‼️Итак, председатель Правительства Михаил Мишустин официально дал старт подготовке новой Стратегии социально экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Этот документ станет личным планом действий господина Мишустина на посту премьер-министра и четким ориентиром для всех членов его команды, руководителей федеральных органов власти, губернаторов.

Как уже сообщалось, разработка Стратегии будут вести пять рабочих групп (в терминологии протокола совещания — организационные штабы) под руководством вице-премьеров Андрея Белоусова («Новая высокотехнологичная экономика»), Татьяны Голиковой («Новый общественный договор»), Дмитрия Григоренко («Клиентоцентричное государство»), Дмитрия Чернышенко («Национальная инновационная система»). В рабочие группы должны войти не только чиновники всех уровней власти, но и «внешние эксперты», имеющие заслуженный авторитет в соответствующих отраслях.

Методологическую поддержку и свод всех материалов будет осуществлять Максим Решетников из Минэкономразвития. Для него, похоже, работа над «Планом Мишустина» станет самой серьезной задачей на посту министра с момента назначения в январе 2020 года. Безусловно, это как вызов, так и кредит доверия. Решетникову предстоит объяснить коллегам, как формировать «большие межведомственные задачи» (цели, в достижении которых участвуют практически все органы власти и отрасли экономики), а также «быстрые победы» — результаты действий Правительства, которые граждане ощутят в краткосрочной перспективе. Параллельно ФИОВы приступят к переработке всех отраслевых стратегий, которые подлежат актуализации и приведению в соответствие с базовым планом действий до 2030 года.

График работы над Основным стратегическим документом поражает короткими сроками. Промежуточные доклады о сути предлагаемых мероприятий Мишустин ждет в период с 25 февраля по 11 марта, а защита итоговых документов у премьер-министра будет проходить с 25 марта по 8 апреля. Все отраслевые стратегии должны быть скорректированы до 30 апреля. Организационные штабы будут собираться не реже двух раз в неделю, кроме того, будут созданы отдельные группы для «мозгового штурма» по конкретным направлениям реализации «больших межведомственных задач».

Срок внесения Стратегии социально-экономического развития РФ до 2030 года в Правительство — 14 мая 2021 года. Параллельно топ-чиновники балет думать о том, сколько денег потребуется для её реализации и где их взять, а окончательно определятся с источниками финансирования 17 мая. Смогут ли те соратники, на кого сделал ставку Михаил Мишустин, профессионально и качественно справиться с амбициозной задачей в столь короткие сроки? Это покажет время.

🙏@maydecree обращается к главе Федеральной налоговой службы Даниилу Вячеславовичу Егорову с просьбой спасти от банкротства легендарное для всей России ФГУП «Издательство «Наука». 11 февраля в Арбитражном суде Москвы состоится рассмотрение иска ИФНС № 28 к издательско-полиграфическому центру. Задолженность государственной «Науки» по налогам составляет 714 млн рублей, и каких-либо оперативных перспектив её погашения нет (во всяком случае, силами очередного «случайного» менеджмента).
 
Как показывают последние годы, ни РАН, ни ФАНО, ни Минобрнауки (в чьём ведении находится ФГУП) не смогли наладить эффективную систему управления старейшим издательством, которое ведёт свою историю с 1727 года. В результате «Наука», обладая уникальным статусом, правами на издание десятков журналов, сетью магазинов «Академкнига» с полиграфическим комплексом, погрязло в долгах и находится в предбанкротном состоянии.
 
Кто виноват в столь наплевательском управлении госпредприятием — вопрос к правоохранительным и контрольно-надзорным органам. Но банкротить издательство руками ФНС идеологически неверно. Наоборот, именно органы налогового контроля вправе поставить перед Правительством вопрос о реализации комплекса мер по преодолению кризиса, финансовому оздоровлению «Науки», закреплению её за иным ведомством, которое сможет сохранить основные направления работы (печать научных изданий, журналов и пр.), учитывая важность стоящих задач, в том числе по исполнению одноимённого нацпроекта.
 
Фундаментальная научная деятельность, включая издание трудов — априори убыточное дело. И государству необходимо определиться: нужен ли академической науке такой издательский комплекс? Должен ли он финансироваться по модели «Российской газеты», ТАСС, ВГТРК — или же «гори всё огнём»?

Директор департамента Минтранса Алексей Бакирей поделился с @maydecree поразительной неравномерностью кассового исполнения кейса «Господдержка обновления подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта».
 
Оказывается, с 1 января по 17 декабря 2020 г. чиновники освоили лишь 68% годового бюджета, выделенного на мероприятие, однако оставшиеся 32% успели умудриться потратить за предновогодние дни. Таким образом, на 5,8 млрд рублей приобрели аж 654 новых транспортных средства (547 автобусов, 64 троллейбусов и 43 трамваев) в 14 городских агломераций.
 
А в 2021 году Минтранс обещает направить на эту цель ещё 3,5 млрд. Желаем министру Виталию Савельеву больше не откладывать освоение столь внушительной цифры до 31 декабря.

Минцифры охотно поделилось информацией о превратностях исполнения федерального проекта «Информационная безопасность»: с 16 декабря руководить этим важным кейсом поручено заместителю министра Олегу Иванову, для облегчения работы которого из федпроекта исключили воистину неприличное количество мероприятий, запланированных прежде.

Господину Иванову не придется создавать защищенную цифровую среду взаимодействия двойного назначения, разрабатывать методики расчета показателей/индикаторов, требования к проектированию/управлению/эксплуатации сетей связи общего пользования, условия для глобальной конкурентоспособности отечественных разработок и технологий информбезопасности. Стандарты информационной безопасности, минимизирующие риски безопасного функционирования сетей, чиновники Минцифры тоже не разработают. «Интернет вещей» остался вообще без финансирования.

Из-за радикального сокращения мероприятий в 2021 году денег не достанется АНО «Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий», а также рою «околоцифровых» экспертов, что алчно вьётся вокруг сладких бюджетов федпроекта. Но больше всего вычёркиванию важных кейсов из федпроекта должен огорчиться бизнес, ибо чиновники Минцифры решили отменить обещанную разработку ГИС, позволяющую бизнесу определять свое соответствие требованиям законодательства, а также отраслевым, национальным и международным стандартам информбезопасности.

Пресс-служба Минобрнауки поделилась искренней радостью от почти 100-процентного исполнения федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования».
 
Ради вхождения российских университетов в ТОП-500 глобальных международных рейтингов команда министра Валерия Фалькова выдала щедрые субсидии МГУ, СПбГУ, и ещё 21 ведущему вузу. Чтобы обеспечить свободный доступ к онлайн-курсам по принципу «одного окна», Университет ИТМО заключил соглашение по развитию «Современной цифровой образовательной среды». В свою очередь, ради внедрения системы мониторинга трудоустройства выпускников РТУ МИРЭА получило госзадание на выполнение соответствующих работ.
 
Чиновники отметили: реализация федпроекта в части высшего образования в 2020 году завершена, но часть результатов продолжат развитие в рамках нацпроекта «Наука и университеты», подконтрольного уже Минпросвещению во главе с Сергеем Кравцовым.

👍 Минэкономразвития вместе с Владиславом Онищенко из ЦСР подготовило методические рекомендации по разработке отраслевых стратегий и фронтальной Стратегии социально-экономического развития РФ на период до 2030 года («План Мишустина»). Документ в простой и доступной для рядовых бюрократов форме разъясняет, что конкретно ждёт от них руководства Правительства Российской Федерации в рамках объявленной премьер-министром работы. Из методических указаний мы узнали:

1️⃣ Стратегия будет состоять из 25 функциональных направлений государственной политики (отраслевых стратегий).

2️⃣ Правительство поставит перед собой максимум 375 конкретных межведомственных целей развития, которые могут иметь краткосрочный (по результатам 2021 года), среднесрочный (итоги будут подведены в 2024 году) и долгосрочный (до 2030 года) эффекты.

3️⃣ Задача, поставленная Мишустиным — выделить прорывные инициативы, существенно меняющие жизнь к лучшему, которые послужат драйверами изменений в смежных сферах. Инициативы должны иметь значимый системный эффект, конкретных бенефициаров, понятные/измеряемые результаты и носить межведомственный характер.

4️⃣ Результаты, которые будут достигаться в рамках «Плана Мишустина», НЕ МОГУТ совпадать с показателями национальных проектов («национальные цели развития предполагают не только проектную деятельность, но и значительную часть процессной, масштабирование и тиражирование уже готовых решений»). Стратегия же, наоборот, представляет собой набор инициатив, которые обеспечивают переход от текущего состояния (as is) в желательное будущее (to be). Поэтому все проекты, которые попадут в «План Мишустина», должны соответствовать принципам change и disrupt.

Единственная проблема Методических указаний заключается в следующем. Несмотря на доступную манеру изложения, выяснилось: для подавляющего большинства топ-чиновников министерств и ведомств новый формат изложения материала всё равно напоминает «птичий язык». Соответственно, множится на глазах число желающих формально отнестись к поручению премьер-министра, тупо переписав существующие госпрограммы в требуемый формат. Пожалуй, прогрессивным вице-премьерам следует срочно направить львиную долю бюрократов на повышение квалификации по курсу «Управление изменениями», иначе ничего путного от них не добьешься.

☝️В рамках разработки Стратегии социально-экономического развития до 2030 года вице-премьеру Татьяне Голиковой поручили подготовить, возможно, самый важный раздел «Плана Мишустина» — «Новый общественный договор». Протокол первого заседания оперативного штаба, где была утверждена структура раздела, вызывает массу вопросов. Главный из них: верно ли топ-чиновники трактуют смысл общественного договора и чувствуют ли в Белом доме реальные настроения граждан?

В классической политологии «общественный договор» — это термин, обозначающий соглашение между людьми (без участия политических институтов) относительно условий, на которых они готовы подчиняться власти и участвовать в общественной жизни. Консенсус большей части общества по этому вопросу создаёт основу легитимности власти, определяя характерный для данного общества тип политического устройства. Кроме того, общественный договор — это добровольное согласие на неравенство, когда основная масса населения страны в обмен на обеспечение безопасности, материальные и социальные блага «терпит» власть имущих сограждан, наделяя государство правом на опредёленное «легальное» насилие.

«Общественный договор», который доводится до населения в предвыборных программах, выступлениях лидеров, решениях органов власти определяет политику Правительства: либо она либеральная и развивает частную инициативу, либо сугубо социальная, патерналистская и т.п. Как либеральные, так и консервативные теоретики «общественного договора» допускают право людей на свержение власти, в случае нарушения последней базовых условий такого договора.

А что же Татьяна Голикова? Её рабочая группа определила пять направлений общественного договора: «Здоровое общество» (гарантии здравоохранения), «Всестороннее развитие личности» (гарантии образования), «Достойный уровень жизни» (борьба с бедностью — социальные выплаты, бесплатные услуги и пр.), «Эпидемиологический щит страны» (борьба с возможным повторением пандемии COVID-19 и пр.) и «Народосбережение» (речь идёт об инициативах в демографической сфере).

Возникает вопрос: готовы ли граждане России в долгосрочной перспективе мириться с социальным неравенством, с властью, с отсутствием нормальных «социальных лифтов» и прочим, если государство обещает их как-то лечить, чему-то учить, стимулировать рождение детей и гарантировать оплату работы (или пособий) не ниже прожиточного минимума? «Общественный договор» — это соглашение про экономику, про налоги, про перспективы роста, про безопасность на улицах, про защиту попираемых прав. Ничего из вышесказанного в проекте соответствующего раздела «Стратегии...» пока нет.

Мы убеждены, что Мишустину нельзя делать ставку лишь на тех, кто формально живет за чертой бедности или же обладает низкими доходами, постоянно доплачивая им и стимулируя в том числе нахлебничество. Премьеру Мишустину стоит услышать тех, кому сегодня от 18 до 35 лет. Они, безусловно, рады выплатам по 5 тыс. рублей на одного ребенка, но гораздо важнее для них возможность создать своё дело, спокойно заниматься бизнесом (без оглядки на государство), чувствовать защиту от произвола чиновников и правоохранительных органов, иметь возможность воспользоваться мерами государственной поддержки, не ощущать себя бедными.

Если Михаил Мишустин и правда заинтересован в поддержке со стороны населения страны (особенно в рамках непопулярных реформ), то «Новый общественный договор» конечно же должен быть переосмыслен, а не базироваться исключительно на «хотелках» социальных министерств и ведомств. Без экономических и гражданских проектов соответствующий раздел «Стратегии...» может получиться весьма однобоким. Всё-таки современное общество живёт не только «хлебом и зрелищами».

⚡️Теперь официально: Владимир Путин утвердил своим указом новые показатели для оценки эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации. Проект документа, как мы ранее сообщали, был подготовлен рабочей группой во главе с первым замглавы администрации Президента Сергеем Кириенко.

Отрадно, что первый (ключевой) показатель, который будет оцениваться по методике, разработанной АП, охватывает учёт общественного мнения в отношении достижения национальных целей развития (в соответствии с Майским/Июльским указами Президента). Остальные показатели также существенно скорректированы и приведены в соответствие с приоритетами работы Правительства.

Белому дому совместно с рабочими группами Госсовета под контролем АП предстоит за два месяца утвердить методики расчета показателей на период до 2030 года включительно. Планируемые значения в разрезе каждого региона будут устанавливаться ежегодно до 30 мая. Итоговые оценки губернаторам будут выставляться до 1 июня следующего за отчётным года.

#нампишут Хуснуллин, конечно, нервничает. Уверяет близких, что ему «пох...», но переживает, срывается. Понятно, что в почте вице-премьера, учитывая его богатый опыт работы в Татарстане, вряд ли есть что-либо, способное скомпрометировать чиновника, но «осадочек останется» и реноме Марата Шакирзяновича подпорчено. В том числе — в глазах коллег по аппарату Правительства: все шепчутся по углам.