Похоже, все новые государственные программы, принимаемые Правительством, будут реализовываться в формате национальных проектов. Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, в соответствии с которым определил: Положение об организации Проектной деятельности в Белом доме будет распространяться на комплексную программу «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии на период до 2024 года».

Что это означает? По сути дела, в России появится еще один федеральный проект, который первоначально не входил в состав Майского указа Президента. На новую Комплексную программу, которую сейчас разрабатывает «Росатом», будут распространяться все нормы и правила, регламентирующие порядок осуществления проектной деятельности, включая вопросы финансового обеспечения.

Зачем это Правительству и «Росатому»? В первую очередь, для упрощения процедур финансирования мероприятий, которые войдут в новую стратегическую программу развития атомной энергетики: в проектном режиме вопросы, связанные с выделением или перераспределением средств, предусмотренных в федеральном бюджете, заключением субсидий о предоставлении денег или иные оргвопросы решаются гораздо быстрее и проще, чем по «стандартной» для Правительства схеме.

Руководителем комплексной программы станет гендиректор госкорпорации «Росатом» Алексей Лихачёв, а соответствующего федерального проекта — один из его заместителей. Администратором проекта может быть назначен как сотрудник «Росатома», так и ответственное должностное лицо «иной организации». Например, Курчатовского института.

Напомним, еще в начале 2019 года в Правительстве обсуждался вопрос о принудительном «переводе» всех государственных программ (на их долю приходится до 90% расходов федерального бюджета) в формат «нацпроектов». В первую очередь, для повышения прозрачности их реализации и выявления рисков недостижения утвержденных целей. Однако итоговых решений принято не было: Минэкономразвития, Минфин и аппарат Правительства не смогли договориться по данному вопросу.

Поэтому новая Комплексная программа «Росатома» — это первая ласточка на пути к переводу работы министерств и ведомств в режим «проектных команд». Если опыт окажется удачным, Михаил Мишустин сможет реанимировать идею полуторалетней давности и попытаться заставить ФОИВы пересмотреть подходы к организации своей «текущей» деятельности.

Минкомсвязи разработало и направило в федеральные органы исполнительной власти типовое положение об управлении проектами цифровой трансформации.

В документе — подробные рекомендации министерствам и ведомствам, каким образом должно осуществляться управление IT-инициативами, какие обязанности следует закрепить за профильным «цифровым заместителем» руководителя органа власти, а также описание структуры ведомственной программы цифровой трансформации.

Документ рекомендуется к внимательному изучению и незамедлительному применению всеми ведомствами, которые участвуют в нацпроекте «Цифровая экономика».

💪Департамент проектной деятельности Белого дома решил перенять лучшие практики работы МОО «Майский указ». Он разослал в министерства/ведомства опросник, который должны заполнить кураторы/администраторы федеральных проектов.

Перечень вопросов как под копирку похож на обращения, которые @maydecree неоднократно отправлял в федеральные органы власти, интересуясь рисками недостижения плановых показателей и проблемами с исполнением мероприятий. Отвечая на ровно такие же запросы, топ-чиновники в один голос уверяли нас, что никаких рисков они не видят, все проекты реализуются планомерно, проблем с достижением показателей нет.

Правда, в конце 2019 года разразился скандал из-за масштабного недоосвоения федеральных средств, выделенных на исполнение Майского указа. А затем обновленное Правительство Михаила Мишустина вынужденно занялось корректировкой всех нацпроектов, чтобы привести их в соответствие с реальностью: выделить действительно значимые кейсы и больше не создавать иллюзию «прорывного развития».

Надеемся, в ответах аппарату Правительства администраторы федпроектов не станут обманывать первых лиц государства, как это происходило в случае с запросами @maydecree. А напротив, опишут истинный расклад, расскажут о провале слаженной работы и наконец-то признаются в ключевой проблеме: отсутствии какой-либо взаимосвязи между большинством мероприятий, включённых в паспорта нацпроектов, и конкретными показателями, которые зафиксированы в ч. 1 указа Президента № 204 от 7 мая 2018 г.

👍 Вице-премьер Татьяна Голикова, отвечая на официальный запрос о проблемах исполнения Майского указа Президента, дала коллегам по новому составу Правительства настоящий мастер-класс, как следует не только работать, но и рассказывать об этом заинтересованной общественности.

Несмотря на коронавирусные препятствия, подконтрольные Голиковой четыре национальных проекта достигли заметных успехов по итогам первого полугодия:

🔺По «Здравоохранению» заключены контракты на создание 743 фельдшерско-акушерских пунктов (на 73% больше, чем в 2019 году), законтрактовано более 50% медицинских мобильных комплексов. Более 130 млрд рублей выделено на лекарственное обеспечение пациентов с онкозаболеваниями и профилактику сердечно-сосудистых болезней. Уже в первом квартале обучение с использованием дистанционных технологий прошли 978 тыс. медработников (почти в два раза выше планового показателя за весь 2020 год).

🔺В рамках «Демографии» воспользовались правом получения льготного ипотечного кредита почти 33 тыс. семей, а выплатой на погашение ипотеки в связи с рождением третьего ребенка — более 28 тыс. семей. По трём центрам соцобслуживания «нового типа» (два объекта в Мордовии, один — в Тыве) окончены строительно-монтажные работы. Введено более 11,5 тыс. ясельных мест, при этом в десяти регионах очередь в ясли полностью ликвидирована.

🔺«Образование» по состоянию на июнь увенчалось строительством 14 новых школ на 10,4 тыс. мест в 12 субъектах Федерации. В части высшего образования принято решение о распределении более 11 тыс. дополнительных бюджетных мест (приоритет — у региональных вузов, находящихся за пределами Московской и Санкт-Петербургской агломераций).

🔺В рамках «Науки» реализуются проекты по созданию НОЦ, НЦМУ, агробиотехнопарков, селекционных центров и пр. Так, в Ростове-на-Дону открыт пятый учебно-научный центр на базе Южного федерального университета. В 2020 году в 1,5 раза вырастет количество ведущих научных организаций, обновивших свою приборную базу: на эти цели выделено более 9 млрд рублей.

Всем исполнителям Майского указа рекомендуем стремительно брать пример с команды Татьяны Голиковой, пока за её достижениями ещё можно угнаться.

👍 Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) Талия Хабриева обратилась к вице-премьеру Дмитрию Григоренко с весьма дельным предложением: поручить ИЗиСПу разрабатывать проекты федеральных законов вместо профильных министерств, которым в ряде случаев не хватает квалификации, чтоб облечь собственные инициативы в пригодные для принятия законопроекты.

В своем письме в адрес Правительства Талия Ярулловна подняла серьезную проблему, о которой на столь высоком уровне говорили лишь полушёпотом.

В силу ряда причин за последнее десятилетие уровень квалификации сотрудников ряда федеральных органов исполнительной власти снизился, а количество поручений по разработке точечных законопроектов, наоборот, растёт год от года.

Как результат — в практику министерств повсеместно вошла передача функций по написанию проектов нормативных актов на аутсорсинг. Количество конкурсов на проведение научно-исследовательских работ, результатом которых является "подготовка предложений по корректировке законодательства", — зашкаливает. Никакой "научности" в подобных закупках нет. Чиновники, которые должны осуществлять "функции по нормативно-правовому регулированию" перепоручают эту работу коммерческим компаниям, а потом выступают в роли "почтового ящика" — рассылают законопроекты с обоснованиями по ведомствам, не вникая в суть документов и качество обосновывающих материалов.

Счётная палата РФ не раз обращала внимания на этот факт, считая подобные траты неэффективным расходованием бюджетных средств. Однако руководители министерств на подобное хулиганство со стороны подчинённых смотрят с пониманием. Федеральные министры осознают грустный факт: без привлечения подрядчиков их подчинённые не способны самостоятельно облечь инициативы в качественный пакет документов для рассмотрения на правительственном уровне или в Госдуме.

Госпожа Хабриева предложила перестать закрывать глаза на подобное надругательство над законопроектной деятельностью и запретить ФОИВам раздавать деньги прикормленным "консультантам" и "юристам", которые, как выясняется, и есть те самые чиновники, формирующие российское законодательное пространство.

Глава ИЗиСПа абсолютно оправданно считает, что профильный правительственный институт сможет справится с подготовкой законодательных инициатив и проектов актов Правительства, опираясь на "концепции предлагаемых инициатив". Для этого он должен получить статус единственного исполнителя работ, выходная продукция которых подразумевает получение законопроектов, пояснительных записок и финансово-экономических обоснований.

МОО "Майский указ" однозначно поддерживает госпожу Хабриеву. Работа над национальными проектами показывает, что министерства и ведомства не в состоянии качественно и в срок справится с мероприятиями, цель которых — совершенствование законодательства. Ни один из документов (!), предусмотренных к принятию в 2019-2020 гг., не вступил в силу в обозначенные паспортами нацпроектов сроки, а качество проектов документов — весьма посредственное. Безусловно, что ИЗиСП справился бы с подобной работой ничуть не хуже. А вот количество чиновников министерств, якобы осуществляющих выработку госполитики, совершенно точно и безболезненно можно сократить. Не говоря о существенном сокращении трат госорганов на мнимые научные исследования...

Надеемся, что Михаил Мишустин и Дмитрий Григоренко к мнению академика РАН и одного из ключевых авторов президентских поправок в Конституцию прислушаются, превратив подведомственный Правительству институт в мощный Проектный офис по подготовке законодательных и нормативно-правовых инициатив.

Министерство культуры во главе с Ольгой Любимовой (одно из немногих ведомств, саботирующих поручение Дмитрия Чернышенко о миграции официального сайта в домен gov.ru) подготовило проект Концепции развития кинематографии Российской Федерации на период аж до 2025 года.

Формально год выбран чисто арифметически: наша страна с советских времён привыкла жить пятилетками. Однако в этом есть свой иезуитский подтекст: пока в декабре 2024 года все ФОИВы будут отчитывать перед Владимиром Путиным о реальном исполнении Майского указа (который требует от Правительства достигнуть целей прорывного развития к 31 декабря 2024 года) Минкультуры «проскочит мимо струйками», имея в запасе как минимум год до неминуемой расплаты за несбывшиеся обещания.

А обещания в проекте Концепции прямо-таки фантастические. Так, ведомство Любимовой планирует к 2025 году войти в «число пяти крупнейших мировых экспортёров аудивизуального контента», то есть песен российской эстрады и наших «прорывных» кинокартин. Минкультуры обещает обеспечить «рост международной экспансии российского аудиовизуального контента в три раза» (!) и доведение экспортной выручки до $500 млн в год. И многое другое.

А главное, что хочет сделать Ольга Борисовна за грядущую пятилетку, — увеличить долю зрителей, которые посещают российские фильмы до 35% в год от общего числа россиян, пришедших в кино. При этом Минкультуры ожидает лавинообразного роста «удовлетворённости зрителя современным российским киноконтентом».

С одной стороны, @maydecree не терпится пожелать успехов команде госпожи Любимовой в достижении столь амбициозных целей. С другой — подобные обещания «догнать и перегнать» мы слышали в 2018 году, когда готовились паспорта национальных проектов, требующие уже сегодня (спустя всего два года) существенной корректировки и актуализации.

Поэтому рекомендуем главе Минкультуры вернуть своих подчинённых с небес на землю, подготовить реалистичные планы развития отрасли и погрузить их в национальный проект «Культура», чтобы к концу 2024 года вместе с Правительством отчитаться перед Президентом о ратных подвигах на ниве развития отечественной кинематографии.

✈️ Ну всё: чиновники и депутаты могут расслабиться и ринуться выкупать авиабилеты в столь желанный отпуск. Пляжи привычной Сардинии и домики в Форте-дей-Марми без туристов/владельцев недвижимости не останутся. Питерскому «бомонду» позволят выехать на дачи в Финляндию. Коррупционерам или лицам, беспокоящимся об экстрадиции, как и прежде рада Великобритания. Ну а средний класс может планировать свой отдых на Шри-Ланке (прямо под боком Индии, пылающей от COVID-19) и во Вьетнаме. Кстати, можно рвануть даже в Китай, чтобы на месте познакомиться с виновниками пандемии и попробовать разыскать «нулевого носителя».

🚢 Министерства и ведомства продолжают прогнозировать социально-экономическое развитие отдельных отраслей экономики. Теперь и Минтранс поделился своим видением будущего к концу 2023 года в части объемов грузоперевозок и пассажирооборота в России.

Очевидно, что обновлённый прогноз — более реалистичен, чем целевые показатели, содержащиеся в нацпроекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».

Каким видят подчинённые Евгения Дитриха результаты работы отрасли к концу 2023 года?

В базовом варианте развития событий в ближайшие два года объем грузоперевозок не сможет достичь показателей 2019 года и вернётся к «доковидному» уровню лишь через три года. Совокупный прогнозируемый рост — «грустные» 1,5%. Шанс для прорывного развития есть у морского транспорта (прогнозируемый рост 12% за счет Севморпути) и у воздушного (8%). Автомобильные, железнодорожные и внутренние водные перевозки будут находиться фактически в стагнации.

С пассажирскими перевозками ситуация сходная. Минтранс ожидает падение пассажирооборота в 2020 году более чем на 45% (!). Причина понятна и объективна — закрытые границы, карантин, ограничения на передвижения по стране.

Шанс на существенный рост пассажирских перевозок в Минтрансе видят лишь у внутреннего водного транспорта (9% — увеличение потока должна обеспечить реализация программы поддержки развития туризма) и легкового такси (рост 8,3%). А вот желающих проехать по России на поезде станет даже меньше — к 2023 году их количество снизится на 0,8%, по сравнению с результатами работы РЖД в 2019 году. Резко упадёт объем перевозок пассажиров морем.

Да и в целом объем платных услуг населению, которые оказывает транспортный комплекс, снизится и составит 2,54 трлн рублей.

Картина, нарисованная Минтрансом, не слишком оптимистична, но объективна и честна в отличие от «прогнозов» и «стратегий» тех ФОИВов-фантастов, которые обещают прорыв на пустом месте.

Впрочем, шанс на улучшение показателей ещё есть. Кураторы Магистрального плана модернизации транспортной инфраструктуры — вице-премьеры Марат Хуснуллин и Андрей Белоусов — заняты актуализацией национальных проектов и формируют новые мероприятия для достижения целей, поставленных Владимиром Путиным. Найдут ли они новые инструменты для стимулирования роста объемов перевозок путём выработки системы субсидирования пассажиров и грузоотправителей, станет понятно уже до конца текущего года.