таких мультфильмах, заключается в том, что даже если человек умирает физически, то он продолжает существовать в другом мире. Смерть, таким образом, не осознается детьми как окончание жизни, а принимает для них некую форму игры или становится средством достижения тех или иных целей. Многие из этих мультфильмов распространяются по типу психического вируса, изменяют сознание носителя и внедряют ему новый образец поведения.

Дети начинают считать, что все действия, которые они совершили, можно отмотать назад, что, как и в игре, можно начать вторую жизнь — они не до конца осознают последствия своих действий».

Вопрос ускорять или не ускорять демонстрацию титров после показа фильмов оказался даже более острым, чем можно было ожидать. Александр Малькевич специально для телеграм-канала ОП РФ озвучил точку зрения профессионального медиа-менеджера на проблему:

«Я понимаю тревогу творцов, и со словами уважаемого Григория Заславского о том, что создатели фильмов страдают от того, что никто не видит их имена, согласен. Могу эту тревогу разделить. Но почему никто не интересуется мнением индустрии?

Есть непреложные законы телесмотрения, которые говорят о том, что зритель уходит с канала, как только заканчивается фильм. И именно в ту минуту, пока идут титры, зритель переключается на другой канал. Падают рейтинги, канал теряет деньги на рекламе, начинает проигрывать в конкурентной борьбе. Соответственно, если титры прокручиваются на скорости или быстро прокручиваются в так называемом подвале и встык с этим фильмом идет следующая программа, передача, что угодно на канале — тогда удается цифры рейтинга удержать. Как медиаменеджер могу сказать, что если то предложение, которое обсуждалось в Палате, примут законодательно, то в целом будет невыгодно показывать отечественные фильмы на региональном телевидении, потому что на зарубежные фильмы эти ограничения не будут распространяться.

Пока что в этой ситуации, во-первых, точно будет плохо региональным телеканалам и, во-вторых, потенциально делают плохо и самим этим фильмам, прокатным организациям, потому что каналы в итоге перестанут закупать их фильмы для показа.

Я сейчас перезапускал сезон на своем телеканале, и мы как раз жестко ставили задачу максимально убирать титры не только в фильмах, но и в авторских программах, потому что это тоже, к сожалению, горькая необходимость».

Об инициативе по рейтингованию объектов социальной инфраструктуры с точки зрения ее доступности для инвалидов Роман Пономаренко, один из участников встречи Президента России с инвалидами 3 декабря 2020 г.:

«"Человек должен знать, на что он может рассчитывать". Мне кажется, эта цитата Президента очень точно показывает суть пользовательского рейтингования, которую мы вчера представили в Общественной палате РФ.

Именно пользователь, практик может сказать, удобен объект или нет, смог ли он там получить услуги или объект совсем недоступен для людей с инвалидностью. Пользователь может сделать свой вывод, возможно, излишне субъективно, но разве не своими предпочтениями мы руководствуемся, выбирая гостиницу или кафе, ориентируясь на оценки посетителей в интернете? Дебаты на круглом столе были серьезными, но я еще больше утвердился в своем мнении, что именно такой пользовательский рейтинг позволит максимально быстро тиражировать проект по всей стране без существенных бюджетных затрат. А самое главное, — помочь человеку с инвалидностью принять решение, куда пойти за той или иной услугой, куда поехать отдохнуть».

В четверг, 29 апреля, в Общественной палате состоится обсуждение проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении просветительской деятельности». Председатель Комиссии ОП РФ по развитию дошкольного, школьного и среднего профессионального образования и просветительской деятельности Наталья Кравченко:

«Общественная палата внимательно следила за разработкой поправок в закон “Об образовании”, которые устанавливают понятие просветительской деятельности. В конце 2020 года мы провели довольно горячие обсуждения законопроекта и выработали рекомендации по его доработке. 5 апреля этого года закон был подписан, и Правительство приступило к подготовке соответствующей нормативной базы.

Вынесенный на общественное обсуждение проект положения оказался в центре внимания экспертов и профессионального сообщества. На слушания в ОП мы пригласили представителей разработчиков документа и экспертов из разных сфер образования и просветительской деятельности. Надеюсь, у нас получится продуктивная дискуссия, и мнения экспертов и общественников будут услышаны авторами документа».

Ожидается, что участие в мероприятии примет руководство Минпросвещения, Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, представители РАН, работники сферы образования, науки и культуры, блогеры и эксперты в сфере реализации просветительских проектов в интернете.

​​Представители Росавиации, Ростуризма и общественных советов при ведомствах встретились сегодня в ОП РФ, чтобы обсудить дальнейшее взаимодействие в условиях спада турпотока из-за пандемии.

Замсекретаря ОП РФ Владислав Гриб:

«Надо быть лоббистами внутреннего туризма, мы не до конца используем его потенциал. Да, наши граждане должны отдыхать во всем мире, но и каждый грек, каждый турок должны побывать, например, в Сибири. Они удивятся, насколько там красиво! Это наша совместная задача с Ростуризмом».

​​Елена Лысенкова, замруководителя Ростуризма, о применении механизма туристического кешбэка к детским лагерям в этом году:

«Родственники в интересах ребенка смогут приобрести путевку в стационарный лагерь с применением платежной системы “Мир”. Сумма возврата составит 50 процентов от той суммы, которая была переведена безналичным расчетом. Надеемся, что уже с конца мая система заработает».

​​Начальник управления регулирования перевозок и международного сотрудничества Росавиации Лев Косинов о динамике внутренних перевозок:

«Благодаря господдержке и принятому комплексу мер наблюдается прирост внутреннего пассажиропотока сразу на нескольких направлениях. Так, в Сочи он составил 13 процентов, в Анапе — 35 процентов, Нальчике — в два раза, Горно-Алтайске — 68 процентов, Курске — 53 процента, Ярославле — 51 процент. Кроме того, в прошлом году впервые были запущены чартерные программы на Алтай, Ставрополье, Кавказский хребет и на Урал».

Сегодня в ОП РФ обсуждали неравенство трудовых и социальных статусов руководителей и сотрудников НКО. Проблему разъясняет председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке СО НКО Елена Тополева-Солдунова:

«Мы давно поднимаем проблему неурегулированности трудового статуса руководителей и сотрудников НКО, которые трудятся на добровольных, безвозмездных началах.

У нас в стране много некоммерческих организаций, объединений, в которых некое лицо осуществляет по решению коллегиального органа руководящие функции, координирует работу, но при этом не получает заработную плату, работает как доброволец. Среди таких лиц есть и граждане пенсионного возраста. Ситуация характерна, например, для ветеранских организаций. Сейчас несправедливость заключается в том, что государство считает этих граждан трудоустроенными и лишает различных пособий и социальных выплат. Хотя очевидно: ситуация спорная.

Сегодня мы обсуждали решение вопроса с Минтрудом, Минэкономразвития, Пенсионным фондом и Фондом социального страхования. Мы считаем, что подходить к этому вопросу следует более гибко. Видимо, нужно вносить изменения в трудовое законодательство, потому что оно формировалось еще тогда, когда не была так распространена практика работы руководителей НКО на волонтерских началах. Например, Пенсионный фонд считает, что не индексировать пенсии сотрудникам НКО, которые работают без оплаты, незаконно. Но на практике именно такой подход и распространен в регионах. Все потому, что даже специалисты испытывают затруднения в вопросе оформления отношений между НКО и ее сотрудниками, работающими на волонтерских началах».

❗️В Общественную палату РФ поступил ответ из Генпрокуратуры на запрос о результатах расследования событий в Уктусском пансионате Екатеринбурга. Напомним, ранее ОП РФ взяла на контроль расследование жутких случаев принудительной стерилизации в этом заведении женщин, страдающих психическими расстройствами. В настоящее время следствием установлены все потерпевшие, а общественники продолжат следить за ходом процесса.

Лидия Михеева:

«Общественная палата будет и дальше держать на контроле расследование вопиющего нарушения основных прав человека — права на телесную неприкосновенность, на охрану здоровья и достоинства личности. Мы намерены добиться справедливости для всех жертв принудительной стерилизации».