Корректировка и перенос сроков майских указов - это серьёзная подножка планам трансфера , а, возможно, и изменение конфигурации таких планов. Володин как опытный аппаратчик давно понял, что майские указы - камень, о которой споткнутся и расшибут лбы многие участники транзита, а потому методично принялся долбить по коллективному Орешкину и продвигать собственные инициативы по изменениям Конституции, что меняет повестку и выводит спикера на новые роли в историческом процессе. Но это понимает и Медведев, который дистанцируется от «майской ловушки» как может. Не смогут дистанцироваться группа Силуанова - Кудрина , а также внутриполитический блок, который ослабляется по мере ухудшения ситуации в регионах и провалов с новыми губернаторами. https://t.me/kremlebezBashennik/6626

Нашли крайнего в невыполнении майского указа. Это... внимание, барабанная дробь... Кудрин
https://t.me/kremlebezBashennik/6626

Представляем вашему вниманию мнение нашего читателя, которое он прислал на нашу электронную почту.

Публикуем целиком. Текст заслуживает внимания.

#нампишут

Часть 1.

Уважаемые коллеги!
Вы делаете доброе дело. Но уж очень бросается в глаза, что вы не особо в теме важных нюансов.

Что у нас "под капотом" национальных, федеральных и региональных проектов - в финансах?

Как всё устроено на самом деле, а не в контексте модных конструкций а-ля "администратор проекта", "проектная деятельность" и "паспорт проекта"?

1. Траты на нацпроекты 25,7 трлн. руб.в 2019-2024.

Это преподносится как "мы нашли огромные деньги на нацпроекты! Изыскали!"
Расходы федерального бюджета в 2019 году - 18 трлн руб.
В 2020 и 2021 - 19 и 20 трлн. руб. соответственно
Если экстраполировать, то в 2022, 2023 и 2024 будет еще суммарно около 65 трлн. руб.
Итого - больше 120 трлн. руб.
Это просто прогнозируемый уровень расходов. Он набирается за счет доходов. А они будут независимо от того, что и кто "изыскал".
Но даже так - 25,7 трлн. из 120 трлн.
При этом из 25,7 трлн. примерно 13 федеральный бюджет, 5 регионы, 7,5 внебюджет

Занятно, не так ли?

2. Что такое нацпроекты с точки зрения бюджета?

Бюджет у нас состоит в основном из госпрограмм (ГП). ГП это огромный документ, где есть цели, участники, прописан план действий и финансы (прям похоже на нацпроект). В ГП предусматриваются бюджетные ассигнования по разным ведомствам.
Нацпроекты "сидят" в составе ГП. По сути это надстройка на госпрограммы. Там те же деньги заложены

3. Какие деньги заложены в нацпроекте?

В основном бюджетные. А как тратятся бюджетные деньги, в каких формах? В соответствии с бюджетной классификацией
Вот какие есть какие коды видов бюджетных расходов:
- 100 выплаты персоналу
- 200 госзакупки
- 300 соцвыплаты
- 400 капвложения, бюджетные инвестиции
- 500 межбюджетные трансферты
- 600 субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным нко
- 700 обслуживание госдолга
- 800 иные (в основном субсидии коммерческим юр. лицам, госкорпорациям)

Всё, вот она вся бюджетная классификация по расходам бюджетов. При этом 500 межбюджетка идёт потом дальше в субъектах на зарплаты, субсидии и закупки. Либо ещё дальше в муниципалитеты и там уже тратится по тем же кодам

Все проекты - это по сути те же самые бюджетные расходы. Просто "покрашенные" в нацпроекты

Поэтому все, кто вам отвечает из регионов и фоивов - мыслит именно категориями закупок, субсидий и дотаций. Это основной инструмент государства. Именно это, а не модные проектные офисы, которые в этом особо не смыслят

Вся магия нацпроектов творится здесь, в бюджетных отношениях

А суммы в бюджете кстати не сильно изменились со времен "до нацпроектов". Более подробно тут http://www.ng.ru/economics/2019-02-07/4_7502_projects.html

4. Коль речь о бюджетных отношениях, то в них и надо вникать. Как тратятся деньги?

С зарплатами все ясно, тут проблем нет. Поэтому и возникают "шокирующие новости с молнией" - "в первом квартале половина расходов ушла на силовиков и чиновников" - да потому что это все зарплаты. И для их выплаты не надо ни сметных документаций, ни правил предоставления субсидий, ни соглашений

С межбюджеткой дела таковы - соглашения между фоив и регионами заключены до 15 февраля (большой прогресс, на самом деле). Но дальше эти средствв надо тратить. А это либо опять межбюджетка в муниципалитет, либо закупки, либо субсидии учреждениям (садики, школы, больницы), либо субсидии другим юр лицам (конкурсы, отборы)

Госзакупки - тут все сказано тысячи раз. Сложно дела обстоят

Капвложения - тоже. Тут и смета должна быть, и обоснования, и псд и много чего ещё

Субсидии учреждениям это стандартное госзадание (текущее финансирование учреждений) либо субсидии на иные цели (капремонт, закупка оборудования и т. д.). А учреждение платит зарплату и делает закупки. В общем все тоже непросто, закупки должны быть прозрачные и честные.

Часть 2. Продолжение.

Субсидии юр. лицам это как раз вся господдержка - промышленность, мсп, сельское хозяйство, цифровая экономика. Там целый ворох нужных процедур - согласовать и утвердить порядок предоставления, провести отбор (конкуренция!), заключить соглашение.
Раньше можно было просто дать авансом 100% и отчитаться что администрация все сделала. Сейчас постепенно вводится казначейское сопровождение, и средства уже даются только под конкретную потребность. А это значит, что юр лицо должно принести конкретные договоры на оплату, то есть показать, что деньги вот прям реально нужны на вот это и это, а не просто "дайте сейчас и сразу всё, я кину на депозит или в офшор". Стоит ли говорить, что с введением такой схемы кассовое исполнение упало? Потому что раньше просили миллиардами, отчитывались о 100% кассовом исполнении, клали на депозиты и тратили по чуть-чуть растягивая на годы и ежегодно подтверждая остатки. А сейчас дают под конкретную потребность (но не по всем субсидиям, нюансов хватает)

Все это огромная работа. Например, под субсидии юр лицам ежегодно тысячи актов надо по всей стране утвердить, десятки тысяч соглашений заключить и так далее. А это согласование, минфины, минюсты и прочие органы

Потому минобр и жалуется, что проблемы с согласованием нпа по нацпроектам. Потому что пишут корявые правила предоставления субсидий (а на уровне руководителей и кураторов проектов в такие мелочи сильно не вникают, все больше на уровне департаментов)

5. А теперь представьте будни каких-нибудь провинциальных органов власти, которые вы заваливаете запросами.

У комитета N в прошлые годы была субсидия из федерального бюджета, за счет которой он проводит пару закупок, дает субсидии учреждениям и предоставляет субсидии бизнесу. Субсидия сидела в госпрограмме, были целевые показатели

Всю эту работу делали обычные не особо хорошо оплачиваемые чиновники.
И вдруг приходит зампред комитета и говорит "А я теперь руководитель проекта. Субсидия то наша родненькая вошла в нацпроект. Делайте паспорт регионального проекта. Включайте ее туда, шаблон возьмите у project менеджера"

- а зачем это? - спрашивают его грустные женщины 40+, которым не особо хочется делать лишнюю бумажную работу

- такой тренд, все теперь занимаемся проектами.

Доплат вам, конечно, не будет. Включайте все наши мероприятия по субсидии: закупки, учреждения, юр лица. Потом отнесем в проектный офис, выслушаем 50 замечаний по структуре паспорта, переделаем раз 10, утвердим у руководства (у них 25 региональных проектов, так что вчитываться не будут, госпрограмму ж не читали, 300 страниц все - таки мелким шрифтом) и дальше будем делать всю нашу ту же самую работу. И сделайте отчет по госпрограмме тоже, ну короче чтоб все бумажки были оформлены.

И вот эти люди вынуждены всю свою работу дублировать в бумаге еще и для нацпроекта. Потому что заложены в него те же самые расходы, которые и обычно. И тратятся эти средства, как и раньше

Если вы дочитали, спасибо.

А теперь вопрос - неужели вы считаете нацпроекты чем то сильно бОльшим, нежели масштабной пиар акцией? Чем собственно и были приоритетные нацпроекты десять лет назад.

🤬 Российский бизнес в лице РСПП пожаловался в Минфин на природоохранные законы. В письме за подписью Александра Шохина говорится, что главный недостаток действующего законодательства об охране окружающей среды – непрозрачность расчетов платежей за ущерб природе.

🤲🏻 Из-за этого, по мнению г-на Шохина, промышленники вынуждены переплачивать сборы за ущерб окружающей среде.

🌿 Чувствуете, как начинает таять и уменьшаться бюджет нацпроекта «Экология»? Напомним, большая его часть приходится именно на деньги предприятий.

Конечно, справедливо замечание, что непрозрачность расчетов по экологическим сборам уничтожает стимулы для российского бизнеса инвестировать в экологию. Как справедливо и предложение о замене экологического сбора прямыми инвестициями в восстановление экосистем – другими словами, очередное переформатирование законодательства, новое поле для взаимодействия государства с отраслевыми и межотраслевыми объединениями.

Сможет ли государство перестроить концепцию компенсации экологического ущерба? Будут ли предприятия инвестировать по новым правилам столько денег, чтобы их хватило на компенсацию ущерба природе?

✍🏻 Было бы интересно увидеть от бизнес-сообщества по этому поводу сформулированное предложение. И если таковое поступит, надеемся, что оно будет не только про деньги, но и про реальную экологическую ответственность.

http://www.finmarket.ru/main/article/4982331

👍Стоило помощнику Президента Андрею Белоусову поинтересоваться, задействованы ли российские производители оборудования в реализации нацпроектов, как тему подхватил вице-премьер Дмитрий Козак.

Он собрал ответственных исполнителей Майского указа. Попросил сформировать заявки на оборудование, которое потребуется для нацпроектов «Экология», «Образование», «Здравоохранение», комплексного плана по модернизации инфраструктуры и пр. И направить потребности в Минпромторг.

До 20 мая министру Денису Мантурову совместно с госкорпорациями и «другими российскими производителями промышленной продукции» предстоит сформировать окончательный перечень, сопроводив его расчетами, планами, сравнениями с зарубежными аналогами.

А Минфину и ФАС поручено внести в Правительство предложения о преференциях при закупке оборудования, необходимого для реализации нацпроектов.

Досадно, что крайне необходимая для Майского указа работа проводится без привлечения частного сектора — путём поручений министерствам и компаниям с госучастием. Ибо в столь сжатые сроки то же Минприроды не сформулирует ничего внятного в области экологического приборостроения. Кроме примерного описания того, что может потребоваться на очистку сточных вод, ликвидацию накопленного ущерба, переработку ТКО.

А вот если бы вице-премьер запросил информацию у широкого круга частных компаний, список оборудования (в том числе производство которого должно быть локализовано в России) мог бы выглядеть более масштабно. И не ограничиваться «инновационными вагонами», «отечественными фортепиано» и пр.

Впрочем, отрадно, что Дмитрий Козак в эту тему погрузился. Зная его талант дрессировать федеральные органы власти, можно рассчитывать, что первая итерация перечня оборудования для НДТ, а также преференций в госзакупках появятся в указанные сроки.

Ну а дальше останется лишь своевременно пересматривать данные списки.

https://t.me/greenserpent/3751

Удивительно, но частные банки и компании анализируют эффект от майского указа охотнее и качественнее, чем институты с госучастием.

Аналитический отчёт от @AlfaBank

@politjoystic Очный доклад Правительства Президенту об исполнении основных положений указа состоится именно 7 мая, ровно через год после публикации документа.

С чем придут министры к начальнику? В Белом доме не прекращаются совещания по каждому из 12 нацпроектов. Обсуждается лишь одно – чем содержательным наполнить выступление кабинета министров на совещании у Президента.

Пока получаются лишь бумаги –тексты утвержденных национальных и федеральных проектов, а также разнообразные «дорожными картами». На этом всё.

С финансированием – беда. Из общий суммы средств, выделенных Минфином на реализацию майского указа в 2019 году, до регионов доведено лишь 22 процента. Заключено менее половины соглашений о предоставлении субсидий.

По большинству федеральных проектов освоение средств равно 0.

Как показывает мониторинг госзакупок к 1 мая 2019 года будет законтрактовано не более 3% объектов , которые органы госвласти всех уровней выделили в качестве приоритетных для прорывного развития.

И это - к середине 2-ого квартала.

По сути, бюрократическая машина перемалывает «национальные цели», превращая попытку проектного управления в обычное распределение субвенций и субсидий со всеми вытекающими из российских бюджетных реалий проблемами.

Из видимых населением результатов реализации майского указа – запуск ТАСС модного агрегатора futurerussia.gov.ru , который наполнен сотнями новостей с обнадеживающими заявлениями.

Впрочем, площадкой для диалога власти и населения по теме реализации указа № 204 этот портал вряд ли станет.

Похоже, что разговор у Президента будет сложным. У многих в АП ощущение – система управления нацпроектами и Комплексным планом модернизации инфраструктуры нуждается в кардинальном реформировании. Правда каком – ответа на этот вопрос ни у кого нет.

https://t.me/politjoystic/8556

🙅‍♂️ Забудьте всё, что вы слышали по поводу того, что мешает нормальной реализации нацпроектов.

☝🏻По мнению Председателя Правительства Дмитрия Медведева, реализацию региональных составляющих нацпроектов тормозит… закон о госзакупках.

✍🏻 Вот если бы не приходилось проходить через эти утомительные и длинные конкурсы и тендеры, то нацпроекты не топтались бы на месте.

😏 А чтобы этого избежать, товары и услуги в рамках госзакупок до 300 тыс. рублей предлагают проводить без конкурса! Госдума сделала дружный одобрямс, и закон уже проходит третье чтение.

🧐 Вот только у нас есть ряд сомнений по поводу данной инициативы.

😬 Даже если отбросить историю с массой сомнительных госзакупок, о которых мы сообщали ранее, смущает пороговая цифра в 300 тысяч рублей.

🤷‍♂️ Что вообще в рамках Майского указа можно сделать за эти деньги? Поставить самую дешевую детскую площадку? Организовать учебный семинар? Прикупить оргтехники в проектный офис? Или залатать пару ям на дороге?

🤞🏻Будет ли от нового закона какая-то польза для нацпроектов, или он принимается в интересах любителей тырить бюджет по мелочам?

🗣 А, самое главное, не приведет ли это к уменьшению общественного контроля, и не потеряем ли мы даже те небольшие успехи в области борьбы с коррупцией, которые дает тендерная система?

https://www.bfm.ru/news/412222

🙀Ну какой же вице-премьер не любит быстрой езды! Однако соответствует ли это задачам по снижению смертности от дорожно-транспортных происшествий?

https://t.me/bbbreaking/11115

Вы, друзья, как не садитесь, в музыканты не годитесь...

О какой эффективности Майского указа может идти речь, если чиновники на местах не понимают механизмов его реализации?!

Показательна история Кировской области, где сотрудники одного из управлений пытаются у нас узнать «кем должны быть утверждены дорожные карты реализации региональных проектов - министром лесного хозяйства области или высшими должностными лицами субъекта»?

Непонимание базовых вещей спустя год с момента выхода Майского указа как ничто другое характеризует уровень подготовки региональных команд к путинскому прорыву.

Можно сколько угодно строить планов, выделять огромные деньги на их реализацию, декларировать прорывные стратегии - но все это не имеет совершено никакого смысла, если в стране нет управленцев, которые могут все это реализовать.

С интересом почитали годовой отчет Счетной Палаты за 2018 г.

Из заявленного формата сильно выбивается раздел, посвященный контролю за майским указом – 2012. Он не имеет никакого отношения ни к 2018 году, ни к Алексею Кудрину, возглавившему ведомство в мае прошлого года. Единственная цель этого раздела – показать опыт аудиторов в работе с первыми майскими указами, чтобы обосновать претензии на контроль за исполнением майского указа-2018 и выросших из него национальных проектов.

К теме нацпроектов в докладе возвращаются регулярно. Очевидно, что в этой теме Кудрин видит пространство для собственного роста: можно эффектно отчитаться главе государства и набрать политических очков, а все конкуренты по контролю (правительство, ЕР) прямо вовлечены в ход реализации нацпроектов и вряд ли способны эффективно контролировать сами себя. Так что Алексей Леонидович сейчас прямо как кролик, завезенный в Австралию: естественных врагов нет и можно занять весь доступный ареал.

@maester Классическая «двоечка» из 90-х годов в исполнении Алексея Кудрина.

Сначала вложить в указ Президента заведомо невыполнимые по ряду отраслей показатели.

Потом возглавить контрольное ведомство и регулярно писать «письма счастья» на имя Президента о провалах в исполнении Майского указа.

Ну и между делом нанять Высшую школу экономики за 20 млн руб. с задачей «по анализу причин неисполнения нацпроектов». Ещё до момент утверждения проектов как таковых.

https://t.me/maydecree/987

#ЛицаМайскогоУказа

Анна Попова - Руководитель Роспотребнадзора

Участник федерального проекта «Старшее поколение», соисполнитель федерального проекта «Укрепление общественного здоровья»

58 лет. В 1984 году окончила Ростовский медицинский институт по специальности «гигиена, санитария и эпидемиология». Работала врачом-эпидемиологом, заведующей эпидемиологическим отделом Будённовской санитарно-эпидемиологической станции, врачом-эпидемиологом, главным врачом Центра Госсанэпиднадзора в Серпухове.
В 2006 году пришла в Роспотребнадзор по Московской области. В 2008 году начала карьеру в федеральном Роспотребнадзоре. 10 апреля 2014 года утверждена в должности главы ведомства.
Заведующая кафедрой социальной гигиены и организации государственной санитарно-эпидемиологической службы РМАПО. Преподает дисциплину «Общая гигиена» на кафедре гигиены в «Первом меде». Замужем, воспитывает двоих детей.

Эксперты оценивают её как скромную, непубличную и неполитическую фигуру.

Прецедент есть

Неприятная весть пришла из Страсбурга для Владимира Лисина

В ЕСПЧ была комуницированна жалоба от 22 жителей Липецкой области о загрязнении Липецка со стороны НЛМК

Хороший сигнал для Липецка т.к. в случае неисполнения «майского указа» Президента можно будет организовать массовую многотысячную подачу заявлений в ЕСПЧ со стороны жителей города
https://www.kommersant.ru/doc/3953858

✍🏻 Необычный ответ за подписью статс-секретаря Татьяны Костаревой пришел к нам из Минстроя.

👮‍♂️ Больше всего он напоминает анкету службы безопасности: что-то вроде «Да. Нет. Не привлекался. Не имею. Всё хорошо».

Ведомство прислало положительные ответы на большую часть наших вопросов, но при этом избавило от каких-либо подробностей.

У Минстроя, как в известной песне: «всё хорошо, прекрасная маркиза».

Нет, риски и возможные проблемы есть, но, по мнению ведомства, бояться их не стоит, делать с ними ничего не нужно, и даже перечислять не обязательно, ведь они, якобы, обозначены в паспортах федпроектов.

Все бы хорошо, да вот ничего подобного в паспортах не предусмотрено. Мы, кстати, спрашивали о рисках и проблемах администрации субъектов. И они подтверждают, что подобных сведений в паспортах нет.

Такие странные ответы от подчиненных Владимира Якушева неслучайны. Судя по тексту письма, Минстрой еще и никакой работы с экспертным сообществом не ведёт. Ведомство пишет, что для реализации ФП принят «исчерпывающий перечень инструментов», без упоминания экспертов и общественников.

Интересно, каким образом и кем определен его «исчерпывающий» характер?

Ещё из того, что не делает Минстрой в рамках нацпроекта – не занимается разработкой отраслевых стратегий (а кто тогда должен за них это делать?) И не занимается прогнозно-аналитической деятельностью, за исключением системы отчетности, регламентированной 1288-ПП. Мы на всякий случай проверили деятельность, о которой идёт речь в письме – это работа по протоколированию, а не анализу.

В целом, письмо, подготовленное Ириной Варсонофьевой, оставляет ощущение, что со строительством у нас в стране, по заверениям, всё хоть и хорошо, но по принципу «летите куда хотите».

Как можно с таким инструментарием реализовать целый нацпроект по жилью и кто додумался включать ведомство соисполнителем по нацпроекту «Экология» (федпроект «Чистая вода») – большой вопрос.

Грядёт важная дата — Майскому указу Президента исполняется год. Сегодня мы начинаем праздничную викторину среди подписчиков. Первый вопрос: сколько национальных целей развития обозначил Владимир Путин?
anonymous poll

Двенадцать – 59
👍👍👍👍👍👍👍 61%

Девять – 26
👍👍👍 27%

Тринадцать – 6
👍 6%

Их список открыт – 5
👍 5%

👥 96 people voted so far.

7 мая МОО «Майский указ» начинает рассылать российским чиновникам «птиц счастья».

Мы решили учредить знаки отличия — «Ударник Майского указа» и «Майский указ под угрозой». Чтобы справедливо отметить лучших и худших.

Выбор будет осуществляться на основании математически обоснованного анализа полноты и компетентности ответов на наши обращения, скорректированного по результатам опросов, которые мы будем вести на сайте и в соцсетях нашей организации вплоть до середины мая.

Ибо, как говорил Господь, «ничто на свете не остаётся неотмеченным».

Дерзайте! И ваше участие в исполнении национальных задач Президента будет вознаграждено.