👍 Минэкономразвития вместе с Владиславом Онищенко из ЦСР подготовило методические рекомендации по разработке отраслевых стратегий и фронтальной Стратегии социально-экономического развития РФ на период до 2030 года («План Мишустина»). Документ в простой и доступной для рядовых бюрократов форме разъясняет, что конкретно ждёт от них руководства Правительства Российской Федерации в рамках объявленной премьер-министром работы. Из методических указаний мы узнали:

1️⃣ Стратегия будет состоять из 25 функциональных направлений государственной политики (отраслевых стратегий).

2️⃣ Правительство поставит перед собой максимум 375 конкретных межведомственных целей развития, которые могут иметь краткосрочный (по результатам 2021 года), среднесрочный (итоги будут подведены в 2024 году) и долгосрочный (до 2030 года) эффекты.

3️⃣ Задача, поставленная Мишустиным — выделить прорывные инициативы, существенно меняющие жизнь к лучшему, которые послужат драйверами изменений в смежных сферах. Инициативы должны иметь значимый системный эффект, конкретных бенефициаров, понятные/измеряемые результаты и носить межведомственный характер.

4️⃣ Результаты, которые будут достигаться в рамках «Плана Мишустина», НЕ МОГУТ совпадать с показателями национальных проектов («национальные цели развития предполагают не только проектную деятельность, но и значительную часть процессной, масштабирование и тиражирование уже готовых решений»). Стратегия же, наоборот, представляет собой набор инициатив, которые обеспечивают переход от текущего состояния (as is) в желательное будущее (to be). Поэтому все проекты, которые попадут в «План Мишустина», должны соответствовать принципам change и disrupt.

Единственная проблема Методических указаний заключается в следующем. Несмотря на доступную манеру изложения, выяснилось: для подавляющего большинства топ-чиновников министерств и ведомств новый формат изложения материала всё равно напоминает «птичий язык». Соответственно, множится на глазах число желающих формально отнестись к поручению премьер-министра, тупо переписав существующие госпрограммы в требуемый формат. Пожалуй, прогрессивным вице-премьерам следует срочно направить львиную долю бюрократов на повышение квалификации по курсу «Управление изменениями», иначе ничего путного от них не добьешься.

☝️В рамках разработки Стратегии социально-экономического развития до 2030 года вице-премьеру Татьяне Голиковой поручили подготовить, возможно, самый важный раздел «Плана Мишустина» — «Новый общественный договор». Протокол первого заседания оперативного штаба, где была утверждена структура раздела, вызывает массу вопросов. Главный из них: верно ли топ-чиновники трактуют смысл общественного договора и чувствуют ли в Белом доме реальные настроения граждан?

В классической политологии «общественный договор» — это термин, обозначающий соглашение между людьми (без участия политических институтов) относительно условий, на которых они готовы подчиняться власти и участвовать в общественной жизни. Консенсус большей части общества по этому вопросу создаёт основу легитимности власти, определяя характерный для данного общества тип политического устройства. Кроме того, общественный договор — это добровольное согласие на неравенство, когда основная масса населения страны в обмен на обеспечение безопасности, материальные и социальные блага «терпит» власть имущих сограждан, наделяя государство правом на опредёленное «легальное» насилие.

«Общественный договор», который доводится до населения в предвыборных программах, выступлениях лидеров, решениях органов власти определяет политику Правительства: либо она либеральная и развивает частную инициативу, либо сугубо социальная, патерналистская и т.п. Как либеральные, так и консервативные теоретики «общественного договора» допускают право людей на свержение власти, в случае нарушения последней базовых условий такого договора.

А что же Татьяна Голикова? Её рабочая группа определила пять направлений общественного договора: «Здоровое общество» (гарантии здравоохранения), «Всестороннее развитие личности» (гарантии образования), «Достойный уровень жизни» (борьба с бедностью — социальные выплаты, бесплатные услуги и пр.), «Эпидемиологический щит страны» (борьба с возможным повторением пандемии COVID-19 и пр.) и «Народосбережение» (речь идёт об инициативах в демографической сфере).

Возникает вопрос: готовы ли граждане России в долгосрочной перспективе мириться с социальным неравенством, с властью, с отсутствием нормальных «социальных лифтов» и прочим, если государство обещает их как-то лечить, чему-то учить, стимулировать рождение детей и гарантировать оплату работы (или пособий) не ниже прожиточного минимума? «Общественный договор» — это соглашение про экономику, про налоги, про перспективы роста, про безопасность на улицах, про защиту попираемых прав. Ничего из вышесказанного в проекте соответствующего раздела «Стратегии...» пока нет.

Мы убеждены, что Мишустину нельзя делать ставку лишь на тех, кто формально живет за чертой бедности или же обладает низкими доходами, постоянно доплачивая им и стимулируя в том числе нахлебничество. Премьеру Мишустину стоит услышать тех, кому сегодня от 18 до 35 лет. Они, безусловно, рады выплатам по 5 тыс. рублей на одного ребенка, но гораздо важнее для них возможность создать своё дело, спокойно заниматься бизнесом (без оглядки на государство), чувствовать защиту от произвола чиновников и правоохранительных органов, иметь возможность воспользоваться мерами государственной поддержки, не ощущать себя бедными.

Если Михаил Мишустин и правда заинтересован в поддержке со стороны населения страны (особенно в рамках непопулярных реформ), то «Новый общественный договор» конечно же должен быть переосмыслен, а не базироваться исключительно на «хотелках» социальных министерств и ведомств. Без экономических и гражданских проектов соответствующий раздел «Стратегии...» может получиться весьма однобоким. Всё-таки современное общество живёт не только «хлебом и зрелищами».

⚡️Теперь официально: Владимир Путин утвердил своим указом новые показатели для оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации. Проект документа, как мы ранее сообщали, был подготовлен рабочей группой во главе с первым замглавы администрации Президента Сергеем Кириенко.

Отрадно, что первый (ключевой) показатель, который будет оцениваться по методике, разработанной АП, охватывает учёт общественного мнения в отношении достижения национальных целей развития (в соответствии с Майским/Июльским указами Президента). Остальные показатели также существенно скорректированы и приведены в соответствие с приоритетами работы Правительства.

Белому дому совместно с рабочими группами Госсовета под контролем АП предстоит за два месяца утвердить методики расчета показателей на период до 2030 года включительно. Планируемые значения в разрезе каждого региона будут устанавливаться ежегодно до 30 мая. Итоговые оценки губернаторам будут выставляться до 1 июня следующего за отчётным года.

#нампишут Хуснуллин, конечно, нервничает. Уверяет близких, что ему «пох...», но переживает, срывается. Понятно, что в почте вице-премьера, учитывая его богатый опыт работы в Татарстане, вряд ли есть что-либо, способное скомпрометировать чиновника, но «осадочек останется» и реноме Марата Шакирзяновича подпорчено. В том числе — в глазах коллег по аппарату Правительства: все шепчутся по углам.

#оченьинтересно ПОКА никаких поручений в адрес федеральных органов исполнительной власти о подготовке материалов/предложений в Послание Президента Федеральному Собранию нет. Учитывая сроки подготовки документа, который согласно Конституции имеет статус нормативного правового акта, прогнозы экспертов о послании в феврале — не оправдались. Ждём март.

На форуме Мишустин анонсировал мобильное приложение «Путешествую без COVID-19»

С 1 февраля 2021 года все граждане государств ЕАЭС могут пользоваться этим приложением для въезда в Россию с территории Армении и Белоруссии.

❓Как пользоваться приложением:

✅Загрузить мобильное приложение.
✅В нем - выбрать лабораторию, подключенную к системе, где можно сделать ПЦР тест.
✅Пройти тестирование.
✅При получении отрицательного результата теста можно лететь в Россию.

«Мы очень надеемся, что и Казахстан, и Киргизия в ближайшее время присоединятся к этой системе. И их жители смогут также просто въезжать в Россию», — обратился к своим коллегам Михаил Мишустин.

Первой сакральной жертвой Минфина в реформе госуправления стал заместитель министра Антон Дроздов, экс-председатель Пенсионного фонда России.

С точки зрения Майского указа Президента его увольнение ни на что не повлияет: Антон Викторович не имел никакого отношения к достижению целей национального развития до 2030 года.

Теперь министру Антону Силуанову предстоит определиться с кандидатурой ещё одного заместителя, который «пойдёт под нож», чтобы выполнить решение председателя Правительства о сокращении количества топ-чиновников.

⚡️Первый пошел: указом Владимира Путина начальник управления Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами Владимир Чернов освобожден от занимаемой должности. На этом посту он трудился с 2012 года.

Тем самым замглавы администрации Президента Дмитрий Козак приступил к формированию собственной вертикали управления международной деятельностью на Старой площади. Как мы сообщали ранее, до 1 марта ожидается объединение двух отраслевых управлений и формирование команды, призванной повысить эффективность работы российских ведомств с зарубежными партнёрами.

Заместитель директора административного департамента Минпромторга Мария Дивенко рассказала о хитросплетениях федерального проекта «Промышленный экспорт».
 
На финансирование мероприятия по компенсации части затрат экспортёров на сертификацию и омологацию продукции было потрачено 160 млн рублей. Однако правила и процедура были утверждены летом, а заявки поступали осенью, отчего доведение субсидий произошло лишь к концу декабря. В 2021 году программа будет модернизирована, разделена на два отдельных направления: компенсацию части затрат на сертификацию (540 млн), а также на омологацию и проведение НИОКР (660 млн).
 
Аналогичная ситуация сложилась с мероприятием по компенсации затрат на транспортировку продукции. После проведения отборов кассовое исполнение составило лишь 60% (3 млрд из предусмотренных 5 млрд), оставшиеся 40% выплачивались опять в предновогодние дни. В 2021 году объем поддержки будет увеличен аж на 8 млрд.
 
Проект Российской промышленной зоны в Египте не был профинансирован должным образом. Причиной стали заявления египтян, что они смогут завершить рекультивацию и подготовить земли лишь во втором квартале 2021 года. Поэтому решено перебросить 600 млн рублей на период, когда начнётся активная фаза строительства.
 
А финансирование мероприятий по отечественному авиастроению (взнос в ОАК, поддержка НИОКР) подверглось в 2020 году безжалостному секвестированию. Затраты больше не входят в нацпроект «Международная кооперация и экспорт», финансирование произойдёт за счет средств Минпромторга, выделяемых за рамками Майского указа.

👍Выполняя поручение вице-премьера Алексея Оверчука, Минэкономразвития проанализировало перечень правовых инструментов (соглашений) Организации экономического сотрудничества и развития, к которым Россия в состоянии присоединиться в ближайшее время. В случае одобрения указанного списка рекомендаций ОЭСР позволит совершенствовать национальное законодательство в соответствии с лучшими мировыми практиками.

Кроме того, одобрение правовых инструментов улучшает перспективы присоединения России к ОЭСР (если возобновится переговорный процесс, замороженный в 2014 году), а также позволяет проводить мониторинг национального законодательства и регулирования для повышения международного инвестиционного рейтинга РФ.

Такая работа Минэкономразвития во главе с Максимом Решетниковым соответствует целям и задачам Майского указа Президента по увеличению экспорта продукции, работ и услуг, а также повышению авторитета России на международной экономической арене.

Пресс-служба Минобрнауки рассказала об исполнении мероприятий федерального проекта «Развитие научной и научно-производственной кооперации». Оказывается, Правительство своим распоряжением от 24 октября 2020 г. позволило министерству легитимно перераспределить денежные средства, изначально запланированные на создание и поддержку не менее девяти научных центров мирового уровня, выполняющих исследования/разработки по приоритетам научно-технологического развития.
 
Поэтому Минобрнауки заключило многочисленные соглашения на предоставление грантов в форме субсидий с бюджетными, автономными, некоммерческими учреждениями. При этом соглашения с ФГУПами чиновники планируют заключить только после фактического перераспределения финансирования по соответствующим кодам бюджетной классификации.
 
Также Минобрнауки заключило соответствующие соглашения ради достижения результата по мероприятию «На основе формализованных критериев и правил отбора, предусматривающих, в том числе, соответствие НОЦ большим вызовам, сформулированным в Стратегии научно-технологического развития, обеспечение опережающей динамики показателей результативности».
 
При этом чиновники подчёркивают: спрашивать за результат «Создана и функционирует Единая сеть, включающая в себя не менее 15 НОЦ мирового уровня, научные центры мирового уровня, не менее 14 центров компетенции НТИ и иные исследовательские центры» с них преждевременно, ибо этот результат необходимо обеспечить лишь к концу 2024 года.