Николай Патрушев, секретарь Совета безопасности РФ:

— Учитывая важность национальных проектов для достижения целей, поставленных Президентом, развития страны, улучшения качества жизни населения, следует не ослаблять работу по профилактике и пресечению хищений бюджетных средств. Постоянно держать на контроле вопросы обеспечения законности при заключении и реализации государственных контрактов. Обращать внимание на качество разработки проектно-сметной документации, проведение ее экспертизы, а также на исключение аффилированности при выборе исполнителя работы, приводящей к конфликту интересов. Добиваться соблюдения сроков и качества выполняемых работ, не допускать расточительства и неэффективного расходования бюджетных средств.

Следует неукоснительно исполнить поручение Президента по ликвидации накопленного экологического вреда в Усолье-Сибирском, на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате, последствий экологической катастрофы в Норильске, а также по экологическому оздоровлению озера Байкал.

https://clck.ru/WwSq6

☝️Вице-премьер Марат Хуснуллин решил: наконец-то пришла пора полноценно зарегистрировать права в отношении всего федерального недвижимого имущества.

Ранее Счетная палата выявила более 180 тыс. объектов недвижимости и свыше 9,5 тыс. земельных участков с отсутствующей госрегистрацией, а также более 205 тыс. объектов недвижимости и свыше 6,8 тыс. земельных участков, находящихся в госсобственности, в отношении которых имеются проблемы, препятствующие их законному использованию и соответствующему пополнению казны.

Основные причины сложившейся ситуации — необходимость кадастровых работ, поиска, истребования и получения исходной документации, отсутствие содействия правоохранительных органов и судебных инстанций.

Согласно поручению господина Хуснуллина, все федеральные министры до 27 августа должны сверстать «дорожные карты» по устранению препятствий для завершения регистрации прав на имущество, после чего руководитель Росимущества Вадим Яковенко представит доклад в Правительство с планом дальнейших действий.

Война с коррупцией – новый бросок

На фоне национальных проектов, стратегий и системных государственных инициатив в начале XXI века российское общество начало активно бороться с коррупцией. На этом поприще есть определенные успехи.

Переломом послужил запуск целого спектра программ «генерации» нового управленческого класса, развернутых на президентской платформе «Россия – страна возможностей» вместе с проектами мастерской управления «Сенеж» и «школой губернаторов». Сергей Кириенко смог задать правильные мировоззренческие позиции для управленцев России 2.0, а Алексей Комиссаров развернул систему управленческих конкурсов и социальных лифтов.

В стратегическом дискурсе Война с коррупцией, постепенно переходящая в формат «горячих точек», сменяется не менее масштабной кампанией против бедности.

Подписанный президентом Владимиром Путиным Указ о Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 год как раз и должен подвести итоги многолетней борьбе со злоупотреблениями чиновников. Именно с этих антикоррупционных позиций данная тематика интегрируется в Большой Трансфер.

По содержанию видны те векторы, по которым планируется усиление работы – в идеале, оно должно стать финишным рывком:
– совмещение должностей (различного уровня и ветвей власти, в госсекторе и бизнесе) и недопущение конфликта интересов;
– непрерывность и преемственность борьбы с коррупцией на постах (независимо от статуса занимающего должность);
– более жесткий контроль за подарками;
– гарантированная анонимность и защита личных данных граждан при обращении по коррупционным правонарушениям с использованием любых средств связи;
– усиление контроля за доходами атаманов казачьих войск и судей в отставке (что, кстати, очень радикальное решение в разрезе некоторых региональных и даже отраслевых процессов);
– ужесточение правил доступа к должностям на госслужбе лиц, ранее привлеченным по коррупционным статьям (даже в виде судебного штрафа);
– включение бывших (супругов, работодателей и учрежденных юрлиц) в работу по устранению конфликта интересов;
– больше контроля за межбюджетными трансфертами (коррупционеры и здесь имеют активность);
– интенсификация и упрощение межведоственного взаимодействия при получении сведений в рамках противодействия коррупции;
– целевым образом выделены меры на снижение коррупциогенности в среде силовиков.

Если говорить о ключевых установках нового антикоррупционного Плана, то среди основных: коррупционеры (реальные, недавние, очевидно потенциальные) не должны бороться с коррупцией. Ясно, что именно эта «возня» в духе «пчелы против меда» и регулярные задержания «борцов с коррупцией» по фактам получения взяток, всерьез девальвирует позиции государства в глазах общества.

У губернаторов появятся новые полномочия – возбуждать антикоррупционные проверки в отношении чиновников, кроме представителей законодательной власти регионального и муниципального уровня. Врио будут обязаны точно выполнять меры противодействия коррупции.

Координационным центров в области гражданского противодействия коррупции становится Общественная палата. Именно ей поручено (впрочем, в сотрудничестве с профильными ведомствами) проанализировать все вопросы – участия граждан и НКО, возможность привлечения волонтеров, в целом – активность всех структур общественного контроля.

Здесь важный политический сюжет – по сути, к борьбе с коррупцией должны быть подключены индивиды и структуры гражданского общества. Учитывая высокий репутационный статус добровольцев и части НКО – это будет большим вызовом. Придется согласовывать списки тех, кого «антикоррупционные добровольцы» могут разоблачать, а кого трогать (пока или именно таким способом) нельзя.

Меры предлагаются весьма серьезные, но это план до 2024 года включительно. И многие итоговые предложения должны быть подготовлены именно к датам финального года реализации. Но очевидно, что Владимир Путин всерьез нацелен на фиксацию победы над коррупцией и достижения качественного перелома в войне с бедностью к 2024 году.

Текст Указа.

⏰ Премьер-министр Михаил Мишустин согласился дать дополнительный срок до середины сентября Минфину, Минэкономразвития и Центральному банку на отчёт о ходе реализации предложений Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023–2024 годов.

К нынешнему моменту ЦБ, повысив в июле ключевую ставку до 6,5%, заявил: текущий год завершится с инфляцией, не превышающей 6,2%, в 2022 году ожидается 4–4,5%, а в дальнейшем стабилизируется около 4%. Исходя из реальной ситуации с ростом цен, ЦБ оставляет открытым для Правительства вопрос: как добиться 4-процентной инфляции с учетом уже принимаемых экстраординарных мер, и как заставить российский бизнес перестроиться на работу в таких условиях, при этом сохранив конкурентноспособность экспортёров?

Принять Единый план по достижению национальных целей развития РФ до 2024 года и на период до 2030 года пока не удалось. Его весенняя версия не устроила помощника Президента Максима Орешкина, который направил замечания о необходимости корректировки целевых показателей в части социальной защиты населения и демографии. Эти вопросы до сих пор находятся на проработке у вице-премьеров Татьяны Голиковой и Дмитрия Чернышенко.

Синхронизировать подходы к разработке и управлению госпрограммами тоже не получилось, однако чиновники обещают: в 2022 году обязательно получится. Зато удалось внести изменения в показатели и структурные элементы госпрограмм не позднее сроков принятия закона о федеральном бюджете и определиться с ежегодным направлением 350–400 млрд рублей из Фонда национального благосостояния на некие мероприятия стратегического назначения.

💰Первый замруководителя аппарата Белого дома Валерий Сидоренко потребовал от всех распорядителей средств госбюджета незамедлительно направлять деньги в резервный фонд Правительства при малейшем подозрении на их экономию или риски неиспользования. Все неизрасходованные до 15 августа доведенные лимиты бюджетных средств 2021 года должны переместиться в резервный фонд. Сводную информацию о непотраченных деньгах Минфин представит премьер-министру Михаилу Мишустину в понедельник.

Также господин Сидоренко потребовал ускорить проработку правовых актов, требующихся для разблокировки госсредств, под угрозой лишения чиновников возможности ими распоряжаться. Чтобы чиновники, не желающие делиться с резервным фондом, не смогли наспех принять акты, нацеленные лишь на собственное обогащение, утверждены «Методические рекомендации проведения анализа проектов нормативных правовых актов, определяющих правила предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг».

Новые рекомендации требуют от чиновников просчитать, выявить и сообщить о всех рисках при выделении госсубсидий. К существенным рискам относятся недостижение результатов предоставления субсидий, неиспользованные остатки, принятие обязательств сверх лимитов. Каждую субсидию надлежит проверить согласно чек-листам и матрицам, а по итогам определить: какой способ отбора получателя будет наименее рискованным и какие финансовые меры надлежит применить, чтобы обеспечить исполнение?

💪 Департамент организации проектной деятельности Правительства вынашивает пилотный проект по работе с рисками при реализации Майского/Июльского указов Президента. Формировать единые подходы к оценке рисков, вырабатывать необходимые действия по их минимизации/устранению, совершенствовать практики риск-ориентированного подхода предстоит весьма серьезному составу: помимо 37 участвующих ФОИВов, к работе будут подключены Госсовет, Росфинмониторинг, ФССП, ВЭБ.РФ, МГУ и РАН.

Непосредственно организацией и методическим сопровождением займется АНО «Аналитический центр при Правительстве РФ». К середине октября должны утвердить «дорожную карту» пилотного проекта. Оценивать риски и принимать активные меры по их устранению предстоит через ГАС «Управление».

Правда, нигде не сообщается: каких результатов ожидает Правительство от новой субстанции управления нацпроектами, сколько «антирисковая» система не даст похитить казнокрадам, укрепит ли кассовое исполнение нацпроектов, как именно поможет достичь общественно значимых результатов, и сколько бюджетных миллиардов понадобится для внедрения проекта?

Также странно, что к процессу не планируется подключить правоохранительные органы, имеющие реальные возможности стремительно пресекать доведение недобросовестными участниками нацпроектов своих коррупционных замыслов до конца (при выявлении системой признаков приготовления к совершению преступлений).

🦠 Уже с сентября на заводе «Герофарм» будут производить 1 млн доз вакцины «ЭпиВакКорона» в месяц, затем объем увеличится до 5 млн, анонсировал губернатор Московской области Андрей Воробьёв. Но несмотря на поддержку вакцины с самого высокого государственного уровня, продолжаются системные атаки на крупнейший вирусологический центр в России, Восточной Европе и Центральной Азии. Кому это выгодно? Необходимо напомнить следующее:

• В 2014 году, во время вспышки Эбола в Гвинее, именно сотрудники «Вектора» первыми среди российских ученых оказались в Африке, выделили возбудитель и смогли разработать вакцину.

• В 2020 году векторовцы первыми сумели за неделю (!) разработать тест-систему, чтобы определять коронавирус у больных. «Вектор» создал «ЭпиВакКорону», доказал ее безопасность на животных, а затем — на людях-добровольцах, подтвердил эффективность в 1-2 фазу, свёл к минимуму побочные эффекты.

• В 2021 году «Вектор» впервые доказал межвидовой переход нового гриппа птиц от птицы к человеку, сделав открытие мирового уровня.

В то время, как американское правительство и прочие оппоненты пытаются топить нашу вакцину, «Вектор» спасает жизни: меньше 1% привитых «ЭпиВакКороной» по стране заболевают коронавирусом, это сопоставимо с другими препаратами.

Фармацевтическое лобби прекрасно знает о преимуществах «ЭпиВакКороны». Поэтому тратит значительные суммы на закупку антирекламы «Вектора» в телеграмм-каналах, накачивает аккаунты американских экспертов тезисами о неэффективности вакцины. Чуть более внимательная проверка показывает: атаки на «ЭпиВакКорона» появляются у ботов, в анонимных телеграм-каналах и СМИ, признанных иноагентами. И даже несмотря на такую травлю, смелые чиновники разного уровня, в том числе губернаторы, прививаются якобы неэффективной вакциной.

Ситуация напоминает 1990-е годы, когда уже были западные попытки уничтожить коллекцию особо опасных вирусов института под видом общего блага, щедро оплатив это грантами. Верим, что «Вектор» продолжит одерживать победы в вечной битве человечества и микроорганизмов.

⚡️Правительство готово поделиться полномочиями с федеральными органами исполнительной власти — министерствами и ведомствами. Соответствующее предложение вице-премьера – руководителя аппарата Белого дома Дмитрия Григоренко поддержал Михаил Мишустин.

«Мониторинг принятых за последние 3 года актов Правительства показывает, что их число неуклонно растёт... С содержательной точки зрения (часть из них) принимаются по вопросам, затрагивающим компетенцию, как правило, одного ФОИВа... При этом они могли бы приниматься на уровне министерств/ведомств, однако на законодательном уровне компетенция по их утверждению отнесена к кабинету министров», — вполне разумно пишет господин Григоренко. Всё это, по мнению главы аппарата, увеличивает бессмысленный документооборот в Белом доме, отрицательно влияя на продуктивность работы.

Поэтому Григоренко обратился к Мишустину с предложением провести «Гильотину полномочий» по аналогии с той, которая успешно прошла в 2008 году, когда более 500 функций Правительства по утверждению разного рода постановлений/распоряжений были спущены на уровень профильных ФОИВов. Весьма отрадно, что премьер Мишустин поддержал идею и выпустил соответствующее поручение. Работой займутся министерства и службы/агентства (от них ждут предложений до 15 октября), свод — за Минюстом, Институтом законодательства и сравнительного правоведения, Аналитическим центром при Правительстве РФ. Последнему предстоит проследить, чтобы межведомственные функции (затрагивающие компетенцию нескольких ведомств) а также полномочия в сфере обороны, безопасности, распределения финансов «случайно» не оказались в руках конкретных министров (бюрократов), но остались на правительственном уровне.

Попытки дебюрократизации Белого дома продолжаются. Однако раз за разом они разбиваются о когорты чиновников рангом пониже, которые не устают писать отрицательные заключения и заволокичивать любые инициативы. Впрочем, от дополнительных полномочий ведомства точно не откажутся, а радостно поддержат поручение Мишустина. Ведь за каждым документом есть конкретный интересант, порой весьма состоятельный.

Полина Крючкова из Минэкономразвития обрадовала @maydecree сообщением, что ведомство разработало и утвердило приказом №500 новые Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ РФ.

Напомним, Правительство еще в 2020 году пообещало переформатировать 46 государственных программ (именно на них приходится 70% расходов федерального бюджета, а отнюдь не на нацпроекты) по образу и подобию национальных и федеральных проектов, предусмотренных Майским указом Владимира Путина. Делается это ради повышения прозрачности расходов, придания мероприятиям целевого характера, введения понятной системы оценки результатов, а также достижения синергетического эффекта от реализации всех ГП.

Кроме того, система управления нацпроектами более оперативна, что позволяет вице-премьерам и министрам быстрее реагировать на вызовы: срывы сроков реализации мероприятий, изменение показателей, перераспределение финансирования.

Методические рекомендации подтверждают ранее озвученный настрой Белого дома на синхронизацию госпрограмм и нацпроектов. Будем внимательно наблюдать, что из это положительной затеи в итоге получится и сколько из 46 программ приобретут удобоваримый вид, легко проверяемый и имеющий KPI. Правда на www.programs.gov.ru свежих рекомендаций мы с первого раза не нашли, поэтому размещаем их здесь для удобства читателей.

🚌 Вице-премьер Марат Хуснуллин при содействии ОНФ взялся модернизировать рынок городских перевозок общественным транспортом. Известно, что ржавые «пазики» — одна из болезненных тем российских городов: автобусы коптят на дорогах, а люди ездят подобно сельдям в банке.

Однако чтобы начать обновление автопарка, следует сперва навести порядок, благо уже существует целый законопроект, который определит порядок разыгрывания муниципальных конкурсов на перевозку пассажиров. В рамках подготовки второго чтения господин Хуснуллин раздал актуальные поручения Минтрансу, Минфину и Ространснадзору:

✅ Установить приоритет тем, кто трудоустраивает водителей «в белую», а не платит им в конверте;

✅ Перечислять плату из бюджета за выполненную работу будут по факту обилечивания пассажиров, пробега в километрах и часов работы транспортных средств;

✅ Лицензионный надзор за маршрутчиками передадут на федеральный уровень, чтобы пресечь «серые схемы».

👍 Правительство Михаила Мишустина наконец-то кардинально обновляет совет директоров «РОСНАНО» впервые после ухода Анатолия Чубайса с должности главы госкомпании в декабре 2020 года.

Ситуация с утверждением нового «нанотехнологического» директората явно затянулась. Источники @maydecree сообщают: вокруг «РОСНАНО» столкнулся целый спектр противоборствующих групп и сил (в том числе ряд вице-премьеров). Но теперь подковёрная борьба, не имеющая отношения к инновационным разработкам, официально позади.

Надеемся, новые лидеры «РОСНАНО» не будет повторять ошибок своих предшественников — и бесстрашно бросятся в бой ради достижения целей прорывного развития, утвержденных Президентом в Майском/Июльском указах.

⚡️Во исполнение поручения Президента Владимира Путина, данного им 19 июля на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам, председатель Правительства Михаил Мишустин распределил между вице-премьерами и членами кабинета министров 143 задачи, зафиксированные в указе Президента №204 от 7 мая 2018 года. Тем самым премьер-министр де-факто ввёл персональную ответственность топ-чиновников за достижение целей национального развития к 2024 году (в документе есть и другие весьма неожиданные моменты).

Кроме того, Михаил Мишустин распорядился в срок до 14 сентября внести в Правительство актуализированный проект Единого плана по достижению целей национального развития (этот документ не может увидеть свет более года), обеспечив включение в него новых стратегических инициатив в сфере социально-экономического развития (частично из до сих пор не утверждённой Стратегии социально-экономического развития до 2030 года).