Ответ:

1. В момент заключения офсетного контракта зачастую невозможно подтвердить, что товар будет отвечать критериям товара российского происхождения, ведь самого производства как правило нет, оно только будет создано (освоено). Поэтому при анализе возможности заключения ОК следует оценить потенциал выполнения требований постановления 719. Если по итогу создания предприятия товар будет российским, то заключать офсет можно. Заключить офсет без сертификата о происхождении можно, но при наличии риска недостаточной локализации начало поставки предпочтительно приурочить к окончанию инвестиционных обязательств.

2. Нормами предусмотрены квалификационные требования к инвестору: опыт заключения и исполнения любого контракта по 44- или 223-ФЗ (не только офсетного контракта); сумма выручки от любой деятельности не менее 10% НМЦК по офсету; опыт любых инвестиций не менее 10% от объема инвестиций по офсету. Иных обязательных требований по опыту работы, связанному с предметом контракта, не предусмотрено.

#ответынавопросы

Задать вопрос по офсету

Вечерний лонгрид о проблематике офсетных контрактов на портале "Росинфра".

Идеальных механизмов не существует, а офсет совсем не близок к идеалу.

Тем не менее, к решению части проблем, поднятых в статье, Правительство РФ уже приступило. Об этих усилиях планируем вскоре написать.

Стоит ли заключать офсет на те позиции, которые с высокой периодичностью закупаются по 44фз, но при этом каждый раз это именно конкурентные торги? (Например, поставка продуктов питания, но при этом инвестиции 100+ млн и рабочие места). Или, из практики, офсет логично рассматривать только тогда, когда товар уникален (например ещё не производится в достаточных объемах) и трудно провести конкурс по 44-фз ввиду отсутствия большого предложения от поставщиков? Спасибо!

Стоит ли заключать офсетный контракт (ОК) в сферах с высокой конкуренцией или только где недостаток предложений?

С одной стороны, конкуренция способствует снижению цены и повышает качество услуги / товара. Когда в регионе есть несколько поставщиков питания, менее вероятно, что будет низкокачественная услуга по высокой цене.

С другой стороны, офсетный контракт заключается на конкурсе, при этом в оценке претендентов учитывается не только цена, но и качественные характеристики и опыт. По нашему мнению, офсетный конкурс с большей вероятностью приведет к снижению цены и повышению качества на конкурентном рынке, чем регулярные закупки без инвестиционных обязательств, по следующим причинам:

✔ стремление выиграть гарантированный сбыт на 10 лет приведет к высокой ценовой конкуренции на торгах;

✔ дополнительные критерии отбора выявят наиболее опытного и квалифицированного поставщика (а не только самого дешевого);

✔ правильно сформулированные инвестиционные обязательства неминуемо приведут к повышению качества продукта.

Чтобы не "класть все яйца в одну корзину", можно на офсетный контракт вынести не 100% объема закупки. Так в регионе (муниципалитете) сохранится запасной вариант.

#ответынавопросы

Как учесть инвестиции в модернизацию по офсетному контракту?

По налоговому законодательству модернизация и реконструкция направлены на увеличение (улучшение) или создание новых характеристик основных средств.

К модернизации относятся затраты, в результате которых:

• изменяется технологическое или служебное назначение объекта без реконструкции;

• объект может наделяться способностью выдерживать повышенные нагрузки или получить другие новые свойства (качества).

Например, инвестор устанавливает новое оборудование для выпуска новой продукции, либо для повышения качества или углубления локализации производства.

Как отличить модернизацию от ремонта? В отличие от модернизации ремонт направлен на сохранение прежних функций и характеристик. Стоимость работ для разграничения ремонта и модернизации (реконструкции) значения не имеет (Письмо Минфина России от 22.04.2010 N 03-03-06/1/289).

К реконструкции относятся работы, в результате которых происходит:

• переустройство объекта, направленное на совершенствование производства и повышение его технико-экономических показателей;

• увеличение производственных мощностей, направленное на улучшение качества и изменение номенклатуры продукции.

С точки зрения Градостроительного кодекса РФ реконструкция, в отличие от модернизации и ремонта, подразумевает проектирование, экспертизу, а также ввод объекта в эксплуатацию.

#ответынавопросы
#voxpopulivoxdei

Задать вопрос по офсетному контракту

Инвестор хочет инвестировать в проект через «дочку»

Потенциальный участник электронного конкурса для целей допуска к конкурсу обязан самостоятельно подтвердить соответствие одному из требований, о которых мы писали здесь.

Что делать, если по какой-то причине инвестор не готов непосредственно инвестировать в проект? Часто под каждый инвестиционный проект создается отдельная специальная проектная компания (СПК/SPV). Это помогает не распространять риски конкретного проекта на весь бизнес, а также упрощает привлечение финансирования.

Московская практика заключения офсетных контрактов, поддержанная ФАС, – включить в условия ОК право поставщика как самостоятельно инвестировать, так и привлечь к осуществлению инвестиций иное юридическое лицо.

Способы инвестирования:

• направление в СПК денежных средств или передача имущества (в уставный капитал или вкладом в имущество);

• предоставление целевых займов на реализацию офсетного проекта;

• заключение и исполнение договора о совместной деятельности (простое товарищество) или иных договоров, направленных на совместную реализацию инвестпроекта;

• иные способы, не противоречащие закону.

Задать вопрос по офсету

Можно ли в офсете учесть инвестиции, начатые до заключения контракта?

В законе вопрос учета прошлых инвестиций не урегулирован.

Статья 111.4 (44-ФЗ) устанавливает обязанность поставщика создать, реконструировать имущество (недвижимость или недвижимость + технологически связанное движимое имущество), вложив не менее ₽ 100 млн.

Участник закупки, который начал процесс инвестицирования до заключения офсетного контракта и не завершивший его, имеет право также принять участие в конкурсе.

Московская практика заключения и реализации офсетных контрактов показывает, что в распорядительном акте правительства региона уточняется, с какой даты принимаются к учету расходы по инвестиционным обязательствам.

Вывод: учесть начатые, но не завершенные инвестиции, в офсетном контракте МОЖНО*

*По крайней мере пока ФАС не имела претензий по этому вопросу.

#ответынавопросы
#voxpopulivoxdei

Задать вопрос по офсету

РЖД заключили офсетный контракт

Офсетный контракт может быть заключен не только государством, но и компаниями, закупающими по 223-ФЗ. Для этого были внесены поправки осенью 2022.

Откровенно говоря, и до изменений включение инвестиционных обязательств в такие договоры не было под запретом.

Напишем подробнее об офсетах госкомпаний.

#новости

Можно заключить офсет на средства ФОМС?

Скоро будет можно, но не на всё.

Эта дискуссия ведётся давно. С одной стороны, ничего не мешает, т.к. больницы в большинстве своём государственные или муниципальные, а значит закупаются по 44-ФЗ.

С другой стороны, регион должен издать правовой акт о заключении ОК. Получается, регион распорядится не своими средствами, а деньгами внебюджетного фонда.

Кроме того, закупку за счет ФОМС сложно централизовать, поскольку эти средства вправе тратить только лечебные учреждения.

Обсуждения велись на нескольких площадках уже не один год. И похоже, скоро появится нормативная основа для офсетных закупок из ФОМС (см. письмо и Поручение Президента выше).

Жаль только, что пока охвачены будут только лекарства и медицинские изделия. Ведь ФОМС также финансирует закупку мягкого инвентаря, питания и прочих товаров и услуг, которые могут быть объектом офсета.

Будем надеяться, что планирующиеся поправки станут основой для дальнейшего развития инструмента.

#новости

Если есть возможность было бы хорошо прокомментировать по поводу ГАУ, может ли автономное учреждение определено распорядительным актом для заключения офсетного контракта.?

Может ли "автономка" заключить офсет?

ГАУ может быть стороной офсетного контракта, если закупается за счет средств бюджета по 44-ФЗ (см. ч. 4 ст. 15).

В остальных случаях ГАУ руководствуются 223-ФЗ. Соответственно для заключения ОК нужно внести изменения в положение о закупке, и проводить торги без акта регионального правительства и без оглядки на статью 111.4.

Необходимо отметить, что поставщиком по офсету в рамках 223-ФЗ может выступать субъект МСП*, которого таким образом "выращивает" заказчик по программе Корпорации МСП.

* Чтобы заключить офсет не с МСП, потребуется несколько больше усилий для правильной корректировки положения о закупках

#ответынавопросы

Типовой офсетный контракт

Нас часто просят прислать «типовой» офсетный контракт. Но по сути, каждый офсет, каждый инвестпроект уникален.

В связи с этим мы решили сделать новую регулярную рублику #нетиповой, в которой будем сравнивать офсетные контракты, выявлять закономерности, а главное – различия.

Начнем с наиболее популярной пока сферы офсетных контрактов – закупки лекарств. В таблице выше наглядно видны сходства и отличия.

#нетиповой

1) Объем инвестиций по контракту не имеет прямой связи с НМЦК контракта. Во-первых, нигде в законе нет указаний на такие параметры, во-вторых, «правильного» соотношения инвестиций к цене нет, ведь объем инвестиций зависит от наличия/отсутствия необходимости строительства нового завода, от количества нового оборудования и многих других критериев.

2) Детализация требований к локализации:

• Так, например, Санкт-Петербург помимо стадий производства, необходимых для признания товаром происхождения РФ, дополнительно требует и производства фармацевтической субстанции.

• Возможность включения в офсетный контракт этапности локализации: например, какие препараты локализуются в какие годы, либо требования к степени их создаваемым в определенные годы стадиям производства.

4) Что учитывается в качестве инвестиций:

• Как видим, во всех указанных офсетах есть одна и та же особенность: затраты на приобретение недвижимости и земли не учитываются.

• Возможность дополнительных требований к инвестициям. Так, например, в Московской области и Санкт-Петербурге установлена минимальная доля инвестиций в основные средства.

От себя мы очень рекомендуем прописывать все особые условия офсетного контракта в распорядительном акте региона и именно в разделе о встречных обязательствах, а не в требованиях к товару или участнику закупки.