КВОТЫ НА ПЛАНИРОВАНИЕ И СИСТЕМА ВЗАИМНЫХ ПООЩРЕНИЙ

В китайском градостроительстве есть такое понятие как квота на планирование освоения земель (англ. land use planning quota; далее просто «квота»), и для местного рынка девелопмента оно является определяющим. Упрощая, квота представляет собой лимит на вовлечение в строительство незастроенных территорий, выраженный в площади участков, вовлекаемых в девелопмент; существуют также попытки регулирования объемов новой застройки, но здесь рынок предпочитают сильно не сдерживать. То есть, речь о том, что городам напрямую запрещается закладывать в документы территориального планирования площади новой застройки, превышающие определенный лимит.

Идея заложить подобные ограничения возникла параллельно с формированием условно свободного рынка недвижимости еще в 1990-х и формально была обоснована необходимостью спасения от застройки ценных сельскохозяйственных земель, требуемых для обеспечения продовольственной безопасности страны. С того момента в среде китайских экспертов не утихают споры касательно работоспособности механизма: реально города из года в год нарушают заданные свыше ограничения (квоты формируются на уровне провинций), и никакие угрозы санкций (которых, к слову, обычно не наступает) не могут изменить данную тенденцию. В китайской литературе обычно во всем обвиняют конечно же муниципалов (знакомо 😑): что те вовлекаются в коррупционные схемы либо просто безответственно подходят к осуществлению собственных полномочий. Но в реальности же все конечно намного сложнее.

Параллельно с процессом квотирования планирования освоения земель в стране с 2000-х происходит активный процесс рецентрализации системы управления развитием территорий. Помимо усиления роли национального правительства (об этом как-нибудь в следующий раз) региональные власти получают все больше полномочий по регулированию локальных инициатив (ох, как знакомо 🙂). В частности, регионалы в последние годы обрели возможность разрабатывать стратегии развития городских кластеров (англ. City Cluster Strategy) и региональные планы градостроительных систем (англ. Provincial Urban System Plan), в соответствие которым должны приводиться все муниципальные планы. При этом прямого контроля за разработкой муниципалитетами документов планирования регионалы не имеют и сейчас (до России им еще далеко, да), и именно здесь свою роль играют квоты. Квотируя возможности городов к застройке новых территорий, региональные чиновники стимулируют муниципалов выходить на диалог, в ходе которого формируются *неформальные* договоренности о том, что первые закрывают в случае чего глаза на нарушение квоты при условии соблюдения вторыми ряда условий. Условия при этом могут быть любыми – от требований пересмотреть места локализации новых проектов до *деликатных* указаний подарить нужным представителям региональной власти иной «подарок» – и чаще всего они муниципалами выполняются. Не просто от большой любви: дело тут как раз в ранее упомянутом отличии Китая от России. В стране лишь права на застройку находятся в частных руках, тогда как сама земля остается в публичной собственности. Это создает зависимость девелоперов от местных властей и делает «торговлю» квотами между муниципалами и девелоперами выгодным бизнесом.

Описанное выше видение ситуации подкрепляется статистикой: в последнее десятилетие растет не только количество нарушений квот, но и совокупный объем их выдачи. То есть, процесс выглядит примерно так. Муниципалы хотят «продать» побольше прав на освоение территорий девелоперам; для этого они идут к регионалам и выбивают из них либо квоту побольше, либо обещание закрыть глаза на нарушение последней, взамен гарантируя те или иные ответные «бонусы»; получив желаемое они возвращаются к девелоперам и получают «бонусы» уже от них; все довольны. И нельзя в такой схеме винить только муниципалов – система коррупции (она же политический контроль) здесь институционализирована уже на региональном уровне. Тезис вполне актуален в отечественной дискуссии о 33-ФЗ и перераспределении полномочий, не правда ли?

#влечение_к_власти #интерес_к_опыту #китай