Совещания у помощника Президента Андрея Белоусова из раза в раз убеждают нас: он остаётся одним из немногих высокопоставленных чиновников, который пытается получить максимальный эффект для российской экономики от реализации Майского указа Президента.

Как следует из протокола, на очередном совещании в АП речь шла о локализации и производстве отечественного оборудования, которое возможно внедрять при реализации федеральных проектов «Экология», «Безопасные и качественные дороги», «Цифровая экономика» и др.

Возьмём нацпроект «Экология». В России нет в достаточном количестве ничего, что может быть использовано в рамках реализации 12-ти федеральных проектов. Ибо автоматические системы контроля выбросов и сбросов, оборудование для очистки сточных вод (мембранные решётки, комплексы для обратного осмоса и т.д.), комплекты типового оборудования для сортировки ТКО, производственные комплексы по переработке отходов ПЭТ, резины и пр. — львиная доля всего имеющегося на рынке — китайского, корейского или немецкого производства.

Про оборудование для различных отраслей промышленности, которое обеспечивает воздействие на окружающую среду на уровне НДТ, мы вообще молчим. К сожалению, изданные справочники НДТ никакого «наилучшего» перечня техники не содержат, а лишь констатируют существующую сегодня ситуацию. Однако справочники будут дорабатываться и какие-то отдельные приборы, не имеющие аналогов в России, безусловно появятся.

Разного рода оборудование и реагенты, которые могут применяться для рекультивации несанкционированных свалок ТКО и ликвидации накопленного ущерба опять-таки должны стать основой для создания целой отрасли в промышленности страны. Иначе по-прежнему системы улавливания свалочного газа будут импортироваться из Израиля, а очистка фильтрата осуществляться на базе устаревших китайских аналогов. Одна ликвидация «Красного бора» с бюджетом в 40 млрд рублей могла бы загрузить десяток машиностроительных предприятий России и пару базовых вузов.

Проблема для инициативы Андрея Белоусова в одном — его посылы в ФОИВах не подхватываются. Тот же проектный офис нацпроекта «Экологии» в Минприроды не провел осознанной работы по анализу имеющихся технических решений, не собрал заявки от мелкосерийных производителей, не предоставил в Минпромторг перечень работ, для которых может понадобиться российское оборудование. А сформировать список приборов без анализа проектных решений даже гипотетически невозможно.

Поэтому инициатива по обязательному включению с госзакупки требований по локализации — очевидна. Равно как и обязанность предусмотреть соответствующий пункт в контракты с единственными поставщиками, количество которых в том же нацпроекте «Экология» множится год от года.

И никто никуда не денется. Деньги на экологию выделяются такие, что ради их освоения операторы будут вынуждены идти на уступки государству и разрабатывать отечественные аналоги, а не закупать «западный ширпотреб».

Впрочем, похоже помощник Президента реалистично оценивает шансы быть услышанным. Поэтому попросил аппарат Правительства направлять в его адрес протоколы всех совещаний, где обсуждаются вопросы применения тех или иных технологий в рамках реализации нацпроектов.

В «Цифровой экономике» и «Безопасных дорогах» мы специалистами не являемся. А вот при достаточном контроле и угрозе наказания проектный офис Минприроды в состоянии полноценно реализовать поручение Белоусова. И вместе с ППК РЭО придать импульс развитию российского экологического приборостроения.

💁‍♂️ Сенатор Сергей Лисовский, первый Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, ответил на наши вопросы о том, как он участвует в исполнении Майского указа.

Судя по письму, член СовФеда всерьёз взялся за Курганскую область, которую представляет в верхней палате Парламента.

Так, сенатор сообщил, что «выбивает» у Минздрава финансирование на строительство нового здания хирургического комплекса Курганского областного онкологического диспансера, и что строительство может быть профинансировано в 2020 году.

Полезную идею С.Лисовский продвигает для сельчан. Он направил в Минэкономразвития предложение о субсидировании приобретения предприятиями малого и среднего бизнеса мобильных магазинов – автолавок. На таких автолавках предприниматели могут развозить товары в сельской местности, что заметно облегчит жизнь населению – особенно пожилым и не владеющим машинами. С.Лисовский сообщает, что идея была одобрена, и что он готов участвовать в дальнейшей проработке механизма субсидирования.

В рамках нацпроекта «Экология» сенатор курирует реабилитацию водоёма в центральном парке Кургана и реконструкцию очистных сооружений во втором по размеру городе области – Шадринске.

За Курганскую область можно порадоваться. Ждем таких же конкретных и позитивных данных от других членов верхней палаты!

🔥50% федерального бюджета по итогам I квартала ушло на силовиков, чиновников и скупку валюты. А это 2,34 трлн. рублей.

Закономерность «деньги силовикам, но не на развитие экономки» никуда и не собирается уходить, только усиливается.

👉Расходы по статье «Национальная экономика» снизились на 19,3% по сравнению с I кварталом 2018 года до 287,9 млрд. рублей. А ведь тогда нацпроектов не было, а теперь они есть.
👉Зато на «Национальную оборону» было потрачено 902 млрд рублей или 22% от всех расходов, что на 13,1% больше, чем в прошлом году
👉Правоохранительные органы увеличили финансирование на 2,2% до 411,4 млрд. рублей.

В правительстве точно в курсе, что есть какие-то майские указы, нацпроекты, что их надо как-то выполнять?

Пока главы субъектов не поймут, что такое проектное управление, а также перестанут ждать отмашки «сверху», то подобная губернаторская чистка будет идти до окончания реализации Майского указа.

Наш анализ вовлечённости муниципалитетов в нацпроекты показал, что большинство команд на местах воспринимают национальные проекты именно как федеральную историю и не ощущают своей ответственности за неё.

https://t.me/kremlebezBashennik/6603

#ЛицаМайскогоУказа

Алексей Медведев – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации

Руководитель федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры», участник федерального проекта «Исследовательский кадровый потенциал»

48 лет. Окончил Красноярский государственный университет. Аспирантура Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Кандидат экономических наук.

Работал министром экономики Московской области. Затем перешел в Федеральное агентство научных организаций.

Летом 2018 года назначен заместителем министра науки и высшего образования Российской Федерации.

Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.

Женат, воспитывает дочь.

🔎 Продолжаем разбирать кадровое обеспечение организаций, ответственных за исполнение Майского указа. На этот раз в центре внимания региональный уровень.

🖥 Анализ данных системы «Госслужба» (https://gossluzhba.gov.ru/vacancy) показал, что региональным администрациям, в каждой из которых должен быть проектный офис по нацпроектам, требуется закрыть 1225 вакансий. Из них руководящих позиций лишь небольшая часть.

🎩 Учитывая, что проектные офисы должны быть уже повсеместно сформированы, то и руководящие позиции в них уже разобраны. В основном требуются исполнители.

Мы попытались выяснить, можно ли как-то связать вовлеченность в реализацию Указа №204 с востребованностью кадров. И хотя никаких закономерностей не обнаружили, мы провели анализ регионов лидеров и аутсайдеров нашего рейтинга вовлеченных субъектов в Майский указ.

🇷🇺 В шести регионах, не представших никакой информации по нашим запросам и оказавшись в хвосте рейтинга (Магаданская, Курганская, Псковская области, а также республики Адыгея, Хакасия и Чечня) – открыты единичные вакансии без руководящих позиций, за исключением Магаданской и Курганской областей, доля запросов на руководителей составляет 25% и 20% соответственно. При этом у лидеров нашего рейтинга (Волгоградская, Московская, Ивановская, Воронежская области, Красноярский край, Ненецкий АО) открыто до десятка вакансий.

👨‍💻 В число субъектов с наибольшей востребованностью кадров (более 50 человек) вошли Ростовская, Омская, Иркутская области, Татарстан и Краснодарский край. Ни один из них не входит в первую десятку нашего «рейтинга вовлеченности» - что логично: трудно показывать высокие результаты по исполнению Майского указа, если этим некому заниматься.

👌🏻 Подводя итоги, отметим, что региональные администрации не испытывают большого кадрового голода. Особенно в части руководящих позиций.

⚠️ Однако высокая укомплектованность начальниками еще не гарантирует качество работы.

✍🏻 Важно не только понимать стратегические задачи региональных проектов, но и эффективно их исполнять, грамотно выстроив отношения с федеральным центром.

⚡️ Наш источник в Правительстве РФ сообщил, что уже к этой осени целевые показатели национальных и федеральных проектов будут переписаны.

🙆‍♂️ Спустя год с момента издания Майского указа чиновников осенило, что они не в состоянии исполнить поручения Президента к 2024 году.

🥁 И теперь нас ждут "танцы с бубнами" в виде корректировки показателей и изменения сроков выполнения Майского указа образца 2018 года.

Самый мягкий сценарий - это попытка максимально сдвинуть основные шаги вплотную к 2024 году: несмотря на то, что Владимир Путин не оставил времени на раскачку, никаких рывков в перспективе 2020-21 гг. не предвещается.

А зря. Ведь попытки переписать конечные показатели и сдвинуть сроки - это настоящий саботаж.

Например, чтобы обеспечить к 2024 году заданные темпы по строительству жилья, необходимо уже в 2021-м выйти на стройплощадки. Однако, если планы будут скорректированы, этого не произойдёт. Ни чуть не лучше обстоят дела и с нацпроектом по экспорту.

🤔 Интересно, о чем только думал негласный идеолог нацпроектов Алексей Кудрин, когда закладывал в Майский указ заведомо невыполнимые показатели? Неужели хотел тем самым подставить правительство и показать Путину, что кабинет Медведева не справится?

🙅‍♂️ Руководители ведомств, которые решатся на эту авантюру, должны понимать, что они окажутся кандидатами на вылет задолго до истечения срока своих полномочий. И любые попытки сорвать исполнение президентского указа обернутся, как минимум, громкими отставками.

А может и уголовными делами. Истории Улюкаева и Абызова доказали, что наработки есть буквально по каждому.

Корректировка и перенос сроков майских указов - это серьёзная подножка планам трансфера , а, возможно, и изменение конфигурации таких планов. Володин как опытный аппаратчик давно понял, что майские указы - камень, о которой споткнутся и расшибут лбы многие участники транзита, а потому методично принялся долбить по коллективному Орешкину и продвигать собственные инициативы по изменениям Конституции, что меняет повестку и выводит спикера на новые роли в историческом процессе. Но это понимает и Медведев, который дистанцируется от «майской ловушки» как может. Не смогут дистанцироваться группа Силуанова - Кудрина , а также внутриполитический блок, который ослабляется по мере ухудшения ситуации в регионах и провалов с новыми губернаторами. https://t.me/kremlebezBashennik/6626

Нашли крайнего в невыполнении майского указа. Это... внимание, барабанная дробь... Кудрин
https://t.me/kremlebezBashennik/6626

Представляем вашему вниманию мнение нашего читателя, которое он прислал на нашу электронную почту.

Публикуем целиком. Текст заслуживает внимания.

#нампишут

Часть 1.

Уважаемые коллеги!
Вы делаете доброе дело. Но уж очень бросается в глаза, что вы не особо в теме важных нюансов.

Что у нас "под капотом" национальных, федеральных и региональных проектов - в финансах?

Как всё устроено на самом деле, а не в контексте модных конструкций а-ля "администратор проекта", "проектная деятельность" и "паспорт проекта"?

1. Траты на нацпроекты 25,7 трлн. руб.в 2019-2024.

Это преподносится как "мы нашли огромные деньги на нацпроекты! Изыскали!"
Расходы федерального бюджета в 2019 году - 18 трлн руб.
В 2020 и 2021 - 19 и 20 трлн. руб. соответственно
Если экстраполировать, то в 2022, 2023 и 2024 будет еще суммарно около 65 трлн. руб.
Итого - больше 120 трлн. руб.
Это просто прогнозируемый уровень расходов. Он набирается за счет доходов. А они будут независимо от того, что и кто "изыскал".
Но даже так - 25,7 трлн. из 120 трлн.
При этом из 25,7 трлн. примерно 13 федеральный бюджет, 5 регионы, 7,5 внебюджет

Занятно, не так ли?

2. Что такое нацпроекты с точки зрения бюджета?

Бюджет у нас состоит в основном из госпрограмм (ГП). ГП это огромный документ, где есть цели, участники, прописан план действий и финансы (прям похоже на нацпроект). В ГП предусматриваются бюджетные ассигнования по разным ведомствам.
Нацпроекты "сидят" в составе ГП. По сути это надстройка на госпрограммы. Там те же деньги заложены

3. Какие деньги заложены в нацпроекте?

В основном бюджетные. А как тратятся бюджетные деньги, в каких формах? В соответствии с бюджетной классификацией
Вот какие есть какие коды видов бюджетных расходов:
- 100 выплаты персоналу
- 200 госзакупки
- 300 соцвыплаты
- 400 капвложения, бюджетные инвестиции
- 500 межбюджетные трансферты
- 600 субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным нко
- 700 обслуживание госдолга
- 800 иные (в основном субсидии коммерческим юр. лицам, госкорпорациям)

Всё, вот она вся бюджетная классификация по расходам бюджетов. При этом 500 межбюджетка идёт потом дальше в субъектах на зарплаты, субсидии и закупки. Либо ещё дальше в муниципалитеты и там уже тратится по тем же кодам

Все проекты - это по сути те же самые бюджетные расходы. Просто "покрашенные" в нацпроекты

Поэтому все, кто вам отвечает из регионов и фоивов - мыслит именно категориями закупок, субсидий и дотаций. Это основной инструмент государства. Именно это, а не модные проектные офисы, которые в этом особо не смыслят

Вся магия нацпроектов творится здесь, в бюджетных отношениях

А суммы в бюджете кстати не сильно изменились со времен "до нацпроектов". Более подробно тут http://www.ng.ru/economics/2019-02-07/4_7502_projects.html

4. Коль речь о бюджетных отношениях, то в них и надо вникать. Как тратятся деньги?

С зарплатами все ясно, тут проблем нет. Поэтому и возникают "шокирующие новости с молнией" - "в первом квартале половина расходов ушла на силовиков и чиновников" - да потому что это все зарплаты. И для их выплаты не надо ни сметных документаций, ни правил предоставления субсидий, ни соглашений

С межбюджеткой дела таковы - соглашения между фоив и регионами заключены до 15 февраля (большой прогресс, на самом деле). Но дальше эти средствв надо тратить. А это либо опять межбюджетка в муниципалитет, либо закупки, либо субсидии учреждениям (садики, школы, больницы), либо субсидии другим юр лицам (конкурсы, отборы)

Госзакупки - тут все сказано тысячи раз. Сложно дела обстоят

Капвложения - тоже. Тут и смета должна быть, и обоснования, и псд и много чего ещё

Субсидии учреждениям это стандартное госзадание (текущее финансирование учреждений) либо субсидии на иные цели (капремонт, закупка оборудования и т. д.). А учреждение платит зарплату и делает закупки. В общем все тоже непросто, закупки должны быть прозрачные и честные.

Часть 2. Продолжение.

Субсидии юр. лицам это как раз вся господдержка - промышленность, мсп, сельское хозяйство, цифровая экономика. Там целый ворох нужных процедур - согласовать и утвердить порядок предоставления, провести отбор (конкуренция!), заключить соглашение.
Раньше можно было просто дать авансом 100% и отчитаться что администрация все сделала. Сейчас постепенно вводится казначейское сопровождение, и средства уже даются только под конкретную потребность. А это значит, что юр лицо должно принести конкретные договоры на оплату, то есть показать, что деньги вот прям реально нужны на вот это и это, а не просто "дайте сейчас и сразу всё, я кину на депозит или в офшор". Стоит ли говорить, что с введением такой схемы кассовое исполнение упало? Потому что раньше просили миллиардами, отчитывались о 100% кассовом исполнении, клали на депозиты и тратили по чуть-чуть растягивая на годы и ежегодно подтверждая остатки. А сейчас дают под конкретную потребность (но не по всем субсидиям, нюансов хватает)

Все это огромная работа. Например, под субсидии юр лицам ежегодно тысячи актов надо по всей стране утвердить, десятки тысяч соглашений заключить и так далее. А это согласование, минфины, минюсты и прочие органы

Потому минобр и жалуется, что проблемы с согласованием нпа по нацпроектам. Потому что пишут корявые правила предоставления субсидий (а на уровне руководителей и кураторов проектов в такие мелочи сильно не вникают, все больше на уровне департаментов)

5. А теперь представьте будни каких-нибудь провинциальных органов власти, которые вы заваливаете запросами.

У комитета N в прошлые годы была субсидия из федерального бюджета, за счет которой он проводит пару закупок, дает субсидии учреждениям и предоставляет субсидии бизнесу. Субсидия сидела в госпрограмме, были целевые показатели

Всю эту работу делали обычные не особо хорошо оплачиваемые чиновники.
И вдруг приходит зампред комитета и говорит "А я теперь руководитель проекта. Субсидия то наша родненькая вошла в нацпроект. Делайте паспорт регионального проекта. Включайте ее туда, шаблон возьмите у project менеджера"

- а зачем это? - спрашивают его грустные женщины 40+, которым не особо хочется делать лишнюю бумажную работу

- такой тренд, все теперь занимаемся проектами.

Доплат вам, конечно, не будет. Включайте все наши мероприятия по субсидии: закупки, учреждения, юр лица. Потом отнесем в проектный офис, выслушаем 50 замечаний по структуре паспорта, переделаем раз 10, утвердим у руководства (у них 25 региональных проектов, так что вчитываться не будут, госпрограмму ж не читали, 300 страниц все - таки мелким шрифтом) и дальше будем делать всю нашу ту же самую работу. И сделайте отчет по госпрограмме тоже, ну короче чтоб все бумажки были оформлены.

И вот эти люди вынуждены всю свою работу дублировать в бумаге еще и для нацпроекта. Потому что заложены в него те же самые расходы, которые и обычно. И тратятся эти средства, как и раньше

Если вы дочитали, спасибо.

А теперь вопрос - неужели вы считаете нацпроекты чем то сильно бОльшим, нежели масштабной пиар акцией? Чем собственно и были приоритетные нацпроекты десять лет назад.

🤬 Российский бизнес в лице РСПП пожаловался в Минфин на природоохранные законы. В письме за подписью Александра Шохина говорится, что главный недостаток действующего законодательства об охране окружающей среды – непрозрачность расчетов платежей за ущерб природе.

🤲🏻 Из-за этого, по мнению г-на Шохина, промышленники вынуждены переплачивать сборы за ущерб окружающей среде.

🌿 Чувствуете, как начинает таять и уменьшаться бюджет нацпроекта «Экология»? Напомним, большая его часть приходится именно на деньги предприятий.

Конечно, справедливо замечание, что непрозрачность расчетов по экологическим сборам уничтожает стимулы для российского бизнеса инвестировать в экологию. Как справедливо и предложение о замене экологического сбора прямыми инвестициями в восстановление экосистем – другими словами, очередное переформатирование законодательства, новое поле для взаимодействия государства с отраслевыми и межотраслевыми объединениями.

Сможет ли государство перестроить концепцию компенсации экологического ущерба? Будут ли предприятия инвестировать по новым правилам столько денег, чтобы их хватило на компенсацию ущерба природе?

✍🏻 Было бы интересно увидеть от бизнес-сообщества по этому поводу сформулированное предложение. И если таковое поступит, надеемся, что оно будет не только про деньги, но и про реальную экологическую ответственность.

http://www.finmarket.ru/main/article/4982331

👍Стоило помощнику Президента Андрею Белоусову поинтересоваться, задействованы ли российские производители оборудования в реализации нацпроектов, как тему подхватил вице-премьер Дмитрий Козак.

Он собрал ответственных исполнителей Майского указа. Попросил сформировать заявки на оборудование, которое потребуется для нацпроектов «Экология», «Образование», «Здравоохранение», комплексного плана по модернизации инфраструктуры и пр. И направить потребности в Минпромторг.

До 20 мая министру Денису Мантурову совместно с госкорпорациями и «другими российскими производителями промышленной продукции» предстоит сформировать окончательный перечень, сопроводив его расчетами, планами, сравнениями с зарубежными аналогами.

А Минфину и ФАС поручено внести в Правительство предложения о преференциях при закупке оборудования, необходимого для реализации нацпроектов.

Досадно, что крайне необходимая для Майского указа работа проводится без привлечения частного сектора — путём поручений министерствам и компаниям с госучастием. Ибо в столь сжатые сроки то же Минприроды не сформулирует ничего внятного в области экологического приборостроения. Кроме примерного описания того, что может потребоваться на очистку сточных вод, ликвидацию накопленного ущерба, переработку ТКО.

А вот если бы вице-премьер запросил информацию у широкого круга частных компаний, список оборудования (в том числе производство которого должно быть локализовано в России) мог бы выглядеть более масштабно. И не ограничиваться «инновационными вагонами», «отечественными фортепиано» и пр.

Впрочем, отрадно, что Дмитрий Козак в эту тему погрузился. Зная его талант дрессировать федеральные органы власти, можно рассчитывать, что первая итерация перечня оборудования для НДТ, а также преференций в госзакупках появятся в указанные сроки.

Ну а дальше останется лишь своевременно пересматривать данные списки.

https://t.me/greenserpent/3751

Удивительно, но частные банки и компании анализируют эффект от майского указа охотнее и качественнее, чем институты с госучастием.

Аналитический отчёт от @AlfaBank