В честь дня российской науки делюсь свежей публикацией по теме истории милитаризации Арктики.
"Ядро" статьи написали с коллегами ещё год назад, но, как мне кажется, основные тезисы не особенно устарели. Вот их список:

Вопрос военной безопасности в Арктике был резко и окончательно секьюритизирован НАТО в 2022 году, несмотря на действия в этом направлении после Rovaniemi speech;
История взаимодействия Швеции и Финляндии с НАТО насчитывает десятилетия;
Китай и Россия в Арктике в настоящий момент воспринимаются как единая угроза интересам западных стран;
Риски для приграничной транспортной инфраструктуры РФ увеличиваются в связи с активностью разведсредств НАТО;
Взаимное сдерживание может стать "новой нормой" для Арктики, однако открытый конфликт по-прежнему маловероятен.

Некоторые тезисы других специалистов по Арктике не прошли проверку временем - в частности, NORDEFCO не ушло и не собирается уходить на второй план в стратегическом планировании НАТО на Севере. Напротив, форум имеет все шансы занять в этом процессе ведущую роль, особенно в связи с ростом производства ВПК скандинавских стран для нужд Украины.

И последнее - реалистский подход к изучению международных отношений в Арктике будет набирать популярность в ближайшее время.

🇫🇮🇸🇪В 2023 году к Североатлантическому альянсу официально присоединилась Финляндия, а в 2024 году — Швеция. Для безопасности Арктики это означало уникальную ситуацию: в одном военно-политическом союзе оказались семь из восьми арктических государств. При этом долгое время регион считался примером межгосударственного сотрудничества и образцом мирного урегулирования конфликтов.

🎓Научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Эдуард Галимуллин, профессор кафедры политологии и политического управления ИОН РАНХиГС Юрий Матвееенко и аспирант ФМЭиМП НИУ ВШЭ Максим Майоров в статье «НАТО В Арктике: эволюция политики североатлантического альянса в регионе и новые вызовы безопасности» проанализировали изменения в геополитическом ландшафте региона.

➡️Исследователи пришли к выводам, что во времена холодной войны Арктика использовалась как полигон, где размещались военные базы великих держав. С 1980-х традиционные проблемы безопасности стали уступать акцентам на экологию и устойчивое развитие, в результате чего в 2000-х Арктика в повестке НАТО присутствовала в контекстах изменения климата и сотрудничества береговых охран.

➡️С 2014 года Североатлантический Альянс приступил к усилению своей активности в регионе. Вернулся фокус на традиционную безопасность: выросло количество проводимых в Арктике учений, а в 2023 году было анонсировано создание объединённого командования ПВО скандинавских стран — Финляндии, Швеции, Дании и Норвегии — для защиты от «русской угрозы».

➡️Это создало угрозы национальной безопасности России, которая ответила реформой управления своими вооружёнными силами на севере, возведением баз «Арктический трилистник» и «Северный клевер», разработкой техники, пригодной для использования в Заполярье, и другими мерами повышения обороноспособности.

Полную версию исследования читайте по ссылке.

Подписывайтесь на ЦКЕМИ — яркий маяк в международном шторме.

#ЦКЕМИ_образовательный

Буквально на днях экспертно-журналистское сообщество потряс бунт одной норвежской нефтегазовой компании против политики администрации Трампа. Конфликт был - вполне ожидаемо - мгновенно замят, ведь две страны-основательницы НАТО связывает ряд взаимных обязательств и договоров. Одна из таких договорённостей - поставка Королевским ВВС Норвегии многоцелевых самолётов 5 поколения F-35.

Речь идёт о, пожалуй, самой надёжной модификации F-35 - "A", предполагающей обычный взлёт и посадку (CTOL). Всего Норвегия получит 52 самолёта. Суммарно в обозримом будущем скандинавские страны получат 143 таких самолёта. Исключение пока составляет Швеция, по ряду причин отдавшая предпочтение своим Gripen E, производимым при активном участии Великобритании.

Что активное вооружение передовой ударной авиацией означает для безопасности в североевропейском регионе и Арктике?

1. Наличие действительно крупного воздушного флота малозаметных самолётов, способных, к слову, нести ядерные боезаряды, создаёт значительную угрозу ключевым гражданским и военным инфраструктурным объектам на Балтике и в Заполярье. В настоящих условиях требуется поддерживать передовые системы ПВО, радиоэлектронной разведки и борьбы в состоянии готовности.

2. На мой взгляд, роль Норвегии как страны, имеющую самую длинную в Северной Европе историю эксплуатации F-35, в рамках NORDEFCO будет лишь расти - в частности, можно предположить ведущую роль норвежских пилотов в подготовке "новичков". С учётом проекта общей системы ПВО скандинавских стран, обсуждавшейся ещё до вступления соседей России в НАТО - тем более.

3. Не совсем понятно, как будет преодолена оперативно-техническая разница со Швецией, равно как непонятно, насколько в настоящих условиях это важно. С другой стороны, Великобритания как одна из ведущих стран-эксплуатантов таких самолётов может "продавить" перевооружение шведских ВВС, тем более, что роль британских вооружённых сил в подготовке "нордиков" традиционно большая - это касается и учений, и формата Joint Expeditionary Force.

Естественно, однозначный ответ на вопрос "станет ли от этого безопаснее в мире" дать нельзя. Всё, как говорится, зависит от определения оптики.

Если вы согласны, что США - объективно великая держава и верите в многополярный мир, то, в принципе, можно согласиться, что таки станет, поскольку мотивы присоединения острова известны. Напомню, что американские запасы такого стратегического ресурса, как РЗЭ, меньше китайских в 24 раза. В случае присоединения Гренландии можно будет говорить о разнице в 13 раз - чисто математически разница существенная.

Если вы вспомните, что США - член НАТО, то сам прецедент создаст дополнительные противоречия среди арктических западных государств того же блока. Станет ли от этого безопаснее в мире - не уверен, скорее нет, если мы вспомним о совокупных возможностях НАТО как явления и её участниках как некоего объёма военной, экономической и научно-технической мощи.

Если вас беспокоит экологическая обстановка в Арктике как значимый для всего мира фактор жизнедеятельности человека, то стоит сказать, что крупная промышленность выделяет большой объём парниковых газов. Добыча металлов и РЗЭ - естественно, не исключение.

Если вы радеете за "право наций на самоопределение", то, пожалуй, вы можете осуждать США за такую риторику, изучив политическую программу самых популярных гренландских партий.

Если вы считаете, например, FOMO (Freedom of navigation operations) вызовом для прав суверенных государств, особенно - арктических стейкхолдеров, первым из которых является Россия, то действия США покажутся ещё более опасными, поскольку открытый мировой океан в представлении Вашингтона должен быть открыт и для американского военно-морского флота.

И так можно рассуждать до бесконечности.
Лично мне кажется, что до объявления референдума в Нууке рассуждать особо не о чем - дальше уже будет видна реакция Копенгагена, Вашингтона, Москвы и всех, кто может на эту ситуацию повлиять.

Подпишитесь на дружественный проект!

Популярно рассказываю про свою научно-исследовательскую деятельность по Арктике в формате "Научных боев" ВШЭ
Приходите

🧊 ПМЭФ и Арктика: российское-международное

В год юбилея Северного морского пути на ПМЭФ прозвучали следующие идеи и предложения:

Губернатор Цыбульский отметил, что санкции оживили морскую логистику и некоторые северные регионы. В первую очередь это касается, конечно, Архангельска, экономика которого извлекает выгоды из торгового сообщения с Китаем по контейнерной линии "Арктический Экспресс. Если действительно "Арктика - это люди", то такое оживление необходимо всем субъектам АЗ РФ, испытывающим финансовые трудности - таких сейчас больше половины из 8. Может быть, при развитии таких тенденций миграционный отток с "северов" замедлится - это касается не только депрессивных регионов, как Архангельская область, но и сравнительно успешных, как ЯНАО.

Игорь Левитин утверждает, что арктическая ипотека должна стать драйвером развития Трансарктического транспортного коридора. Звучит интуитивно, однако при детальном анализе обнаруживается, что миграционный отток, особенно молодёжи, а также вахтовый характер занятости на самых крупных инфраструктурных проектах никак не способствует появлению у граждан стремления обзавестись квартирой за полярным кругом, пусть и на крайне выгодных условиях. Сложно сказать, что должно произойти, чтобы у "обслуживающего персонала" появилась массовая и устойчивая мотивация жить в непосредственной близости от северных заводов СПГ, НПЗ и портов - тем более, что почти везде условия городской среды не слишком комфортные.

Тезис о том, что "традиционные транспортные маршруты" (имеется в виду, в первую очередь, Суэцкий канал) "больше не работают" звучит политизированно и несколько надуманно. В рамках тематической сессии звучала критика необоснованной амбициозности в отношении арктических проектов - идеальный пример, на мой взгляд. Тем не менее, сложно спорить с тем, что в средне- и долгосрочной перспективе при грамотном государственном планировании и совпадении благоприятных внешнеполитических факторов, в том числе ослабления санкционного давления и возобновления хотя бы ограниченного сотрудничества с западными странами ТАТК действительно может стать полноценной международной артерией. Правда, для этого нужно обновить транспортную стратегию РФ (что было справедливо отмечено) в контексте передовых цифровых решений для арктической логистики, успешно и в краткие сроки реализовать все поручения по диджитализации таможенного оформления и проработать инвестиционные правила для международных партнёров.

Кстати о международных партнёрах: трудно не согласиться с утверждением зампреда Госкомиссии по вопросам развития Арктики В. Панова о том, что дух Арктического Совета утрачен, возможно, навсегда. С коллегами обсуждали вероятность "нормализации" в рамках научного семинара по датскому председательству и пришли к аналогичным выводам на основании европейско-американской внешнеполитической конъюнктуры, а также преимущественно негативного образа КНР в Арктике, конструируемого правительствами западных стран.

И в завершение хотелось бы обратить внимание на тезис главы МВР А. Чекункова. В рамках своего выступления министр отметил, что Арктика должна стать новым "космосом" (закрепленным в сознании граждан приоритетом развития страны - М.М.), но не любой ценой, а рыночной. Был упомянут кейс SpaceX как компании, предложившей эффективные технические решения по дешёвой доставке грузов на орбиту, что привело к разрушению монополии NASA. Но возможно ли в условиях гегемонии гигантских российских и китайских госкорпораций повторить опыт SpaceX? Дать однозначный ответ сходу весьма затруднительно.

P.S. Забавно, что разрабатывающаяся для обкатки в НАО система компании "Бюро 1440" является техническим аналогом Starlink всё той же SpaceX.

Очень важное дополнение: говорили также про "бесшовность" развития ТАТК, то есть для "синхронного" развития отдельных ключевых проектов (а не по отдельности, как сейчас) и сращивания морской, речной и наземной инфраструктуры и превращения, таким образом, логистических центров в мультимодальные транспортные хабы. Для этого нужно, опять же, обновлять стратегию пространственного развития арктических территорий - от успеха стратегического планирования действительно зависит, станет ли Арктика "национальной идеей" или "ключевым приоритетом России в XXI веке" на самом деле.

Также отмечалось, что необходимо учитывать интересы и потенциал партнеров при планировании развития АЗ РФ и ТАТК - прозвучал термин "синхронизация". Здесь встает вопрос о том, как учесть как минимум четыре переменные:
1) Технологический суверенитет и суверенитет вообще (в контексте национальной правовой трактовки СМП как ключевого элемента ТАТК);
2) Выбор варианта развития ТАТК: как национальной артерии с международным участием или перспективного международного маршрута. Или промежуточный вариант (какой?);
3) Возможные противоречия и конкуренция между партнёрами: как "развести" по проектам и получить максимум от сотрудничества с разными "дружественными" странами?
4) Фактор санкционного давления и все ещё значительной роли США в мировой экономике.

Отдельно отмечу, что озвученная идея по превращению, по крайней мере, сухопутного сегмента ТАТК в одну большую особую экономическую зону требует невероятно объёмной работы как федерального и регионального правительства, но и всех стейкхолдеров и их ключевых подразделений, причем список не должен ограничиваться только "Росатомом", FESCO и другими.

Поделился с дружественным каналом мнением о перспективах датского председательства в Арктическом Совете.
https://t.me/accentcom/47

Последние манёвры НАТО на Севере: дополняя выводы, расширяя угол обзора

В контексте изучения активности НАТО на североевропейском/арктическом направлении за последние годы можно обнаружить особенности, которые вполне способны перевернуть представления о "традиционной" (hard security) безопасности в регионе:

1. Распространенный в экспертной и академической среде тезис "открытый конфликт в Арктике невозможен" оспаривается на ежемесячной основе (если не чаще). Не умаляя роли гибридных операций и веапонизации невоенных факторов, отмечу, что если мы обратимся к упоминаемым в цитируемом посте учениям Arctic Trident, то обнаружим, что, во-первых, они проводились в т.ч. в районе Рованиеми (географическая Арктика), во-вторых, с использованием Arctic-capable авиации, к числу которых относятся немецкие Typhoon и французские Rafale. Кстати, снова замечу, что Финляндия, как и во время учений Air Defender'23, открыто стремится играть заметную роль в обеспечении ПВО НАТО.

2. Роль беспилотной техники, в частности - авиации, увеличивается. В условиях высоких широт существует серьёзный запрос на применение беспилотной техники в гражданских (в первую очередь) и военных целях. С одной стороны, российская инженерная школа лидирует в области таких арктических разработок, с другой - в контексте увеличения планки расходов на оборону и стремления НАТО не отставать от России стоит ожидать появления все большего числа перспективных аналогов с возможностью конверсии "гражданских" технологий в "военные". Лидером в области пилотируемых и беспилотных технологий среди всех североевропейских стран является шведский концерн Saab. Кроме того, за последний год имели место прорывы российской ПВО в Арктике (из Ивало в район Мурманской области) силами БПЛА RQ4 при поддержке самолётов-разведчиков Швеции и Финляндии. В теории - вполне casus belli.

3. NORDEFCO - самая "плотная" часть НАТО и пример близкой к идеальной региональной оборонной интеграции - ставит своей целью не только количественное увеличение объёмов производства ВПК и поддержание активного диалога между предприятиями, но и упразднение всех бюрократических процедур для беспрепятственного проведения эффективных логистических операций.

Все это указывает на возможность и готовность вести войну на крайнем Севере - достаточно масштабную, требующую производственных и операционных мощностей целой плеяды государств.
Только выступит агрессором явно не Россия.

В очередной раз убедился, что про международные отношения в Арктике можно рассказывать популярно и увлекательно!
На этот раз аудитория была особенно бойкая вовлеченная, пришлось вести дискуссию о роли Международной морской организации, модели отношений зеленых/синих технологий и большого арктического бизнеса, а также о защите национальных интересов в Заполярье.
Думаю, такой пункт превращения российской Арктики в "новый космос", как сильный интерес не-специалистов, уже в стадии активного выполнения.

P.S. Ношение шапки-ушанки было строго обязательным элементом выступления на "Научных боях".
А еще я думаю, что Ленинка - лучшая локация в Москве для выступлений по Арктике.

Николай Вавилов: против национальных интересов России в Арктике?

В среде коллег-китаистов существует мнение, что Николай Вавилов является самым некомпетентным из публичных российских экспертов по КНР и, по совокупности, российско-китайским отношениям.

Невозможно было не прокомментировать крайне спорный тезис о необходимости отмены разрешительного прохода в отношении китайских судов, озвученных Вавиловым на ВЭФ. Разрешительный порядок прохода судов по Северному морскому пути - элемент защиты интересов России во внутренних водах Северного ледовитого океана федерального уровня. Такая политика является продолжением принципов суверенного развития, заложенных в Основах госполитики РФ в Арктике, Концепции внешней политики РФ и Стратегии развития Арктической зоны РФ на период до 2035 года.

Если еще не так давно в Государственной Думе предлагали, ссылаясь на защиту национальных интересов, частично пересмотреть/отменить касающиеся Севморпути положения Конвенции ООН по морскому праву, то Николай Вавилов, напротив, призывает проводить политику фактически открытых границ в отношении КНР. Несмотря на большую роль Пекина в развитии отечественной инфраструктуры на Крайнем Севере, проведение такой политики означало бы отказ России признавать свое объективное географическое преимущество в Арктике и вытекающие из этого положения эксклюзивные права. Подход Вавилова можно квалифицировать как саботаж национальной безопасности в духе риторики "операций по свободе судоходства" (FONOP) стран НАТО, прямолинейной провокации против интересов России в Арктике.

На мой взгляд, попытки Китая, Индии и других партнеров превратить Арктику в "global commons" (и национальные аналоги) не должны вступать в противоречие с национальными интересами России как арктической державы. В конце концов, та же КООНМП обязывает иностранных партнеров уважать интересы России во внутренних водах. Отмена разрешительного прохода для самого крупного иностранного (!) инвестора в развитие огромного региона - недопустимая правовая практика, размывающая границы национального контроля над территориями России.

Я не призываю к введению ответственности за такие высказывания. Тем не менее, с учетом стратегической значимости Арктики для внутреннего развития и укрепления внешнеполитического потенциала России, считаю, что сторонников подобной антироссийской повестки необходимо приглашать на публичные дебаты с целью дискредитации их позиции. Освещение скандального высказывания в СМИ кажется недостаточным.